舟山群岛新区海洋经济发展现状与问题探讨

舟山群岛新区海洋经济发展现状与问题探讨

郭健郑琪

2012-9-27 15:53:38 来源:《农村经济与科技》2012年第6期

摘要:国务院批准《浙江海洋经济发展示范区规划》，并批复设立了舟上群岛新区。使得舟山的发展已上升并纳入国家发展战略规划，标志着其海洋经济发展已面临前所未有的历史机遇。以全面的视角，对其海洋经济发展现状进行分析，对已经存在或可能产生的问题进行探究。

关键词:舟山群岛新区，海洋经济，发展现状，问题

舟山位于浙江东北部，毗邻经济中心上海和港运城市宁波，由上千座岛屿组成，其中本岛面积最大，因“形如舟揖”，故名舟山。2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是继上海浦东、天津滨海和重庆两江后，国家设立的一个以海洋经济为主题的国家级新区，重点是要建成东部地区重要的海上开放门户，国际一流港口城市，拉动整个长江流域的海洋经济发展。

1 舟山群岛新区海洋经济发展现状

海洋经济这个概念在我国出现于20世纪80年代初期(是开发、利用和保护海洋的各类产业活动以及与之相关联活动的总和。近年来，舟山海洋经济产业发展迅速，经济综合实力显著增强，初步形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游为支柱的现代化海洋经济体系，且规模在不断扩大。同时，经济结构由单一变为综合，由传统变向现代化。据统计，至2011年末，舟山市全年实现海洋经济总产出1758亿元，按可比价计算。比上年增长15(6%;海洋经济增加值525亿元，比上年增长

14(5%，高出全市GDP增幅3(2个百分点。海洋经济增加值占GDP比重达到

68(6%，比上年提高0(6个百分点，为全国之首。目前。舟山海洋经济特点主要体现在以下三个方面:

1.1 临港工业蓬勃发展。成为支柱

临港工业是目前最主要的，也是最为关键的涉海经济产业之一。从“十五”开始，舟山确定了依托深水良港、岸线资源发展船舶、石化等临港工业的新海洋经济战略。产业类型也在逐步转变，从以水产品加工等轻工业为主体的临港工业逐步向以船舶工业等重工业为主体的临港工业转变。据统计，2011年，规模以上工业中临港工业产值达939.80亿，增长19.5%，对全市规模以上工业总产值的贡献率为89.5%，该数据充分说明了临港工业的重要性，以及其对海洋经济发展的重要性。

1.2 港口物流跨越发展。如虎添翼

港口物流是特殊形态下的综合物流体系，是作为物流过程中的一个无可替代的重要节点。舟山港口对外开放20多年来，实现了跨越式发展。政府部门一直很重视港口物流。不断加大其开发力度，港域货物吞吐量持续增长。货种结构发生了明显转变。尤其是舟山跨海大桥通车后，为推动港口物流业发展做出了巨大贡献。据统计，2011年，全年水路货运量13470万t，比上年增长40.7%，水路货运周转量1625.13亿t,km，增长35.0%。年末全市有海运企业241家，比上年末增加14家，海上运输船舶1710艘，运力452.26万载重t，比上年增长12.3%。全年舟山港域港口货物吞吐量26054万t，比上年增长18.0%，港口集装箱吞吐量20.68万TEU，比上年增长44.7%。

1.3 海洋旅游形势喜人，持续升温

随着舟山跨海大桥的通车，交通基础服务更健全，舟山旅游发展环境日益优化，旅游规模不断扩大，旅游业呈旺盛的发展趋势。近年来舟山市通过大力整合旅游资源，深度开发佛教文化、国际沙雕、海鲜美食、桃花情缘、魅力嵊泗等旅游精品。加快发展休闲特色旅游。2011年，全年接待国内外游客共2460.53万人次，比上年增长15.0%，其中接待国际游客27.75万人次，增长8.1%。全年实现旅游总收入235.48亿元，比上年增长17.0%;实现旅游外汇收入14137万美元，增长

8.0%。每年旅游人数成倍增长，反映了目前舟山旅游业正处于腾飞状态。旅游业对经济社会的贡献日益提高，已成为舟山海洋经济的支柱产业之一。

2 存在的问题

2.1 近海渔业资源衰退严重

由于工业和生活污染、船舶油污染、海水养殖自身带来的污染、海上石油开采以及其他污染等总量不断增大。舟山海洋渔业资源环境污染加重，近岸海域赤潮频发，海洋生态环境明显退化，一些经济鱼、虾、蟹、贝类生息繁衍场所锐减，海洋生物质量不断下降。污染问题已成为舟山海洋经济可持续发展所面临的主要问题，而当前海洋环境保护意识还比较薄弱，环保设施的建设又相对滞后。这些问题都是如何保护海洋环境所必须正视的和解决的。此外，过渡捕捞等因素也直接造成舟山近海渔业资源的衰退。舟山渔场曾经是世界著名的渔场之一.是北方寒冷海流和南方温暖海流交汇的地方，各种鱼类十分丰富。而如今近海鱼类已几乎完全衰竭了。再加上舟山群岛新区设立后，用地急增，规划围填海约7466hm2，这势必对附近海域的生态环境造成无法复原的破坏。

2.2 港口的现代物流体系不完善

现代港口的竞争.集中表现为物流的竞争。国际贸易中90%以上的货物运输是通过海运实现的，港口在全球物流体系中占有重要地位，而港口物流业已成为舟山未来十年重点发展的战略性支柱产业。可见，港口物流业的发展对舟山海洋经济的兴衰起着决定性的作用。舟山群岛新区的批复，使人看到了舟山的未来——现代化港运城市.东部“小香港”。但目前就舟山基础港口物流体系而言，还存在较大的不足之处。舟山跨海大桥虽已通车，集疏运条件得以改善，但仍然缺乏完备的联结各港口的运输公路网，缺少直接通往腹地的交通要道。同时，由于基础设施建设薄弱、港口的规模化、信息化、集约化水平低等原因，舟山港总体上仍处于第一代港口功能水平。相比那些第三代港口城市如新加坡、鹿特丹等还有极大的差距。

2.3 人才缺乏将制约海洋经济快速发展

日益勃兴的蓝色经济大浪让人澎湃，海洋人才的匮乏却令人隐隐作痛。舟山市海洋人才通过近年来的引进、培养等措施，使得支撑现代海洋服务业的专业人才有了较大的改观，但带动战略性海洋新兴产业的创新人才、推动外向型海洋经济发展的国际化人才，仍有较大缺口。海洋人才队伍不论是规模还是质量，与国内外先进地区相比仍存在差距。此外，海洋人才的培养与产业脱节的现象较为严重。满足不了海洋经济发展的要求。

3 解决对策

3.1 加强资源环境的保护意识

海洋资源是海洋产业发展的物质基础，海洋产业的发展要着眼于资源环境的可持续发展，从加强管理、加强投入、增殖放流等方面着手，不断加强海洋生态环境保护工作。全面落实伏季休渔管理工作和人工鱼礁建设。积极开展渔业资源增殖放流和海洋环境监测工作。稳步推进海洋特别保护区建设。同时，由政府在政策法律规划与宣传教育上加以引导，使社会公众增强海洋资源环境保护的意识。实现海洋经济可持续发展。

3.2 依托群岛新区的建设。加快舟山港口物流业的转型升级

加快舟山港口物流业的转型升级，需从三方面人手。一是加强政策支持。落实有关物流业发展的政策意见，用足用好各项政策。从实际出发，抓紧研究制定包括准入、用地、税收、融资等在内的配套政策措施，鼓励和扶持本地物流企业发展，为港口物流业的升级转型提供有利保障。二是优化政府服务。加强对港口物流发展的决策、调控、规划、管理和扶持。加强规划调控，抓紧编制港口物流业发展规划，以规划引导发展，以规划促进发展。三是推进战略合作。舟山物流业底子薄，在技术、管理上都欠完善。通过战略合作。引进国内外一流合作伙伴，改善物流管理体系，加强与物流链上下游企业构建合作关系。