2006年1月1号

2006年1月1号《公务员法》全面实施。

《公务员法》是一部框架法，它要落到实处，还需要出台一系列的配套法规。

《行政机关公务员处分条例》是其中最重要的一个配套法规之一。

我今天跟大家一道来学习《行政机关公务员处分条例》，它全面规定了行政机关公务员的纪律责任。

今天这个专题跟大家一块儿探讨三个问题：第一，违纪行为的主客观要件；第二，处分的种类、程序和法律后果；第三，七大类违纪行为。

这个专题最重要的目的，用一句话来概括就是让各位行政机关的公务员明确自己的行为禁区。

13毕玉玺在这幅画面上愁眉苦脸，张嘴欲说，我们有理由相信，他说出了一句大家都非常熟悉的话，根据有关新闻媒体的报道，这幅图象上的毕玉玺，开口说了句话，我辜负了党和人民对我的培养。

05年的3月16号，北京市一中院给毕玉玺做出一审判决，毕玉玺受贿一千零四万元，私分国有资产三百万元，判处死刑，缓期二年执行，毕玉玺当庭要求上诉。

如果毕玉玺的案件发生在今天的话，发生在2007年6月1号的话，他不仅是判处刑法的问题，他不仅是判处死刑缓期两年执行的问题，他必须得到一个开除的处分。

《行政机关公务员处分条例》实施之前，只要判处刑事处罚了，就不给任何处分了，《行政机关公务员处分条例》实施之后，一个形象的说法是，打倒在地，再踩伤一只脚，不仅给予刑事处罚，而且给予处分。

关于廉政类的违纪行为，我给大家说两个重点，第一个重点，是关于巨额财产来源不明罪，换句话说，第一个问题就是关于巨额财产来源不明，究竟如何看这个问题，第二个问题，在廉政类的违纪行为当中，究竟如何看公务员的兼职问题。

我们拿出这两个问题，来集中讨论。

第23条，《行政机关公务员处分条例》第23条，由贪污、索贿、受贿、行贿、接受贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利，巨额财产来源不明等违法廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分，情节较重的，给予降级或者撤职处分，情节严重的给予开除处分。

贪污、索贿、受贿、行贿、接受贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或他人谋取私利，谋取私利对大家来说可以说是一目了然，不需要过多的解释。

那么究竟什么叫巨额财产来源不明，根据有关方面的解释，指的是行政机关公务员财产或者支出明显超过其合法收入，差额巨大，而本人又不能说明其来源是合法的行为，这叫巨额财产来源不明。

行政机关公务员的财产或者支出明显超过其合法收入，这个财产当然是指既是指固定资产，又是指现金。

明显超过其合法收入，那么究竟什么是合法收入呢？合法收入主要指的是工资收入，以及奖金收入，还包括写作收入，以及合法投资换来的收入，只要是合法收入，公务员的财产，或者支出明显超过其合法收入。

差额巨大到什么程度呢？根据现行的规定，行政机关公务员财产或者支出，明显超过其合法收入，超过30万的由监察部门、由监察中国法律监察机关去调查。

行政处分机关，行政处分机关去调查哪一类的巨额财产来源不明呢？它主要去调查30万元以下的，这个基本上也是清楚的。

《行政机关公务员处分条例》第23条，如何知道这个行政机关的公务员有巨额财产，怎么知道某一个行政机关的公务员巨额财产来源不明？知道了之后，才能判断明显超过其合法收入，才能判断是差额巨大。

那么通过何种手段能知道他巨额财产来源不明呢？如果没有财产申报制度，巨额财产来源不明，很难把它搞清楚，如果所有的公务员，当然包括行政机关的公务员，如果他们没有财产申报的要求，就难以有效、及时、准确来知道公务员巨额财产来源不明的问题，行政机关公务员法当中非常遗憾，没有把财产申报制度写进公务员法，在《行政机关公务员处分条例》当中，提出来巨额财产来源不明，应该给予处分，但是目前很遗憾的是，依然没有巨额财产来源不明的查证方式。

最近新闻媒体上称，国家预防腐败局已经挂牌成立，在挂牌成立这一天，国家适时建立财产申报制度。

但愿公务员的财产申报制度早一天出台，早一天建立财产申报制度。

我个人也有个小小的建议，公务员的财产申报制度非常麻烦、非常罗嗦，从事公务员财产申报管理工作的职责，最好交给国家预防腐败局，因为已经建立14了这个机构，这个机构将来可能有很多职责，既然成立这个机构，就应该把公务员的财产申报的管理工作交给这个机构。

第二个问题，关于廉政类的违纪行为中，廉政类的违纪行为当中，我想跟大家探讨的第二个问题，就是公务员的经商与兼职问题。

很多的腐败案件，换句话说，大量的腐败案件与公务员的经商与兼职有很大的关系。

我在这个地方想跟大家探讨的是，从2006年1月1号开始实施的公务员法起，一直到07年6月1号开始实施的《行政机关公务员处分条例》，再到2007年7月8号高法、高检出台的法律适用的意见。

我们国家对公务员经商和兼职，特别是行政机关公务员的经商和兼职，规定是越来越严格。

根据公务员法第53条第14项，公务员不得从事或者参与盈利性活动，不得在企业或者其它盈利性组织当中兼任职务。

但是公务员法的53条第14项，并没有说公务员参与盈利性活动，公务员在企业或其它盈利性组织当中兼职受到何种幅度的处分，那么根据行政公务员处分条例第27条，从事或者参与盈利性活动，在企业或者其它盈利性组织中兼任职务的给予记过或者记大过处分，情节较重的，给予降级或者撤职处分，情节严重的给予开除处分。

一句话公务员经商，公务员参与盈利性活动，公务员在企业，或者是参与盈利负责当中兼任职务的，最高的处分是开除，这样处分条例第27条，比公务员法53条第14项规定的这个清楚多了，但是直到2007年《行政机关公务员处分条例》，那么公务员的经商和兼职，从这些规定来看，最高的是开除，但是根据2007年7月8号高法高检的一个意见，这个意见的全称是，关于办理受贿刑事案件适应法律若干问题的意见，这个意见明确了此种新类型的受贿刑事案件的法律适应问题的具体意见。

这个意见包括关于收受干部问题，关于开办公司等合作投资名义收受贿赂的问题。

简单的说，如果以收受干部的问题参与盈利性活动，以开办公司等合作投资名义参与盈利性活动，以这些名义从事或参加盈利性活动的就不仅仅是开除的问题了，那就应该适应那些，这就叫犯罪，这就适应刑事法律的责任了。

简单的说，如果在职干部以开办公司这样一些形式进行经商，进行从事经商，参与经商，就不仅是受到处分的问题，那就还是应该受到刑事处罚。

公务员的经商和兼职，这是一个十分严肃的问题，从公务员法到《行政机关公务员处分条例》，其实贯穿了一个重要的原则，那就是官商二元化，当官不发财，发财不当官，尤其是行政机关的公务员，他不能经商或兼职，如果兼职，也必须经过任免机关批准和同意，批准和同意了之后兼职不兼心。

第五类是滥用职权类的违纪行为，主要体现在《行政机关公务员处分条例》第25条。

第25条是这样规定的，有下列行为之一的，给予记过或者是记大过处分情节较重的，给予降级或者撤职处分，情节严重的给予开除处分。

什么叫滥用职权，所谓的滥用职权就是以公务员的身份去从事一些他根本就没有权履行的职责，这样的行为就叫滥用职权类的行为。

《行政机关公务员处分条例》第25条，共规定了5种情形，我在这个地方特请大家注意25条的第2项，压制批评、打击报复、扣押销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的，这就属于滥用职权类的违纪行为。

通过现在的大案要案来看，个别机关存在这样的情形，15有的大的领导，有违法违纪的嫌疑，机关的公务员长达数年一直向有关机关来控告这些领导的违纪行为，换来的是这些领导的打击和报复。

那么《行政机关公务员处分条例》第25条第2项明确指出压制批评、打击报复、扣押销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的情节严重的应该给予开除处分。

小平同志在改革开放的初期，说过这样一句话，他大体是这样表述的，最了解班子成员的是班子里面各位同事。

那么我套用这句话，最了解行政机关公务员的是行政机关公务员的同事，最了解本单位领导的，应该是本单位的行政机关公务员。

所以公务员法的第54条做出了一个非常重要的规定，下级应当执行上级的依法做出的决定和命令，但是下级执行上级的决定和命令，仅限于上级依法做出的决定和命令。

如果上级做出的决定和命令明显违法，根据公务员法的第54条，公务员的下级不应该执行违法的决定和命令，公务员法的54条规定的特别清楚，在这样状态之下，各位遇到这样的情形，下级很可能有提出来，，是我的上级决定和命令明显违法，让我做假帐，根据会计法做假帐明显违法，我就是不能做假帐。

他很可能对领导这样说，法律依据的公务员法的第54条，但是作为公务员的上级，这个上级很可能在今后的工作当中，对说了不的下级进行打击报复，那么这种状况，行政机关公务员的处分条例第25条第2项，做了一个明确的规定，不允许压制批评，不允许打击报复，情节严重的给予开除处分。

第六类违纪行为是保密类的违纪行为，集中体现了《行政机关公务员处分条例》第26条。

第26条是这样规定的，泄露国家秘密，工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密，个人隐私，造成的不良后果的给予警告、记过或者记大过处分，情节较重的给予降级或者撤职处分，情节严重的给予开除处分。

保密类的违纪有主观泄密，也有疏忽大意的泄密，所以保密类的违纪行为，大家还是应该加以注意，根据有关方面的资料显示，我们目前中国国内40部法律法规，对保密的违纪行为进行了具体的规定，那么行政机关公务员处分的第26条就把它做了一个统一的规定，提醒大家稍加注意。

第七类违纪行为是道德类、社会管理秩序类的违纪行为，这一类的违纪行为在《行政机关公务员处分条例》当中占有很大的篇幅，主要体现在第28条、第29条、第30条、第31条、第32条、第33条。

《行政机关公务员处分条例》颁布之后，特别是《行政机关公务员处分条例》实施之后，引进社会各界广泛关注的是条例的第29条。

如果再严格上讲，社会各界可能不知道《行政机关公务员处分条例》它的具体内容是什么，但是社会各界可能记住了《行政机关公务员处分条例》的第29条第3项。

因为第29条第3项是这么说的，公务员有下列行为之一的，第3项只要是公务员包养情人的就给予撤职或者开除处分，社会各界特别关注的是29条的第3项，关于包养情人的公务员，应该给予苛政纪律处分，要么撤职，要么开除，没有第三种处分。

既然《行政机关公务员处分条例》的第29条引起了社会各界的这么多的关注，我就依照第29条，给大家说一下，公务员应该承担的道义责任，以公务员法的出台为标志，法律明确指出，所有的公务员都应该承担道义责任，以《行政机关公务员处分条例》的实施为标志，明确规定了行政机关的公务员如果不承担道义责任，究竟得到的是何种纪律处分，所以我既依托条例的第29条给大家说一下，16行政机关公务员的道义责任，那么根据行政机关的公务员处分条例，公务员承担的具体道义责任究竟有哪些呢？一共有4种情形，这样就把行政机关公务员应该承担的道义责任具体化了，落到实处了。