民营化和公私部门的伙伴关系
如何处理民营企业发展与政府间的关系
企业在转型过程中，如何强化和改善公共关系目前，中国社会在各个方面都开始关注民营企业家的生存环境及发展，但同时我们也应当看到任何政策及理念的实施落实都需要一个过程。
面对一个法制环境尚需进一步完善的中国市场环境，企业家们该如何把握新时代的政商关系，仍是很多人的困惑。
民营企业家作为社会的精英群体，同时也是最为脆弱的一个群体。
来自各方面的危机都可能会直接影响到企业甚至企业家的存亡。
在目睹了许多民营企业的兴衰之后体会到民营企业家的坚强与脆弱也感受到了坚定与困惑。
在日趋激烈的市场竞争中，“商场不相信眼泪”是永恒的定律。
作为一个企业的总舵手，他们需要时刻保持清醒，随时应对市场变幻。
但在企业的“改革、转型、发展”过程中，难免遇到处理公共关系的尴尬。
企业家在企业发展中要注意处理好的几大关系中，“政商关系”也就是如何处理企业发展与政府间的关系是众所熟知，但也却是最难把握，所有的商业关系无不涉及政府，“政商关系”的重要性也由此可见。
谈到政商关系，很多企业家都会滔滔不绝，每个人都有自己的切身体会和经验。
“政商关系”究竟是什么，不是简单的“拉关系、跑路子”，而是如何真正在企业与政府间搭建一个沟通桥梁，使企业与政府实现资源的整合与共享。
一、如何掌握企业家与政府有关领导的关系中国以促进经济增长为出发点的变革，让人们的生活水平迅速提高，公民意识也在逐步觉醒。
当然，中国的改革过程中也出现了各种问题。
由于政府的资源是逐渐“漏出”，很多政府垄断的领域是逐渐对民间资本开放，因此在经济改革初期，谁先掌握了这些资源，谁就有机会获取财富，造成的结果是，很多与政府官员靠的很近的人，或者善于政府公关的人先富了起来，只因为“中国人最喜欢也最擅长搞关系，有了关系一切都没有关系。
没有关系什么事情都有可能有关系。
”对于民营企业家来说，每人都有自己的一套“关系经”。
谈到如何“与各级政府及领导搞好关系”民营企业并不陌生，每个人在处理这个关系时，都有自己的一套“关系经”。
民营化与公私部门的伙伴关系
在政府与市场此退彼进的选择中，民营化无疑是一 个理想的实施路径，民营化“可界定为更多依靠民 间机构，更少以来政府来满足公众的需求”。可见， 它与西方政府改革的目标是十分相符的。萨瓦斯正 是在这一背景下，对民营化问题进行了系统、深入 和持久的研究，取得了丰硕成果，并得到世界各国 理论界和政府实践者的重视。
1、讲求现实。通过民营化可以为社会提供成本—效 益更好的公共服务。
2、支配私有财富。个人财富日益增加，人们对政府 的依赖程度就会不断减弱。
3、意识形态所驱使。民营化有助于削减政府无所不 在的干预和过问，促使民主的健康成长。
4、追逐商业机会。政府开支由私有领域消化、国有 企业等如果交由民间企业或组织来管理的话，效益 会更好。
在改善国家和社会的关系方面：民营化可以 降低政府在社会中的作用，有助于赢得公众 对政府的更多支持，有利于建立或者加强和 谐的公民社会。
民营化也有利于调动社会上的积极因素
在落实全球化方面，民营化的实施往往为外 资打开方便之门，对国外的投资进入本国市 场很有吸引力。
民营化虽说已成为不言自明的真理，但在现 实中不可避免会遇到阻力和障碍，从而被延 缓甚至中断。其主要反对力量是工人和雇员， 还包括公共官员、特定商业利益群体和广大 公众。对于他们反对的种种理由我们都需要 用批判的眼光辩驳。当然，良好的管理实践 和预防措施可以化解人们合理的担心。民营 化发展方向已经不可逆转，新的时期因民营 化而获益的主要领域是政府企业、基础设施 和社会保障。民营化属于新公共管理的主流， 体现了新公共管理的所有特征，从某种意义 上说，民营化就是新公共管理。
商业利益追求者的目标是促使政府开支更多地转向 他们，从而揽取更多生意。
平民主义者的目标是更好的社会，实现的手段则是 赋权于民，让他们满足共同的需求，同时削弱公共 和私营部门官僚的权力。
民营化与公私部门的伙伴关系
民营化的背景
民营化的主要推动力量被分为现实压力、经济、意 识形态、商业等方面的动力和平民主义的影响。 务实主义者的目标是从成本/收益角度看更好的政府。 经济的富足减少了人民对政府的依赖，促使他们接 受民营化。那些从意识形态角度看问题者把更少的 政府作为理想目标，即与私营机构相比政府扮演次
要角色。 商业利益追求者的目标是促使政府开支更多地转向 他们，从而揽取更多生意。 平民主义者的目标是更好的社会，实现的手段则是 赋权于民，让他们满足共同的需求，同时削弱公共 和私营部门官僚的权力。 民营化的五种推动力量都针对一个目标——世界范 围内庞大且不断增长着的政府。
对于民营化的分析要坚持静动结合：为民营化战略 奠定理论基础的是提供公共物品和服务的制度安排， 属于静态分析；而对于民营化方式的探讨则属于动 态分析，即如何实现从依赖政府的制度安排向更多
依靠私营部门的制度安排过渡。 萨瓦斯依据自己的经验把民营化的方式分为三大类。 一是委托授权，要求政府持续、积极地介入。其通 常通过合同承包、特许、补贴、法律授权等形式来 实现。 二是撤资，即放弃某一企业、某一职能和某一资产。 这个相对于委托授权来说是一次性工作。 三是政府淡出，即政府逐渐被民营部门取代。其通 常以民间补缺、政府撤退和放松管制等形式来实现。
民营化与公私部门的伙伴关系
——E· 萨瓦斯 S·
公共管理学院 行政管理09级
作者简介
E· 萨瓦斯（E· Savas），系美国纽约城市 S· S·
大学巴鲁克学院教授，世界民营化大师，曾 任职于美国联邦、州和纽约市等各级政府部 门，是民营化的先驱和主要倡导者，萨瓦斯 教授既是一位致力于民营化改革30年之久的 理论研究者，又是一位包括美国在内的49个 国家民营化推进的亲身实践者，为民营化理 念传播和实践发展做出了重要贡献。
公共部门的民营化运动——对公共部门危机的应对
复旦大学硕士学位论文公共部门的民营化运动——对公共部门危机的应对姓名：吕春艳申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：竺乾威20030420内容摘要社会被划分为公共部门和私人部门是近代国家和社会相分离的产物。
随着国家权力的扩张及其“恶”性放大所带来的政府失败的种种迹象，公共部门的角色、地位以及与社会的关系等都受到普遍质疑。
公共部门的危机主要表现在两个方面：信任危机、思想和管理范式危机。
２０世纪末期以来，西方社会主要沿着两条路径来克服公共部门危机：一是社会拯救方案的提出，二是公共部门的自觉改革运动。
前者表现为第三部门的崛起，后者则以民营化作为改革的主要方略。
在民营化运动中，政府起着主导作用。
除了司法、国防等一些特定职能外，政府的其他职能都可以实行民营化。
民营化主要包括两方面的内容：一是公共企业的私有化，二是公共服务的社会化。
本文认为，民营化不仅是改善政府治理的途径和手段，更是一种拯救政府危机的制度安排，是社会治理的基本战略。
２０世纪８０年代以来，民营化成为各国公共部门改革运动的主流。
民营化的兴起与市场经济在全球范围内所显示的巨大威力密切相关，也是对经济全球化和信息社会来临的积极应对，是对新时代、新环境的自觉适应过程。
民营化或许反映出政治和社会意识形态的存在，但把它作为政府改革的方略却不单单是一个意识形态问题，它更多地是对政府失败的一种反应。
公共部门的改革运动深受西方自由主义经济学传统的影响。
新制度主义经济学弥补了新古典经济学范式中制度的缺位。
公共选择理论和委托人—代理人理论，作为新制度主义经济学的两个重要理论分支，为私营部门的管理经验和改革理念向公共部门的“移植”提供了理论上的支持。
民营化与西方公共行政思想发展史中的管理主义一脉相传。
然而民营化在理论上和实践中都存在诸多争议。
公共部门的公共利益取向和民营化的效率和利润取向存在着本质的冲突。
民营化的背后隐藏着对公共部门和私人部门之间界线的合理划分，这是一个重大的政治议题。
公私伙伴关系
PPP模式的意义
• 以PPP模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不 断地完善进入领域的市场规则，。 • 在PPP项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监
管者转变为既监管又参与的市场主体，从而提高
政府的服务意识和行政效率。
• PPP模式的推广需要具有法律、金融、财务等多方
面知识的复合型人才。
我们认为中国PPP项目的存在的 主要风险
分类
• 广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类 • 外包类：PPP项目一般是由政府投资，私人部门承 包整个项目中的一项或几项职能，私人部门承担的 风险相对较小 • 特许经营类：项目需要私人参与部分或全部投资， 并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、 共享项目收益。项目的资产最终归公共部门保留。 • 私有化类：PPP项目则需要私人部门负责项目的全 部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投 资实现利润。私人部门在这类PPP项目中承担的风 险最大。
• 消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私 人企业与政府共同参与，缩短前期工作周期,使项目费 用降低。有利于提高效率和降低工程造成价,能够消除 项目完工风险和资金风险。 • 促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产 和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投 融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项 目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事 效率,传播最佳管理理念和经验。 • 政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机 构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双 方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为 公众提供高质量的服务。 • 使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同 的利益目标起关键作用。
• 专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目
公私合作伙伴关系(PPP)的概念、起源与功能
￣ － ７ ／ ￣ 处理 、 垃圾处理等公用事业完全由政府经营。 ） ， 撒切尔领导的保 守党政府采取了紧缩的货币政策 ， 并减 公共开支 ， 减少政府债务的
（ Ｐ Ｆ Ｉ ） 。 Ｐ Ｆ Ｉ 是购买公共服 务的一个重要技术 ， 但只是
Ｐ Ｐ Ｐ模式 中众多采购方法的其 中一・ 种， Ｐ Ｆ Ｉ 占英 国整 体公共部门投资的 １ １ ％。目前 ，为了降低项 目风险 ， 提高公共部 门权益 ，保证项 目的成 功率 ，英 国将 Ｐ Ｆ Ｉ 进一步改进为新型私人融资 （ Ｐ Ｆ ２ ） ， 两者最大的区别
是在 Ｐ Ｆ ２中私人部 门对基础设施不再运营 ，同时提高特殊 目的公
司 （ Ｓ Ｐ Ｖ， 是针对项 目而设立的一个特殊 目的公司 ， 我们通常称 为 项 目公司）的注册资本金 ， 政府持有一定股权。在管理方面 ， 英国 １ ９ ９ ３ 年在财政部下设立私人融资工作组和私人融资办公室，１ ９ ９ ７
来水 、 电力、电信等通过不同形式转让由私人部 门经
营 。但 由于 公众 强烈反对密切关乎 民生领域的学校 、 医院 、 交通等 民营化 ， 而要 求必须 由政府提供 ， 与此
同时 ， 政府 又采 取 了 紧缩 的财 政 政 策 ， 使 得政 府 很 难
１ ９ ９ ０ 年梅杰接任撒切尔夫人后 ，由于面临经济衰退 ，
“ 双减”财政政策，同时进行民营化改革。但 １ ９ ９ ０ 年 自梅杰任英 国首 相后 ，英 国一方面经济陷入衰退 ，另一方面公共支出却保持不断增
风险 。 一个项 目运营风 险要依 靠企业 自身的判断 ， 不能通过政府
经典导读 民营化与公私部门的伙伴关系E.S.萨瓦斯 著
一、关于作者、译者、书的基本框架
（一）作者简介 E.S.萨瓦斯（E.S.Savas)，系美国纽约城市大学巴鲁克学院 教授，民营化大师，曾任职于美国联邦、州和纽约市等各 级政府部门。他致力于民营化改革30余年，并在包括美国 在内的49个国家中亲身进行民营化实践，积累了大量宝贵 的实践经验，是民营化的先驱和主要倡导者。其1987年著 作《民营化：改善政府的要径》被译成13种语言出版，本 书作者出版于1999年。 （二）译者简介 周志忍，男，1954年1月出生于山西省万荣县。1975年9 月—1978年7月在北京大学国际政治系读本科；1985年9 月—1988年1月在北京大学国际政治系攻读硕士学位； 1988年1月—1993年5月英国利兹大学政治学系攻读并获 博士学位。现为北京大学政府管理学院副院长，教授，博 士生导师。
少数人支配
反对者 占人口绝大多数的集团担心少数民族的经济精英控 制经济命脉。（马来西亚对华裔企业的控制） 支持者 基于种族、肤色、信仰、性别原国籍对私营企业的 歧视政策，将难以充分利用一国所有人的潜力， 压抑人的才能，给经济带来损害。
缺少资本和弱资本市场
反对者 民族资本不足，难以有效参与民营化进程，外国势 力和少数人支配不可避免。 支持者 事实是对政府或民营化缺乏信心，例如缺乏购买股 份的兴趣。
失去控制
反对者 官员们担心民营化会失去控制权； 在一些国家，政府部门希望国有企业占领“经济制 高点”以实现其社会理想。 支持者 官员们真正担心地不过是失去庇护，失去权力，失 去其预算帝国； 运用合同承包，政府部门可以对私营部门实现更大 的控制。
民族主义
反对者 国有航空公司民营化可能带来国家安全问题； 国外资本购买的国有资产，是一国的家底； 外国企业购买极为重要的国有企业，从而实现战略控 制，必将损失一国来之不易的民族自主权。 支持者 国防需要的是空军而非商业航空公司，民营化带来的 经济发展才是真正强大的国防力量； 被购买的国有资产不过是普通企业，且经常是垂死的 和亏损的企业； 国外资本将带来资金、管理经验、专业技术及市场， 同时，对重要的国有企业可以在民营化后保留政府 的权力（通过金股）。
公私合作伙伴关系
公私合作伙伴关系公私合作伙伴关系概念简介公私合作伙伴关系（PPP）是公共部门和私营部门之间的一种合作形式。
这种关系是自愿的合作项目，合作伙伴双方提供资源、投入能力，分享收益、分担风险。
有关公私合作伙伴关系的更多信息，请参见www.giz.de和www.developpp.de。
有关中德贸易可持续发展与企业行为规范项目中PPP措施的具体信息在中国企业中制定、、实施CSR战略1. 中国企业与GIZ之间的PPP措施–在中国企业中制定该项目是河北省、浙江省的企业、政府部门与中德贸易可持续发展与企业行为规范项目之间的合作。
主要目标是在15家参与的中方企业中合作确定、实施CSR理念，采取系统的方式，管理CSR相关事务。
其中8家企业来自河北省（2008年11月-2009年12月），7家来自浙江省（2009年5月-2010年4月）。
这有望帮助改善企业的社会和环境绩效，提高企业在国内和国际市场中的竞争力。
此外，项目使参与的企业有能力在CSR相关方面获得持续改善，从而实现可持续发展。
在项目结束时，参与的企业已制定CSR战略，并开始实施。
同时，这些企业也已有能力监测、评价战略实施情况，并做出相应调整。
后者非常重要，能确保企业在公私合作伙伴关系项目结束之后，仍能持续实施战略。
中德贸易可持续发展与企业行为规范项目的投入包括协调、根据需要组织培训研讨会，例如：CSR基础培训、CSR管理培训、网络会议，在项目开始之初，开展制定CSR战略和实施计划的咨询，以及在近一年的实施之后，开展评估与监测咨询。
试点企业应配置相应资源，制定公司层面的CSR方针，并加以实施。
基于先前浙江省企业环保咨询项目中积累的经验，在浙江省固体废物监督管理中心的支持下，浙江的项目还包括一个独特的模块，关注固体废物和危险废物管理，应对材料资源节约和危险物质安全方面的相关问题。
其目标是理解这些主题中的CSR原则，学习国际实践经验，开展自我评估，确定不足，最终制定、实施、监测旨在改善企业在这些领域绩效的行动计划。
PPP模式简介
一、PPP模式的基本含义PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。
这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。
在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。
PPP代表的是一个完整的项目融资概念。
政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。
二、PPP模式的发展为适应现代经济飞速发展，各国愈加重视公共基础设施建设，但是仅靠政府财政资金已不能满足需求。
随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降，私营企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。
世界各国在利用国际及国内民间资本进行公共基础设施建设中，BOT模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式，但是这种模式也存在着几个方面的缺点：公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长，使投标费用过高；投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰；参与项目投资各方利益冲突大，对融资造成障碍；机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性；在特许期内，政府对项目失去控制权等等。
为了弥补BOT模式的不足，自20世纪90年代以来，英国便积极推进其向公众提供公共服务模式的改革，最早提出了PPP的概念。
目前，英国被公认是最先进的PPP模式使用者，它不仅已经将PPP模式成功运用于公用事业、社区建设中，而且在医疗、监狱及地方政府部门事业的建设应用中也同样取得了进展和成效。
论公私合作伙伴关系(PPP)中“私”的范围
指 任 何公 共 部 门 与非公 其 他 组织 的合 作 ， 即公 共
部 门与 私人 部 门 ． 在合 同明示 上 基 于 相互 承 诺 的 工 作安 排 ： 中义 上 ， Ｐ Ｐ Ｐ指 为 了 向公众 提 供基 础设
作者简介 ： 付大学（ １ ９ ７ ４ 一） ， 河南潢川人， 中国人民大学法学院经济法博士生， 天津职业大学副教授 ， 主要研究方 向： 经济法 、 财税法
林 芳竹 （ １ ９ ８ １ 一） ， 女， 山东 济南 人 ， 博 士后 ， 总 装 备部 《 装备》 杂志编辑 ， 高级工程师， 主 要 研究 方 向 ： 宏 观经 济 学 、 产业 安 全 。
要 了解 “ 社 会 资本 ” 的原 本含 义 。对 “ 社会 资本 ” 概 念 的提 出和研 究 兴起 于 ２ Ｏ世 纪 ８ ０年 代 末 ， 不 同
学者 对 “ 社会 资本 ” 范 畴 的界定基 本 一致 。首 次提
２ ０ １ ４年 财 政 部 和 国 家发 改 委 （ 以下 简称 “ 二 部委 ” ）先 后 制定 的规范 性 文件 将 这 种 合 作模 式 称为“ 政 府 与社 会 资本 合作 ” ， 英文为“ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ．
举 。本 文从 分析 国有 企业 被纳 人合 作 主体所 存在
的 问题 人 手 ， 探 寻 公 私 合 作 的理 论 依 据 ， 进 而对 Ｐ Ｐ Ｐ中“ 私” 的范 围进 行理 论界定 。
Ｐ Ｐ Ｐ合作 主体 纳入 国 有企 业所产 生 的 问题
施、 环 境保 护 与治 理 、 教育培训 、 养老 、 医疗 等公
公私伙伴关系ppp模式成功的关键因素分析 (1)
公私伙伴关系PPP模式成功的关键因素分析内容提要公私伙伴关系（PPP）模式能够减轻政府财政压力，提高公共项目的供给水平与供给效率，已在西方国家得到广泛运用。
为促进PPP模式在中国的应用，借鉴国外实践经验，结合中国国情，对影响PPP模式成功的关键因素进行分析。
公共项目采用PPP模式，成功的关键在于政府正确地行使职能，通过合同确立恰当的激励机制，明确公私双方的权利、义务与责任，对风险进行合理分担，以及必要的环境与机构支撑。
关键词公私伙伴关系激励机制风险分担机制一、引言公私伙伴关系（Public Private Partnership，PPP）模式是公用事业民营化广泛采用的一种融资及管理机制，泛指为提供传统上由公共部门提供的项目或服务，公共部门和私人部门建立的一种伙伴关系。
在PPP理念下，具体项目的实现方式，可以采取建造―运营―转让（Build- Operate- Transfer, BOT）、转让―运营―转让（Transfer- Operate- Transfer, TOT）、设计―建造―融资―运营（Design- Build- Finance- Operate, DBFO）等。
PPP理念在中国应用较晚。
近年来，从中央到地方，各级政府相继出台了鼓励非公有制经济投资公用事业的政策。
一些地方在公路、水务、电力等公用事业领域尝试采用了PPP模式，如湖北襄荆高速公路、香港地铁、长沙电厂、北京第十水厂、北京地铁四号线等，取得了一定的经验。
为了促进PPP模式在中国的成功运作，本文对PPP模式成功的关键因素进行分析，包括政府的重要作用，在特许权协议中确立必要的激励机制，以及必要的环境与机构支撑。
二、政府的重要作用在PPP模式下，政府是特许权协议的当事方之一；另外，政府要为项目的运作提供稳定的政治和法律环境。
因此，对比传统公共项目建设模式，政府在PPP 项目中的职能应转变或调整。
首先，政府必须更加谨慎地审核项目，建立一个适合项目发展的合理、科学、透明的程序，确立PPP的法律地位，通过市场机制选择合作伙伴，全面评估合作伙伴对基础设施项目的建设及运营实力，择优确定合作方，并鼓励创新。
民营化与公私部门的伙伴关系
民营化的作用
从经济发展角度：有利于降低政府开支，减 轻债务；另一方面又可以开拓政府的财源， 从而加速经济的成长。民营化也有助于减少 政府对经济的干预，增强企业界的信心，失 去资本市场的发展。
从社会效益的角度：民营化可以弥补政府的 不足，提供政府因种种原因无法提供的基础 设施。其次民营化有助于较为迅速地增添或 者扩充政府服务的项目。
发展方向
萨瓦斯认为，在今后的发展中，民营化最值得 考虑的是三个领域：
1、国有企业
2、基本设施
3、社会保险
简短评价
《民营化与公私部门的伙伴关系》确定了萨瓦斯 “全美民营化领域最具活力和创造性学者之一”地 位。
概括了许多国家民营化的经验和作者本人以不同身 份参与的49个国家民营化的经验，以系统、翔实的 资料记录了民营化的最新进展和经验，这对当代政 府治理研究与实践具有现实意义。
2. 1969年，彼得·德鲁克在《断续的年代》特别提到 政府部门将会经历“再民营”的过程，把国有的 工业回归社会，回归市场。
3. 1979年，撒切尔夫人领导的保守党在英国的选举 中获得全胜，从而揭开了民营化运动的序幕。
因而在20世纪六七十年代英美等国就纷纷开始民 营化的实践。
促使萨瓦斯探索民营化问题始于1969年纽约 市的一场大雪。罕见的暴风雪使整个城市陷 入瘫痪，而糟糕的政府应急治理能力对问题 的解决在质量和效率上都令人非常不满意。 萨瓦斯通过比较政府机构和私营部门的经营 绩效，发现“市政垄断”是导致上述问题的 关键，垄断排斥竞争，同样也消解了外在压 力和创新的动力，低效率和恶劣的服务质量 就不可避免。这种认识在最初收到刺激抨击， 但是随着改革的推进和实践的证明，民营化 作为改善政府的有效工具正被全世界所借鉴。