长沙城市发展定位研究

长沙城市发展定位研究

——长沙市发展和改革委员会

（第二十二届全国省会（首府）城市发改委主任联席会会议资料，未经允许，禁止转载）

21世纪是城市的世纪，区域之间的竞争更多地表现为城市的竞争。客观分析城市发展的现状和趋势，充分发掘城市的特色和个性，切实把握国家实施“中部崛起”战略的重要机遇，明确城市发展定位和战略目标，对于进一步统一思想认识，提升发展理念，引导和激励全市人民沿着共同的目标，积极进取，开拓创新，促进长沙经济社会更快更好地发展，具有十分重要的意义。

一、城市定位的相关概念

城市定位是城市为了实现最大化的收益，根据自身条件、竞争环境、消费需求等的动态变化，科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。一般而言，城市定位包括资源环境定位、产业定位、基本功能定位、总体属性定位、综合定位。在这些定位内容中，产业定位是基础，功能定位是核心，综合定位是灵魂。

做好城市定位，首先要准确把握城市的性质和基本职能。所谓城市性质，是指城市在一定地区、国家乃至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，城市职能则包括城市在一定区域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

竞争是市场经济的最高权威。城市竞争力是以城市发展的质量、效率和潜力来衡量其获得外界发展机遇和加快自身发展的能力。强调与其他城市的横向比较，是动态的，是相比较而起伏的，着眼于未来的发展，表达的是城市发展的后劲。

二、国内部分城市的发展定位及长沙城市定位的演进

（一）国内部分中心城市的发展定位

改革开放特别是“八五”以来，长沙市就城市发展定位开展了多次大规模、高层次的调查研究或研讨活动，相继提出了长沙城市发展的若干个概念性定位：

1、达到全国省会城市的中上水平。长沙市《“八五”计划》提出：发挥优势，科教兴市，服务全省，面向全国，在国民经济实力方面达到全国省会城市的中上水平。

2、建设现代化国际性城市。1994年，长沙市开展创建现代化国际性城市大讨论，举办了“创建现代化国际性城市研讨会”，为制定“九五”计划明确了战略思路和目标定位。长沙市《“九五”计划》提出：到2000年，人民生活达到小康水平；到2010年，现代化城市功能更加完善，跨入全国先进城市行列；到2020年，实行从国内地区性中心城市向国际地区性城市的转变，基本建成经济实力雄厚、市场体系健全、服务功能完善、社会高度文明的现代化国际性城市。

3、建设现代化中心城市。2000年，长沙市委、市政府组织开展长沙市中长期发展战略研究，提出“用15年左右的时间，把长沙建设成为繁荣、开放、文明、秀美的现代化中心城市”，建设繁荣的经济强市、开放的窗口城市、文明的现代都市、秀美的山水名市。城市的功能定位为建设“四大中心”：科教中心、商贸中心、文化中心、信息中心。长沙市《“十五”计划》提出：实现国民经济的跨越式发展，为把长沙建设成为繁荣、开放、文明、秀美的现代化中心城市打下坚实基础。

4、建设区域性现代化中心城市。市第十次党代会以来，市委、市政府深入研究新世纪新时代特征，准确把握长沙经济社会发展特点、趋势和优势潜力，着眼于促进未来长沙更快更好地发展，不断完善发展战略和思路，坚持以规划引领城市建设和发展，以实施“兴工强市”战略、推进“三化”进程来增强城市整

体实力，以扩大开放和文明创建来巩固和提升城市形象，逐步形成了长沙“区域性现代化中心城市”的总体定位，并在此基础上，科学制定了“十一五”规划，描画了长沙今后五年以及更长一段时期的发展蓝图。