世界各国的四种生育政策

世界各国的四种生育政策

1，鼓励多生：只奖励多生，但不处罚少生。现在日本、韩国、俄罗斯、西欧国家都实行这种生育政策。

韩国从1962年开始推行柔性的计划生育，随着韩国在60年代至80年代的经济起飞，韩国的生育率迅速下降，到1990年，总和生育率降到1.59。在1990年代中期，韩国政府放弃了控制人口增长的政策，转而在1996年实行“新人口政策”。尽管政策的导向改变了，但生育率却继续下降到2000年的1.47和2002年的1.17，低到了比已经出现人口负增长的日本还要低的水平。从2004年开始，为提高生育率，韩国政府陆续出台政策鼓励生育，刺激人口增长。然而，鼓励生育的政策并不能有效地提升生育率，2010年，韩国总和生育率只有1.22。

俄罗斯：俄罗斯（以及前苏联）长期鼓励多生，近年更是实施了一系列刺激生育的政策，其中有一个项目叫“母亲基金”，于2007年开始实施，生育第二个以及更多孩子的家庭就可以申请。从2013年起，俄罗斯在人口出生率较低的66个联邦主体地区实施了新的补贴，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生儿满三周岁前，每月还可获得5000至11000卢布不等的补贴。此外，为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月国家杜马三读通过法案，确保生育三个孩子的女性可以获得4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补

助。产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。虽然近年来俄罗斯生育率有所上升，但仍远远低于世代更替水平。

2，强制多生：其特点是处罚少生，其代表国家是齐奥塞斯库时代的罗马尼亚。英国历史学家雷根的《愚昧改变历史》一书讲到，罗马尼亚在齐奥塞斯库时代，曾采取强制多生的政策。1966年，为了“提高人口数量”以“增强国力”，齐奥塞斯库实施了禁止堕胎乃至禁止节育的政策，宣称“不生育孩子的人就是背叛国家的人”，并规定禁止离婚，每对罗马尼亚夫妻至少要生四个孩子，不能受孕的女性要交纳税金，堕胎者将受到判刑囚禁的处罚，妇女月经期要受到严格的检查与盘问。为保证“政策落实”，齐奥塞斯库命令执法者进驻机关、工厂、学校、农村等单位对妇女进行严格监控，督促她们每月必须做妇科检查以确保没有使用避孕工具，而对那些避孕的妇女和做堕胎手术的医生，一经查出就给以严厉打击，处罚监禁。当时的罗马尼亚人私下把这些执法者称为“月经警察”。

世间有一些事本来是好事，但如果国家采取行政手段来强力推行，就变成坏事了。例如，齐奥塞斯库希望提高罗马尼亚人口的生育率，这本来是一件好事，如果罗马尼亚政府采取经济手段而不是行政手段，对多生孩子的夫妇进行适当的经济奖励，但不惩罚少生孩子和不生孩子的夫妇，那么无疑会得到罗马尼亚人民的支持，效果也会好得多。然而，齐奥塞斯库推行的强制多生政策，给罗马尼亚的妇女和婴儿带

来了巨大的灾难：许多妇女不愿成为生育机器，铤而走险偷越国境想到邻国寻求庇护，却往往被当作“叛国者”遭到边防军的射杀；罗马尼亚国内地下流产与堕胎服务应运而生，却因卫生条件和医疗技术的无法保证导致怀孕妇女死亡率不断上升；更严重的是，由于当时罗马尼亚国内妇产医院、妇产专家、产科医师、儿科医师以及妇幼保健工作者的数量远远无法应对大量出生的婴儿，致使许多新生婴儿因得不到及时护理而死亡......

3，鼓励少生：只奖励少生，但不处罚多生。除了在1970年中叶短暂实行过强制少生政策以外，印度近几十年一直实行鼓励少生的政策。据2007年8月8日新华网报道：多年来，印度政府一直挖空心思想要解决日益膨胀的人口问题。近日，印度西部的一个地方政府就搞出了一个新的创意——用资助“二次蜜月旅行”的方式来控制人口出生率。马哈拉施特拉邦萨塔拉地区政府推出的这项“二次蜜月大礼包”计划实际上是对推迟生育的奖励。根据该项目，一对夫妇若是在结婚两年后才生第一胎就会得到价值5000卢比(约合61英镑)的大礼包，若是将第一胎的出生时间推迟至结婚三年后，奖励也会变得更加丰厚，他们将会获得价值7500卢比(约合91英镑)的大礼包。至于该项目为何叫“二次蜜月大礼包”，当地卫生部门负责人在接受采访时表示，这些奖励金足够一对夫妻在结婚两三年后去一个向往的地方，度第二次蜜月。

印度鼓励少生的效果并不明显，生育率下降比较缓慢，1960年的总和生育率是6.57，1970年降到5.77，1980年降到4.95，1990年降到3.80，2000年降到3.06。而且，印度生育率的下降，主要是由于社会经济的发展所导致的，并不是由于推行鼓励少生的结果。在印度一些经济发展较快的邦，生育率则下降较快。根据诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森在《以自由看待发展》一书中的数据，1979年，印度的克拉拉邦总和生育率是3.0，泰米尔纳德邦是3.5；到1991年，克拉拉邦的总和生育率降到1.8, 泰米尔纳德邦降到2.2。

4，强制少生：其特点是处罚多生，当今中国是世界上唯一实行强制少生的国家。在中国，一对夫妇如果超生了，就要被征收巨额的“社会抚养费”，如果是国家公职人员，还可能被开除公职。从1971年至1980年，中国实行较为柔和的计划生育政策，生育率从1970年的5.8迅速下降到1980年的2.24；但从1980年起全面推行严厉的“一胎化”政策，生育率不降反升，1990年中国生育率达到2.31。自1991年以后，随着中国经济的快速发展，中国生育率也不断下降。从1991年至今，中国生育率一直低于更替水平。

从各国生育政策以及生育率变化过程可以看出，生育率主要不是由生育政策决定的，而主要是由社会经济发展水平决定的。比较印度和俄罗斯的生育率：印度从1950年代起一直实行鼓励少生的政策，俄罗

斯（以及前苏联）长期鼓励多生，但近几十年来印度生育率一直高于俄罗斯。可见，社会经济的发展程度比生育政策对生育率的影响更大。