(完整版)发改委：电力输配分开专项改革小组成立,电力输配分开改革起步

发改委：电力输配分开专项改革小组成立，电力输配

分开改革起步

从接近国家发改委人士处独家获悉，国家发改委已成立“电力输配分开专项改革小组”，研究制定输配电分开方案，推进试点工作。

今年政府工作报告明确提出“推进电力行业改革”;国务院批转《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》称，今年将“深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点”。按照国务院分工，电改任务仍交由国家发改委、国家电监会、国家能源局等部门负责，发改委牵头。

在厂网分开、主辅分离告一段落之后，电改进入“深水区”输配分开。但是，行业和政府内对此意见并不统一。

支持者认为，输配分开有利于厘清输配成本，形成合理的电价。如果输、配、售都在一个企业里，各环节之间有大量的交叉补贴和关联交易，各环节的成本构成难以分清。从企业效率角度看，输配分开后各环节的盈利状况一目了然。

目前，国内独立输配电价尚未出台，输配电价为销售电价和上网电价之间的购销差价。支持输配分开的观点认为，这种核算方式难以反映电力输配环节的真实成本，不利于深入推进电力市场化改革。

而反对者认为，输电和配电分开后又将形成新的垄断，增加交易成本和监管难度，甚至影响电力调度和供应安全。

一位电力专家告诉记者：“在理论层面，输配分开的研究已经非常充分，既借鉴国外经验，又考虑了国内实际。输配分开涉及财务分开、资产分开、人事分开，没有国务院高层强力推行难以实施。”

国家电监会作为电力行业监管机构，是电力体制改革的倡导者。根据电监会2012年电力监管工作安排，今年将“制定开展输配电体制综合改革试点操作方案，推动有关试点工作”。

国家电监会原副主席卲秉仁是输配分开的支持者。他认为，“输电属于自然垄断环境，它应该独立起来，履行一定的公益职能，由国家进行严格监管。配供电要放开准入，实行多元的竞争。输配不分开就无法真实核实输配电的成本，无法进行电价改革。”

尽管输配分开纳入电力改革日程，但是，这并不意味着厂网分开、主辅分开已经彻底完成。有业内人士称，“有些方面甚至出现了倒退。”

2010年国家电网逆势收购许继、平高两家电气装备制造企业，就被指与“主辅分离”的思路相悖。在去年10月的主辅分离改革中，这两家企业亦并未从电网剥离。

按照“主辅分离”方案，国家电网、南方电网省级(区域)电网企业所属勘测设计、火电施工、水电施工和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业重组，组建中国电建、中国能建两大中央企业。

但这种改革模式并非是真正意义上的市场化。今年“两会”期间，原国家能源局局长张国宝对本报记者说：“这一主辅分离模式并不是理想的。以往，发电企业可以向多个施工单位招标，现在只能面对两家企业，竞争减弱了，形成了新的垄断。”

在“厂网分开”层面，近年来电网企业旗下发电资产愈加庞大。公开信息显示，国家电网旗下拥有国网新源控股公司、国网能源有限公司、国网新源水电有限公司三家涉及火电、水电的全资子公司。

一位长期从事电改研究的专家认为，“国家部门应进一步巩固厂网分开成果，对电网企业拥有的发电资产进行摸底调查，以防改革成果得而复失。”

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两大电力辅业集团成立电力主辅分离暂结束

从2002年开始谋划的电力主辅分离终于收官。国务院国资委9月29日召开中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司揭牌暨电网分离企业划转移交大会，正式宣告中国两大电力辅业集团成立。

此次电力辅业合并范围为，国家电网公司、南方电网公司中省级(区域)电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业;目前国资委监管的中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司。

具体的合并方式为，将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省(区、市)公司所属辅业单位和水电建设集团、水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公

司;将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省(区、市)公司所属辅业单位和葛洲坝集团、电力顾问集团重组，组建中国能源建设集团有限公司。

新组建两大电力辅业集团将成为以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。

国资委表示，电网主辅分离改革重组的重大意义是，一是有利于促进我国电力工业发展。实施电网主辅分离改革重组，组建规模更大、资源更集中、优势更明显、产业链更合理、综合实力更强的电力建设队伍，更好地适应我国电力工业结构调整和产业升级的需要，进一步提升电力建设水平，促进电力工业的健康发展。

二是有利于适应电力市场变化的需要。实施改革重组，有利于电力设计施工企业充分利用现有资源，优化调整业务结构，加快技术创新和产业转型，积极适应新形势发展需求，提高企业市场应变能力和抗风险能力。

三是有利于提高我国电力建设领域综合竞争力。通过分离重组，实现设计与施工企业整合，可有效促进优化设计、施工技术升级，技术交流与融合，大大增强企业综合竞争实力和开拓国际市场的能力，加快实现“走出去”战略。

四是有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题。通过改革重组，统筹考虑电网辅业单位和四家中央电力设计施工企业，协调平衡有关各方利益，逐步解决历史遗留问题。

电网主辅分离被指造成新垄断

其实，早在2002年国家就出台电力体制改革方案，明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。之后的“厂网分离”方案基本得以贯彻实施，而改革的第二步“主辅分离”则在各方利益的博弈下一再受挫。

2004年的第一份主辅分离改革方案因当时“电荒”影响未能通过。随后的多个版本方案都因阻力较大，部委之间意见未能统一而搁浅。2010年，主辅分离改革方案重启。根据电力体制改革方案，此次主辅分离采取的是将两大电网公司所属勘测设计、施工和修造等辅业单位成建制剥离，组建设计施工业务一体化的综合性电力建设集团。