总体规划方法及发展趋势

1.目前我国城市规划主要 存在的问题
1.1.中小城市规划过度超前，而大城市规划 相对滞后。
1.目前我国城市规划主要 存在的问题
1.2.城市建设发展规划与经济社会发展战略 定位不同步。
1.目前我国城市规划主要 存在的问题
1.3.规划缺乏整体观念，重复建设现象普遍。
1.目前我国城市规划主要 存在的问题
1.4.急功近利，追求任期政绩的根本问题严 重影响城市规划的科学性和连续性。
1.目前我国城市规划主要 存在的问题
1.5.城市规划的权威性和严肃性不够，“拆了建， 建了拆”的现象普遍。 （ 1 ）规划编制仍然是以专家、学者和城市规划设 计人员为主导，民众参与远远不够。 （ 2 ）领导意志和判别是非好恶的标准成为规划的 出发点，规划的独立性和公允性被打破。 （ 3 ）城市规划的权威性和约束力不强，降低了民 众对规划的信任和关注。
总体规划方法及发展趋势
同济大学建筑与城市规划学院 2004年3月
导言

城市是社会经济发展的产物，它是随着社会的 分工、生产的发展、科学技术的进步而不断发 展的。城市规划建设是以政府为主导的，是指 导城市发展的基本蓝图和首要原则。城市规划 是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综 合安排城市各项工程建设的综合布置，是一定 时期城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依 据，是一项政策性、科学性、区域性和综合性 很强的工作，它要预见并合理地确定城市的发 展方向、规模和布局；作好环境预测和评价； 协调各方面在发展中的关系；统筹安排各项建 设。
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.2.近期规划 3 ）分析实际需求，确定供应的方式和安 排。 A 、将具体的空间与设施需求量化，提高 对决策、政策和管理工作的说服力。 B、城市建设范围应保留一定的余地。
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.2.近期规划 4）具体的发展用地与项目安排。 对近期城市建设范围和具体项目的 安排，作为近期建设具体内容的基本范 围，再通过与具体操作管理部门的协调， 确定近期规划的核心内容。
1.目前我国城市规划主要 存在的问题
1.6.公众参与程度低，而且片面 政的关注点应该是广大的普通市 民，而不是少量的社会精英。 应从“以 人为本”到“以民为本”。
2.传统总体规划
2.1.总体规划往往成了对未来理想远景的 描述，而对眼前的建设力度甚微。 2.2.传统的城市规划忽视了城市未来发展 的多样性和可变性。
5） 效益理念 从粗放型开发向集约型开发转化，从关 心量的扩大到关心质的提高，从注重政 府政绩到注重城市经营的实效。
3.2.总体规划的发展趋势
规划的作用应更多地体现在对现实 需求的发掘、土地与设施供给的研究和 建设的协调整合上，规划的核心理念要 从“理想蓝图”转变为“顺应和引导”。
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.3.建立与近期规划相应的近期城市发展政策 1）城市建设的控制与引导 2）社会经济计划 3）城市协调发展 4）规划建设责任追究制度 5）城市建设年度计划
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.3.建立与近期规划相应的近期城市发 展政策 1）城市建设的控制与引导 整合政府力量，通过协调一致的公 共投资做好旧区改善和新区开发的基础 工作，培植并积极引导市场力量充实城 市功能，加大城市整体化发展的力度。
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.3.建立与近期规划相应的近期城市发展政策 2）社会经济计划 近期规划在时间周期上与社会经济五年计 划协调一致，并推进多部门共同编制。而社会 经济计划则将其在城市发展方面的作用，转向 组织政府投资推动规划实施方面。
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.3.建立与近期规划相应的近期城市发 展政策 3）城市协调发展 近期规划应在国家法律中获得强制 功能，提高其对近期城市建设行为的刚 性约束。
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.2.近期规划 1）从现状做起逐步改进，不必简单理想化。 非均衡是城市化加速期中国城市的 本原，是我们逐步理解城市并改善城市 的起点。
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.2.近期规划 2）从适应未来多可能性出发寻求近期建设 对远期多可能性中找出近期建设上的趋同 点，作为确定近期建设规划主要内容的 基本点。
3.总体规划的发展与完善
3.1.总体规划中所应倡导的理念
1）人文理念
4）专业理念
2）生态理念
5）效益理念
3）特色理念
3.2.总体规划的发展趋势
3.1.总体规划中所应倡导的理念
1）人文理念 应具有适宜居住的空间环境与尺度，体 现人性关怀与呵护。
3.1.总体规划中所应倡导的理念
2） 生态理念 融合自然、社会、经济、文化、历史等 因素，体现一种广义的生态观，社会系 统与自然系统高度和谐。
3.2.1.远期规划 1）客观分析各种要素对城市发展的影响力。 把握发展过程中的清晰要素、模糊要素 和混沌要素，将这些要素作为分析未来 多可能性发展的基础与条件。
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.1.远期规划 2）对未来发展进行多可能性的判断。 对要素进行整合性研究，进而得出对发 展的判断。客观地接受并努力挖掘未来 的多种可能性，包括一个目标下的多可 能性和多个目标下的多可能性。
3.1.总体规划中所应倡导的理念
3）特色理念 在规划中保护与发掘城市的文脉与景观 特色，弘扬地方文化，努力打造城市特 色品牌。
3.1.总体规划中所应倡导的理念
4） 专业理念 发掘自身优势与潜力，找准城市的功能 定位，积极参与世界城市分工，向国际 化、专业化、专门化方向发展。
3.1.总体规划中所应倡导的理念
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.1.远期规划 3）对每一种可能性做出大体的供需分析。 要分析未来的土地与设施需求与供给， 包括供给能力、供给方式和供给的布局 等，量化的供需分析有助于做出更为准 确的判断。
3.2.总体规划的发展趋势
3.2.1.远期规划 4）对每一种可能性做出粗线条的方案。 对远期发展的各种可能性提出若干个概 念方案，并分别提出分阶段建设重点， 作为下一步近期规划具体安排的重要前 提。