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文化蓝皮书：中国文化产业发展报告（2015~2016 ）

近日，中国社会科学院文化研究中心组织编写的《文化

蓝皮书：中国文化产业发展报告（2015~2016 ）》由社会科学文献出版社出版发行。

十八届三中全会以来，我国文化产业发展进入新常态，文化

产业 10 多年来发展的“热运行”态势持续趋缓；“十三五”将是我国文化产业进入“新常态”的关键时期，我国亟须制定“对外文化发展战略”，与“一带一路”倡议相配套，弥补我国全球发展战略中的“文化短板”；必须在国际领域提倡“可分享价值”以填补价值观缺位；并且以服务于“对外文化发展战略”为目

标，以构建新型文化治理体系为突破口，进一步深化文化体

制改革，对一系列制约国内文化发展的重大问题提出根本性

的解决方案。建议打通文化产业和文化事业之间的通道，把

推动文化产业发展与弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义

核心价值体系融为一体，加快推动文化产业转型升级，大力

培育骨干文化企业，充分发挥文化装备制造业的支撑作用，

高度重视生产性文化服务业发展。

我国文化产业终结10 余年发展“热运行”，回归“常态化”蓝皮书指出， 2015 年 1 月 23 日，国家统计局发布了2013 年中国文化产业年报，增加值为21351 亿元，占GDP 的3.63% 。其中，文化产业法人单位增加值为20081 亿元，比

上年增加 2010 亿元，增长11.1% ，比同期GDP 现价增速

高1 个百分点。相比较而言， 2012 年我国文化产业法人单位实现增加值 18071 亿元，比上年增长 16.5% ，比同期 GDP

现价增速高 6.8 个百分点， 2013 年文化产业的增速再次明显

下降，几乎与同年 GDP 增速持平。现在看来，文化产业作为

国民经济的一个重要部门，长期地大幅超出国民经济其他部门

的增长是一种“非常态”，从我国的实际发展状况看，这种增

长与文化体制改革，以及与改革配套出台的鼓励政策有

密切的关系，因此很大程度上是基于政府提供的“外生动力”。随着改革告一段落，政策效应必将递减，产业发展动力必将

从政府转向市场，发展速度必将下降，这种下降就是回归常

态。因此，文化产业走进新阶段的首要特征是改变政府与市

场的关系，降低非常规的发展速度。我国文化产业正越来越

融入实体经济，显示出与发达国家相似的景象

蓝皮书指出，当代文化产业是“后工业化”时代的产物，越来越从传统形态的文化产业发展为新兴文化产业。有两个典型特征日益凸显，即前端越来越强调内容创意，后端越来越从“产品”变为“服务”融，入一系列相关产业，使创意成为国民经济的普

遍特征。发达国家的文化产业的突出特征是产业“关联度”

高、带动性强，于是主要的产出越来越转变为对相关产业提供

的生产性服务，这使得发达国家的文化产业越来越与实体经济融为一体，演变为一种以“体验经济”为名的社会经济

生活景象。这种文化产业与实体经济普遍的“互渗”性是文化

产业成熟的表现，也是文化产业的常态化标志。

我国文化产业起步晚，成熟度低，除了不能很好地满足人民群

众的精神文化消费需求之外，生产性服务功能较差是一个突出

问题，很大程度上限制了文化产业对于国民经济转型升级的战

略支撑作用。在这里，突出的表现就是适应实体经济需求的

“中间产品率”较低，产业关联度较低，带动性较差。但是，

随着近年来我国经济发展方式转变和产业结构调整加速，国家

对生产性服务业的鼓励政策连续出台，宏观经济环境已经发生

较大的变化。十八届三中全会以后，融入实体经

济成为我国文化产业的一个突出发展动向。 2014 年 3 月出台的《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合

发展的若干意见》是一个新的开端，该文件对推进文化创意

和设计服务发展、促进其与实体经济深度融合进行了系统部

署，明确了文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业融合发展的重点

任务，并提出了一系列具体政策措施。我国文化产业的创新

创意创业作用已经越来越显示在经济社会生活的各个方面，

走上了与市场经济先行国家同样的常态化道路。“文化走出去”要以外宣创新倒逼内宣改革

蓝皮书指出，反思近年来我国在实施“文化走出去”战略时出

现的问题，基本上可以归结为“以内宣模式做外宣”的结果，

因此现在需要做的是“以外宣创新倒逼内宣改革”，这就要进

一步深化文化体制改革。

以“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”原则为指

导，推进文化治理体系建设是深化文化体制改革的中心命题，也

是提高文化开放水平、有效服务于国家对外文化发展战略的

关键。什么叫作“文化治理体系”？就是在政府“管文化”和具

体文化单位“办文化”之间建立起一个具有协调功能的中间环节——第三部门。这个部门主要由非营利性的专业机构组成，

对外可以以民间渠道探讨敏感问题，避免政府直接出面立场

过于僵硬的不便，对内可以承接政府相当的管理职能，避免

对文化价值做不恰当的是非判断。事实证明，建立“文化治理体系”既是国际上通行的成功的社会参与文化管理形式，也是贯彻十八届三中全会精神——“推进国家治理体系和治理能

力现代化”的重大举措。构建文化治理体系必将为深化文化体制改革找到新的突破口，使得我国文化体制改革走出一条从“办文化”到“管文化”又，从“管文化”到“治理文化”的新型路径，开辟我国对外文化交流的全新局面。粤、苏、浙、鲁、湘、

豫6 省份文化产业就业规模都超过百万人，北京排名第七蓝

皮书在第三次全国经济普查的基础之上，对我国文化产业的

区域结构展开分析，北京、山东、广东、湖南、河南、江

浙地区无论是文化企业数、法人单位数，还是年末就业人数，

都排在全国前列；广东、江苏、山东、上海、浙江、北京6