失业保险制度
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1. 国家管理类型，英国为代表 2. 国家监督下的工会管理类型，瑞典为代表 3. 劳资双方联合管理类型，法国为代表
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失业保险制度
第三节 就业保障体系（略）
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失业保险制度
第四节 我国失业保险制度改革
一、我国失业保险制度的建立与发展
（一）计划经济体制下的失业保障措施与就业制度 （二）新型失业保险制度的建立 1986年 《国营企业职工待业保险暂行规定》 1993年 《国有企业职工待业保险规定》 1999年 《失业保险条例》标志着失业保险制度走向成熟 2002年中央制定实施积极的就业政策 2005年 《关于进一步加强就业再就业工作的通知》 2007年 《就业促进法》 2008年 《关于做好促进就业问题的通知》
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失业保险制度
█1999年《失业保险条例》较以前制 度的进步
§ （1）正式提出和使用“失业保险”这个概念。 § （2）扩大了失业保险覆盖面（从城镇国有企业内
部职工扩大到城镇所有企事业单位职工）。 § （3）扩大了资金来源的渠道，提高了缴费比例和
统筹层次（从93年的0.6-1%提高到3%，个人开始缴 费）。 § （4）把农民合同工纳入了失业保险体系中。 § （5）新颁布的《失业保险条例》明确规定了失业 保险金的标准应该为低于当地最低工资标准，高于 城市居民最低生活保障标准的水平，并由省、自治 区 、直辖市人民政府具体规定。 § （6）《失业保险条例》还包括了监督、处罚等内 容。
失业保险制度
3．对附加津贴的给付
附加津贴只发给那些在就业期间确实抚养 过的直系亲属，包括父母、配偶和未成年 子女(对学生可延长到25岁)，津贴额一般 是按被抚养人数确定。
4. 失业者享受社会保障其他项目的权利
（1）享受工伤保险 （2）计算保险期、缴费期或工作期； （3）由失业保险机构代失业者缴纳其他保险费。
自愿性失业 Ø 经济学家的一般分类：周期性失业；技术性失
业；结构性失业；摩擦性失业；季节性失业
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失业保险制度
失业率
§ 失业率是评价一个国家或地区失业状况的主 要指标。目前，国际上通用的失业率概念，是指 失业人数同从业人数与失业人数之和的比例关系， 反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实 际失业人数所占的比重。
§ 值得注意的是，越来越多的国家缩短乃至取消了 等待期。如德国、西班牙、葡萄牙、荷兰、法国 完全取消了等待期限。
§ 我国失业保险制度目前对等待期无具体规定。
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失业保险制度
（三）失业保险基金
§ 1、失业保险基金的筹集来源：有政府全部负担的， 如澳大利亚、新加坡；有企业全部负担的，如印 度尼西亚；有企业和员工双方负担的，如法国； 有政府和企业分担的，如美国；有政府、企业和 劳动者共同分担的，如德国。
§ 2、我国失业保险基金的组成 § （1）企业和个人缴纳的保险费，这是失业保险基
金来源的主要部分； § （2）失业保险费的利息收入； § （3）财政补贴，这是失业保险基金出现入不敷出
情况时的补足部分。 § （4）其他，包括失业保险基金的增值收入，以及
滞纳金等。
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失业保险制度
§ 3、失业保险基金的筹集模式： § 失业保险是属于短期支付类项目，一般
我国目前使用的城镇登记失业率概念，是指 城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失 业人数之和的比例关系，其计算公式为：城镇登 记失业率=城镇登记失业人数/(城镇从业人数+城 镇登记失业人数)×100%。
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三、失业的消极影响
§ （一）对国民经济的影响
1. 损失劳动力资源； 2. 引起经济停滞； 3. 影响劳动力素质的提高。 （二）对失业者及其家庭的影响 Ø 失业导致失去收入来源； Ø 丧失尊严； Ø 对社会失去信心。
劳动年龄内不能就业的状况。 § 正常性失业的提出及其标准
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失业保险制度
下 岗、待业、待岗与失业
§ ●失业是一个世界性的传统社会问题，它不但存在于象 中国这样的经济转型的国度内，在发达国家也是普遍存 在的。
§ ●中国政府创造的一个特有名词——下岗。国有企业下 岗职工，是指国有企业实行全员劳动合同制以前参加工 作的原固定制职工，因企业生产经营等原因而下岗，但 尚未与企业解除劳动关系，没有在社会上找到其他工作 的人员。
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（六）失业保险的筹资方式
失业保险基金的来源与其他社会保险基金的来源大致相 同。
失业保险基金的特点
1. 提取比例低于其他险种的保险费的提取比例 2. 保险费往往依经验失业率确定 3. 不少国家对失业保险费的提取实行最高限额。
（七）失业保险的管理机制（失业保险管理有三种类型）
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2020/11/15
失业保险制度
第一节 现代经济中的失业风险及其处置
§ 一、失业的概念 § 失业有广义和狭义两种概念。
Ø 狭义的失业是指劳动者劳动过程的中断； Ø 广义的失业既包括劳动者劳动过程的中断，也包括达
到劳动年龄的社会成员未找到工作前的特定阶段。
§ 国际上一般是从广义上解释失业的。 § 失业是指具有劳动能力、又有就业要求的人员在
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四、处置失业风险的方法
1. 失业救助； 2. 失业保险； 3. 以工代赈； 4. 开展就业服务，减少摩擦性失业； 5. 开展职业教育，减少结构性失业。
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失业保险制度
第二节 失业保险制度概述
§一、失业保险的概念及目的
§ （一）失业保险的概念
失业保险是指国家通过法律手段集中建立 保险基金，对遭遇失业风险而中断收入的 劳动者在一定期间提供基本生活保障的一 种社会保险制度。
采取现收现付的筹集模式。
§ 失业保险基金筹措的基本原则收支平衡。
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（四）失业保险津贴额
失业津贴，从发达国家实践看，分为用于 失业本人的基本失业津贴和用于失业者所 抚养的亲人的附加津贴两大类。
1．基本失业津贴的厘定原则。
(1)津贴的给付额以失业者失业前的工资标 准为上限，不得高于原来的工资标准。
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失业保险制度
三、失业保险制度的基本内容
（一）享受失业津贴的资格条件
1．失业者必须处于法定劳动年龄 2．失业前必须有就业或缴费的记录。 3. 必须是非自愿性失业。 但是，不是所有的非自愿性失业者都能享受失业
保险。
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失业保险制度
§ ●国际惯例以下七类人员，不能享受失业保险： § 1、无正当理由自动离职者 § 2、因过失被革职者 § 3、由于经济或政治原因，直接参加反对企业主、
§ 大多数国家都是按照26周的规定执行。
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失业保险制度
失业保险的给付期限
§ （2）我国失业职工领取失业保险的期限，见下表：
累计缴费时间
享受失业保险待遇期限
1年以下
0
满1年不足5年
12
满5年不足10年
18
10年以上
24
§ 重新就业再次失业者（交费时间重新计算）领取保 险津贴的期限合并计算，但最长不超过２４个月。
下列因素将影响基本津贴的结付标准。第一，整 个国家的失业形势。第二，对由国家采取重大措 施而导致的失业劳动者给予较高的津贴标准。第 三，国家的税收政策。第四，国家的产业政策。
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失业保险制度
（2）基本失业津贴的给付方法
§ 对基本失业津贴的具体给付有以下几种方 法：第一种，均等金额给付；第二种，均 等比率给付。第三种，递减给付； 第四 种，均等金额给付与均等比率给付相结合。
§ 下岗的准确含义是：有工作单位，但无工作岗位。下 岗职工因为没有机会进行劳动，不可能得到经济报酬， 其本质与失业没有区别。
§ ●待业：就是失业，我国1999年《失业保险条例》之前 都称作待业。
§ ●待岗：相对于在岗而言的，不同于下岗。
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二、失业的类型及其划分
Ø 古典学派的分类：自愿性失业；摩擦性失业 Ø 凯恩斯的分类：自愿性失业；摩擦性失业；非
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失业保险制度
二、中国失业保险特点
１、实行的是强制性的失业保险制度 ２、覆盖对象：城镇企事业单位职工 ３、基金来源：单位＋职工＋政府财政补贴 ４、失业保险的给付条件：参保缴费1年、失业并登记 ５、失业保险金的给付标准和期限： 6、失业保险金支付的等待期：没规定
Ø (1)反周期性的经济危机 Ø (2)改进失业的社会成本的分配 Ø (3)鼓励厂商稳定雇佣关系 Ø (4)减少熟练劳动力的流失
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失业保险制度
二、国外失业保险制度的发展与改革
§ 失业保险制度自创立迄今已有上百年的历史，有 72个国家建立了失业保险制度。
§ （一）发展历程（三个阶段） § 1、创建阶段（20世纪初到二战以前） § 法国1905年率先通过立法建立起自愿参加的失业
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失业保险制度
我国失业保险金的标准和计算方法 是采用第二种方法
§ 以失业前本人月平均标准工资为基数， 失 业 金 领 取 期 限 为 12--24 个 月 。 第 1—12 月 为 本 人 月 平 均 标 准 工 资 60—75% ， 第 13—24月为本人月平均工资的50%。
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（二）失业保险的目的
Ø 1. 基本目的：为失业者提供基本生活保障，帮 助失业者重新就业
Ø (1)提供现金给付，维持失业者的基本生活水 平
Ø (2)提供求职的缓冲时间 Ø (3)帮助失业者重新就业 Ø (4)开展生产自救
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Ø 2．派生目的：是指通过举办失业保险在经济 上能够起到促进经济稳定，提高经济效率的作 用。其表现为：
保险制度 § 英国1911年建立起世界上第一个强制性的失业保
险制度 § 失业保险的主要功能是满足失业人员的基本生活
需求
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失业保险制度
§ 2、扩展阶段（二战后至70年代初期）
§ 3、改革阶段（自20世纪70年代中期至今） 发达国家开始改革，赋予其促进就业的功 能
§ 瑞典率先实施“积极的劳动力市场政策”； 国际劳工组织越来越强调失业保护应与促 进就业紧密结合
反动政府的罢工、游行而失去工作者
§ 4、不接受就业机构提供的适当工作者 § 5、故意失掉工作机会者 § 6、拒绝接受职业训练者 § 7、拒绝职介所的安排者
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失业保险制度
中国规定
§ 1、按照规定参加失业保险，所在单位和本人已 按规定履行缴费义务满1年的；
§ 2、非因本人意愿中断就业的； § 3、已办理失业登记，并有求职要求的； § 4、失业人员在领取失业保险金期间有下列情形
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失业保险制度
（五）津贴给付期限 失业保险津贴并非无限期地支付下去，而是有 一个给付期上限。 失业保险的给付期限，是指失业者从开始领取 失业津贴，到领取期限延续的终止，也就是领 取失业津的最长期限。此外，还包括确定失业 保险津贴开始给付的期限，即等待期限。
§ （1）国际劳工组织公约规定，失业津贴的给付 期限每年至少156个工作日（26周），任何情况 下不得少于78个工作日（13周）。
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失业保险制度
（二）改革的规律与特点
§ 规律：从初期只重视保障失业者生活的单纯功能 向既保障基本生活、促进就业，又预防失业的综 合功能发展。
§ 特点：1、随着社会经济发展逐步扩大覆盖范围； 2、合理确定失业保险待遇；3、严格享受条件， 更加重视与促进就业措施紧密结合；4、采取更 加积极的措施促进就业；5、重视发挥失业保险 预防失业的作用。
(2)津贴给付额的下限不得低于基本生活水 平所要求的收入标准
(3)在基本给付标准之外，还应设计补充给 付标准。
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失业保险制度
2．基本失业津贴的给付标淮和方法
（1）基本失业津贴的结付标准。国际劳工
组织曾对失业津贴的给付提出了三条基本的标准： 一是失业津贴应以失业者的原工资或投保费用作 为制定依据。二是失业津贴宜界定在失业者原工 资的50％以上。三是失业津贴可规定一个上限。
之一的，停止领取失业保险金： § ①重新就业的 ②应征服兵役的 ③移居境外的
④享受基本养老保险待遇的 ⑤被判刑收监执行 或者被劳动教养的 ⑥无正当理由拒不接受当地 人民政府指定的部门或机构介绍工作的。
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失业保险制度
（二）失业津贴等待期
劳动者失业之后，一般不会立刻能领到失 业津贴。
§ 等待期的规定有两种意义：有助于防止冒领失业 保险津贴的行为；有助于管理失业保险金。大多 数国家的等待期为3-7天。
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失业保险制度
第三节 就业保障体系（略）
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失业保险制度
第四节 我国失业保险制度改革
一、我国失业保险制度的建立与发展
（一）计划经济体制下的失业保障措施与就业制度 （二）新型失业保险制度的建立 1986年 《国营企业职工待业保险暂行规定》 1993年 《国有企业职工待业保险规定》 1999年 《失业保险条例》标志着失业保险制度走向成熟 2002年中央制定实施积极的就业政策 2005年 《关于进一步加强就业再就业工作的通知》 2007年 《就业促进法》 2008年 《关于做好促进就业问题的通知》
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失业保险制度
█1999年《失业保险条例》较以前制 度的进步
§ （1）正式提出和使用“失业保险”这个概念。 § （2）扩大了失业保险覆盖面（从城镇国有企业内
部职工扩大到城镇所有企事业单位职工）。 § （3）扩大了资金来源的渠道，提高了缴费比例和
统筹层次（从93年的0.6-1%提高到3%，个人开始缴 费）。 § （4）把农民合同工纳入了失业保险体系中。 § （5）新颁布的《失业保险条例》明确规定了失业 保险金的标准应该为低于当地最低工资标准，高于 城市居民最低生活保障标准的水平，并由省、自治 区 、直辖市人民政府具体规定。 § （6）《失业保险条例》还包括了监督、处罚等内 容。
失业保险制度
3．对附加津贴的给付
附加津贴只发给那些在就业期间确实抚养 过的直系亲属，包括父母、配偶和未成年 子女(对学生可延长到25岁)，津贴额一般 是按被抚养人数确定。
4. 失业者享受社会保障其他项目的权利
（1）享受工伤保险 （2）计算保险期、缴费期或工作期； （3）由失业保险机构代失业者缴纳其他保险费。
自愿性失业 Ø 经济学家的一般分类：周期性失业；技术性失
业；结构性失业；摩擦性失业；季节性失业
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失业率
§ 失业率是评价一个国家或地区失业状况的主 要指标。目前，国际上通用的失业率概念，是指 失业人数同从业人数与失业人数之和的比例关系， 反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实 际失业人数所占的比重。
§ 值得注意的是，越来越多的国家缩短乃至取消了 等待期。如德国、西班牙、葡萄牙、荷兰、法国 完全取消了等待期限。
§ 我国失业保险制度目前对等待期无具体规定。
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（三）失业保险基金
§ 1、失业保险基金的筹集来源：有政府全部负担的， 如澳大利亚、新加坡；有企业全部负担的，如印 度尼西亚；有企业和员工双方负担的，如法国； 有政府和企业分担的，如美国；有政府、企业和 劳动者共同分担的，如德国。
§ 2、我国失业保险基金的组成 § （1）企业和个人缴纳的保险费，这是失业保险基
金来源的主要部分； § （2）失业保险费的利息收入； § （3）财政补贴，这是失业保险基金出现入不敷出
情况时的补足部分。 § （4）其他，包括失业保险基金的增值收入，以及
滞纳金等。
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§ 3、失业保险基金的筹集模式： § 失业保险是属于短期支付类项目，一般
我国目前使用的城镇登记失业率概念，是指 城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失 业人数之和的比例关系，其计算公式为：城镇登 记失业率=城镇登记失业人数/(城镇从业人数+城 镇登记失业人数)×100%。
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失业保险制度
三、失业的消极影响
§ （一）对国民经济的影响
1. 损失劳动力资源； 2. 引起经济停滞； 3. 影响劳动力素质的提高。 （二）对失业者及其家庭的影响 Ø 失业导致失去收入来源； Ø 丧失尊严； Ø 对社会失去信心。
劳动年龄内不能就业的状况。 § 正常性失业的提出及其标准
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失业保险制度
下 岗、待业、待岗与失业
§ ●失业是一个世界性的传统社会问题，它不但存在于象 中国这样的经济转型的国度内，在发达国家也是普遍存 在的。
§ ●中国政府创造的一个特有名词——下岗。国有企业下 岗职工，是指国有企业实行全员劳动合同制以前参加工 作的原固定制职工，因企业生产经营等原因而下岗，但 尚未与企业解除劳动关系，没有在社会上找到其他工作 的人员。
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失业保险制度
（六）失业保险的筹资方式
失业保险基金的来源与其他社会保险基金的来源大致相 同。
失业保险基金的特点
1. 提取比例低于其他险种的保险费的提取比例 2. 保险费往往依经验失业率确定 3. 不少国家对失业保险费的提取实行最高限额。
（七）失业保险的管理机制（失业保险管理有三种类型）
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第一节 现代经济中的失业风险及其处置
§ 一、失业的概念 § 失业有广义和狭义两种概念。
Ø 狭义的失业是指劳动者劳动过程的中断； Ø 广义的失业既包括劳动者劳动过程的中断，也包括达
到劳动年龄的社会成员未找到工作前的特定阶段。
§ 国际上一般是从广义上解释失业的。 § 失业是指具有劳动能力、又有就业要求的人员在
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失业保险制度
四、处置失业风险的方法
1. 失业救助； 2. 失业保险； 3. 以工代赈； 4. 开展就业服务，减少摩擦性失业； 5. 开展职业教育，减少结构性失业。
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第二节 失业保险制度概述
§一、失业保险的概念及目的
§ （一）失业保险的概念
失业保险是指国家通过法律手段集中建立 保险基金，对遭遇失业风险而中断收入的 劳动者在一定期间提供基本生活保障的一 种社会保险制度。
采取现收现付的筹集模式。
§ 失业保险基金筹措的基本原则收支平衡。
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失业保险制度
（四）失业保险津贴额
失业津贴，从发达国家实践看，分为用于 失业本人的基本失业津贴和用于失业者所 抚养的亲人的附加津贴两大类。
1．基本失业津贴的厘定原则。
(1)津贴的给付额以失业者失业前的工资标 准为上限，不得高于原来的工资标准。
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三、失业保险制度的基本内容
（一）享受失业津贴的资格条件
1．失业者必须处于法定劳动年龄 2．失业前必须有就业或缴费的记录。 3. 必须是非自愿性失业。 但是，不是所有的非自愿性失业者都能享受失业
保险。
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失业保险制度
§ ●国际惯例以下七类人员，不能享受失业保险： § 1、无正当理由自动离职者 § 2、因过失被革职者 § 3、由于经济或政治原因，直接参加反对企业主、
§ 大多数国家都是按照26周的规定执行。
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失业保险制度
失业保险的给付期限
§ （2）我国失业职工领取失业保险的期限，见下表：
累计缴费时间
享受失业保险待遇期限
1年以下
0
满1年不足5年
12
满5年不足10年
18
10年以上
24
§ 重新就业再次失业者（交费时间重新计算）领取保 险津贴的期限合并计算，但最长不超过２４个月。
下列因素将影响基本津贴的结付标准。第一，整 个国家的失业形势。第二，对由国家采取重大措 施而导致的失业劳动者给予较高的津贴标准。第 三，国家的税收政策。第四，国家的产业政策。
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（2）基本失业津贴的给付方法
§ 对基本失业津贴的具体给付有以下几种方 法：第一种，均等金额给付；第二种，均 等比率给付。第三种，递减给付； 第四 种，均等金额给付与均等比率给付相结合。
§ 下岗的准确含义是：有工作单位，但无工作岗位。下 岗职工因为没有机会进行劳动，不可能得到经济报酬， 其本质与失业没有区别。
§ ●待业：就是失业，我国1999年《失业保险条例》之前 都称作待业。
§ ●待岗：相对于在岗而言的，不同于下岗。
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二、失业的类型及其划分
Ø 古典学派的分类：自愿性失业；摩擦性失业 Ø 凯恩斯的分类：自愿性失业；摩擦性失业；非
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二、中国失业保险特点
１、实行的是强制性的失业保险制度 ２、覆盖对象：城镇企事业单位职工 ３、基金来源：单位＋职工＋政府财政补贴 ４、失业保险的给付条件：参保缴费1年、失业并登记 ５、失业保险金的给付标准和期限： 6、失业保险金支付的等待期：没规定
Ø (1)反周期性的经济危机 Ø (2)改进失业的社会成本的分配 Ø (3)鼓励厂商稳定雇佣关系 Ø (4)减少熟练劳动力的流失
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二、国外失业保险制度的发展与改革
§ 失业保险制度自创立迄今已有上百年的历史，有 72个国家建立了失业保险制度。
§ （一）发展历程（三个阶段） § 1、创建阶段（20世纪初到二战以前） § 法国1905年率先通过立法建立起自愿参加的失业
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失业保险制度
我国失业保险金的标准和计算方法 是采用第二种方法
§ 以失业前本人月平均标准工资为基数， 失 业 金 领 取 期 限 为 12--24 个 月 。 第 1—12 月 为 本 人 月 平 均 标 准 工 资 60—75% ， 第 13—24月为本人月平均工资的50%。
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（二）失业保险的目的
Ø 1. 基本目的：为失业者提供基本生活保障，帮 助失业者重新就业
Ø (1)提供现金给付，维持失业者的基本生活水 平
Ø (2)提供求职的缓冲时间 Ø (3)帮助失业者重新就业 Ø (4)开展生产自救
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Ø 2．派生目的：是指通过举办失业保险在经济 上能够起到促进经济稳定，提高经济效率的作 用。其表现为：
保险制度 § 英国1911年建立起世界上第一个强制性的失业保
险制度 § 失业保险的主要功能是满足失业人员的基本生活
需求
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§ 2、扩展阶段（二战后至70年代初期）
§ 3、改革阶段（自20世纪70年代中期至今） 发达国家开始改革，赋予其促进就业的功 能
§ 瑞典率先实施“积极的劳动力市场政策”； 国际劳工组织越来越强调失业保护应与促 进就业紧密结合
反动政府的罢工、游行而失去工作者
§ 4、不接受就业机构提供的适当工作者 § 5、故意失掉工作机会者 § 6、拒绝接受职业训练者 § 7、拒绝职介所的安排者
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中国规定
§ 1、按照规定参加失业保险，所在单位和本人已 按规定履行缴费义务满1年的；
§ 2、非因本人意愿中断就业的； § 3、已办理失业登记，并有求职要求的； § 4、失业人员在领取失业保险金期间有下列情形
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（五）津贴给付期限 失业保险津贴并非无限期地支付下去，而是有 一个给付期上限。 失业保险的给付期限，是指失业者从开始领取 失业津贴，到领取期限延续的终止，也就是领 取失业津的最长期限。此外，还包括确定失业 保险津贴开始给付的期限，即等待期限。
§ （1）国际劳工组织公约规定，失业津贴的给付 期限每年至少156个工作日（26周），任何情况 下不得少于78个工作日（13周）。
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（二）改革的规律与特点
§ 规律：从初期只重视保障失业者生活的单纯功能 向既保障基本生活、促进就业，又预防失业的综 合功能发展。
§ 特点：1、随着社会经济发展逐步扩大覆盖范围； 2、合理确定失业保险待遇；3、严格享受条件， 更加重视与促进就业措施紧密结合；4、采取更 加积极的措施促进就业；5、重视发挥失业保险 预防失业的作用。
(2)津贴给付额的下限不得低于基本生活水 平所要求的收入标准
(3)在基本给付标准之外，还应设计补充给 付标准。
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2．基本失业津贴的给付标淮和方法
（1）基本失业津贴的结付标准。国际劳工
组织曾对失业津贴的给付提出了三条基本的标准： 一是失业津贴应以失业者的原工资或投保费用作 为制定依据。二是失业津贴宜界定在失业者原工 资的50％以上。三是失业津贴可规定一个上限。
之一的，停止领取失业保险金： § ①重新就业的 ②应征服兵役的 ③移居境外的
④享受基本养老保险待遇的 ⑤被判刑收监执行 或者被劳动教养的 ⑥无正当理由拒不接受当地 人民政府指定的部门或机构介绍工作的。
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（二）失业津贴等待期
劳动者失业之后，一般不会立刻能领到失 业津贴。
§ 等待期的规定有两种意义：有助于防止冒领失业 保险津贴的行为；有助于管理失业保险金。大多 数国家的等待期为3-7天。