三方协商机制
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第一节 三方协商机制概述
一、三方协商机制的概念和特点
（一）三方协商机制的含义
1、三方协商特指一个过程或机制，在那里工人、雇主和政府 通过自愿的互动和对话，致力于劳动标准的发展完善和劳工 权益的保护。
2
共同协商 雇主
政府
协 调 冲突矛盾
工人
12/20/2019
2、国际上对三方协商机制的定义
根据国际劳工组织1976年《三方协商促进国际劳工 标准公约》（第144号）规定，三方机制是指政府(通常以 劳动部门为代表)、雇主组织和工人之间，就制订和实施 经济与社会政策而进行的所有交往和活动。即政府、雇主 和工人通过一定的组织机构和运作机制共同处理所有涉及 劳动关系的问题。
12/20/2019
• 四、三方协商机制的组织形式
• （一）由三方代表组成常设机构 • 如法国的经济社会理事会 • （二）采取劳工大会形式 • 由政府组织三方召开，每隔一段时间就有关全国性的劳动问题进行
讨论 • （三）成立三方专业委员会 • 如国家促进委员会、国家劳资生产委员会、国家劳动关ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ委员会、
三、三方协商机制的作用
（一）缓解劳资矛盾，建立和谐稳定的劳动关系 （二）确立工会地位，保护劳动者合法权益 （三）促进经济发展，推动社会进步 （四）推进政策制定的民主化、科学化进程
12/20/2019
四、三方协商是国际劳工组织的基本原则
（一）三方性原则体现在国际劳工组织的组织结 构中：国际劳工大会、理事会和国际劳工局都 要三方代表
关系的问题进行的协商 • 内容： • 根据国家各个时期的不同一级级别的不同有所不
同
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• 二、三方协商的职能
• （一）磋商和咨询职能 • 主要是对国家的劳动立法和劳工政策提出意见和
建议 • （二）谈判决定职能 • 主要体现在以工资为中心的劳动标准的确定上 • （三）仲裁和协调职能
12/20/2019
国家工资委员会等 • （四）设立三方劳动争议处理机构 • （五）设立综合性的三方联系制度 • 如日本的产业劳动恳谈会、俄罗斯的社会与劳动关系三方协调委员
会
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五、我国的三方协商机制
发展历程: 1、2001年8月3日，国家协调劳动关系三方会议正式成立，
并召开了第一次会议，从而标志着我国国家一级协商劳 动关系三方机制正式启动。三方会议由劳动和社会保障 部、中华全国总工会、中国企业联合会三方组成。 2、2002年8月2日，全国建设系统建立了协调劳动关系的三 方会议制度，这是全国第一个行业性最高层面的劳动关 系三方协调机制，标志着行业性三方机制的启动。
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• （三）工会
• 工会的地位： • 1、必须为一定人数的雇员的联合 • 2、工会不得有政治、经济目的 • 3、工会具有社团法人资格 • 4、工会有组织罢工、同雇主或其团体谈判和签订集体合
同、监督雇主遵守劳动法等权利 • 5、雇主不得随意解除工会理事，工会组织罢工使雇主受
损时，工会及其理事不负损害赔偿责任
利益，不得有政治目的 • 6、雇主协会不得有反工会的活动 • 7、雇主协会负有协调劳资关系的法定职责
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• 我国，代表企业的主体有： • 1、多数地方以企业联合会或企业家协会为代表 • 2、县市以下的企业方代表，一般由外资企业、
私营企业、乡镇企业、个体企业、工商联等企业 协会推举代表，国有企业则以经贸部门为代表 • 3、少数省份由经贸部门为代表
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一）、我国三方协商机制存在的问题
一）劳资双方主体的代表性作用未能充分发挥 1.工会和雇主组织的代表性不足。 2.工会工作缺乏独立性。 3.工会的独立性缺乏法律保障。 （二）政府执法和监督力度不足，用人单位违法现
象广泛存在。 （三）三方协商机制相关法律不完善。 （四）劳动关系缺乏专业人才。 （五）集体谈判和集体合同流于形式
外部条件：
1.从经济关系看，它是市场经济发展到一定阶段的产物。 2.从政治关系看，资产阶级民主制度的发展为其提供了政
治条件。 3.从社会关系看，劳资矛盾的激化和工人力量的增长和发
展为其提供了社会基础。
内部条件：
1.三方主体是独立的，三者的地位是平等的。 2.三方都要有协商合作的意愿。
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二）完善我国三方协商机制的对策
（一）强化工会的作用，保证公会的独立性 （二）加大政府执法、监督力度 （三）建立健全我国劳动关系专业人才的培训机制 （四）逐步完善我国的劳动法律
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（二）三方性原则体现在国际劳工组织的议事规 则中：要求会员国尽可能派遣完整的由三方组 成的代表团参加会议
（三）有关三方原则规定的国际劳工公约和建议 书
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第二节 三方协商机制的主要内容
• 一、三方协商的级别和内容
• （一）国家级的三方协商 • 主体是政府的劳动部门和有关经济部门，雇主代
表是全国一级的雇主组织，工人代表是全国一级 的工会组织 • 内容：1、有关参加国际劳工大会的事宜或履行 国家劳工公约或 国际劳工建议书的建议； • 2、关于国家经济和社会发展的政策和立法； • 3、关于实施国际劳工标准和国内劳动法。
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• （二）产业一级的协商 • 是指国家一级产业的协商 • 内容：
1、产业的国际劳工标准； 2、产业发展的有关经济和问题； 3、产业的劳动关系和劳动标准。
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• （三）地方一级的协商 • 是指地方的协商 • 内容： • 1、地方的社会经济政策的制定和立法； • 2、地方的劳动标准和劳动法规的制定。
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• （四）企业一级的协商 • 形式： • 1、企业的集体谈判 • 2、集体谈判之外的双方就企业内有关涉及劳资
3、我国对三方协商机制的定义
我国协调劳动关系三方协商机制是指由政府劳动行政 部门、雇主（企业）组织和工人组织三方代表，按照一定 的规则、制度和程序，在协调劳动关系方面所形成的组织 体系和运作制度。
4
（二）三方协商机制的特点
主体独立
定期协作
特点
权利平等
充分合作
民主协商
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二、三方协商机制产生的社会条件
• 三、三方协商机制的主体
• （一）政府 • 政府的作用： • 1、维护国家利益 • 2、组织作用 • 3、平衡协调作用 • 4、监督作用 • 5、服务作用
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• （二）雇主组织
• 雇主协会 • 各国雇主协会的条件： • 1、雇主协会必须具备一定数量的雇主组成 • 2、雇主协会由雇主自愿加入 • 3、雇主协会具有公法人资格 • 4、雇主协会的机构主要为会员大会和理事会 • 5、雇主协会的宗旨是维护所代表的雇主在劳资关系中的
一、三方协商机制的概念和特点
（一）三方协商机制的含义
1、三方协商特指一个过程或机制，在那里工人、雇主和政府 通过自愿的互动和对话，致力于劳动标准的发展完善和劳工 权益的保护。
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共同协商 雇主
政府
协 调 冲突矛盾
工人
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2、国际上对三方协商机制的定义
根据国际劳工组织1976年《三方协商促进国际劳工 标准公约》（第144号）规定，三方机制是指政府(通常以 劳动部门为代表)、雇主组织和工人之间，就制订和实施 经济与社会政策而进行的所有交往和活动。即政府、雇主 和工人通过一定的组织机构和运作机制共同处理所有涉及 劳动关系的问题。
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• 四、三方协商机制的组织形式
• （一）由三方代表组成常设机构 • 如法国的经济社会理事会 • （二）采取劳工大会形式 • 由政府组织三方召开，每隔一段时间就有关全国性的劳动问题进行
讨论 • （三）成立三方专业委员会 • 如国家促进委员会、国家劳资生产委员会、国家劳动关ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ委员会、
三、三方协商机制的作用
（一）缓解劳资矛盾，建立和谐稳定的劳动关系 （二）确立工会地位，保护劳动者合法权益 （三）促进经济发展，推动社会进步 （四）推进政策制定的民主化、科学化进程
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四、三方协商是国际劳工组织的基本原则
（一）三方性原则体现在国际劳工组织的组织结 构中：国际劳工大会、理事会和国际劳工局都 要三方代表
关系的问题进行的协商 • 内容： • 根据国家各个时期的不同一级级别的不同有所不
同
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• 二、三方协商的职能
• （一）磋商和咨询职能 • 主要是对国家的劳动立法和劳工政策提出意见和
建议 • （二）谈判决定职能 • 主要体现在以工资为中心的劳动标准的确定上 • （三）仲裁和协调职能
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国家工资委员会等 • （四）设立三方劳动争议处理机构 • （五）设立综合性的三方联系制度 • 如日本的产业劳动恳谈会、俄罗斯的社会与劳动关系三方协调委员
会
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五、我国的三方协商机制
发展历程: 1、2001年8月3日，国家协调劳动关系三方会议正式成立，
并召开了第一次会议，从而标志着我国国家一级协商劳 动关系三方机制正式启动。三方会议由劳动和社会保障 部、中华全国总工会、中国企业联合会三方组成。 2、2002年8月2日，全国建设系统建立了协调劳动关系的三 方会议制度，这是全国第一个行业性最高层面的劳动关 系三方协调机制，标志着行业性三方机制的启动。
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• （三）工会
• 工会的地位： • 1、必须为一定人数的雇员的联合 • 2、工会不得有政治、经济目的 • 3、工会具有社团法人资格 • 4、工会有组织罢工、同雇主或其团体谈判和签订集体合
同、监督雇主遵守劳动法等权利 • 5、雇主不得随意解除工会理事，工会组织罢工使雇主受
损时，工会及其理事不负损害赔偿责任
利益，不得有政治目的 • 6、雇主协会不得有反工会的活动 • 7、雇主协会负有协调劳资关系的法定职责
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• 我国，代表企业的主体有： • 1、多数地方以企业联合会或企业家协会为代表 • 2、县市以下的企业方代表，一般由外资企业、
私营企业、乡镇企业、个体企业、工商联等企业 协会推举代表，国有企业则以经贸部门为代表 • 3、少数省份由经贸部门为代表
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一）、我国三方协商机制存在的问题
一）劳资双方主体的代表性作用未能充分发挥 1.工会和雇主组织的代表性不足。 2.工会工作缺乏独立性。 3.工会的独立性缺乏法律保障。 （二）政府执法和监督力度不足，用人单位违法现
象广泛存在。 （三）三方协商机制相关法律不完善。 （四）劳动关系缺乏专业人才。 （五）集体谈判和集体合同流于形式
外部条件：
1.从经济关系看，它是市场经济发展到一定阶段的产物。 2.从政治关系看，资产阶级民主制度的发展为其提供了政
治条件。 3.从社会关系看，劳资矛盾的激化和工人力量的增长和发
展为其提供了社会基础。
内部条件：
1.三方主体是独立的，三者的地位是平等的。 2.三方都要有协商合作的意愿。
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二）完善我国三方协商机制的对策
（一）强化工会的作用，保证公会的独立性 （二）加大政府执法、监督力度 （三）建立健全我国劳动关系专业人才的培训机制 （四）逐步完善我国的劳动法律
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（二）三方性原则体现在国际劳工组织的议事规 则中：要求会员国尽可能派遣完整的由三方组 成的代表团参加会议
（三）有关三方原则规定的国际劳工公约和建议 书
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第二节 三方协商机制的主要内容
• 一、三方协商的级别和内容
• （一）国家级的三方协商 • 主体是政府的劳动部门和有关经济部门，雇主代
表是全国一级的雇主组织，工人代表是全国一级 的工会组织 • 内容：1、有关参加国际劳工大会的事宜或履行 国家劳工公约或 国际劳工建议书的建议； • 2、关于国家经济和社会发展的政策和立法； • 3、关于实施国际劳工标准和国内劳动法。
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• （二）产业一级的协商 • 是指国家一级产业的协商 • 内容：
1、产业的国际劳工标准； 2、产业发展的有关经济和问题； 3、产业的劳动关系和劳动标准。
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• （三）地方一级的协商 • 是指地方的协商 • 内容： • 1、地方的社会经济政策的制定和立法； • 2、地方的劳动标准和劳动法规的制定。
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• （四）企业一级的协商 • 形式： • 1、企业的集体谈判 • 2、集体谈判之外的双方就企业内有关涉及劳资
3、我国对三方协商机制的定义
我国协调劳动关系三方协商机制是指由政府劳动行政 部门、雇主（企业）组织和工人组织三方代表，按照一定 的规则、制度和程序，在协调劳动关系方面所形成的组织 体系和运作制度。
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（二）三方协商机制的特点
主体独立
定期协作
特点
权利平等
充分合作
民主协商
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二、三方协商机制产生的社会条件
• 三、三方协商机制的主体
• （一）政府 • 政府的作用： • 1、维护国家利益 • 2、组织作用 • 3、平衡协调作用 • 4、监督作用 • 5、服务作用
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• （二）雇主组织
• 雇主协会 • 各国雇主协会的条件： • 1、雇主协会必须具备一定数量的雇主组成 • 2、雇主协会由雇主自愿加入 • 3、雇主协会具有公法人资格 • 4、雇主协会的机构主要为会员大会和理事会 • 5、雇主协会的宗旨是维护所代表的雇主在劳资关系中的