中美轮胎特保案之案例分析

中美轮胎特保案之案例分析

特保案背景

“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》规定：中国产品在出有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大。以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月l1日至2013年12月l1日。从2009年4月2O 日美国钢铁工人联合会以保护就业为由向美国国际贸易委员会提出对中国输美轮胎采取特保的申请起，经过调查、认定、昕证会，最终奥巴马总统于9月l1日决定，对从中国进的所有小轿车和轻型卡车轮胎实旅为期三年的惩罚性关税，三年税率依次为35％、30％、25％。

特保案背后的政治利益

这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要靶子。一些政客在其中不断搬弄是非以捞取政治好处，更重要的是奥巴马极须在一项关乎其政治前途的医疗改革问题上，得到包括一些政客在内的最广泛支持，现在被医疗改革方案搞得焦头烂额，因此在这个节骨眼上，就不得不拿中国的输美轮胎作为“替罪羊”供上了祭坛。

特保案的实质

美国轮胎资本家与美国轮胎工人之间发生了劳资纠纷。代表美国15000名轮胎工人利益的美国钢铁工人联合会，申请制裁从中国进口的轮胎，是因此这些中国进口轮胎中包括了美国外逃轮胎资本家所生产的轮胎。由此，美国劳资双方的斗争演变成中美两国之间的贸易争端。

美国轮胎产业资本为了抢占市场，获得高额利润，大规模地向中国这样的低成本国家或地区投资建厂，一方面是由资本渴求利润的本性所决定的，另一方面是由于当今世界经济一体化、资本流动全球化的潮流使其得以实现的。但是，资本的逐利性、资本家的贪婪和自私自利总是要侵害工人利益，进而损害国家利益的。利益受到侵害的工人和工会，如果只是要求资本家别关闭工厂、别让工人失

业，要维护社会稳定、要保护国家利益等等，是不会有任何效果的。马克思早就说过，资产阶级一定要跑遍全世界，投资建厂、开拓市场、获取尽可能多的利润。资本天生的逐利本性决定了其不可能自觉地考虑工人的利益。

现在，美国轮胎资本家的“利润”与美国轮胎工人的“工资”发生了冲突。与在美国本土开厂生产轮胎相比较，在中国这样的低成本国家或地区开厂生产轮胎，美国轮胎资本家能获得更多的“利润”；而关闭美国本土的工厂，美国轮胎工人立即失去“工资”。美国轮胎工人失业，引起社会的不稳定，进而损害了美国国家的利益。但是，美国轮胎资本的逐利本性决定了其不可能考虑美国工人的利益和美国国家的利益。在世界经济一体化、资本流动全球化的潮流中，在中国外商投资优惠政策的帮助下，美国轮胎资本大规模向中国转移，投资开厂，生产的轮胎再向美国市场出口，从而获得高额的利润。

关于保障措施：因进口产品数量增加，对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害，或者严重威胁、国内产业可向商务部申请调查和申请采取保护措施。

特保措施：针对特定国家（中国）的特定产品的保障措施，具有国别歧视性。

保障措施实施程序

1、保障措施的发起：国内产业有关的自然人、法人或者其他组织向商务部

提出采取保障措施的书面申请。09年4月20日，美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。

2、立案：立案调查的决定，由商务部予以公告。09年4月29日：美国国际贸

易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。

3、调查:进口产品数量增加及损害的调查和确定，由商务部负责；其中，涉及农

产品的保障措施国内产业损害调查，由商务部会同农业部进行。商务部根据调查结果，可以作出初裁决定，也可作出终裁决定并予以公告。09年6月18日：美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害

裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。

4、保障措施（1）：临时保障措施：采取临时保障措施，由商务部提出建议并公

告；临时保障措施采取提高关税的形式。6月29日美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第１年至第３年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。

（2）终裁如果确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。终裁决定的保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。

结语：

轮胎特保措施不仅冲击了中国轮胎产业，而且带给美国整个社会的福利损失超过了少数人的得到的利益。轮胎特保固然击中了我国产业结构和出口结构的软肋，但它的出台主要是由于政治原因。反思轮胎特保案，中国应采取必要的应对措施。首先，要积极开拓其他市场，是出口市场多元化，分散订单以减少贸易风险。其次，要提高产品质量，注重品牌培养，增加产品附加值和技术含量，向高端市场发展。第三，整顿轮胎行业，避免激烈竞价等恶性竞争，同时健全国内资金循环信用体系和物流系统，以降低国内交易成本，避免外销价格高于内销价格，建设健全国内市场。第四，积极在多边贸易体制内寻求贸易纠纷解决途径时，要敢于采取反制手段，针对美国主要出口品采取适当报复措施，以起到警示作用，遏制贸易保护主义。但由于我国贸易依存度很高，要避免贸易战的升级以防损失扩大。