城市社区养老服务问题及对策探究

成都纺织高等专科学校学报

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｅｎｇｄｕ　Ｔｅｘｔｉｌｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ

第３１卷第２期（总第１１２期）　２０１４年４月 Ｖｏｌ．３１，Ｎｏ．２（Ｓｕｍ１１２）

文章编号：１００８－５５８０（２０１４）０２－０５１－０４

收稿日期：２０１４－０２－０９

作者：王倩（１９８８－），女，硕士研究生，主要从事企业管理、人力资源研究。

城市社区养老服务问题及对策探究

王　倩

（西华大学管理学院，四川成都６１００３９）

摘要　随着人口老龄化的快速到来以及经济体制的转轨和社会的转型，我国传统的家庭养老模式

开始面临严峻挑战，社养老服务已成为越来越多的城市有效解决养老问题的良好选择。近年来，社区养老服务正在不断发展中，但我国大部分社区养老服务发展还处于初级阶段，社区养老服务中普遍存在着养老服务认识缺位、养老人力资源不足、养老服务内容、养老服务经费、养老服务法律法规有待完善等问题，还需要做进一步的改进与完善。

关键词　老龄化　社区养老　养老服务中图分类号：Ｃ９１３．７ 文献标识码：Ａ

０　前言

２０１３年１２月２６日中国社会科学院发布枟社会蓝皮书：２０１４年中国社会形势分析与预测枠，蓝皮书指出：中国引来了人口转型的拐点，人口红利将进入逐渐收缩时期。未来若干年里，中国劳动力人口将在波动中趋于下降，出现负增长趋势，人口老龄化开始加速，２０１３年６０岁及上老年人口达到２亿人，到２０３０年中国将迎来人口老龄化高峰。我国人口老龄化、空巢化和高龄化形势严峻，人口老龄化带来了一系列的问题，这些问题加重了社会负担，如何使老年人老有所养、老有所依，已经成为社会工作中的重中之重。在这种情况下，社区养老服务作为社会养老与家庭养老的一种辅助方式应运而生，社区养老吸收了家庭养老和机构养老的优势而受到人们的认可，成为应对人口老龄化挑战的重要方式。然而，作为一种新的养老服务方式，社区养老服务还存在着一系列的问题亟待解决。

１　我国城市社区养老服务所面临的问题

由于城市社区养老服务发展还处在初级阶段，因此城市社区养老在服务认识、养老人力资源、服务内容、服务经费、服务政策等方面还存在很多的问题。

１．１　城市社区养老认识缺位

养老服务体系建设工作没有得到足够的重视。社会有关方面对人口老龄化的严峻形势尚未引起足够的认识和重视，养老服务业起步晚，发展滞后，各方面为解决老龄化问题所开展的工作认识不到位。

一些政府职能部门和社区相关管理服务部门对社区养老服务认识不足，对开展和加强社区居家养老服务的重要性和紧迫性认识不足，对于开展和加强社区养老服务的宣传力度仍不够；很多家庭对于社区养老助老服务的认识和相关知识了解甚少，甚至有些子女对社区养老服务产生了怀疑和误解，对社区养老服务抱着不信任的态度；老年人观念认识不到位，老年人参与不足，作为需求方的老年人参与不足，导致居家养老服务中无偿、低偿服务实施效果不明显，同时老年人对城市社区居家养老服务项目的了解程度不高；社会各界对于养老服务的关注度不高，作为企业，由于养老服务业带有公益性质，与他们追求利润最大化的传统认识有背离，他们致力于居家养老服务的热情并不高。１．２　城市社区人力资源不足且素质低下

人力资源是推动一个事业发展的基本因素，养老服务供给仅靠政府是不够的，作为一项社会事业，它需要个人、家庭、企业、非营利组织、社会团体等的广泛参与。活跃在养老服务中的大部分工作者是一些下岗人员，他们没有通过专业培训

　成都纺织高等专科学校学报２０１４年４月

便上岗就职，缺乏专业的老年养老服务知识和技能，人员流动性比较大，这不仅影响了老年服务的质量也制约了养老服务事业的发展。此外，我国志愿者队伍较为薄弱，缺少志愿者队伍就如同切断了社区养老与家庭养老的联系，大大缩小了社区养老的服务面，而且社区养老院的门槛过高，所以作为社区养老服务重要补充的志愿者队伍数量稀少，我国与国际惯例相差较远。社区养老工作需要大量志愿者的支持，志愿者队伍不仅能充实社区服务队伍，还能使社区服务队伍壮大和提升服务满意度。

１．３　城市社区提供服务项目少，且内容形式较单一，服务质量差

目前，我国开展的社区居家养老服务项目多偏重于生活照料、家政服务，物质生活层面的多，而精神文化层面的活动比较少，社区休闲娱乐活动内容比较单一，社区缺乏必要的组织及关爱。一是社区基层机构资金不足，上级政府每年向每个社区只拨办公经费，基本上没有老年服务专项经费，社区资金的不足使社区老年服务业的发展受到了极大的限制；二是专业工作人员人数不足，人力资源是推动事业发展的重要因素，目前社区负责养老敬老服务工作的人，绝大部分没有进行过专业教育或没有接受过相关培训。这不仅影响了养老敬老服务工作的质量，也制约了社区养老事业的发展。在服务质量方面，由于没有统一标准和健全的评估机制导致不同地区甚至同一地区不同地点养老服务质量差异性较大。

１．４　服务经费不足，筹资渠道单一，基础设施不够完善

在我国不同城市社区养老服务经费不足是各城市发展社区养老服务时普遍存在的问题。目前，居家养老服务的经费主要来源于列入政府年度预算的财政投入。这些投入要用于建设社区居家养老服务中心、服务站等机构，用于提供老年服务设施，用于解决服务机构运行的行政成本，用于为部分老年人购买服务，用于服务人员的培训及工资发放等。“未富先老”的现状和捉襟见肘的地方财政，使得居家养老服务经费并不宽裕，许多地方的服务对象仅仅限于生活极端困难的老年人，财力上的限制直接制约着社区养老服务的发展。近年来，多数地区政府有意识地在这方面加大了投入，但是单靠政府补贴资金也不是解决问题的最优办法。而且，投入居家养老服务的经费，相当一部分来自于带有不确定性的社会福利彩票的收入，加之街道、社区配套的不到位，使得部分地区居家养老服务在发展的道路上举步维艰。同时，社会对发展社区养老服务的民办非营利机构捐款热度不高，也成为制约其发展的因素之一。

我国的社区养老服务体系还处于初级阶段，社区养老的基本设施还不够完善。主要体现在老年人医疗交通不便捷、购物难、娱乐设施不完善、设施建设缺乏足够资金等等。在现阶段，居民小区的健身娱乐设施，通常只能满足那些身体健康有自理能力的老人。对于那些生理不能自理的体弱多病的老人，这些健身设施就显得有点“可望而不可即了”。另外，社区街道承办的敬老院、各种养老机构缺乏康乐设施，设施配备也比较单一，通常只配备一些电视机、电风扇等生活所必须的物品。

１．５　养老服务法律法规不健全

社区养老服务缺乏相应的政策法规和完善的服务体系支撑。我国是在经济不发达的条件下进入老龄化社会的，当前处于经济体制转轨的阶段，由于物质基础比较薄弱，许多地方需要承担“扶贫”与“养老助老”义务，转变传统的养老方式和养老观念，但是有些地方敬老助老的传统美德受到摧毁，老年人的合法权益得不到法律法规的明确保护；社区养老服务的非营利组织的社会地位未得到承认，在登记注册等方面受到严格限制，扶持非营利组织发展的相关政策不够完善；社区养老服务相关的法律法规不完善，养老服务质量的认定缺乏质量标准规定，社区养老服务价格缺乏统一标准。此外，对于鼓励民间资本对社区养老服务的投入，政府缺乏相关优惠政策。

２　完善我国城市社区养老服务的对策建议

针对当前社区养老服务中存在的诸多问题，我国开始进行不断的尝试完善我国城市社区养老服务，真正做到老有所学，老有所养，老有所为，老有所乐。

２．１　完善政府职能，转变养老观念

完善政府养老职能，转变现有的养老观念正确的认识能引导人们进行正确的实践，推动社会的发展和进步。同样，社区养老服务体系的建设也需要一个正确的认识观来指导。无论是社区养老职能部门还是老年人自己，都应转变现有的陈

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