城市发展定位研究解读

一、城市功能演变的回顾与战略规划定位的提出 (2)（一）历史轨迹：从州府治所到安徽省会 (2)（二）历版总体规划确定的城市性质 (2)（三）城市功能的演变与动因 (3)（四）战略规划所提出的城市定位 (3)二、对城市定位焦点问题的再认识 (4)（一）关于区域关系 (4)（二）关于省内关系 (9)（三）关于交通枢纽 (12)（四）关于科教基地 (13)（五）关于制造业基地 (15)（六）关于园林城市 (21)三、城市发展定位 (21)（一）城市发展目标 (21)（二）城市性质职能 (23)专题一：城市发展定位研究一、城市功能演变的回顾与战略规划定位的提出（一）历史轨迹：从州府治所到安徽省会合肥已有两千多年的建城历史。

公元前221年，秦统一全国后，置合肥县、隶九江郡，东汉建安中，合肥曾为扬州治所，其后几易其名。

由于合肥是长江流域的一个航运终点，曾是江淮之间各种货物的转运集散之地，因此商业逐渐发展兴盛，《史记·货殖列传》称“合肥受南北潮皮革鲍（鱼）木输会也”，《汉书·地理志》将合肥与寿春并举，并称作商业都会，自西汉至东汉，经久不衰。

自隋朝开通京杭大运河开通之后，合肥地理位置的重要性大大下降，城市再无大的发展。

从隋至清一直属于庐州府，明清为庐州府治，下辖舒城、无为、六安、巢县、合肥五县，但是并没有形成大的规模，更没有成为地区性的中心城市，一直处在寿春、芜湖、安庆等本地重镇的阴影之下。

辛亥革命后庐州府被撤销，设合肥县。

1945年，抗战胜利后，被确定为安徽省省会。

1949年中华人民共和国成立后设合肥市，为皖北行署驻地；19？？年，皖南、皖北两行署合并后，为安徽省省会、省辖市，直至今日。

（二）历版总体规划确定的城市性质⏹1956年规划：合肥市安徽省省会，是全省的政治经济文化中心，将是一座以纺织工业为主的生产城市。

⏹1959年规划：合肥市安徽省省会，是一个以钢铁工业和机械制造工业为中心的综合性工业城市，将成为一个铁路枢纽。

⏹1963年规划：合肥市安徽省省会，将成为以机电工业为主的综合性社会主义工业城市。

⏹1977年规划：合肥市安徽省省会，是我国重要的科教基地和铁路枢纽之一；应充分利用科教基地先进的技术和设备，大力发展电子仪表工业，相应发展轻纺工业。

⏹1994年规划：安徽省省会，全国重要的科研教育基地，华东地区和长江中下游地区重要的中心城市。

（三）城市功能的演变与动因纵观合肥城市的发展历史，今天的合肥实际上是在县城规模的基础上发展起来起来的，历史基础较差。

水运交通是合肥初步形成并兴起的主导因素，后来也正是随着京杭运河的开通，合肥在水运交通体系中的重要性发生了变化，导致合肥的地位不断下降，其后由于其有着“承东启西、联南接北、居皖之中”的重要区位条件而成为安徽省会城市。

合肥第二次的兴起是在成为安徽省会之后。

虽然位于安徽省的几何中心，但是合肥本身的条件并不优越，既不是交通枢纽，也没有矿产资源，可以说，合肥城市的兴盛正是得益于政治地位的变化。

建国以后，随着国家对工业生产的高度重视，大规模投资于工业企业，合肥迅速成长为重要的工业城市。

而70年代中国科技大学、中科院合肥分院等高等院校、科研院所相继迁入合肥，合肥又成为我国重要的科研教育基地之一。

而历版城市总体规划中对城市性质的定位和表述也相应反映了这些合肥发展条件与特征的变化。

随着国家对高等级公路的大量投入，合肥已经成为安徽的高速公路枢纽，各种交通方式齐全，而未来宁西铁路、沪汉蓉高铁的建设，合肥将成为我国长江流域连接东部和西部的重要交通枢纽。

这是未来合肥城市地位与功能的重要变化。

（四）战略规划所提出的城市定位１、三家设计单位的表述⏹同济大学：跨省域的综合服务基地和地带性创业中心；安徽省承上启下的经济中心城市；安徽全省产业沿长江协同发展的组织中心；以人为本，具有综合功能的人居环境。

⏹中规院长江三角洲都市连绵带西端的次级中心城市。

⏹南京大学全球制造业（尤其是家电制造）生产基地，国家重要的科技城市，区域交通枢纽城市，安徽省的政治、经济、文化中心，生态环境优美的现代化园林城市。

２、几个焦点问题（１）区域关系在区域关系上三家设计单位都着重分析了合肥与长江三角洲、长江经济带的关系，认为地处中部的合肥在我国东部向中西部经济辐射的过程可获得良好的发展机遇，但经济腹地受到南京的强势挤压。

三家单位都提出了要融入长江三角洲，接受长江三角洲的辐射。

中规院提出合肥应成为长江三角洲都市连绵带西端的次级中心城市。

而同济大学提出合肥应是跨省域的综合服务基地和地带性创业中心，安徽全省产业沿长江协同发展的组织中心。

（２）省内地位合肥是安徽省会城市，其发展领先于省内其他城市，同济大学和南京大学都提出合肥应该是安徽的经济中心。

而中规院提出合肥与芜湖形成安徽省域经济的两个增长极，形成“双星闪耀”共同推动安徽经济发展。

（３）交通枢纽合肥是安徽公路交通枢纽以及未来的综合性交通枢纽的看法得到了共识，南京大学在城市定位中提出了区域交通枢纽城市。

（４）制造业基地三家单位都着重提出了合肥制造业对城市发展的重要性，其中同济大学提出合肥成为国内甚至是国际制造业基地，中规院提出了“制造业之城”，而南京大学提出了全球制造业（尤其是家电制造）生产基地。

主要的分歧在于制造业的地位不同，是全国性的还是全球性的存在不同看法。

（５）科教基地三家设计单位均注意到了合肥的科研教育实力是未来合肥发展重要优势条件，但在城市定位中只有南京大学明确提出了合肥是国家重要的科技城市。

（６）园林城市合肥作为园林城市得到了广泛认同，同济大学在城市定位中提出以人为本，具有综合功能的人居环境；南京大学则提出了生态环境优美的现代化园林城市。

二、对城市定位焦点问题的再认识（一）关于区域关系1、合肥优越的区位优势未能在以往的发展中得以体现合肥自古便称为“淮右襟喉、江南唇齿、吴楚要冲”，尽管习惯上被称为中部城市，但实际上是长江三角洲的西部边缘城市，南部紧邻长江，也是长江经济带的二级中心城市之一。

市域北部即为江淮分水岭，是我国南方与北方的过渡地带。

具有“承东启西、联南接北”是优越地理区位条件。

但在以往的发展中，合肥如此优越的区位条件似乎并未给合肥经济的发展带来太多的机遇，既不能承东又无法启西，合肥的“过渡区位优势”陷入了纸上谈兵的尴尬境地。

合肥尽管加入了“南京经济协作区”和“长江沿岸中心城市经济协调会”，但并未因此而形成区域协作的局面。

实际上，合肥区位优势之所以未能得到发挥很大程度上是合肥发展的区域条件尚未形成，一方面，东部地区一直处以高度集聚状态，吸引了全国乃至全球的资金、人才、技术等，合肥要素集聚能力明显弱于长三角城市，合肥甚至全省与东部沿海地区在空间上的接近反而使得各种资源都不断的被东部沿海吸引而流失；另一方面，西部地区的经济发展水平较低，武汉、重庆等中西部沿江城市始终未能起到长江经济带核心城市的应有带动作用，地处南京、武汉两大经济区中间的合肥难以获得经济辐射而日趋边缘化。

加之我国东西向的交通干道建设相对滞后，因此东西向的经济联系一直不成气候。

不仅如此，合肥并不是我国目前东西交通的主要交通枢纽，小规模的东西向过境交通无法为合肥城市发展提供动力。

2、有利于合肥发挥区位优势的战略机遇期正在到来从国际形势看，“经济的无国界化”给中国提供了分享资金、技术和市场的大好机会。

而新技术革命和发达国家的新一轮产业结构的升级，使发达国家劳动密集型和技术密集型产业中的劳动、资本密集型的生产环节正在向发展中国家和地区转移，形成了一场全球性的产业转移。

中国由于市场巨大，在资本、劳动力等要素上具比较优势，将成为世界产业转移的重点。

与上个世纪八、九十年代那次珠江三角洲产业转移所不同的是，这次长江三角洲成为转移的重中之重，跨国公司纷纷登陆，特别是台湾、日本等处于经济不景气或市场狭小的国家和地区，都把占据长三角作为未来发展战略的空间基石。

合肥完全可能利用邻近长三角的区位条件，充分发挥在土地、劳动力成本上以及高素质人才的优势，积极参与国际分工和国际竞争，大力发展外资经济，利用国外先进技术、管理经验改造和提升合肥传统产业，再创合肥产业发展新优势。

从国家战略看，国家“西部大开发”和“中部崛起”战略的提出为西部在新世纪的腾飞创造了前所未有的机遇，也为东中部地区的进一步发展开辟了广阔的空间。

从我国产业战略布局已从1980年代开发开放沿海经济带的I型战略，到1990年代上海浦东开发开放带动整个长江经济带的发展而形成的T型战略，在21世纪将进一步发展形成由沿海经济带、长江经济带和西部大开发构成的H型战略。

这将使合肥这一处在东中部结合部的城市获得新的发展动力与广阔的市场需求，成为全国经济战略格局中“承东起西、辐射西部”的关键节点。

3、区域经济格局的变化有利于合肥融入长三角从区域发展形势看，我国三大经济核心区珠江三角洲、长江三角洲、京津唐（环渤海）地区的区域经济一体化和区域经济腹地扩张的趋势十分明显。

如以香港为龙头的珠江三角洲突破旧有区域框架，提出了“泛珠三角”的概念，积极向中西部地区拓展纵深腹地。

与珠江三角洲相比，以上海为龙头的长江三角洲有着优越的区位条件，广阔的腹地依托，良好的工业协作和文化环境基础使得长三角有着更大的发展潜力。

目前也开始了腹地扩张，浙江台州首先加入长三角，安徽马鞍山已经提出加入长三角的申请。

紧邻长江三角洲，与长江三角洲有着紧密联系的合肥也已经正式提出要加入长三角。

区域发展形势的变化有利于合肥迅速实现与长三角的对接，成为长三角城市不仅仅是名称的变化，更意味着合肥可以利用长三角的品牌效应和集聚能力吸引投资，借鉴长三角城市的成功发展经验，与长三角城市的形成直接的产业分工协作，接受长三角的产业辐射与转移。

4、经济实力与辐射能力较弱，尚难以承担作为长江中下游中心城市的职能合肥同发达城市之间的距离在增大济南郑州南京武汉合肥杭州南昌合肥经济影响范围的断裂点分析示意图多公里的距离，1992年对国家长江三角洲地区及沿江地区经济规划的范围包含安徽省的马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州，并不包括合肥。

即使地处武汉经济区与南京经济区的之间的薄弱地带，合肥也难以成长为类似南京、武汉这样的具有省际意义，能够带动长江经济带发展的的长江中下游中心城市。

5、与南京存在经济腹地的争夺，但有巨大的合作潜力，以合宁跨省城镇群辐射苏皖两省与南京相比，合肥无疑处于绝对弱势地位，甚至是合肥应以为傲的科教基地、园林城市等优势在南京面前也荡然无存。

南京尽管在省内受到苏锡两城市的强势挑战，但在其周边城市中却处于绝对领先的地位，特别是其地处苏皖交界的特殊地理区位，使合肥对安徽沿江城市具有强大吸引力，马芜铜地区实际上可以看作江苏沿江经济带的延伸部分，断裂点分析也表明合肥难以对这些城市产生经济影响。