生鲜牛乳法律法规解读

乳品质量安全监督管理条例解读：

一、婴幼儿奶粉事件促条例出台

2008年9月8日“三鹿结石奶粉事件”首次由上海《东方早报》曝光。人民生命健康严重损害：多名婴幼儿死亡，累计筛查2200多万人，患儿29.6万人。广大奶农遭受重创：高峰期倒奶23.6%，50%亏损。乳制品企业灭顶之灾：直接医疗救治费用21亿元，奶粉积压30万吨。三鹿净资产-11亿元，总负债26亿元。企业负责人、地方政府及部门、中央部门处理。给国家、政府形象带来严重损害：国内、国际影响（网上，国外）。

奶业发达国家都有专门奶业法规：加拿大、日本、美国、新西兰等，如美国《优质热杀菌奶条例》A4纸，261页，20万字。而中国奶业世界第三，奶牛存栏1218.5万头，奶类产量3518万吨，没有奶业法律法规。

2008年9月11日，三鹿事件出现，19日国务院办公厅发文，26日国务院法制办开始起草，10月6日国务院常务会议审议通过，10月9日公布施行，8章64条。

二、条例的主要内容和基本精神

（一）、条例的基本原则：质量为主—保证乳品质量安全；分清责任—第一责任、负总责、监管责任；问责制—及时报告、处理，严重事故追责。

一个重要概念：什么是乳品？《条例》第二条规定，乳品是指生鲜乳和乳制品，生鲜乳是指未经加工的奶畜原奶。乳制品一般意义上来说，包含乳饮料。

生乳是从符合国家有关要求的健康奶畜乳房中挤出的无任何成分改变的常乳。（产乳后七天的初乳、应用抗生素期间和休药期间的如织、变质乳不应用作生乳。）（二）进一步明确分段管理体制（T4）：畜牧部门—奶畜饲养和生鲜乳生产、收购；质检部门—乳制品生产、乳品进出口；工商部门—乳制品销售；食药部门—乳制品餐饮服务；卫生部门—乳品管理综合协调，查处重大事故，组织制定乳品国家标准。

（三）严格限制奶站开办主体（T20）：三类主体即乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社。禁止其他单位和个人开办奶站和收购生鲜乳。养殖小区引导成奶农生产合作社、主要理由：两头靠，形成利益共同体，增加违法成本。

（四）三项许可制度：设立养殖场、养殖小区备案制度（T12）；生鲜乳收购站许可制度（T20）；生鲜乳运输车辆要领取准运证明，携带交接单（T25）

（五）严格规范生产、收购行为：生鲜乳应当冷藏，超过2小时为冷藏不得销售（18）。奶站必须具备六个条件：符合布局规划、环保卫生条件、冷藏设施、仪器设备、从业人员经

过培训并有健康证明、卫生和质量安全保障制度，其中培训应是一般知识，健康证明是一般体检（20）。奶站对挤奶设施、储存运输设施清洗消毒（21）。奶站对收购的生鲜乳进行

常规检验（21）：感官、酸度、密度、含碱。奶站建立收购、销售和检测记录（22），签

订书面合同（23），禁止收购规定（24、14）健康、初乳、用药期，容器要求（25）2小

时0~4℃，禁止任何添加（7）。

（六）强化管理手段：制定站规划（19）（1村2站）；开展监督抽查（27）区别于检测；赋予强制措施权：现场检查、调查了解、查阅资料、查封扣押生鲜乳、生产经营场所、违法工具设备（47）；建立违法生产经营记录（50）；公布监督管理信息（51）；处罚违

法行为（54、55、59、60）。

（七）扶持奶业发展：扶持补贴奶站（20），检测抽查费用由同级财政列支（27）。三、贯彻条例需要做的主要工作

（一）要有责任意识。第一责任：奶畜养殖者、生鲜乳收购者。负总责：县级以上地方人民政府。监管责任：畜牧兽医主管部门。要求：及时报告处理，严重或恶劣的追究领导责任。

（二）着力做好以下工作：做好养殖档案管理（13）；省级制定奶站布局规划（19）；清理整顿奶站13536个减1/3发证95%；加强生鲜乳质量安全监管，13129批，调查违规1380起，移送9起。金桥、乐康留好证据非常重要：档案、交接单、记录、检测回单，报告等；提振消费和生产信心。

奶业整顿和振兴规划纲要

一．重要意义：经国务院同意，国务院办公厅转发，发展改革委等13个部门制定；只因为奶业：意见、条例、纲要责任；市场主体责任、地方政府责任、部门监管责任；考核具体方案，监督检查；半年自查，形成专报；监察监督，进行考核。

二．目标：

2008年底前，全面整改，基本恢复正常。

2009年10月底前，奶站规范化建设和管理，《奶牛控制点与符合性规范》（GB/T20014.8）停业整顿或取缔。

2011年10月底前，标准化规模养殖。60%，5.5吨，20%-30%《奶牛场卫生规范（GB16568）》停产整顿。（目前，23.1%，5吨）

三．任务与监管。1、共有22项涉及农业职能。其中，有13项由农业部牵头，其余9项为主要参加单位。饲料中三聚氰胺以及其他有毒有害物质限量检出值标准的制定。2、质检、农业等系统的检测能力建设。3、三聚氰胺及其他有毒有害物质抽查或检测。4、建立

产品质量可追溯制度。5、建立生鲜乳质量监管制度。6、加强饲料和兽药质量安全的监管。

7、推进学生饮用奶计划。8、做好生鲜乳收购。9、整顿和规范奶站。10、提高奶站准入门槛。11、对奶站实施标准化管理。12、落实相关扶持政策。13、重点地区特别困难奶农实施临时救助。14、推进标准化规模养殖。15、奶牛养殖技术指导和服务。16、疫病防控。

17、发展奶农专业生产合作组织。18、建立合理的利益联结机制。19、规范生鲜乳交易行为。20、制定全国奶业发展规划。21、监测预警。22、法制建设

国家对奶业的扶持政策

1、中央财政奶牛良种补贴政策。

2、后备母牛补贴政策。

3、挤奶机械购置补贴政策。

4、奶牛重大疫病防治和扑杀政策。

5、奶牛政策保险制度。

6、支持建设标准化奶牛养殖小区。

7、加强对奶牛养殖农户的信贷支持。8、完善奶业产业政策。9、奶牛生产大县财政奖励政策。10、奶牛良种工程。11、重点地区特别困难奶农实施临时救助政策。12、奶牛养殖标准化示范创建项目。

生鲜乳生产收购管理办法解读

《办法》由农业部令形式发布，属于部门规章。乳品条例出台后，鉴于奶站的监督管理属于新赋予农业部的职能，起草了涵盖生鲜乳生产、收购、贮存、运输、出售行为的《生鲜乳生产收购管理办法》。共6章40条。特点是紧密结合实际，具有很强的可操作性，查漏补缺。

从业者、地方政府、监管部门都负什么责任？1、奶畜养殖者、生鲜乳收购者、生鲜乳运输者，是生鲜乳质量安全的第一责任者。2、县级以上地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。3、县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负监管责任。

禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。包括有毒有害和没毒没害的物质，包括水和淀粉等。

奶畜养殖场、养殖小区向所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案，一是获得奶畜养殖代码，二是奶畜养殖场登记的必要条件。

关于养殖档案的新规定：省级，一是养殖档案要有生鲜乳生产、检测、销售情况；二是奶畜养殖小区开办者应当逐步建立养殖档案；三是养殖档案要准确填写有关信息，做好档案保存工作。

挤奶完成后超过2小时未冷藏的，为什么不得销售？

生鲜乳含有丰富的营养成分，也含有芽孢菌、沙门氏菌、金色葡萄球菌等各类细菌。生鲜乳抗菌期的长短与环境温度有密切关系，在37度的温度下，其乳抑菌素抗菌期只有2小