构建民生财政的思考

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农村财政与财务 2010 年第 8 期
六是强化财政法制建设，严肃财 经纪律。切实加强对各级各类专项资 金的事前、 事中、 事后全程监督管理和 挪用 、 截留 绩效考评， 坚决查处挤占 、 资金行为。加强会计从业人员资质管 理， 严格实行 “持证上岗” 。 加大对各类 企业执行 《会计法》 的监督力度， 确保 会计信息的真实性。健全完善财政财 务监督体系， 实行全方位、 全过程的有 效监督。深化和完善财政监督机制， 以 强化财政收支监督、财政内部监督、 会 计监督为工作重点， 建立起 “众参与、 广 覆盖、 宽视角、 全过程” 的财政监督格局。
一 、 民生财政的涵义
的温饱问题；大力加强基本医疗卫生 制度建设， 解决看病难的问题； 实施更 加有利于促进就业的财税政策，加强 对劳动者的职业技能培训；加快社会 保障体系建设，大力支持义务教育和 基本住房建设，建立健全城镇居民最 低生活保障制度，建立全国农村最低 生活保障制度，使民众的基本生存权 得到切实保障。 2. 努力保障民众的发展权， 在保 障生存权的基础上，解除人民群众生 产生活中的后顾之忧， 消除压力预期， 增强消费信心， 扩大当期消费， 进一步 提高生活水准。 加强对职业教育、 高等 教育的投入， 加强生态环境保护、 安全 生产、 强化社会治安、 确保人民的生命 财产安全，进一步丰富人民群众的精 神文化生活，有效保证人民依法行使 民主权利。 3. 适度保障民众的享乐权。享乐
国民的生计、 群众的生命。” 并进一步 强调： “民生主义就是社会主义，又名 共产主义， 即是大同主义。” 在现代社 而 会，民生与民主、 民权相互倚重， 民生之本也由原来的物质资料，上升 到生活形态、 文化模式、 市民精神等非 物质追求。 当前， 在全面建设小康社会 的伟大征程中所要解决的民生问题， 就是落实党的十七大报告提出的学有 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 所教、 住有所居等五大任务。 完成这些任务， 需要有财力作保障，需要在财政管理 制度和运行机制上作出妥善安排， 并 形成长效机制，这是完善公共财政体 系需要重点解决的思考
□杨
春 吴新民
关注民生， 重视民生， 保障民生， “民生就是人民的生活、社会的生存、 改善民生，是我们党全心全意为人民 服务宗旨的体现，是全面落实科学发 展观的重要内容，是构建和谐社会的 “要 关键环节。党的十七大报告指出： 加快推进以改善民生为重点的社会建 设” ； 同时， 明确提出了改善民生的六 大任务。改善民生既是社会建设的重 财 要内容， 也是人民政府的基本职责。 政作为国民经济综合管理部门，要在 党的十七大精神指引下，将科学发展 观落实到财政改革和财政建设之中， 让人民群众共享改革和发展的成果， 共享公共财政的雨露。
二 、 构建民生财政的主要内容 （一）科学安排民生财政的支出预算。
“民生” 一词在我国流传悠久。 《左 中提到 “民生在勤、 勤则不匮” 。屈 传》 原呐喊 “长大息以掩涕兮， 哀民生之多 。 孙中山先生在 20 世纪初论及 《三 艰” （1924 年） 之民生主义时说： 民主义》
1. 切实保障民众的生存权， 要支 持加强扶贫开发，切实解决部分群众
（ 三 ） 切实加强财政管理 。
主要是对预算编制的监督、预算 执行的监督和财政决算监督。要通过 建立健全预算绩效评价制度，让全体 人民考评民生财政的绩效。
（五）深入研究民生财政的基础理论。
党的十七大报告指出：思想理论 建设是党的根本建设，党的理论创新 引领各方面的创新。在构建民生财政 的过程中， 要特别注重相关理论研究， 推进理论创新，逐步构建民生财政的 理论基础，形成财政解决民生问题的 长效机制。 总体看， 马克思主义经济学 关于人的全面发展的理论是民生财政 的基石；科学发展观是民生财政的思 想基础和指导方针。 经济建设、 政治建 设、 文化建设 、 社会建设的理论， 特别 是新时期社会建设理论，人的需求层 次理论， 公共财政关于重视民生、 关注 民生、 保障民生的基本理论等， 需要深 入研究。
劳动报酬占国民收入比重下降的趋 只要财政提前介入初次分配， 保护 势。 劳动力要素在分配中的地位，解决民 生问题就会收到事半功倍的效果。 5. 建立健全财政管理信息系统。 “金财工程” 作为支撑财政运行的信息 系统，必须按照民生财政改革与发展 的总体要求， 统筹规划， 统一领导， 加 强系统整合， 实现信息互通互联， 提高 信息系统的管理效果。 例如， 在落实最 低生活保障制度等民生问题时，建立 保障对象 （补贴对象） 数据库， 进行动 态管理；采取给每个补贴对象发放银 行信用卡的方式，相关补贴资金通过 国库集中支付系统直接支付到收款人 对仅享受低保待遇者， 信用卡。同时， 可规定其信用卡只用于购买解决温饱 问题的食品、 衣服及少量提现， 而这些 制度规范都在信息系统中预先设置相 关程序，可以有效防止虚报冒领现象 发生，为那些真正需要帮助的贫困群 众 “雪中送炭” 。
主的预算决算制度，积极推进国库集 中收付制度改革，逐步建立起国库单 一账户体系，确保财政资金安全高效 运行。 严格 “收支两条线” ， 规范非税收 入、 罚缴物资管理。 积极推行绩效预算 管理和预算项目管理，进一步强化财 政投资评审，加强政府投资项目资金 管理。 切实加强财政国有资产管理， 进 一步完善、 规范、 执行国有资产产权交 易制度，加强财政对行政事业单位资 使用、 处置和国有资产收益管 产配置、 理。 采取盘活、 拍卖、 资源整合、 优化配 置、 抵押担保等多种形式， 对行政事业 单位国有资产进行市场化运作，为重 点项目和城市建设搭建融资平台。
（ 作者单位 ： 河北省平泉县财政局 ） 责任编辑 ： 申 度
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问题探讨
权从根本上说要通过个人禀赋和自我 奋斗加以实现，但民生财政不排斥对 民众享乐权的适度保障。
（二）建立财政收入可持续增长机制。
公众讨论， 并由公众决定， 已取得了一 定效果， 可予总结和推广。 2. 加强财政预算执行管理。进一 步完善国库单一账户制度，创新财政 预算执行管理新机制。在全国全面推 行国库集中收付制度，建立健全财政 国库管理法律法规制度体系。加强对 预算支出执行进度的检查考核，确保 重大民生项目支出尽早发挥效益， 造 福人民。 强化预算执行动态监控机制， 从源头上预防违纪行为的发生，确保 民生财政资金使用的规范性、安全性 和有效性。 3. 政府采购制度要关注民生政 策的落实。政府采购也是改善民生的 一项重要制度。注意从单纯强调节约 资金的目标向节约资金和保障民生的 双重目标迈进。 如， 政府采购要明确规 定有一定的份额是采购劳动密集型的 中小企业生产的产品，有时甚至付出 优惠价格购买社会福利企业的产品， 强制采购节能、 环保产品等， 在落实经 济政策功能方面，政府采购可以更好 地照顾民生。 4. 加强对国民收入初次分配的 监督管理。1987 年以来， 我国逐步形 “按劳分配为主体、 多种分配方式 成了 并存， 各种生产要素按贡献参与分配” 的国民收入初次分配制度。党的十七 大报告中明确指出：要提高劳动报酬 在初次分配中的比重。由于我国现阶 段劳动力供过于求的局面将会存在相 当一段时间，一些企业往往压低工资 招收工人，劳动力要素在分配中所得 的份额与贡献具有不对称性。资产所 有者赚得超额利润，工人的收入则只 能或不足以维持工人自身的再生产 （劳动力再生产） ， 广大工人 （农民工） 的生计问题包袱甩给了政府。 因此， 财 政要强力介入初次分配的监督管理， 通过制定国家最低法定工资标准， 建 立正常的工资增长机制和劳动保护制 度， 严肃执法， 防止初次分配中资本所 有者凭藉资本的强势地位，压低工资 福利， 攫取超额利润的行为发生， 阻止
（ 作者单位 ： 江西省南城县财政局 ） 责任编辑 ： 宗宇翔
1. 加强财政预算编制管理。进一 步深化部门预算编制改革，强化部门 预算的法制化， 真正做到 “一个部门一 本预算” 。 要借鉴发达市场经济国家在 公共预算编制程序上的规范做法， 增 加预算编制的提前估量，各级人民代 表大会审查预算时， 可引入项目预算、 专项转移支付的质询、 辩论程序， 对项 目的必要性、可行性及其效果进行公 开辩论； 某个项目该不该上， 什么时候 上， 建成以后有哪些好处， 必须说得清 楚明白， 让人信服， 方可列入预算。努 力实现预算编制过程的规范、 透明， 让 有限的财力真正用到改善民生上。一 些地方试行 “ 参与式预算 ” ， 把涉及群 众切身利益的公共项目建设资金交给
决涉及群众利益的热点、 难点问题。 四是有效化解债务，降低财政风 险。县级财政部门既要建立健全政府 债务监控制度和风险预警体系，进一 步完善政府债务的决策机制有效防范 政府债务风险，还要建立健全债务约 束和偿还制度，严格约束举债行为 。 县、 乡两级在大力发展区域经济、 逐步 化解陈债的同时， 按照 “ 有多少钱， 办 多少事 ” 的原则， 严格控制各项支出， 避免发生新的不良债务。 五是深化财政改革，提升管理水 平。以加快推进 “金财工程” 建设为抓 手， 进一步深化预算管理改革， 健全完 善规范的部门预算管理体系和科学民
（四）逐步落实民生财政的民主监督。
1. 积极稳妥地推进税收制度改 革， 税收制度不仅是取得收入的手段， 也是调节经济的杠杆， 要充分发挥税收 政策在财政中的积极作用， 按照 “简税 宽税基、 低税率、 严征管” 的原则， 加 制、 强适应民生财政需求的税收制度建设。 2. 切实加强非税收入征收管理。 清理和取消不合法、不合理的收费基 金项目，依法审批的收费基金要严格 按规定纳入预算， 实行规范化管理。 切 实将国有资产 （资源） 有偿使用收入， 国有资本经营收益，特许经营收入等 纳入非税收入管理范围，挖掘国有资 源有偿使用收入的增收潜力，加强彩 罚没收入及其他收入的收缴管理， 票、 特别要注重借助工业企业利润增长 “黄金十年” ，国有企业利润大幅增长 并将保持持续增长的有利形势，推进 国有资本经营预算改革， 有效地将 “国 企分红” 纳入财政收入体系。 3. 进一步加强政府债务管理。 债务 收入是财政收入的一个来源， 要继续按 照现有制度推进国债市场化改革与创 新， 增强债务市场的流动性和效益性。