《民营化和公私部门的伙伴关系》PPT
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公有与私有部门协作培训ppt工作坊(精)
未来公私协作的趋势与发展方向
跨部门协同
未来公私协作将更加注重跨部 门、跨领域的协同合作，实现
资源共享和优势互补。
创新驱动发展
公私部门将更加注重创新驱动 发展，通过技术研发和创新应 用推动产业升级和转型。
数字化与智能化
数字化和智能化将成为未来公 私协作的重要趋势，通过数字 化技术和智能化应用提高协作 效率和质量。
冲突管理与协商
分析冲突产生的原因，学习冲突管理策略和协商 技巧，促进双方达成共识。
跨文化沟通
探讨跨文化沟通的挑战和策略，提升学员在国际 合作中的沟通能力。
创新思维与解决问题的能力
创新思维训练
通过创新思维训练，如头脑风暴、六顶思考帽等方法，激发学员 的创新潜力。
问题分析与解决
学习问题分析和解决的方法论，如SWOT分析、5W2H等，提高学 员解决问题的能力。
解决方案
建立公平、透明的利益分配机制，明 确各方权益和责任，确保合作双方的 利益得到有效保障。
政策与法规限制
政策差异
公有和私有部门在政策制 定和执行方面存在差异， 可能导致合作过程中的政 策障碍。
法规限制
不同部门的法规限制也可 能成为合作的阻碍，如市 场准入、投资审批等。
解决方案
加强政策沟通和协调，推 动政策创新和突破，为公 私部门合作创造更加良好 的政策环境。
3
人工智能与机器学习
AI和ML技术可以为公私协作提供智能化支持， 如智能推荐、自动化流程等，提高协作效率和质 量。
国际合作与交流的机会与挑战
国际合作机会
随着全球化进程的加速，国际合作与交流为公私部门提供了更广阔的市场和资 源，促进了技术和经验的共享。
挑战与风险
国际合作与交流面临着政治、经济、文化等多方面的挑战和风险，需要公私部 门加强沟通和协调，建立互信和共赢的合作关系。
民营化与公私部门的伙伴关系
在政府与市场此退彼进的选择中，民营化无疑是一 个理想的实施路径，民营化“可界定为更多依靠民 间机构，更少以来政府来满足公众的需求”。可见， 它与西方政府改革的目标是十分相符的。萨瓦斯正 是在这一背景下，对民营化问题进行了系统、深入 和持久的研究，取得了丰硕成果，并得到世界各国 理论界和政府实践者的重视。
1、讲求现实。通过民营化可以为社会提供成本—效 益更好的公共服务。
2、支配私有财富。个人财富日益增加，人们对政府 的依赖程度就会不断减弱。
3、意识形态所驱使。民营化有助于削减政府无所不 在的干预和过问，促使民主的健康成长。
4、追逐商业机会。政府开支由私有领域消化、国有 企业等如果交由民间企业或组织来管理的话，效益 会更好。
在改善国家和社会的关系方面：民营化可以 降低政府在社会中的作用，有助于赢得公众 对政府的更多支持，有利于建立或者加强和 谐的公民社会。
民营化也有利于调动社会上的积极因素
在落实全球化方面，民营化的实施往往为外 资打开方便之门，对国外的投资进入本国市 场很有吸引力。
民营化虽说已成为不言自明的真理，但在现 实中不可避免会遇到阻力和障碍，从而被延 缓甚至中断。其主要反对力量是工人和雇员， 还包括公共官员、特定商业利益群体和广大 公众。对于他们反对的种种理由我们都需要 用批判的眼光辩驳。当然，良好的管理实践 和预防措施可以化解人们合理的担心。民营 化发展方向已经不可逆转，新的时期因民营 化而获益的主要领域是政府企业、基础设施 和社会保障。民营化属于新公共管理的主流， 体现了新公共管理的所有特征，从某种意义 上说，民营化就是新公共管理。
商业利益追求者的目标是促使政府开支更多地转向 他们，从而揽取更多生意。
平民主义者的目标是更好的社会，实现的手段则是 赋权于民，让他们满足共同的需求，同时削弱公共 和私营部门官僚的权力。
八年级政治下册第五课政治公私之间课件教科版
第五课 公私之间
相互依赖 相互包含
备课组：第五组 主讲：刘洁，袁晓莲 板书：倪小琼 加分：谢宛玲 备课人：袁晓莲
上课前，请大家自习浏览书2分钟， 不用面面俱到，大概浏览。
小故事
天冷了，谁都想烤烤火，暖和暖和，于是一双双 手各脚伸到炉子周围。不一会儿，大家都满意地 走了。可是谁也没有管炉子，炉子里的煤渐渐燃 尽了，火也熄灭了。等人们冷了再来烤火时，只 看到一个冷炉子！于是他们抱怨起来，可是谁也 没有问问自己有没有向炉子添煤。
一些同学饰演老王一家（老王，老王女儿） 拆迁方（拆迁方 代表，高铁代表） 劝说老王
个人利益公共利益产生矛盾冲 突的原因？
由于公共利益是个人利益的有
机。相整加合，，不并可不能等总于是个将人每利一益个的人简特单殊
的个体利益一一涵盖其中，因此， 个人利益与公共利益发生矛盾和冲 突的事情时有发生。 勾画39页最后一段
看到40页上蓝色方 框，想一想下面的 反思
。 公共利益与个人利益冲突（矛盾
）的表现？
①表现为个体利益与公共利益对立。
。②表现为一些单位或集团的利益与公共利
益的冲突。
我们面对利益的冲突要怎么做呢？——要做好正确选择， 优先考虑公共利益
勾画40页中间点知识点，41页第一段和最后一段
这是什么？
三峡水电站（世界 最大的水利工程）
④税收取之于民，用之于民。
（1）公共利益与个人利益由个人组成
相互依赖
（2）公共利益的实现是个人利益的有 力保障
相互包含
（3）作为个人利益有机整合的公共利益不是抽象
的，它具体的体现在每个人的实际利益之中，实
现公共利益的最终目的是保障所有社会成员的公
共幸福
矛盾和冲突
相互依赖 相互包含
备课组：第五组 主讲：刘洁，袁晓莲 板书：倪小琼 加分：谢宛玲 备课人：袁晓莲
上课前，请大家自习浏览书2分钟， 不用面面俱到，大概浏览。
小故事
天冷了，谁都想烤烤火，暖和暖和，于是一双双 手各脚伸到炉子周围。不一会儿，大家都满意地 走了。可是谁也没有管炉子，炉子里的煤渐渐燃 尽了，火也熄灭了。等人们冷了再来烤火时，只 看到一个冷炉子！于是他们抱怨起来，可是谁也 没有问问自己有没有向炉子添煤。
一些同学饰演老王一家（老王，老王女儿） 拆迁方（拆迁方 代表，高铁代表） 劝说老王
个人利益公共利益产生矛盾冲 突的原因？
由于公共利益是个人利益的有
机。相整加合，，不并可不能等总于是个将人每利一益个的人简特单殊
的个体利益一一涵盖其中，因此， 个人利益与公共利益发生矛盾和冲 突的事情时有发生。 勾画39页最后一段
看到40页上蓝色方 框，想一想下面的 反思
。 公共利益与个人利益冲突（矛盾
）的表现？
①表现为个体利益与公共利益对立。
。②表现为一些单位或集团的利益与公共利
益的冲突。
我们面对利益的冲突要怎么做呢？——要做好正确选择， 优先考虑公共利益
勾画40页中间点知识点，41页第一段和最后一段
这是什么？
三峡水电站（世界 最大的水利工程）
④税收取之于民，用之于民。
（1）公共利益与个人利益由个人组成
相互依赖
（2）公共利益的实现是个人利益的有 力保障
相互包含
（3）作为个人利益有机整合的公共利益不是抽象
的，它具体的体现在每个人的实际利益之中，实
现公共利益的最终目的是保障所有社会成员的公
共幸福
矛盾和冲突
教科版八年级下册思想品德PPT课件第五课-公私之间
我认识到公私之间的界限和互动关系 是动态变化的，需要不断调整和完善。
我将把所学知识运用到实际生活中， 关注公私之间的平衡和协调，积极参 与社会公共事务，推动社会进步。
对未来的展望与行动计划
01
02
03
04
我将进一步关注公私之间的发 展趋势，了解新的法律和伦理 规范，以适应时代的变化。
我将积极参与公共事务，为维 护社会公正和个人权益贡献自
保护公共资源
合理利用公共资源，不浪 费、不滥用，为公共利益 着想，保护公共资源不受 损害。
维护个人权利
尊重个人隐私
在公共场合和私人生活中， 尊重他人的个人隐私，不 侵犯他人的个人信息和空 间。
保障个人自由
尊重个人自由，不干涉他 人的个人选择和生活方式， 维护个人的尊严和权利。
倡导个人发展
鼓励个人发挥自己的潜力 和才能，为个人发展创造 良好的环境和条件。
公与私的关系
相互依存
公共事务和私人事务之间存在相互依存的关系，公共事务需 要私人部门的参与和合作，而私人部门也需要公共部门的支 持和保障。
相互制约
公共事务和私人事务之间也存在相互制约的关系，公共部门 对私人部门的监管和限制是为了维护公共利益和社会公平， 而私人部门对公共部门的参与和影响也是为了维护自身利益 和推动经济发展。
公私之间
目录
• 引言 • 公与私的概念 • 公私之间的冲突与解决 • 如何在生活中实践公私观念 • 总结与反思
01 引言
主题简介
公私之间是指公共领域和私人领域之间的关系，涉及到社会、政治、经济等多个方 面。
在现代社会中，公私之间的界限越来越模糊，两者之间的互动和影响也越来越复杂。
研究公私之间的关系有助于深入了解社会发展的规律和趋势，为政策制定和实践提 供理论支持。
民营化与公私部门的伙伴关系
民营化的背景
民营化的主要推动力量被分为现实压力、经济、意 识形态、商业等方面的动力和平民主义的影响。 务实主义者的目标是从成本/收益角度看更好的政府。 经济的富足减少了人民对政府的依赖，促使他们接 受民营化。那些从意识形态角度看问题者把更少的 政府作为理想目标，即与私营机构相比政府扮演次
要角色。 商业利益追求者的目标是促使政府开支更多地转向 他们，从而揽取更多生意。 平民主义者的目标是更好的社会，实现的手段则是 赋权于民，让他们满足共同的需求，同时削弱公共 和私营部门官僚的权力。 民营化的五种推动力量都针对一个目标——世界范 围内庞大且不断增长着的政府。
对于民营化的分析要坚持静动结合：为民营化战略 奠定理论基础的是提供公共物品和服务的制度安排， 属于静态分析；而对于民营化方式的探讨则属于动 态分析，即如何实现从依赖政府的制度安排向更多
依靠私营部门的制度安排过渡。 萨瓦斯依据自己的经验把民营化的方式分为三大类。 一是委托授权，要求政府持续、积极地介入。其通 常通过合同承包、特许、补贴、法律授权等形式来 实现。 二是撤资，即放弃某一企业、某一职能和某一资产。 这个相对于委托授权来说是一次性工作。 三是政府淡出，即政府逐渐被民营部门取代。其通 常以民间补缺、政府撤退和放松管制等形式来实现。
民营化与公私部门的伙伴关系
——E· 萨瓦斯 S·
公共管理学院 行政管理09级
作者简介
E· 萨瓦斯（E· Savas），系美国纽约城市 S· S·
大学巴鲁克学院教授，世界民营化大师，曾 任职于美国联邦、州和纽约市等各级政府部 门，是民营化的先驱和主要倡导者，萨瓦斯 教授既是一位致力于民营化改革30年之久的 理论研究者，又是一位包括美国在内的49个 国家民营化推进的亲身实践者，为民营化理 念传播和实践发展做出了重要贡献。
公私之间PPT课件3 教科版
回眸现实生活：我们周围存 在着哪些只顾自己方便却妨碍 他人利益的事例？
你对此有何感受？
这再次提示我们应该怎样直面 公私利益之间的冲突？
思考： 公共利益具有优先性，
是否就意味着在公共利益面前， 我们必须要无条件的牺牲个人 利益？
物权法解释：第四十二条【征收】
第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律 规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单 位、个人的房屋及其他不动产。
个
人
利
1、面对利益的冲突，应优先考虑社会的整
益 的
二、矛盾和冲突
体利益、长远利益和共同利益。
关
2、在优先保证公共利益的前提下，也要考
系
虑个人利益的正当性和合理性。
1.当个人利益与公共利益发生矛盾，优先考 虑公共利益，从长远来看是—对个—人—利益—的。最大保护
2.公共利益在公共生活中的优先性，并不等 于无视个人利益的正—当—性 和 合—理—性。
的事就赶紧去做，并且尽量把它做到最好，这样才不会留下太多的遗憾和悔恨。淡看人生苦痛，淡薄名利，心态积极而平衡，有所求而有所不求，有所为而有所不为，不用刻意掩饰自己，不用势利逢迎他人，只是做一个简单真实的 自己。63.你所做的事情，也许暂时看不到成果，但不要灰心或焦虑，你不是没有成长，而是在扎 64.无论你从事什么行业，只要做好两件事就够了：一个是专业、一个是人品。专业决定了你的存在，人品决定了你的人脉；剩下的就 是坚持。65.给自己的三句话：一、年轻，什么都还来得及;二、不要纠缠于小事;三、你现在遇到的事都是小事。66.生活只有两种选择：重新出发，做自己生命的主角；抑或停留在原地，做别人的配角。67.决定你的人生高度的，不 是你的才能，而是你的人生态度！限制你的，从来就不是什么年龄，而是你的心态！68.水再浑浊，只要长久沉淀，依然会分外清澄；人再愚钝，只要足够努力，一样能改写命运！69.人最大的对手，就是自己的懒惰；做一件事并不 难，难的在于坚持；坚持一下也不难，难的是坚持到底；你全力以赴了，才有资格说自己运气不好；感觉累，也许是因为你正处于人生的上坡路；只有尽全力，才能迎来美好的明天！70.有理想，有目标，攒足力量向前冲;有勇气， 有信心，艰苦奋斗不放松;有恒心，有毅力，百折不挠不认输;加把劲，提提神，前途光明见曙光。71.想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不 到，又何必抱怨这个世界都和你作对？72.人生从来没有固定的路线，决定你能够走多远的，并不是年龄，而是你的努力程度。无论到了什么时候，只要你还有心情对着糟糕的生活挥拳宣战，都不算太晚。迟做，总比不做好！73.任 何打击都不应该成为你堕落的借口，你改变不了这个世界，但你可以改变自己，选择一条正确的路，坚定的走下去。74.也许你一生中走错了不少路，看错不少人 ，承受了许多的叛逆，落魄得狼狈不胜， 但都无所谓，只要还活着， 就总有盼望，余生很长， 何必慌张 75.这世界上，没有能回去的感情。就算真的回去了，你也会发现，一切已经面目全非回去的，只是存于心底的记忆。是的，回不去了，所以，我们只能一直往前。76.鸡汤再有理，终究是别人的 总结。故事再励志，也只是别人的经历，只有你自己才能改变自己。77.理想艰险，遇到再大的困难，想着为自己的理想奋斗，也不会选择放弃。即使在阴霾的云沙下，也会想到苍天苏醒的风和日丽。即使在封闭的角落中也会让心 灵驰骋在广阔的草原上。78.只要勇于去博，英勇去闯，就可闯出一片属于自己天地，以实现人生出色。不管结局能否完美，至少你享受拼搏的过程，就是人生的成功，就是胜者。79.一个人想要优秀，你必须接受挑战！一个人想要 尽快优秀，就要寻找挑战！80.人最大的对手，就是自己的懒惰；做一件事并不难，难的在于坚持；坚持一下也不难，难的是坚持到底；你全力以赴了，才有资格说自己运气不好；感觉累，也许是因为你正处于人生的上坡路；只有 尽全力，才能迎来美好的明天！81.每个人都有一行热泪，苦也要面对，因为坚强；每个人都有无言的伤，痛也要承受，因为成长。82.每一份坚持都是成功的累积！只要相信自己，总会遇到惊喜；每一种生活都有各自的轨迹！记得 肯定自己，不要轻言放弃；每一个清晨都是希望的开始，记得鼓励自己！83.我没有靠山，自己就是山！我没有天下，自己打天下！我没有资本，自己赚资本！这世界从来没有什么救世主。我弱了，所有困难就强了。我强了，所有 阻碍就弱了！活着就该逢山开路，遇水架桥。生活，你给我压力，我还你奇迹！.你要记得，在这个世界上，你是独一无二的，没人像你，你也不需要去代替谁。在你的人生舞台上，你是自己的主角，不需要去做谁
《民营化和公私部门的伙伴关系》PPT
14
《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
PPP（Public—Private—Partnership）模式 是指政府与私人组织之间，为了 合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权 协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确 双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。 英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的 要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目 按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。 按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通、卫生、公共安全、国防、 教育、公共不动产管理。
22
Thank You
19th November , 2015
11
《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
研究表明：在服务水平和服务质量保持不变的前 提下，将管理和监督合同实施的成本计算在内， 合同承包平均节省约25%的费用。
12
《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与 公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业 务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营， 政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组 织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民 营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权， 给予补贴，以及其他一些选择。
《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
PPP（Public—Private—Partnership）模式 是指政府与私人组织之间，为了 合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权 协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确 双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。 英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的 要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目 按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。 按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通、卫生、公共安全、国防、 教育、公共不动产管理。
22
Thank You
19th November , 2015
11
《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
研究表明：在服务水平和服务质量保持不变的前 提下，将管理和监督合同实施的成本计算在内， 合同承包平均节省约25%的费用。
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与 公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业 务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营， 政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组 织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民 营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权， 给予补贴，以及其他一些选择。
公共部门与私营部门合作论坛2004PPT精品文档15页
with the city
管理水和污水处理责任现已由当地政府承担
• Full cost of providing service can be covered by tariff
(according to the State Council water costs would be RMB6
(US$0.72) by 2019)
CHALLENGES TO URBAN INFRASTRUCTURE COMPARING ISSUES IN KEY SECTORS - WATER
城市基础设施项目的挑战，同其它主要领域 相比之下的一些主要问题 --水务领域
Carey Anderson Chairman of The China Water Company Limited
提供水务服务产生的全部成本由水价来解决（根据国务院规定至 2019年水务处理成本将达到人民币6元（0.72美元)
PPP Forum 2019
Page4
Recent Trends 目前的发展方向
• Prohibition on private operation of water networks have been eased. Now merely “Restricted”
取消中央政府的补贴
• private involvement in distribution only recently permitted
私营企业参与管网的项目只是最近才得到许可
• devolution of responsibility to cities
让城市承担水务服务责任的变化
汇津水务公司 董事长
Public-Private Partnership Forum 2019 公共部門與私營部門合作論壇2019
管理水和污水处理责任现已由当地政府承担
• Full cost of providing service can be covered by tariff
(according to the State Council water costs would be RMB6
(US$0.72) by 2019)
CHALLENGES TO URBAN INFRASTRUCTURE COMPARING ISSUES IN KEY SECTORS - WATER
城市基础设施项目的挑战，同其它主要领域 相比之下的一些主要问题 --水务领域
Carey Anderson Chairman of The China Water Company Limited
提供水务服务产生的全部成本由水价来解决（根据国务院规定至 2019年水务处理成本将达到人民币6元（0.72美元)
PPP Forum 2019
Page4
Recent Trends 目前的发展方向
• Prohibition on private operation of water networks have been eased. Now merely “Restricted”
取消中央政府的补贴
• private involvement in distribution only recently permitted
私营企业参与管网的项目只是最近才得到许可
• devolution of responsibility to cities
让城市承担水务服务责任的变化
汇津水务公司 董事长
Public-Private Partnership Forum 2019 公共部門與私營部門合作論壇2019
经典导读 民营化与公私部门的伙伴关系E.S.萨瓦斯 著
一、关于作者、译者、书的基本框架
（一）作者简介 E.S.萨瓦斯（E.S.Savas)，系美国纽约城市大学巴鲁克学院 教授，民营化大师，曾任职于美国联邦、州和纽约市等各 级政府部门。他致力于民营化改革30余年，并在包括美国 在内的49个国家中亲身进行民营化实践，积累了大量宝贵 的实践经验，是民营化的先驱和主要倡导者。其1987年著 作《民营化：改善政府的要径》被译成13种语言出版，本 书作者出版于1999年。 （二）译者简介 周志忍，男，1954年1月出生于山西省万荣县。1975年9 月—1978年7月在北京大学国际政治系读本科；1985年9 月—1988年1月在北京大学国际政治系攻读硕士学位； 1988年1月—1993年5月英国利兹大学政治学系攻读并获 博士学位。现为北京大学政府管理学院副院长，教授，博 士生导师。
少数人支配
反对者 占人口绝大多数的集团担心少数民族的经济精英控 制经济命脉。（马来西亚对华裔企业的控制） 支持者 基于种族、肤色、信仰、性别原国籍对私营企业的 歧视政策，将难以充分利用一国所有人的潜力， 压抑人的才能，给经济带来损害。
缺少资本和弱资本市场
反对者 民族资本不足，难以有效参与民营化进程，外国势 力和少数人支配不可避免。 支持者 事实是对政府或民营化缺乏信心，例如缺乏购买股 份的兴趣。
失去控制
反对者 官员们担心民营化会失去控制权； 在一些国家，政府部门希望国有企业占领“经济制 高点”以实现其社会理想。 支持者 官员们真正担心地不过是失去庇护，失去权力，失 去其预算帝国； 运用合同承包，政府部门可以对私营部门实现更大 的控制。
民族主义
反对者 国有航空公司民营化可能带来国家安全问题； 国外资本购买的国有资产，是一国的家底； 外国企业购买极为重要的国有企业，从而实现战略控 制，必将损失一国来之不易的民族自主权。 支持者 国防需要的是空军而非商业航空公司，民营化带来的 经济发展才是真正强大的国防力量； 被购买的国有资产不过是普通企业，且经常是垂死的 和亏损的企业； 国外资本将带来资金、管理经验、专业技术及市场， 同时，对重要的国有企业可以在民营化后保留政府 的权力（通过金股）。
民营化与公私部门的伙伴关系
民营化的作用
从经济发展角度：有利于降低政府开支，减 轻债务；另一方面又可以开拓政府的财源， 从而加速经济的成长。民营化也有助于减少 政府对经济的干预，增强企业界的信心，失 去资本市场的发展。
从社会效益的角度：民营化可以弥补政府的 不足，提供政府因种种原因无法提供的基础 设施。其次民营化有助于较为迅速地增添或 者扩充政府服务的项目。
发展方向
萨瓦斯认为，在今后的发展中，民营化最值得 考虑的是三个领域：
1、国有企业
2、基本设施
3、社会保险
简短评价
《民营化与公私部门的伙伴关系》确定了萨瓦斯 “全美民营化领域最具活力和创造性学者之一”地 位。
概括了许多国家民营化的经验和作者本人以不同身 份参与的49个国家民营化的经验，以系统、翔实的 资料记录了民营化的最新进展和经验，这对当代政 府治理研究与实践具有现实意义。
2. 1969年，彼得·德鲁克在《断续的年代》特别提到 政府部门将会经历“再民营”的过程，把国有的 工业回归社会，回归市场。
3. 1979年，撒切尔夫人领导的保守党在英国的选举 中获得全胜，从而揭开了民营化运动的序幕。
因而在20世纪六七十年代英美等国就纷纷开始民 营化的实践。
促使萨瓦斯探索民营化问题始于1969年纽约 市的一场大雪。罕见的暴风雪使整个城市陷 入瘫痪，而糟糕的政府应急治理能力对问题 的解决在质量和效率上都令人非常不满意。 萨瓦斯通过比较政府机构和私营部门的经营 绩效，发现“市政垄断”是导致上述问题的 关键，垄断排斥竞争，同样也消解了外在压 力和创新的动力，低效率和恶劣的服务质量 就不可避免。这种认识在最初收到刺激抨击， 但是随着改革的推进和实践的证明，民营化 作为改善政府的有效工具正被全世界所借鉴。
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
社会发展趋向：随着经济发展和社会进步，人民群众对公共服务的需求不断增 长，对公共服务供给效率和质量的要求进一步提高，政府部门将管不了、管不 好、不该管的事情剥离出来，由相关的社会组织来承接，这是社会改革的一个 重要方向，也是市场经济发展的必然趋势，在未来的社会发展中，将会成为一 种常态。 政府改革需要：按照“小政府、大社会、大服务”的行政体制改革的既有思路， 实现政府部分职能向社会组织转移，必须从促进政府职能转变、提高公共服务 供给效率和质量的高度来认识，将政府为社会发展和人民生活提供服务的事项 放手委托社会组织去做。
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
公共服务领域民营化发展建议：
强化公共服务市场化的政府责任； 完善公共服务市场化的法律法规； 强化对政府相关人员的监督和制约，避免因寻租而产生的腐败现象； 增加政府公共服务支出，建设植根民众的公共服务融资体系； 促进第三部门发展，选择符合地方情况的公共服务市场化范围和方式。
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
公共服务领域民营化在社会发展方面的效果： 其一，公共服务生产与供给成本有所降低； 其二，公共服务质量有所提高； 其三，增加了消费者的选择机会； 其四，整合民间资源用于国家发展； 其五，对政府及政府人员造成压力，促使他们改进服务，提高绩效。
18
《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
公共服务领域民营化在政府改革方面的效果： 以政府为中心——以公民为中心 权力主体 ——责任主体 无限政府——有限政府 “自上而下”的单方面的行政管理——“以政府为主导 ”多元主体共同治理 依靠 “长官 ”意志行政——向依法行政 行政手段为为主——以法律手段、经济手段为主，行政手段为辅 注重经济增长——注重社会公平 封闭式管理——公开透明管理 政府“一线 ”事务执行者—— “幕后 ”公益保障者
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
提供商品和服务的不同机制
安排者 生产者 公共部门 私营部门 公共部门 政府服务 政府间协议 合同承包 特许经营 补助 私营部门 政府出售 自由市场 志愿服务 自我服务 凭单制
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
10
《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
合同承包会弱化政府控制并且会引起劳资纠纷？
1.政府内部服务提供并不一定带来强有力的政府控制，并且官僚体制的特性 决定了其效率的低下，而要对之进行惩罚则要难的多。
2.合同承包制下，劳资冲突也可以通过合适的途径加以解决。
3.同时大量的研究数据表明：合同承包的实践带来了更高的生产率和经济绩 效。
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
研究表明：在服务水平和服务质量保持不变的前 提下，将管理和监督合同实施的成本计算在内， 合同承包平均节省约25%的费用。
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与 公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业 务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营， 政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组 织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民 营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权， 给予补贴，以及其他一些选择。
民营化是不可逆转的趋势！
4
《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
政府部门存在的问题
超额雇佣 过度建设 人浮于事
待遇过高
成本意识不强
5
《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类公营对私营，而是垄断对竞争。
6
《民营化与公私部门的伙伴关系》
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
PPP（Public—Private—Partnership）模式 是指政府与私人组织之间，为了 合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权 协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确 双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。 英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的 要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目 按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。 按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通、卫生、公共安全、国防、 教育、公共不动产管理。
民营化与公私部门的伙伴关系
[美]E.S.萨瓦斯 著
小组成员：陈芳营、贾茜茜 刘晓曈、李中贤
名词解释
民营化：更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的 需求，在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作 用，增加社会其他机构作用的行动。 公私部门伙伴关系：广义上是指公共和私营部门共同参与 生产和提供物品和服务的任何安排，狭义上是指企业、社 会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式 合作。
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
物品和服务的分类
易于排他 个人物品（如食品、衣服、 住房） 可收费物品（如有线电视、 电话、电力） 难于排他 共用资源（如海鱼）
个人消费
共同消费
集体物品（如国防、治 安）
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
四种物品提供的主体
（1）个人物品——由市场提供。 没有哪种物品是天然需要政府提供，只要能够 （2）可收费物品 ——在任何情况下都可由市场提供，但在很 满足这些物品的特性，什么组织都可以提供， 多国家是由政府提供的。 而选择何种组织提供的判断标准应该是其供给 （3）共用资源则需要政府提供保护，因为如果政府不介入就 的效率如何。 会导致“公地悲剧”。 （4）集体物品——并不必然要求由政府提供，只要能满足集 体物品的这两个特性，不论什么组织都可以提供。
2
目录
民营化的 动力 物品与服务 的分类
提供物品 和服务的 不同机制
案例分析
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
民营化的动力：
1.现实压力——政府活动成本和公众对高税收抵制上升，为了缓解财政压力， 政府需要提高生产率。 2.经济推动力——由于经济日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更 乐意接受民营化。 3.商业动力——如果政府将政府支出更多地转向私营企业，那么就可以为社 会创造更多的商业机会。 4.平民主义——平民主义者认为公众应拥有更多的公共服务选择权，减少对 政府的依赖。
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19th November , 2015
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服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
BOT（build-operate-transfer）模式是公共工程民营化的基本模式，是公共服 务民营化的具体表现。它由兴建、营运、转移3个阶段构成，即由民间部门组 成特许公司，与政府签订合约，在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建工 程；工程完工后，政府给予民间公司一定年限内的特许经营权，以回收成本， 并取得合理利润；民间公司经营期满后，将产权及经营权转交给政府。在我国 长江三角洲，珠江三角洲，长江沿岸的上海、南京等地，都有发电厂、地铁、 国际机场之类的重大公共建设采用了BOT模式。BOT模式由于引进民间资金兴 建工程，大大缓解了政府的财政困难；加上民间经营和管理较有效率，工程质 量较有保障，也比较不容易受外界因素的影响。
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服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
政府向社会组织购买服务 从全国范围看，在不少地方已有初步探索，不断 出台的政府规章，明确政府购买服务和社会组织提供服务的范围、内容及 操作规范，这是政府在公共服务领域的一项新的发展趋势。“政府承担，定 向委托，合同承包，评估兑现”的新型政府提公共服务方式。随着服务型政 府的加快建设和公共财政的不断健全，必将成为政府提供公共服务的重要 方式。 永川的政府服务热线前身是区长公开电话，因受话量越来越大，永川以政 府购买服务方式，将其“外包”给先特服务外包公司，营作一年，回复率 达100%，回访满意率达到92%，效能更优、更受群众欢迎。永川的“政府 第一包”的鲜活案例，值得复制推广。
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公共服务领域民营化
民营化时代下的政府应当充当着设计者、规划者、安排者、培育者、生 产者、决策者、立法者、监管者和竞争引入者等角色。 据此，政府的职能理念要从注重管制向注重服务转变。这不仅涉及政府 管理理念的更新、政府行为取向的重新定位、政府施政规则的重建，更 包括政府职能和结构，政府施政方式、方法和运行机制的改变。当下政 府需要做的还有很多。
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公共服务领域民营化
社会发展趋向：随着经济发展和社会进步，人民群众对公共服务的需求不断增 长，对公共服务供给效率和质量的要求进一步提高，政府部门将管不了、管不 好、不该管的事情剥离出来，由相关的社会组织来承接，这是社会改革的一个 重要方向，也是市场经济发展的必然趋势，在未来的社会发展中，将会成为一 种常态。 政府改革需要：按照“小政府、大社会、大服务”的行政体制改革的既有思路， 实现政府部分职能向社会组织转移，必须从促进政府职能转变、提高公共服务 供给效率和质量的高度来认识，将政府为社会发展和人民生活提供服务的事项 放手委托社会组织去做。
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公共服务领域民营化
公共服务领域民营化发展建议：
强化公共服务市场化的政府责任； 完善公共服务市场化的法律法规； 强化对政府相关人员的监督和制约，避免因寻租而产生的腐败现象； 增加政府公共服务支出，建设植根民众的公共服务融资体系； 促进第三部门发展，选择符合地方情况的公共服务市场化范围和方式。
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公共服务领域民营化在社会发展方面的效果： 其一，公共服务生产与供给成本有所降低； 其二，公共服务质量有所提高； 其三，增加了消费者的选择机会； 其四，整合民间资源用于国家发展； 其五，对政府及政府人员造成压力，促使他们改进服务，提高绩效。
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公共服务领域民营化在政府改革方面的效果： 以政府为中心——以公民为中心 权力主体 ——责任主体 无限政府——有限政府 “自上而下”的单方面的行政管理——“以政府为主导 ”多元主体共同治理 依靠 “长官 ”意志行政——向依法行政 行政手段为为主——以法律手段、经济手段为主，行政手段为辅 注重经济增长——注重社会公平 封闭式管理——公开透明管理 政府“一线 ”事务执行者—— “幕后 ”公益保障者
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合同承包会弱化政府控制并且会引起劳资纠纷？
1.政府内部服务提供并不一定带来强有力的政府控制，并且官僚体制的特性 决定了其效率的低下，而要对之进行惩罚则要难的多。
2.合同承包制下，劳资冲突也可以通过合适的途径加以解决。
3.同时大量的研究数据表明：合同承包的实践带来了更高的生产率和经济绩 效。
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服务提 供机制
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研究表明：在服务水平和服务质量保持不变的前 提下，将管理和监督合同实施的成本计算在内， 合同承包平均节省约25%的费用。
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公共服务领域民营化
政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与 公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业 务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营， 政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组 织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民 营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权， 给予补贴，以及其他一些选择。
民营化是不可逆转的趋势！
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政府部门存在的问题
超额雇佣 过度建设 人浮于事
待遇过高
成本意识不强
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
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服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
PPP（Public—Private—Partnership）模式 是指政府与私人组织之间，为了 合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权 协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确 双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。 英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的 要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目 按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。 按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通、卫生、公共安全、国防、 教育、公共不动产管理。
民营化与公私部门的伙伴关系
[美]E.S.萨瓦斯 著
小组成员：陈芳营、贾茜茜 刘晓曈、李中贤
名词解释
民营化：更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的 需求，在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作 用，增加社会其他机构作用的行动。 公私部门伙伴关系：广义上是指公共和私营部门共同参与 生产和提供物品和服务的任何安排，狭义上是指企业、社 会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式 合作。
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
物品和服务的分类
易于排他 个人物品（如食品、衣服、 住房） 可收费物品（如有线电视、 电话、电力） 难于排他 共用资源（如海鱼）
个人消费
共同消费
集体物品（如国防、治 安）
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四种物品提供的主体
（1）个人物品——由市场提供。 没有哪种物品是天然需要政府提供，只要能够 （2）可收费物品 ——在任何情况下都可由市场提供，但在很 满足这些物品的特性，什么组织都可以提供， 多国家是由政府提供的。 而选择何种组织提供的判断标准应该是其供给 （3）共用资源则需要政府提供保护，因为如果政府不介入就 的效率如何。 会导致“公地悲剧”。 （4）集体物品——并不必然要求由政府提供，只要能满足集 体物品的这两个特性，不论什么组织都可以提供。
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民营化的 动力 物品与服务 的分类
提供物品 和服务的 不同机制
案例分析
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案例 分析
民营化的动力：
1.现实压力——政府活动成本和公众对高税收抵制上升，为了缓解财政压力， 政府需要提高生产率。 2.经济推动力——由于经济日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更 乐意接受民营化。 3.商业动力——如果政府将政府支出更多地转向私营企业，那么就可以为社 会创造更多的商业机会。 4.平民主义——平民主义者认为公众应拥有更多的公共服务选择权，减少对 政府的依赖。
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公共服务领域民营化
BOT（build-operate-transfer）模式是公共工程民营化的基本模式，是公共服 务民营化的具体表现。它由兴建、营运、转移3个阶段构成，即由民间部门组 成特许公司，与政府签订合约，在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建工 程；工程完工后，政府给予民间公司一定年限内的特许经营权，以回收成本， 并取得合理利润；民间公司经营期满后，将产权及经营权转交给政府。在我国 长江三角洲，珠江三角洲，长江沿岸的上海、南京等地，都有发电厂、地铁、 国际机场之类的重大公共建设采用了BOT模式。BOT模式由于引进民间资金兴 建工程，大大缓解了政府的财政困难；加上民间经营和管理较有效率，工程质 量较有保障，也比较不容易受外界因素的影响。
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
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案例 分析
公共服务领域民营化
政府向社会组织购买服务 从全国范围看，在不少地方已有初步探索，不断 出台的政府规章，明确政府购买服务和社会组织提供服务的范围、内容及 操作规范，这是政府在公共服务领域的一项新的发展趋势。“政府承担，定 向委托，合同承包，评估兑现”的新型政府提公共服务方式。随着服务型政 府的加快建设和公共财政的不断健全，必将成为政府提供公共服务的重要 方式。 永川的政府服务热线前身是区长公开电话，因受话量越来越大，永川以政 府购买服务方式，将其“外包”给先特服务外包公司，营作一年，回复率 达100%，回访满意率达到92%，效能更优、更受群众欢迎。永川的“政府 第一包”的鲜活案例，值得复制推广。
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
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服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
民营化时代下的政府应当充当着设计者、规划者、安排者、培育者、生 产者、决策者、立法者、监管者和竞争引入者等角色。 据此，政府的职能理念要从注重管制向注重服务转变。这不仅涉及政府 管理理念的更新、政府行为取向的重新定位、政府施政规则的重建，更 包括政府职能和结构，政府施政方式、方法和运行机制的改变。当下政 府需要做的还有很多。