案例陈述(中美轮胎特保案)
中美轮胎特保案
13级***作业，案件分析中美轮胎特保案一、简述：美国国际贸易委员会于2009年6月29日提出建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
根据程序，2009年9月11日，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税为期三年。
2010年12月13日，WTO驳回中国提出的美国对其销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组表示美国在2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO规定。
2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉。
二、产生原因：美国轮胎资本家与美国轮胎工人之间发生了劳资纠纷。
代表美国15000名轮胎工人利益的美国钢铁工人联合会，申请制裁从中国进口的轮胎，是因为这些中国进口轮胎中包括了美国外逃轮胎资本家所生产的轮胎。
由此，美国劳资双方的斗争演变成中美两国之间的贸易争端。
美国轮胎产业资本为了抢占市场，获得高额利润，大规模地向中国这样的低成本国家或地区投资建厂，一方面是由资本渴求利润的本性所决定的，另一方面是由于当今世界经济一体化、资本流动全球化的潮流使其得以实现的。
但是，资本的逐利性、资本家的贪婪和自私自利总是要侵害工人利益，进而损害国家利益的。
利益受到侵害的工人和工会，如果只是要求资本家别关闭工厂、别让工人失业，要维护社会稳定、要保护国家利益等等，是不会有任何效果的。
与在美国本土开厂生产轮胎相比较，在中国这样的低成本国家或地区开厂生产轮胎，美国轮胎资本家能获得更多的“利润”；而关闭美国本土的工厂，美国轮胎工人立即失去“工资”。
美国轮胎工人失业，引起社会的不稳定，进而损害了美国国家的利益。
但是，美国轮胎资本的逐利本性决定了其不可能考虑美国工人的利益和美国国家的利益。
在世界经济一体化、资本流动全球化的潮流中，在中国外商投资优惠政策的帮助下，美国轮胎资本大规模向中国转移，投资开厂，生产的轮胎再向美国市场出口，从而获得高额的利润。
轮胎特保案：奥巴马时代中美贸易摩擦第一案
轮胎特保案：奥巴马时代中美贸易摩擦第一案作者：胡珊来源：《经济》2009年第09期2009年以前,“特保”两个字出现在公众眼中多是与纺织品贸易有关,因为中国加入WTO时签订的议定书里有一个242条款,即《中国加入世贸组织工作组报告书第242段(纺织品特殊限制措施)》条款,截止日期为2008年12月31日。
伴随着2009年的到来,针对中国纺织品的特保案彻底成为历史,而近来中美轮胎特保案再一次引起人们对“特保”的关注。
“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。
除了242条款,《中华人民共和国加入WTO议定书》中第16条规定:“中国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时,那么,这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
”“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。
一、轮胎特保案进程4月20日,美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会(ITC)起诉,称从中国进口的轮胎危害美国轮胎行业的发展,要求对从中国进口的轮胎实施限额规定,把允许中国出口至美国的轮胎数量从2008年的4000万只削减到2005年的2100万只的水平,并在未来三年里每年增幅不得超过5%。
4月29日,美国国际贸易委员会发布公告,启动对中国轮胎产品的特别保障措施调查。
中国商务部随后表示,这是对中国产品的歧视性做法,是对特保措施的滥用。
6月17日,美国轮胎产业协会发表声明,反对美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出限制中国轮胎进入美国市场的做法。
6月18日,美国国际贸易委员会的6位委员投票结果认定,中国轮胎产品进口的大量增加,造成或威胁造成美国国内产业的市场扰乱。
6月19日,中国商务部公平贸易局负责人表示,对美国ITC对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案作出肯定性损害裁决一事深表遗憾。
6月29日,美国国际贸易委员会发出公告,建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
浅谈中美轮胎特保案及启示 论文范例
浅谈中美轮胎特保案及启示国贸实务0827班王玲玲 34【内容摘要】众所周知，中国是一个出口大国，而且美国目前是中国出口第二大贸易国，在中国出口总量中占据相当重要的地位。
2009年美国却对中国轮胎实施了特保方案，在中国乃至全世界引起了非常大的影响。
本文就2009年的中美轮胎特报案做了较详细的分析，并且对此案例表达了自己的看法和见解。
【关键词】中美轮胎特保案；反倾销；影响；启示2009年6月29日，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由，建议对中国输美轮胎连续3年加征关税。
此后中国代表团专门自持团队赴美交涉，结果9月12日，美国总统奥巴马宣布对中国进口轮胎实施惩罚新关税，即在4%原有关税的基础上，在今后三年加征35%，30%和25%的附加关税，比美国国际贸易委员会先前提出的税率有所降低，这就是2009年震惊世界的中美轮胎特保案。
一、中美轮胎特保案的发生2009年6月29日，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由，建议对中国输美轮胎连续3年加征关税。
此后中国代表团专门自持团队赴美交涉，结果9月12日，美国总统奥巴马宣布对中国进口轮胎实施惩罚新关税，即在4%原有关税的基础上，在今后三年加征35%，30%和25%的附加关税。
比美国国际贸易委员会先前提出的税率有所降低。
这就是2009年震惊世界的中美轮胎特保案。
据调查在这场，“中美轮胎特保案”的背后，是在金融危机下，美国整车销量急速下降，轮胎用量出现了前所未有的锐减。
后来我找到一些数据据称，2008年美国整车销售仅为1300万辆，今年1—7月份，此数字仅为580万辆。
而2007年，美国整车销量为1700万辆。
因此，美国钢铁工人联合会（USW）上书美国政府要求对本国轮胎行业进行“特殊保护”。
这个“特保案”是美国钢铁工人联合会向奥巴马提出的，我们大家都知道奥巴马政府代表民主党，工会的利益与其息息相关。
工会组织是他竞选时坚定的支持者，所以他这次发动“特保案”是回馈他的工会支持者，巩固自己的政治利益。
中美轮胎特保案内容
一、轮胎特保案简介：２００９年４月２０日，美国钢铁工人联合会以中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作为由，向美国贸易委员会提出申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制；6月29日：美国国际贸易委员会（ITC）就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35% ；9月2日：美贸易代表办公室在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议，由总统最终裁决；9月11日：美国总统奥巴马最终裁决，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税；税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
更不幸的是印度、巴西等国也跟风美国相距对中国轮胎进行特保调查。
中国生产的轮胎中有40%出口，而其中三分之一出口美国。
这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国了。
据初步测算，这将影响到10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。
9月13日：中国商务部做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。
从金额上看，中美反倾销案的金额相当，均约20亿美元；9月１５日，中国商务部召开例行的新闻发布会，在场媒体几乎把焦点都投向了“美国对华轮胎特保案”，发布会也变成了专题会。
会上，商务部表示将据理交涉轮胎特保案。
这就是最近媒体上热谈的中美轮胎特保案。
二、中国对轮胎特保案的态度：<一>中美对峙焦点之中方态度1、美轮胎业弃低端市场中美无直接竞争虽然美国钢铁工人联合会坚持，在2004年到2008年期间，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，今年又有3000名美国工人下岗，大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益。
但是美国轮胎工厂关闭的原因并不是中国输美轮胎增加，而是因为美国轮胎制造商采取产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场，而中国轮胎大多是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁。
评中美轮胎特保案
评中美轮胎特保案2009年9月11日，美国宣布对从中国进口的汽车轮胎采取加征进口关税的特别保障措施。
此举在全世界引起轩然大波，主要原因是在国际金融危机刚有好转的情况下，在世界各国纷纷表示要通力合作，反对贸易保护主义，共渡难关的时刻，美国对中国采取了这样一种贸易保护主义措施。
美国的制裁措施意味着，中国的汽车轮胎大约在3年，至少在1年之内，无法正常向美国出口。
我们都知道，在这场所谓的“世纪金融危机”中，中国的金融领域其实并没有什么真正的“危机”，中国的危机主要在国际贸易领域，特别是出口贸易。
中国近30年的改革开放进程，其经济发展主要是靠吸引外商投资，开展加工贸易，鼓励出口政策推动的。
世界发生金融危机，是美国等发达国家发生金融危机。
对中国来说，出口贸易受到打击，则经济将进入真正的危机。
本文回顾美国对从中国进口汽车轮胎采取特别保障措施的来龙去脉，评论其对中国经济发展的影响。
以下是各章题目：中美轮胎特保案的起因和发展中国和世界舆论的激烈反应中美两国关于轮胎特保案的争论中美轮胎特保案的真相是什么美国对中国轮胎的制裁措施打击了谁？中国可以奋起反击美国的贸易保护主义行为吗？中美之间会爆发贸易保护主义大战吗？中国为什么不能反击赤裸裸的贸易保护主义行为？盘点中美轮胎特保案中各利益关系方中美轮胎特保案的起因和发展2009年4月20日，美国钢铁工人联合会，代表美国国内13家轮胎工厂1.5万名工人，向美国国际贸易委员会提出申诉称，中国汽车轮胎对美出口大幅度增加，与2004年相比，2008年出口量上涨215%，达4600万条；金额上涨295%，达17.88亿美元；在2004年至2008年期间，共有5家美国轮胎工厂关闭，5100名美国工人失业，今年（2009年）又将有3000名美国工人下岗。
申诉书要求美国政府对从中国进口的汽车轮胎采取期限三年的特别保障措施（以下简称“轮胎特保措施”或“特保措施”），实施进口配额限制，限额为第一年2100万条，第二年和第三年的配额为每年增加5%。
美国轮胎特保案
浅析美国轮胎特保案摘要:本文对美国轮胎特保案的背景和影响做了分析,着重分析了中国企业的应对措施。
关键词:贸易保护主义特保措施金融危机一、案件始末自2009年4月起,美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由,向美国国际贸易委员会提出申请,对中国产乘用车轮胎发起特保调查。
中方代表团赴美交涉未果,9月11日,奥巴马批准对中国的特保制裁,对从中国进口的轮胎加征三年惩罚性关税。
这是奥巴马时代中美贸易的第一案,如果任由贸易保护主义泛滥,势必会损害国际贸易的正常发展。
二、案件分析(一)何为“特保”?是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”简称,中国加入世贸组织时签订的《中国加入世贸组织工作组报告书第242段(纺织品特殊限制措施)》,主要内容是:如一个世贸组织成员认为《纺织品与服装协定》所涵盖的原产于中国的纺织品和服装产品自《世贸组织协定》生效之日起,由于市场扰乱、威胁阻碍这些产品贸易的有序发展,则该成员可请求与中国进行磋商,以期减轻或避免此市场扰乱。
(二)给我国带来的损失。
1.对我国轮胎业造成巨大冲击。
我国轮胎出口量占总产量的40%以上,出口中又有30%是到美国。
据统计,去年中国对美国轮胎出口金额约22亿美元。
在原有进口关税(3.4%-4.0%)的基础上大幅加征惩罚性关税,将致使我国基本丧失美国的出口市场。
据中国橡胶协会的初步估算,国内将有大约30万家企业因为特保案而减产停产。
如果出口受阻的产品转移到国内,国内市场就会出现饱和,会出现新一轮降价趋势和恶性竞争,进一步损害中国轮胎产业的发展。
2.影响10万工人就业。
受到企业减产停产的影响,中国将会有10万人失业,使本来严峻的出口形势雪上加霜,也会给中国经济的发展埋下严重隐患。
3.威胁中美其他合作。
轮胎特保案无疑会给中美两国关系蒙上阴影,对朝核问题、伊拉克问题以及全球经济变暖等关键问题的解决带来影响。
(三)连锁反映。
1.行业“跟风”。
虽然奥巴马政府已经将美国国际贸易委员会建议的未来三年对中国轮胎实施的惩罚性关税最终压缩至35%、30%和25%。
中美车轮特保案例分析
二、“特保”为什么针对中国？
因为：
为什么欺负我？
1、你较弱
2、你不够我打 3、有人撑我
VS
VS
二、“特保”为什么针对中国？
一
中国企业法律保护意思弱 中国企业打官司打不赢 美国有工会、商会、法律机构等支撑
二
三
二、“特保”为什么选择轮胎行业？
美国是汽车生产和制造大国，汽车工 业的总产值和其所带动的相关企业对美 国极其重要。 汽车工业及其上游轮胎行业关系到美 国数以万计工人的就业岗位，不断上升 的美国失业率迫使美国工会选择轮胎行 业。 中国轮胎出口由于价格低廉，很大程 度上挤占美国本土轮胎行业的市场，使 其企业发展和员工就业面临困难。
促进国内市场的健康发展
四、“特保”，中国能扛得住吗？
应对措施：
2、中国企业：
一 二 三 四
熟悉进口国的法律、政策等 平衡轮胎行业引资数量和质量 轮胎出口市场多元化，分散风险 结成企业联盟，共同应对国外的风险
美国贸易保护主义的借口： 1、严重影响就业 2、改善贸易环境
3、平衡国际收支
2、经济原因：扭转贸易逆差
根据国际收支理论,贸易赤字的不断增加是引起两国 间贸易摩擦的重要原因。 美国把国内经济发展的疲软归因于对中国的贸易逆 差,这也是两国间贸易摩擦的一个重要原因。
“轮胎特保案”, 便是美国国际贸易委员会( ITC)以 中国轮胎扰乱美国市场为由,进而保护美国本土轮胎企 业的结果。
三、“特保”中、美两国及世界有什么影响？ 3、对世界经济的影响
“特保”将会导致国际间的贸易摩擦加剧，影响国际 企业间的交易。 轮胎特保案不仅仅是一个简单的经济摩擦案件，可 能会引起贸易保护主义的复苏，阻碍贸易自由化。
其他一些国家或地区也会利用“特保”加强对本国 企业的保护，影响世界经济发展的进程。
中美特保措施案例
• 美方指控：中国低价轮胎致使美工人大量失 美方指控： 业 美国钢铁工人联合会称，2004年到2008 年中国低价轮胎致使5家美国轮胎厂倒闭， 5100名美国工人失业，今年又有3000名工 人下岗. • 中方回应：轮胎出口为美创造了许多就业岗 中方回应： 位 中国对美国轮胎出口，为美国轮胎经销 商在流通环节创造了大量的利润，创造了许 多的就业岗位。
中国方面的举措
• （1）商务部对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补 贴立案审查程序。据了解，商务部收到国内产业申请，反映上述产品 以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲 击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。 • （2）中国政府于9月14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障 措施启动了世贸组织争端解决程序。 • 中国常驻世贸组织代表团在一项声明中指出，美方对中国输美轮 胎采取特保措施，是违背世贸组织规则，滥用贸易救济措施的错误做 法。中方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的决心，共 同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则，共克时艰，推动全球经济 尽快复苏。 • （3）中方提出磋商要求是世贸组织争端解决程序的第一步。磋商期 一般为60天，如果通过磋商仍无法解决争端，则中方有权采取第二步 行动，即要求世贸组织成立专家组就美方措施展开调查并进行裁决。
中美轮胎特保案例
简介
• 2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸 易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保 调查。其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害 了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施， 到今年底还会有三千名美国工人失去工作。 • 6月29日美国国际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱 美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮 胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别 关税。根据美国调查程序，在8月7日的听证会后， 美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决 定。
浅析中美轮胎特保案
浅析中美轮胎特保案摘要：美国总统奥巴马于2009年9月11日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。
此举措短期内对中美两国经济造成了实质性的影响。
本文就中美轮胎特保案进行了简析，并探讨了其影响和启示。
关键词：轮胎特保；贸易影响；事件启示1 引言中国加入WTO以来，针对于中国的反倾销、反补贴案此起彼伏。
在全球竞争越来越激烈的环境下，中国所面对的贸易风险也在不断加大。
在历时两年的中美轮胎特保案中，世界贸易组织上诉机构于2011年9月5日在日内瓦宣布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。
这意味着，美国在这桩历史两年的中国进口轮胎特保案纠纷中获胜诉。
2 中美轮胎特保案事件概述我国作为轮胎生产和出口大国，2008年的轮胎产量达到了3．5亿个，其中40％的产品出口。
约1/3出口到美国，美国目前对其执行的进口关税约在3．4％一4．O％之间。
2009年4月20日,美图钢铁工人协会宣布：依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请。
6月29日，美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案。
第1年至第3年额外征收的关税分别为55％、45％、35％。
9月11日，美国总统奥巴马通过了对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税，惩罚性关税税率为第一年为35％，第二年为30％，第三年为25％。
为了应对此案，我国政府于2009年9月14日启动了WTO争端解决程序。
特别保障措施是世界贸易组织(WTO)成员利用特定产品过渡性保障机制。
针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WT0体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。
根据《中华人民共和国加人世界贸易组织议定书》第16条规定，在中国加入WTO之日起的12年内，如果原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱(market disruption)，该WTO成员可请求与中国进行磋商，包括该成员是否应根据《保障措施协议》采取措施。
中美轮胎特保案
第六部分： 中国出口企业面临的问题和挑战
1. 中国出口企业如何避免卷入贸易摩擦。 2. 中国出口企业如何有效应对贸易摩擦。 3. 中国出口企业应对贸易摩擦的力度是否够分量、方式
是否欠佳。 4. 中国出口企业如何摆脱WTO窘境。 5. 中国出口企业该如何根除贸易风险。
第七部分：
对中国出口企业存在的问题和面 临的挑战，我们提出几点建议
第二部分：中美双方争论焦点聚焦
美国方面
中国方面
◆ 造成美国就业萎缩
美国钢铁业工会称，在过去的5 年间，由于中国轮胎大量进入 美国市场，导致美国轮胎业失 去去了大约5000个工作岗位， 损害了美国工业的利益。
要求奥巴马政府更严格执行贸 易法规，对中国产轮胎进入美 国市场征收3年制裁关税。
◆ 将使中美损失庞大就业
2，2009年8月17日和18日中国商务部副部长钟山就轮 胎特保案与先后与美国国务院、财政部、贸易代表办公 室、商务部以及白宫国家安全委员会官员进行了交涉与 磋商，未果。
3，2009年9月11日，奥巴马宣布对中国轮胎采取 特保措施：对中国制轮胎征收3年特别关税。
美国新的轮胎关税政策将于2009年9月26日开始 生效。根据WTO规则，相关国家可以直接援引美国的制 裁方案对中国轮胎实施制裁。
4.此案遭到专家学者的反对。
参加夏季达沃斯年会的专家学者，包括世贸组织官员、美国研究机构研 究员、墨西哥前总统和泰国贸易代言人，对此案作出反应，认为此举是贸易 保护行为，不利于世界贸易增长，无助于国际社会共同应对金融危机。
第四部分：
特保案—燕尾服下的狼牙棒
———看美国总统奥巴马
凭借高超的演讲技巧、俊朗的绅士风度和充满亲和力的微笑，美国首 位非洲裔总统奥巴马在世界范围内掀起了一场不小的时代潮流。于是，当 人们问，2009年的流行是什么？“力量”、“含蓄”和“平民”成为了主 要的用词。
wto案例分析之轮胎特保案
9月2日 美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意
见后，向奥巴马提出相关建议
9月17日前
奥巴马将综合各方建议作出最后裁决
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案件通过 事件动态 No
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奥巴马宣布对中国输美轮胎征收惩罚性关税
美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口 的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫 发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税 率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
主要内容
4.事件动态
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6.各方反应 5。中美争议焦点
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No 案例简介
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此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对 中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵 制中国产品。该案也是奥巴马对华贸易政策的风 向标。2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向 美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车 轮胎发起特保调查。其在诉状中声称，从中国大 量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对 中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名 美国工人失去工作。
商务部有关负责人同时指出，中国一贯坚决反对贸易保 护主义。美国金融危机以来，中国以自己的实际行动证 明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世 界经济解决
中国政府2009年9月14日正式就美国限制中国轮胎进 口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序.
2.上诉机构公布了裁决报告，结果中国 败诉
追访律师
中方代理律师丹尼尔·波特：此案的胜诉不仅 对轮胎企业有利，对于其他中国出口企业来说 也将成为非常重要的判例，因为美商务部在许 多类似针对中国产品的案件中也用这样的做法， 这次的判决将影响这些案件的走向，将有示范
WTO案例分析——中美轮胎特保案
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2009年 h
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2009年9月14日： 中国政府正式就美国限制中国轮胎进口的特殊 保障措施启动了世贸组织争端解决程序。
中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说，中 方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机 制框架内的磋商要求。
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2010年12月13日： 世界贸易组织争端解决机构向WTO成员 国散发了中国诉美轮胎特保措施，WTO 争端案（DS399）专家组报告，没有裁定 美国针对中国输美轮胎所采取的特保措施 违反世贸规定。
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8月7日：
美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会， 就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已 是美方第二次就这一特保案进行听证
9月2日：美贸易代表办公室将在咨询财政部 、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马 提出相关建议，根据美国调查程序，美国总 统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决 定
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2009年4月20日：
北美钢铁工人联合会(USWA)依据美国1974年贸易法 第421条款，向美国政府提出请愿书，在请愿书中指 出,根据美方统计，2008年我输美轮胎达4600万个， 金额17亿美元，成为美最大商用轮胎来源地。 2004~2008年，中国轮胎对美出口快速增长，5年间 数量增长215%，金额增长295%,造成美国制造业裁 员。
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2011年5月24日，世界贸易组织美轮胎特保措施世贸组织争 端案的专家组裁决提出上诉。
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《中华人民共和国入世议定书》
第十六条 特定产品过渡性保障机制
1.如果源自中国的产品进口数量大量增加，以至于对进口 国的同类产品或直接竞争产品造成市场干扰或干扰威胁，受到 影响的成员国可以要求与中国磋商，寻找双方满意的解决方式， 包括进口国是否可以按照《特保措施协定》采取特保措施。这 些磋商应该及时通知WTO特保措施委员会。
美国轮胎特保案
核心提示：“如果这是最终定论，将是个两败的结果。
”美国消费者、工人和企业，以及中国的制造企业，将为该裁决买单。
“美国胜诉了么？我还不了解这个情况。
”12月14日，作为国内最大的轮胎生产企业之一，杭州中策橡胶有限公司（下称“中策橡胶”）董事长沈金荣语气平和地表示。
美国时间12月13日，世界贸易组织(WTO)宣布，美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。
美国国际贸易委员会(ITC)提出在2004至2008年间中国进口轮胎数量“迅速增加”导致轮胎行业受到冲击，WTO仲裁委员会认为这一说法成立。
在了解了WTO的上述裁决后，沈金荣称，“WTO的裁决，对于中美两国相关行业和消费者，将会带来两败俱伤的结果。
”轮胎特保案美国胜诉，使得处在两难境地的国内轮胎行业雪上加霜。
一方面，2009年至今，轮胎行业的主要原材料——天然橡胶的价格，已累计上涨了300%。
另一方面，经过了过去3个季度的轮胎的热销，下游销售市场疲态渐显。
在沈金荣看来，中策橡胶对美国轮胎出口仅占公司收入的3%，轮胎特保案美国胜诉，对于轮胎企业的影响并不大。
反而，国内轮胎行业面临的两难境地，使得很多中小企业处在危险的境地。
利美裁决历时一年，WTO最终做出了有利于美国的裁决。
12月13日，世贸组织争端解决机构，向世贸组织成员发布了“中国诉美轮胎特保措施世贸组织争端案专家组报告”。
专家组没有裁定“美针对中国输美轮胎所采取的特保措施”违反世贸规则。
一年前的2009年4月，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会（ITC）提出，对中国输美商用轮胎实施“特殊保障措施”。
“特保”，是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。
2009年4月29日，ITC启动了对中国轮胎产品的特保调查。
2009年6月29日，ITC 对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案。
2009年9月11日，美国总统奥巴马批准ITC裁定，针对中国进口的轮胎，将征收3年期高达18亿美元的惩罚性关税，分别是，加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。
“美国对华轮胎特保案”述评
一、案情简介2009年4月20日，美国“钢铁、造纸和林业、橡胶、制造业、能源、联合工业和服务工作者国际联盟”向美国国际贸易委员会(ITC)提出申请，请求对中国输美的所有乘用车和轻型卡车轮胎发起特别保障（以下简称特保）措施调查；2009年4月26日，ITC根据美国《1974年贸易法》第421条（以下简称"421条款”）宣布启动调查并于6月18日作出肯定性裁定，认定中国输美涉案轮胎产品在美国市场的大量增加造成或威胁造成美国国内产业的市场扰乱。
在确定存在市场扰乱的过程中，ITC认为中国的上述相关轮胎进口量在2004年到2008年期间（考查期间）上升了215.5%，无论是从最后一年、两年或三年期间来看，其增长都是巨大和迅速的，并且在考查期结束时这种增长仍在继续。
此外，ITC 还认定，中国输美轮胎数量的迅速增加是美国国内轮胎产业遭受实质损害的重要原因；美国国内轮胎业所有的行业指标均在此期间恶化：行业产能、产量、装运、国产轮胎份额、从业工人的人数、工作时间、劳动生产率和企业的财务表现等都在2008年跌至最差水平。
在此期间，美国有4家工厂关闭，轮胎企业还宣布在2009年再关闭3家工厂。
①据此，ITC作出肯定性裁决，建议对中国涉案轮胎采取特保措施，在现行进口关税(3.4%-4%)的基础上，连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。
此后，ITC向美国贸易代表办公室(USTR)和总统提交了报告。
2009年8月7日，USTR召集涉案各方召开听证会并于2009年9月2日向美国总统奥巴马提出制裁建议。
2009年9月11日，奥巴马根据“421条款”的规定签署决议，对中国输美的所有乘用车和轻型卡车轮胎(passenger vehicle and light truck tires)连续3年加征特别从价关税，以此规范因轮胎进口而被扰乱的美国市场秩序。
该惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
美国对华轮胎特保案
轮胎贸易事件近年来，我国轮胎出口增长迅速，招致越来越多的反倾销贸易壁垒，中国轮胎出口任重道远，应当引起警惕和关注。
据海关统计，到目前为止，全球共有澳大利亚、巴西、秘鲁、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥、印度、美国、越南、哥伦比亚等多个国家对我国出口轮胎发起过反倾销调查。
我国轮胎行业毫无争议地成为国际贸易中遭受反倾销频率最高、次数最多的行业之一。
2005年4月，土耳其政府发布公告对原产于中国的轮胎作出反倾销初裁，从2005年3月10日起征收33%的临时反倾稍税。
2005年10月28日，南非国际贸易管理委员会对原产于中国的充气轮胎进行反倾销立案调查。
2005年12月23日，墨西哥对原产于中国的旅行小客车和轻型卡车斜交轮胎进行反倾销立案调查。
2005年12月30日，印度对原产于中国的客车和卡车斜纹轮胎进行反倾销立案调查。
受此影响，2005年，广东轮胎出口首次出现下滑，出口3729.6万条，小幅下降3.8%。
2006年7月28日，南非对原产或进口自中国的汽车轮胎作出反倾销初步裁决，判定中国风神、三角、GITI 和山东CHENGSHAN 四家公司外的其他生产商和出口商出口的轮胎构成倾销，并被征收临时性反倾销税。
2006年12月，墨西哥、印度对中国出口的轮胎发起了反倾销调查。
2009年5月，巴西延长轮胎反倾销调查期，巴方决定将该案调查期限自2009年5月16日起延长6个月。
2009年9月，美国对华出口轮胎实施特保案；2012年9月，美对华轮胎特保措施终止。
2010年6月，南非对原产地或进口来源地为中国的汽车轮胎进行反倾销调查。
2012年9月，印度对原产于中国的子午线轮胎发起新出口商反倾销复审调查。
2012年6月25日，巴西决定对进口自泰国、越南、中国以及中国台北的摩托车轮胎发起反倾销调查。
2012年7月，哥伦比亚对中国轮胎启动反倾销调查；2013年1月，阿根廷提高轮胎等100种产品进口税。
美国对华轮胎特保案第三年加征25%。
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中美轮胎特保案
案例陈述
中美轮胎特保案被称为“奥巴马时代中美贸易保护第一案”。
“特保”是俗称，指的是《中国加入WTO议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”。
此条规定，在特定情况下，WTO成员可以限制中国产品进口。
这条规定类似于保障措施，但仅针对中国，是一种特殊保障措施，因此被俗称为“特保”。
美国为了适用这一条款，在其国内法《1974年贸易法》中增加了相应的第421节；美国此番实施特保的国内法依据，就是该节。
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会提交请愿书，称中国出口至美国的轮胎大幅增长，扰乱美国国内生产市场；4天后，美国国际贸易委员会发起调查并背书联合会的观点。
2009年9月11日，美国总统奥巴马做出决定，对中国轮胎采取特殊保护措施，在3年内分别加征收30%、25%和20%的惩罚性从价关税。
2009年9月14日，中国政府正式对美国限制进口中国轮胎的特保措施启动了世贸组织争端解决程序，并于2009年9月21日向世界贸易组织提出申请，建议设立一个专家组调查美国采取的轮胎特保措施。
2010年1月19日，WTO成立争端解决机制专家小组。
2010年12月13日，专家组裁决裁决报告公布，驳回中国的投诉，表示美国对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税并未违反世贸组织相关规定。
2011年5月24日，中国向世贸组织争端解决机构就中美轮胎特保争端案专家组报告提出上诉申请。
在上诉报告中中国主要提出两个观点，第一是美国国际贸易委员会和WTO争端解决机制专家小组错误得出中国输美轮胎快速增长
的结论，因为在2008年，即调查期末，中国出口仅增加10.8%，比2004年到2008年调查期内34%的增长率大幅下降；第二，是美国国际贸易委员会没有能够充分证明中国出口是美国轮胎业衰退的最直接导因。
中国认为，美国轮胎企业转变战略，主动关闭其在美国的市场；以及美国内需求的下降，也是导致美国轮胎业生产下滑的原因。
2011年9月5日，上诉机构裁决公布，终审报告维持争端解决机制专家小组的判断，继续认定美国的做法符合规定。
2010年12月，世贸组织争端解决机制公布了专家组报告，认为美国做法与世贸规则没有冲突。
专家组认为，美国并非没有适当评估“快速增长”问题。
中国轮胎对美国相关产业造成了实质损害。
美国《1974年贸易法》第421节并没有违反《中国入世议定书中》第16条的规定。
对于措施是否过度的问题和措施的时间是否过长等问题，中国也没有予以证明。
世界贸易组织(WTO)上诉机构9月5日驳回中国所有上诉。
上诉机构公布了一份123页的裁决报告，核心内容依然是支持了专家组的结论，认为美国对中国输美轮胎采取的特别保护措施符合世贸规则，认为中国轮胎确实对美国相关产业造成了损害。
认为美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。
中美双方的观点及证据
美国方面:
一：中国轮胎出口扰乱美国市场
二：中国轮胎出口致美轮胎厂工人失业
三：中国轮胎正冲击美国轮胎产业
作为原告方的美国钢铁工人联合会代表首先发言。
美国钢铁工人联合会国际业务主席利奥·杰勒德说，按照该会的统计，在2004年到2008年期间，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，今年又有3000名美国工人下岗。
他认为，大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益，第一年55%的高关税仍不能削弱中国轮胎的竞争力，美国政府当年的惩罚性关税应该达到75%至80%。
中国方面:
一：美轮胎业弃低端市场中美无直接竞争
二：中国轮胎出口给美民众提供职位
三：中国输美轮胎销量未连续快速增长
徐文英(中国橡胶工业协会副秘书长)：中国轮胎大多是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁
戴维·斯普纳(美国律师)：美国钢铁工人联合会拟议的特保措施实质是一种保护主义行为托马斯·普吕萨(美国罗格斯大学经济学教授)：特保措施保住一个岗位，将会损失25个岗位
美国轮胎经销商德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德说，假如奥巴马政府接受制裁建议，美国轮胎业“在营销领域将有数千美国人因此失业，而制造业领域也不会因此产生新的就业岗位。
”根据自己的研究成果，美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨在听证会上指出，美国如果借助轮胎特保措施保住一个就业岗位，结果将
会损失25个就业岗位，美国最终将会损失2.5万个就业岗位。
美国通用、福特、克莱斯勒三大汽车商代表也陈述说，对中国轮胎进行制裁将抬高美国汽车成本，损害美国汽车业的竞争力，也不会给美国轮胎产业带来好处。
代表美国轮胎自由贸易联合会作证的轮胎经销
商德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德说，美国钢铁工人联合会强调的是就业，但假如政府接受制裁建议，“在营销领域将有数千美国人因此失业，而制造业领域也不会因此产生新的就业岗位。
”
美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨在听证会上指出，美国如果借助轮胎特保措施保住一个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位，总计美国将会因此损失2．5万个就业岗位。
案例对中国的启示
一，企业技术
技术创新，培育自主品牌
开拓海外中高端市场
并购企业转外资为内部投资
自主发展降低对出口过度依赖
来自中国橡胶工业协会的统计显示，今年上半年我国轮胎出口下降幅度很大，其中1-4月份下降幅度为26-29%，5-6月份在16%左右，出口形势不容乐观。
在国际贸易环境进一步恶化的环境下，中国的轮胎企业的发展充满不确定因素。
针对中国轮胎企业应该如何应对的问题，赵文权认为，“要研究市场动态，制定出口新策略。
”
同时，中国轮胎企业也应该做出反思。
“我们是否有低价战略，搅乱市场的行为，我们的质量、成本、管理、工艺的优势是否还有提升的空间？”赵文权这样表示。
中投顾问汽车行业分析师李胜茂则从“市场、产品、行业整合”这三个方面提出了他的建议。
首先，中国轮胎企业应积极开拓市场营销网络。
目前的出口结构相对单调，美国市场一
旦出了问题，我们的损失就很大。
其次，实现技术升级，提高技术水平，努力开拓国内中高端市场。
“我们自主品牌的轮胎产品比合资企业便宜一半，成本优势明显。
如果技术再获得提高，就有了与合资品牌竞争的实力。
”另外，如果一直仅凭低廉的价格去占领市场，技术水准一直很低，那么很容易被发达国家扣上倾销产品的帽子，也容易被外国制裁。
最重要的是，中国轮胎行业的整合也是迫在眉睫。
李胜茂认为，现在轮胎企业小而杂，普遍技术水准不高，未来应整合成集团化的规模，获得与合资品牌抗衡的实力。
二，法律
中国政府在这个纠纷解决过程中的理性应对，以国家的名义，代表所有受到伤害的中国企业，向WTO争端寻求解决机制。
中国政府的行为向世界展示了中国是一个负责任的国家，既然中国选择加入WTO，就会坚定地依照WTO规则行事。
轮胎特保案给我们留下了诸多启示:
第一，如果我方能够在美国贸易委员会作出裁决之前，多方斡旋、协商迫使美国的利益集团向其施压，也许就能够改变委员会的裁决。
毕竟，委员会在作出裁决之前是时时刻刻与国会议员、美国国务院以及白宫通着气的，所以我们的游说与协商是必要的、值得一试的。
善于利用贸易国一切可以利用的资源，包括政治的、经济的，包括媒体的优势，为我所用，是我们急需学习补课的内容；
第二，当今贸易格局下，中国作为世界工厂承担着为西方发达国家代产廉价商品的任务，要在承接类似美国轮胎工业大举外包合同时考虑到西方国家完全有可能过河拆桥，反过来诬陷中国倾销廉价商品。
那么，代表中国相关产业的协会或者商务部就应该知会外国贸易部门，提前签署谅解备忘录或者修改相关行业对贸易进口协定的免责条款(exceptionclause)，把类似问题扼杀于襁褓之中；。