2017年度全国公共资源交易重大政策梳理
公共资源交易大数据分析平台
公共资源交易大数据分析平台一、背景分析公共资源交易平台，是建立省、州（市）、县（市、区）的三级公共资源交易平台，覆盖招投标、政府采购、土地使用权和矿业权、国有产权、林权、碳排放权、排污权、二类疫苗、公立医院药品十大交易领域。
公共资源交易领域是权力最集中的领域之一，资金往来大、利益关联度高，向来备受社会关注。
如何实现源头治腐，取信于民？通过公共资源交易平台转变政府职能，推进公共资源配置决策、执行等，实现公共资源配置全流程透明化，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。
国家出台了一系列政策加强对公共资源交易的管理，为深化公共资源供给侧结构性改革、优化服务提供了保障。
二、公共资源交易分析现状目前，全国公共资源交易纵横连通平台体系基本形成，自2017年以来，全国公共资源交易平台正式上线运行，纵向贯穿32各省级平台、81个地市级平台，还有574个交易系统，汇聚交易、主体、专家、信用、监管5大类数据，十大交易领域数据。
每年在公共资源交易平台上实现的交易额有20多万亿，相当于我们GDP的三分之一，数据量大，而且非常有价值，这个数据直接反映了政府投资、政府招投标、林权、矿权等等公共类型资源交易的宏观和微观的信息。
公共资源交易大数据分析仍处于起步阶段，多个区域公共资源交易数据仅以传统的统计分析为主，聚焦在数据量、金额、区域、时间等维度，分析区域上报的数据量、某时间段的行业总金额、区域总金额等内容，对于围串标行为、异常交易、经济活跃度、投资热点、各行业投资相关性影响等没有深度分析，没有充分挖掘出公共资源交易数据的价值，无法有效为相关管理部门评估地区经济发展形势、供求关系，预测未来交易价格、规模、分布，拟定宏观政策，提高公共资源交易监管、服务水平提供依据。
目前贵州省、张家界市、甘肃省、国家信息中心等均建设了公共资源交易大数据分析平台。
三、公共资源交易的痛点分析我国公共资源交易涉及多种类、多层次、多性质的建设工程招标市场、政府采购市场、国土入场市场、国有资产交易等，都是公共交易市场的主要组成部分，所以公共资源交易是中国市场经济构成的重要内容。
公共资源交易管理中的常见问题及对策
公共资源交易管理中的常见问题及对策汪明芜湖市公共资源交易中心摘要：随着我国社会经济的发展，公共资源交易平台逐渐完善起来。
公共资源交易管理中出现了一些问题，降低了交易过程的规范性，进而直接影响到公共资源交易管理的严谨性。
本文主要探讨公共资源交易管理中常见的问题及对策。
关键词：公共资源；交易管理；问题；对策公共资源交易管理是一项重要的工作，公共资源交易管理要做到规范、合理，这样才能保障公共资源交易的准确性，同时还能发挥管理的作用，以免公共资源交易管理形式化。
一、公共资源交易管理分析公共资源是指政府、政府授权机构掌握的共享资源，主要是能够为社会提供服务的自然类、行政类的公共资源。
公共资源主要可以规划为政府资产、社会资产两大类，政府类资产是围绕公益事业产生的共享资源，社会资产是在市场内获取的公益类资产。
二、公共资源交易管理的必要性管理在公共资源交易平台中有着一定的必要性，公共资源交易中实行管理有助于强化市场结构，让公共资源配置适应市场环境，整合市场中的公共资源，进而提高交易的效率。
三、公共资源交易管理的常见问题公共资源交易管理中存在明显的问题，根据公共资源交易管理的实施，例举管理中常见的一些问题，具体分析如下：(一)缺乏法律法规公共资源交易管理中缺乏法律法规，公共资源交易朝向市场化的方向发展，经济市场化的作用下公共资源交易管理中缺乏合适的法律法规，同时缺乏具有操作性的法律法规。
公共资源交易管理注重统一管理，如果缺乏法律法规就很难实现统一管理，很多地区、行业会从自身出发制定法律法规，而这部分法律法规无法集中起来，致使法律法规无法满足公共资源交易管理的需求。
除此以外，公共资源交易管理中可能会对同一款法律法规产生不同的解读，很容易把法律法规用错地方，不能规范公共资源交易管理操作。
(二)法律约束性差公共资源交易管理中法律约束性差是较为明显的问题，法律体制如果在公共资源交易管理中没有约束性就会引起不规范的情况。
我国法律上没有明确规定公共资源交易平台中的管理措施，只能是采用探索、摸索的方式组织法律约束工作，并且全国范围内也没有统一的案例说明法律约束的重要性，致使公共资源交易管理中暴露出问题，增加了公共资源交易管理的难度。
公共资源交易管理有关事项实施方案
公共资源交易管理有关事项实施方案第一章总则第一条为了规范公共资源交易管理工作，保障交易公平、公正、公开，提高公共资源配置效益，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本方案。
第二条本方案所称公共资源交易是指政府和公共机构为采购工程、货物、服务及土地使用权等公共资源，依法进行采购供应商、施工队伍、服务提供者或使用者之间的交易活动。
第三条公共资源交易应坚持公开透明、公平竞争、依法择优、优质供应的原则。
第二章公共资源交易流程第四条公共资源交易的流程包括需求发布、投标报名、资格预审、中标候选人公示、中标候选人资格审查、公开评标、中标结果公示等环节。
第五条需求发布是指公共资源交易需求方对其采购需求进行公告发布，包括采购标的、采购数量、交易时间、资格条件、报名条件等。
第六条投标报名是指供应商、施工队伍或服务提供者将参与公共资源交易的意愿通过线上或线下方式向需求发布方表达，并提交相应的报名材料。
第七条资格预审是指需求发布方对报名供应商、施工队伍或服务提供者的资格条件进行审核。
第八条中标候选人公示是指需求发布方将通过资格预审的供应商、施工队伍或服务提供者的名单进行公示。
第九条中标候选人资格审查是指需求发布方对中标候选人的资格进行详细审查，包括企业信用情况、业绩、人员情况等。
第十条公开评标是指需求发布方组织评标人员对中标候选人进行综合评分，并确定最终中标人。
第十一条中标结果公示是指需求发布方将最终中标人的信息进行公示，并公示中标结果。
第三章信息发布与管理第十二条公共资源交易的需求发布、投标报名、资格预审、中标候选人公示、中标候选人资格审查、公开评标、中标结果公示等环节的信息应当通过信息发布平台进行发布。
第十三条信息发布平台应当具备信息发布、报名、资格预审、评标、结果公示等功能，并保证交易信息的真实、准确、完整。
第十四条供应商、施工队伍或服务提供者应当按照规定的时间和要求，在信息发布平台上进行投标报名，并提交相应的报名材料。
国家发展改革委部门决算
21
合计
11
285,024.32
合计
22
注：本表反映部门本年度的总收支和年末结转结余情况。
公开01表 单位：万元
决算数 2
99,690.70 4,934.78 35,197.37
240.00 20,579.19 1,000.00 4,778.07 166,420.11 4,888.56 113,715.65 285,024.32
12
收入决算表
公开02表
部门：国家发展和改革委员会单位：万元项目
功能分类 科目编码
科目名称
上级补助
附属单位上缴
本年收入合计 财政拨款收入
事业收入 经营收入
其他收入
收入
收入
201 20104 2010401 2010402 2010403 2010404 2010408 2010409 2010450 2010499 20111 2011199 202 20203 2020302 2020399 20204 2020401 2020402 206 20603 2060301 2060302 2060399 20605 2060503 207 20799 2079903 208 20805 2080501 2080502 2080503 2080504 211 21110 2111001 21113 2111301 221 22102 2210201 2210202 2210203
5
目目录，明确投资审批、核准、审核的范围、标准和程序。安排中央财 政性建设资金，按国务院规定权限审批、核准、审核跨地区、跨行业、 跨领域和涉及综合平衡、重大布局的重大建设项目，核准、审核重大外 资项目、重大境外投资项目。承担外商投资安全审查的主要责任，提出 涉及安全审查的目录。会同商务部拟订外商投资产业指导目录。指导和 监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外 资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。指导 协调矿产、能源、资源等领域重大项目的国际合作。牵头组织特重大自 然灾害的灾后恢复重建规划编制，协调有关重大问题。组织开展重大建 设项目稽察。指导工程咨询业发展。
2014-2017年我国PPP政策文件全汇总
发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。
2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（2014-11-29），以规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程；财金〔2014〕112号：财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（2014-11-30），并发布了第一批30个PPP示范项目名单；财金〔2014〕156号：财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（2014-12-30），制定下发《PPP项目合同指南（试行）》，加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。
20151月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。
点击免费下载海量工程资料3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。
4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。
并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。
5月5日，国务院转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求努力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境，积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，并下发了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，成为公共文化服务领域推进PPP模式的首个指导性文件。
公共资源交易管理办法
公共资源交易管理办法【公共资源交易管理办法】第一章总则第一条为规范公共资源交易管理行为，维护公共资源交易的公正、公平、公开原则，促进公共资源交易的规范化、专业化、信息化，制定本办法。
第二条本办法适用于国有资产和公共资源交易。
第三条公共资源交易应遵循公开、公平、公正、诚实信用、合法合规原则，实行竞争性磋商、招标、拍卖、协议供货等交易方式。
第四条公共资源交易应突出效率优先、结果导向，尊重合同自由、保护竞争公平、维护合法权益、提高政府采购供应商的服务质量和水平。
第五条本办法所称公共资源，是指由国家、集体和个人共同所拥有、经营、管理或使用的自然资源、社会资源、经济资源、文化资源。
第二章公共资源交易组织机构和职责第六条国务院负责建立公共资源交易管理制度，并结合实际情况，适当修改符合规律的规章制度。
第七条执行公共资源交易的部门和机构应当依照法律、行政法规和本办法的规定，做好公共资源交易组织、信息发布、交易监管、评审定标、履约管理等工作。
第八条公共资源交易中心是公共资源交易的信息集中显示和交易中心，负责公共资源交易市场公示、信息发布、交易组织和交易监管等具体工作。
第九条公共资源交易评审委员会是来自公共资源交易管理机构和业务领域专家的专业评审机构，负责评审项目和确定中标、成交候选人。
第十条公共资源交易管理机构应当对交易参与者进行资格审查，认真执行相应的程序，对不符合法律、行政法规和本办法规定的参与者，予以拒绝或撤销其交易资格。
第三章交易方式第十一条公共资源交易的方式包括：竞争性磋商、招标、拍卖、协议供货等。
第十二条竞争性磋商是指招标人根据需求和评审标准，在邀请的供应商中进行询价和谈判，最终确定中标或成交供应商。
第十三条招标是指招标人根据需求和评审标准，向有资格供应商公开征求合同。
其中包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式。
第十四条拍卖是指拍卖人根据审批标准，公开竞拍公共资源或权利的方式，最终确定竞得人或获得排他性使用权。
公共资源交易相关政策法规
公共资源交易相关政策法规及《细则》解读目录CONTENTS 01 公共资源交易相关政策法规02 《平台服务管理细则》解读03 公共资源交易法律体系建设任重道远公共资源交易市场化改革最早应该是1999年珠海市率先启动。
其后，各地也都因地制宜对推进这项改革工作进行了积极地探索和创新，形成了不同的管理模式。
2012年，我省正式启动此项工作。
由于这项改革是自下而上推动，缺乏顶层设计，且涉及多个部门、多项内容和多部法律法规，推动难度较大，迄今为止尚未形成一套完整的法律法规体系。
1.国家层面相关法律法规综合性法律：主要包括《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国土地管理法》等30余部。
行政法规：《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等10余部。
部门规章及规范性文件：上百项，近几年与公共资源密切相关，具有指导意义的主要包括《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发改委等14部委令第39号）《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（中办发〔2016〕75号）《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）等10余项。
2.我省相关法律法规我省公共资源交易改革工作始于2012年，截止目前，尚未出台地方性法规及政府规章，主要是以规范性文件形式对公共资源交易予以规范。
主要包括：省委、省政府办公厅（2项）：《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》（冀办发〔2012〕30号）《关于创新政府配置资源方式的实施意见》（冀办发〔2018〕31号）省政府办公厅（5项）：《河北省公共资源交易市场监督管理办法》《河北省公共资源交易市场运行规则》《河北省公共资源交易目录（第一批）》（冀政办函〔2013〕90号）《关于印发河北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（冀政办发〔2015〕43号）《河北省公共资源交易目录》（冀政办函〔2016〕30号）《河北省公共资源交易平台服务管理细则》（冀政办字〔2018〕1号）《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》（冀政办字〔2018〕28号）省技术监督局：《公共资源交易中心建设与管理规范》（全国第一个省级地方标准）省交易监督办：《关于加快推进全省统一公共资源交易平台体系建设的实施意见》《河北省公共资源交易平台市场主体及第三方评价办法》等20余项。
公共资源交易平台管理暂行办法(十四部委2016年第39号令)
公共资源交易平台管理暂行办法（十四部委2016年第39号令）为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），规范公共资源交易平台运行、服务和监督管理，我们制定了《公共资源交易平台管理暂行办法》，现予印发，自2016年8月1日起施行。
公共资源交易平台管理暂行办法第一章总则第一条为规范公共资源交易平台运行，提高公共资源配置效率和效益，加强对权力运行的监督制约，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），制定本办法。
第二条本办法适用于公共资源交易平台的运行、服务和监督管理。
第三条本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。
公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动第四条公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位，坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。
第五条公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。
第六条国务院发展改革部门会同国务院有关部门统筹指导和协调全国公共资源交易平台相关工作。
设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门会同有关部门负责本行政区域的公共资源交易平台指导和协调等相关工作。
各级招标投标、财政、国土资源、国有资产等行政监督管理部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。
第二章平台运行第七条公共资源交易平台的运行应当遵循相关法律法规和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，以及省级人民政府颁布的平台服务管理细则。
第八条依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台。
【发改方案】重庆市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案
【发改方案】重庆市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案整合建立统一的公共资源交易平台实施方案整合公共资源交易市场，建立统一的公共资源交易平台，是国务院部署的一项重大改革任务。
按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作要求（一）指导思想认真贯彻落实国务院整合建立统一的公共资源交易平台决策部署，以推动公共资源交易流程透明和管理高效为核心，以整合共享资源、统一制度规则、创新监管体制为重点，充分运用“互联网+”整合分散设立的公共资源交易平台，建立统一的电子交易信息系统，健全公共资源交易服务与交易监督职能相分离的体制机制，强化平台统一管理，促进交易规范化、法制化、透明化，约束权力运行，提高公共资源配置效率和效益。
（二）工作原则统一市场，进场交易。
建立统一的公共资源交易平台，实现公共资源交易必进场，场外无交易，形成公共资源交易大市场。
政事分开，管办分离。
健全公共资源交易平台运行管理机制，推进平台运行机构与交易监督部门分离，避免同体监督。
行业监督，分级管理。
公共资源交易实行市、区县分级管理和行业部门依法监管责任制，强化交易监督，确保监管到位。
统筹推进，分类指导。
加强公共资源交易平台整合的政策指导和综合协调，兼顾行业特点和地区差异，统筹推进平台建设，提高平台运行的实效性。
（三）工作目标2016年6月底前，基本完成全市公共资源交易平台整合工作；2017年6月底前，按照国家统一的公共资源交易平台管理办法、交易规则和技术规范、信息共享标准体系、专家库共享机制等要求，形成全市规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化，逐步推进公共资源交易平台从依托有形市场向以电子化市场为主转变。
二、整合交易平台（一）平台层级设置。
根据我市行政管理体制实际，设置市和区县两级公共资源交易平台。
国家发展改革委印发《全国公共资源交易目录指引》
龙源期刊网 国家发展改革委印发《全国公共资源交易目录指引》
作者：
来源：《中国经贸导刊》2020年第01期
【本刊讯】为贯彻中央深改委第七次会议关于深化公共资源交易平台整合共享要坚持应进必进原则的要求，落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的函》（国办函〔2019〕41号）部署，近日，国家发展改革委印发《全国公共
资源交易目录指引》（以下简称《目录》），明确公共资源范围，指导各地深化公共资源交易平台整合共享，积极稳妥推进公共资源市场化配置，加快实现平台交易全覆盖。
《目录》要求，在实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购进平台基础上，要逐步将其他适合以市场化方式配置的各类公共资源納入平台。
《目录》重点对应当扩展的自然资源、资产股权、环境权等公共资源交易类型作出列举规定，共包括9大类16个子项。
《目录》强调，各地要结合实际，在《目录》基础上依法拓展，抓紧制定印发本地区公共资源交易目录清单;要坚持电子化发展方向，规范场所服务事项，推行网上办理，着力优化平台服务，不断提高公共资源配置效率和公平性。
《目录》实行动态管理，将根据实际情况适时更新修订。
2020湖南省综合评标专家培训题库-法律法规-单项选择题已修正-综合类
32.根据《国务院有关部门 2018 年推进电子招标投标工作要点》的规定。把握当前 A 发展趋 势，组织有关单位开展“互联网+”招标采购领域有关重大前沿问题研究，推动电子招标投标技 术和服务创新升级。 A.市场和科技 B.市场和资源 C.资源和政策 D.政策和科技
33.《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》由 B 制定。 A.国家住房和城乡建设部 B.国家发展改革委 C.国家国土资源局 D.国务院办公室 34.不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业 等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：煤炭、石油、天然气、电 力、新能源等能源基础设施项目；铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和 A1 级通用机 场等交通运输基础设施项目；电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；防洪、灌溉、排 涝、引（供）水等水利基础设施项目和 A 。 A.城市轨道交通等城建项目 B.城市桥梁交通等城建项目 C.城市铁路交通等城建项目 D.城市水运交通等城建项目
20.根据《国务院有关部门 2018 年推进电子招标投标工作要点》的规定，探索建立本行业统一 的 A ，指导地方行业推进“互联网+”监管。 A.电子招标投标行政监督平台
B.电子招标投标行政管理平台 C.电子招标投标行政服务平台 D.电子招标投标行政交流平台
21.根据《国务院有关部门 2018 年推进电子招标投标工作要点》的规定，提升服务水平，建设 统一的 D 从业企业信用信息平台，实现招标投标信用信息（业绩、人员等）查询“一张网”。 A.轨道工程 B.铁路工程 C.桥梁工程 D.水运工程
35. 在关于印发《公共资源交易信息共享备忘录》的通知中，各部门通过部署在国家电子政务 外网上的 A ，将信息共享至全国公共资源交易平台。 A.前置系统 B.核心系统 C.征信系统 D.后置系统
招标采购2017电子标新法规及政策解读
二是简化程序，实现交易全过程电子化， 三是推行异地评标。
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《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)
（三）加快推行工程总承包。 装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工
程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工 程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。 按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量 安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式 包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工 程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业 务。
不得行使或者代行行政审批权 不得从事招标代理等中介服务
（三）落实国务院“放管服”改革的具体措施
凡是能实现网上办理的事项，不得要求现场办理；
凡是能够在线获取的市场主体信息，原则上不再要求市场 主体以纸质方式重复提供； 凡是能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令，原 则上不再出具纸质文件。
全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开，推动招 标投标行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动 态协同方式转变，
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1.4招标代理未来发展方向
一、招标代理资格是否会被取消 近几年被取消的代理机构相关资格资质有 2010年：“药品招标代理机构资格认定”被取消； 2013年：机电产品国际招标机构资格审批和通信建设项目 招标代理机构资质认定被取消。 2014年：财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府 采购代理机构资格认定行政许可事项被取消。
功能：交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程为目标， 围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设 置，切实为交易主体服务，为行政监督部门提供监管便利。
财政预决算全国各省市区统计数据：中国2017年政府性基金预算.决算收支统计(一)
决算数为预算
109.5 113.2 98.3 102.0 103.4 200.7 97.4 93.5 190.2 134.5 145.2 171.5 97.7 100.1 104.6 127.5 80.3 102.3 106.5 93.9 106.9 98.0 84.9 94.1 112.9 107.2 130.3 100.0 100.0
收入 预算数
167.66 420.00 373.98 21.81 212.50 26.00 13.20 29.28 70.60 37169.84 1219.90 178.88 281.13 670.85 1103.47 1404.09 66.25 375.90 1461.44 19.94 660.00 1.50 33.00 235.49 419.55 538.40 47174.66 8000.00 298.50
决算数
183.55 475.34 367.61 22.25 219.80 52.18 12.86 27.37 134.31 49997.07 1770.71 306.70 274.72 671.53 1154.11 1789.69 53.22 384.46 1555.91 18.73 705.50 1.47 28.01 221.60 473.64 577.32 61479.66 8000.00 298.50
摘编自《中国财政年鉴2018》
1决14算.8数为上年
120.6 106.9 108.1 108.5 50.1 104.4 107.7 49.8 140.3 148.9 172.5 97.7 98.4 107.8 134.3 92.7 105.8 108.2 119.8 108.9 105.0 107.3 99.3 128.0 109.2 134.9 200.0
2017财政部87号文要点解读
2017财政部87号文要点解读
2017财政部87号文要点解读
财政部2107年6月1日发布财预2017年87号文，坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资，提出一些地区违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限。下面是小编为大家整理的2017财政部87号文要点解读，欢迎参考,
2017财政部87号文要点解读要点:
点评:非常有针对性，这些领域也是政府购买服务变形走样的重灾区，可以说列出了负面清单。
2014年12月15日，财政部、民政部、国家工商总局以财综〔2014〕96号印发《政府购买服务管理办法(暂行)》。该暂行办
法规定了基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项、其他适宜由社会力量承担的服务事项应当纳入政府购买服务指导性目录。各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，并动态调整，纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。
严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。政府建设工程项目确需使用财政资金，应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。
国务院办公厅关于印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的通知
国务院办公厅关于印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2015.08.14•【文号】国办发〔2015〕63号•【施行日期】2015.08.14•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文国务院办公厅关于印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的通知国办发〔2015〕63号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
整合建立统一的公共资源交易平台工作方案为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。
但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。
2017年ppp政策解析及制度建设试卷及答案--95分
2017年PPP政策解析及制度建设试卷及答案一、单选题【本题型共15道题】1.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）明确提出要剥离（）政府融资职能。
A．SPV公司B．特许经营公司C．融资平台公司D．PPP产业基金用户答案：[C] 得分：2.002.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与（）进行比较。
A．社会资本支出现值B．项目社会净支出成本C．公共部门比较值D．私人部门比较值用户答案：[C] 得分：2.003.PPP项目的资产移交，社会资本或项目公司应将满足（）要求的项目资产.知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。
A．政府付费B．使用者付费C．可行性补贴D．性能测试用户答案：[D] 得分：2.004.PPP项目强调建立（）伙伴关系，要求建立具有可持续性的项目运作结构。
A．政府投资B．社会投资C．长期合作D．市场运作用户答案：[C] 得分：2.005.对于采用（）方式的基础设施项目，需要明确政府出资人代表，并参与项目准备及实施等工作。
A．直接投资B．资本金注入C．投资补助D．贷款贴息用户答案：[B] 得分：2.006.对于PPP合同约定期满移交的项目，有关单位应在PPP合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立（），启动移交准备工作。
A．移交工作组B．监督工作组C．谈判工作组D．测试工作组用户答案：[A] 得分：2.007.在PPP模式框架下，（）可以采用BOT的方式进行运作。
A．只有使用者付费B．只有特许经营C．只有政府付费D．使用者付费和政府付费均可用户答案：[D] 得分：2.008.PPP项目应通过开发有限合作基金.资产管理计划.信托投资计划等相关融资工具，引导保险基金.社保基金.养老金等（）进入PPP 融资领域。
A．风险投资者B．专业投资商C．市场化投资者D．长期投资者用户答案：[D] 得分：2.009.PPP项目的工程建设成本.质量.进度等风险主要由项目公司或（）承担。
公共资源交易平台管理暂行办法(十四部委2016年第39号令)
公共资源交易平台管理暂行办法(十四部委2016年第39号令)公共资源交易平台管理暂行办法十四部委2016年第39号令）为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），规范公共资源交易平台运行、服务和监督管理，我们制定了《公共资源交易平台管理暂行办法》，现予印发，自2016年8月1日起施行。
公共资源交易平台管理暂行办法第一章总则第一条为规范公共资源交易平台运行，提高公共资源配置效率和效益，加强对权力运行的监督制约，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），制定本办法。
第二条本办法适用于公共资源交易平台的运行、服务和监督管理。
第三条本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。
公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动第四条公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位，坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。
第五条公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。
第六条XXX有关部门统筹指导和协调全国公共资源交易平台相关工作。
设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门会同有关部门负责本行政区域的公共资源交易平台指导和协调等相关工作。
各级招标投标、财政、国土资源、国有资产等行政监督管理部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。
第二章平台运行第七条公共资源交易平台的运行应当遵守相关法律法规和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，和省级人民政府颁布的平台效劳管理细则。
第八条依法必须招标的工程扶植工程招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台。
九年级道德与法治上册粤教版课件：3.2 第1课时 在发展中保障和改善民生(共35张PPT)(优质版)
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(1)从上面图表中，我们可以得出什么结论？(3分)
①广东省经济持续健康发展(或经济增长迅 速)。②广东省抓住机遇，深化改革开放， 成效显著。③广东省各地经济发展不平衡， 存在一定的差距。④一些地市经济增速快， 正在逐步缩小差距。(3分)
课堂小测·夯实基础
8.2017年12月，人社部会同发改委等12 部门下发了《关于切实做好2018年春节 前治欠保支工作的紧急通知》，全力以 赴清理欠薪，确保农民工拿到工资返乡 过年。这一做法保障农民工（ D ） A.学有所教 B.弱有所扶 C.病有所医 D.劳有所得
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9.2018年“两会”两高报告中的一组数据引人 注 意 ， 依 法 严 惩 天 安 门 “ 10.28 ” 、 昆 明 “3.1”等暴恐犯罪；严厉打击黑恶势力，5年 起诉黑社会性质组织犯罪8 932人……这（C ） A.体现了法律是由国家制定或认可的特殊行为 规范 B.体现了法律的目的在于惩治黑恶势力 C.体现了司法为民，提高了老百姓的安全感 D.体现了司法机关依法行政，维护法律尊严
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10.2018年6月，凤凰网记者来到海口的仁里 村采访村民钟茱莘，她的丈夫因车祸去世， 家里一度无法度日，后来在政府的帮助下， 她开始创业，生活充满希望。她说：“只要 舍得出力，日子肯定越来越好。”钟茱莘肯 定日子会越来越好的信心来源于（A ） ①政府坚持以人为本，向她提供帮助 ②她 自己踏实肯干，不怕吃苦 ③政府坚持计划
课后作业·挑战中考
三、综合探究题(14分，其中综合评价1分) 12.探究背景：2018年，广东提出了“新时代要有新作为。 今年是改革开放40年，广东要站在新时代、新起点，改革 要再出发！”下面是“新时代，再出发”的主题活动： 【发展提信心】材料一：请观察下面图表。
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2017年度全国公共资源交易重大政策梳理
摘要：公共资源是人民的资源，是宝贵的社会财富，通过转变政府职能、建设统一的交易平台，不仅能发现价格、提高效率、优化配置，还能让每一笔交易都晒在阳光下，促进公平竞争。
刚刚过去的2017年，从中央到地方，出台一系列政
《关于创新政府配置资源方式的指导意见》
2017年1月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，明确提出要“着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；对无线电频率等非传统自然资源，推进市场化进程。
”
《意见》指出，应建立公共资源目录清单，资源清单根据资源变动进行动态调整、及时更新。
健全公共资源统一交易平台，推动公共资源交易全流程电子化。
完善市场交易机制，建立健全信息服务机制，促进资源的整合管理和高效利用。
全面履行政府监管职能，转变监管理念，创新监管机制和监管方式，加强和完善信用监管、协同监管、在线监管、全过程监管，构建依法监管与信用激励约束、政府监管与社会监督相结合的新型监管格局。
《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》
2017年2月23日，国家发展改革委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，明确提出：2017年，电子招标采购制度和技术标准体系建立健全，覆盖各地区、各行业的电子招标投标系统基本形成，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购；2018年，市场化、专业化、集约化的电子招标采购广泛应用，依托电子招标投标公共服务平台全面实现交易平台、监督平台以及其他信息平台的互联互通、资源共享和协同运行；2019年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。
《公共资源交易信息共享备忘录》
2017年4月14日，国家发展改革委、工信部、财政部等16个部门共同签署《公共资源交易信息共享备忘录》，对共享公共资源交易信息的内容、共享方式等作出明确规定。
根据《备忘录》，公共资源交易部际联席会议成员单位依托全国公共资源交易平台，共享各自在履行职责过程中制作或者获取的公共资源交易相关信息，具体涉及7项内容：公共资源交易政策法规信息；参与公共资源交易活动的市场主体信息，包括基本信息、资质资格信息、业绩信息等相关信息；公共资源交易信息；评标、评审专家信息；公共资源交易相关审批、监管信息；公共资源交易相关信用信息；公共资源交易相关数据统计信息。
属于各部门确定向社会公开的公共资源交易信息，同步推送至全国公共资源交易平台互联网网站，供社会查询。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
2017年7月11日，财政部公布新版《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），自2017年10月1日起施行。
87号令按照政府采购货物、服务操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等分章作了规定，并重点围绕明确采购人主体责任、完善监管措施、降低制度性交易成本等内容进行修订。
较之原先的18号令，87号令删除了36条，新增了34条，修订了54条，凸显了“衔接”“吸纳”和“创新”三大关键词：“衔接”了《政府采购法实施条例》，“吸纳”了一系列规范性文件及招投标有益做法，“创新”了货物服务招投标操作机制。
修订范围之广、力度之大，可谓重构了政府采购货物服务招投标的程序性规范，将成为政府采购货物服务招投标工作很长一段时期内的依据和操作指南。
《招标投标法》修订
2017年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，决定对《中华人民共和国招标投标法》作出修改，即删去第十三条第二款第三项。
删去第十四条第一款。
将第五十条第一款中的“情节严重的，暂停直至取消招标代理资格”修改为“情节严重的，禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照”。
修正案草案删去了招标投标法第十四条第一款有关招标代理机构资格认定的规定，并对第五十条的相关法律责任作了修改、加大处罚力度。
行政许可取消后，有关主管部门将创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，畅通投诉举报渠道，依据有关规定及时查处违法违规行为，强化与相关部门的信息共享，通过加快诚信体系建设，对失信者实行联合惩戒。
5份货物、服务类标准文件
2017年9月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等九部委联合编制印发了《标准设备采购招标文件》《标准材
料采购招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》等5份货物、服务类标准招标文件，自2018年1月1日起实施。
5份标准文件，与此前国家发展改革委会同有关部门编制发布的《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》（2007年版）及《简明标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）等4份施工类标准招标文件一道，共同构建形成了覆盖主要采购对象、多种合同类型、不同项目规模的标准文件体系。
文件指出，国务院有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理需要，对《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》中的“专用合同条款”“供货要求”，对《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》中的“专用合同条款”“发包人要求”，对《标准监理招标文件》中的“专用合同条款”“委托人要求”作出具体规定。
修订《招标公告和公示信息发布管理办法》
2017年11月23日，国家发展改革委印发《招标公告和公示信息发布管理办法》，自2018年1月1日起施行，《招标公告发布暂行办法》和《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》同时废止。
《办法》对原有招标公告发布制度进行修订，规定依法必须招标项目的招标公告、资格预审公告、中标候选人公示、中标结果公示等信息，应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台等媒介发布，“中国招标投标公共服务平台”负责汇总公开全国招标公告和公示信息。
发布媒介应当免费提供招标公告和公示信息发布服务，允许社会公众和市场主体免费查阅及在线反映情况、提出意见，并确保发布信息的数据电文不被篡改、不遗漏和至少10年内可追溯。
《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》
2017年12月19日，国务院办公厅印发《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》，对公共资源配置领域政府信息公开工作作出部署。
《意见》明确，要以保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等为重点，推进公共资源配置领域政府信息公开。
按照“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开，谁制作、谁公开”的原则，明确公开责任主体。
探索建立公共资源配置“黑名单”制度，逐步将骗取公共资源等不良行为的信息纳入“黑名单”并予以公开。
拓宽信息公开渠道，通过政府网站、政务微博微信、新闻媒体、政务客户端等及时发布公共资源配置领域各类信息。
《政务信息系统政府采购管理暂行办法》
2017年12月26日，财政部颁布《政务信息系统政府采购管理暂行办法》，自2018年1月1日起施行。
《办法》指出，政务信息系统采购需求应当落实政务信息系统整合共享要求，符合政务信息共享标准体系，确保相关系统能够按照规定接入国家共享数据交换平台。
采购需求要与现有系统功能协调一致，避免重复建设。
采购需求应当体现公共数据开放有关要求，推动原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放。
除单一来源采购方式外，政务信息系统采购货物的，价格分值占总分值比重应当为30%；采购服务的，价格分值占总分值比重应当为10%。
无法确定项目属于货物或服务的，由采购人按照有利于采购项目实施的原则确定项目属性。
《政府采购质疑和投诉办法》
2017年12月26日，财政部对《政府采购供应商投诉处理办法》进行修订，修改了规章名称，公布了《政府采购质疑和投诉办法》。
《办法》共6章45条，较20号令新增14条，删除1条，修订29条，自2018年3月1日起施行。
《办法》明确了采购代理机构应当在委托授权范围内进行质疑答复；规定以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出；规定供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，采购人、采购代理机构可以组织原评审委员会协助答复质疑；完善了投诉书应当包括的内容，以及投诉书内容不符合规定时财政部门的处理方式；补充规定了财政部门组织质证的相关要求，投诉人及被投诉人未按规定提供相关证据材料的后果，财政部门应当驳回投诉的情形；细化了不计入投诉处理期限的检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料所需时间，以及投诉事项属实情况下财政部门的处理方式等。