环境砷污染的案例分析

环境砷污染的案例分析

【篇一：环境砷污染的案例分析】

10工业安全与环保 alsaf onmental pr ot ect 2013年第39卷第12

期december 2013 环境污染事故损害经济评估案例分析 (郑州大学

环境政策规划评价研究中心郑州450002)摘要近5年我国环境事件层出不穷，其中大气污染和水污染事件占到当年环境事件总数的80％

以上。环境污染损害鉴定评估技术是当前亟待攻克的科研难题之一。在系统分析环境污染损害评估技术的核算对象范围与方法的基础上，研究环境污染损害评估指标体系，以河南省商丘市大沙河砷污染事

件为例，利用该指标体系对其损害额度进行核算，结果显示：在信

息掌握不全面的情况下，选取可操作范围内的项目，核算总额约为

2 998万元，与该事件造成的实际经济损失相差不大。该评估指标体

系具有可操作性。

关键词环境污染事件经济损害评估案例分析赔偿费用 acase st udy lossass es onmental pol accident li ji ng hanzhenchao rongshaohui research cent erf onmen脚pof蚵pl anni

ng&assess ment zh￡ngzhouuni ver si zhenghou450002) abst echnique environment al pol hesci enti researchprobl ems conquered present．bas ed hesyst emat analyses ngpr ncipl

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随着我国城市化、工业化进程的迅猛发展，环境污染损害事件日益

增多。污染事故发生后，各级政府高度重视，积极处理，但由于污

染事故涉及范围广、持续时间长，事故赔偿工作却往往不尽如人意，污染者不能真正做到承担应有责任，受害者得不到应有的赔偿。环

境污染和由此引起的环境侵权纠纷逐渐成为我国一大社会问题。

因此，现阶段亟待建立一套科学的污染事故损害评价指标体系、方法、计算标准和技术规范，形成合理的损害评估操作程序，为司法

和行政部门在环境污染事故的审理、调解和处理中提供经济损害评

估的计算标准和依据；减少环保部门的执法阻力，使受害者能够及

时得到补偿，较快地恢复正常的生产、生活；提高环境污染成本，

更好地促使企业和地方政府增加环保投入以降低污染事故风险。

1环境污染经济损害评估环境污染损害鉴定评估，指综合运用经济、法律、技术等手段，对环境污染导致的损害范围、程度等进行合理

鉴定和测算，出具鉴定意见和评估报告，为环境管理、环境司法等

提供服务的活动。2011年国家环保部公开发布的《关于开展环境污

染损害鉴定评估工作的若干意见》( 以下简称《意见》) 以及《环境

污染损害数额计算推荐方法》( 以下简称《推荐方 1．1评估范围及

方法环境污染损害既包括由环境污染直接造成的人身和财产权益损害，同时也包括对环境本身的损害。

根据seea框架，考虑损害取证难易程度，并结合其他学者的研究

结论，确定环境污染损害对象与环境危害之间的关系矩阵，该关系

矩阵为不同介质污染损害的核算范围见表1。

1．2评估指标体系按照上述污染事故损害的评估范围和内容，本文构建的污染事故损害核算指标框架分为一级、二级和三级共三个层次，具体情况见表2。

不同指标的损失价值量评估方法众多，在实际评估过程中根据污染

事故不同危害类型的特征，选择相应的评估方法，并结合《核算方法》对指标进行运算。

2案例分析人身损害财产损失土地水资源农业渔业工业应急处置

清理现场、污染控制、人员转移安置、应急监测调查评估勘查监测、风险评估、污染场地调查、损害评估等污染修复土壤污染修复水体

污染修改人力资本法、医疗费用法直接市场价值法、恢复费用法

直接市场价值法、恢复费用法直接市场价值法直接市场价值法恢

复费用法直接市场价值法直接市场价值法虚拟治理成本法和／或修

复费用法注：表示包括此项指标。大气环境具有较强的自净能力，

其污染难以人工治理，所以采用恢复费用法评估污染事故对大气环

境资源的损失是不适宜的。若采用生产率变动法，大气资源损失评

估需要大量的污染对象监测数据，在实践中难以实现。因此，本文

暂不提出大气环境资源修复费用的核算方法。

表2环境污染损害评估指标体系续表2环境污染损害评估指标体系2．1事件回顾 2008年8月，水利部淮河水利委员会向河南省环保

局通报：大沙河包公庙断面水质砷浓度超标 899倍。事件起因是商

丘市民权县成城化工有限公司未批先建，擅自进行技术改造，扩大

生产规模；在没有环保设施的情况下投产，使用劣质矿石生产硫酸，

大量砷随废水直接排人大沙河，造成1 000余万河水被污染，大沙河、小白河、洮河污染严重，酿成了国内最大的砷污染事件。根据

检测结果，主要受损对象为地表水。在污染事故处理期间，地表水

的水资源服务功能，包括农业生产、农村生活、畜禽养殖与渔业生

产等功能受到严重影响。

2．2损失计算经河南、安徽两省环境监测部门从2008年11 12月

4日至2009年3月26日连续监测，大沙河受污染照《核算方法》

中推荐的方法，根据表2水污染对应河段沿岸两侧1 000 m以内的

地下水、土壤、动植物的核算范围，利用现有资料对大沙河砷污染

事件中均未受到影响，沿岸未发生一例人畜中毒事件。按近期可操

作的损失进行估算，结果见表3。

表3大沙河砷污染事故的损失核算结果万元项目核算数额项目核

算数额财产损失土地调查评估费用勘查监测费用水资源230 污染

场地调查费用渔业15 损害评估费用小计22 应急处置费用清理现

场费用 100 污染修复费用土壤(底泥)污染修复费用污染控制费用26 水体污染修复费用 600应急监测费用 20 小计 600小计 146 近期可

操作损害数额 998注：工业用水影子价格为2。5元／m3，河南省

农业用水影子价格为3．37元／m3。由于对土地污染的影响主要通

过计算土地产出农产品的损失来计算，与农业损失存在重复计算问题，因此，水污染环境损失中仅计算农业损失，不再计算土地损根

据调查计算，此次事件造成水体污染1000 m3，河南省工业和农业

水影子价格均值约为2．3元／ m3，水资源损失换算系数为0．1，

可得水资源损失费用约为230万元。大沙河周边受污染农田总面积

为 45亩，由于作物种植种类变化较大，按照平均作物种植的产值水平计算损失。根据《河南省统计年鉴 2008) ，商丘市耕地单位面积

农业产值平均为l547 元／亩。受污染农田修复前作物种植损失为7

万元。

可能受到影响的鹅、鸭、鸳鸯等水禽按照每只补偿 20元，赔偿共计15万元。

利用虚拟治理成本法计算污染修复费用，此次砷污染水体的修复采

用物理修复方法，建起多道拦水坝，投放除砷复合吸附剂用以消砷，单位治理成本约为1．85元／t ，大沙河为类水体，修复费用的系

数为1．4。1．6，治理含砷废水l 000 m3，根据公式可计算出污染修复花费2 600万元。