浅谈乡级财政税收的问题及对策

浅谈乡级财政税收的问题及对策

摘要：本文简单扼要的分析了乡级财政税收工作中存在的一些问题及对策。

石湖乡在东海县属于中小乡，处于东海县中部地区，财税收入受大气候影响，存

在一些困难，乡级财政税收相对于国家财政税收体系来说，处于整体体系的末端

位置，加强乡镇财政税收工作是一项重要任务。随着我国经济进入了调整结构稳

增长的阶段，乡镇财政税收工作的内容和方法也发生了变化，工作中还存在一些

问题，不利于乡镇财政税收整体规模的提升。结合自身工作经验，就如何扩大乡

镇财政收入的规模进行了一些肤浅的看法。

关键词：乡级财政税收问题对策

1乡级综合财政

乡镇政府在国家政权组织中处于基层位置，是国家政权的最末梢，其在实现

中华民族伟大复兴事业中发挥着重要作用，乡镇强则事业兴民心顺。乡镇财政税

收是一个乡镇社会发展和经济建设的重要财力支撑，其在乡镇及农村教育、科技、卫生、交通、优抚等方面以及促进地区经济稳定发展有着重要作用。随着我国社

会经济的发展，乡镇政府在基础设施建设、独生子女费、优抚、高龄补贴、居民

医疗补助等改善民生等方面的支出越来越多，因此，在工作中不断寻求财政税收

新的工作方法，努力增加乡镇财政收入，推动乡镇经济的可持续发展，就成为乡

镇工作中的一项重要内容。

2财政税收的概念

财政税收是以获得财政收入为主要目的进行征税同时干预社会经济活动的过程。财政收入是政府为履行其职能和提供公共服务或公共物品而筹集的资金总和，政府提供公共服务和公共物品的范围和数量，主要取决于财政收入的多少。财政

收入可分为预算内收入和预算外收入，包括税收收入、政府性基金收入、国有资

产收益、转移支付收入及其他收入，其中税收收入占财政收入的大部分。财政税

收是国家进行管理和宏观调控经济的主要工具之一，是国家实施宏观调控的重要

杠杆，是反映经济运行状况的工具。随着我国经济社会的发展，及时总结好的管

理工作方法，提高乡镇财政税收管理水平，促进财政税收收入的增加和提高财政

资金使用效益，为乡镇经济社会稳定、协调、健康发展，提供财力保障。

3乡级财政税收中存在的问题

3.1.企业数量多体量小，税收规模提升困难，财政收支矛盾突出企业是税收

收入中的主体。乡镇经济基础薄弱，规模大的企业少，个体工商户占大多数，这

些企业商品化规模小，往往提供的均是初级产品或零售服务，难以获得金融机构

的贷款支持。同时，在互联网加物流的模式下，小到蔬菜都可以在互联网上购买，这对乡镇当地的实体店产生较大影响，各行各业都竞争激烈，企业面临不小的经

营压力，不仅如此，在国家政策和城市虹吸效应的影响下，越来越多的年轻人到

城市中去发展，乡镇人才流失严重。2016年国家实行“营改增”政策，加上国家

减税降费政策的实施，增值税起征点的提高，新型冠状病毒疫情的影响，中国经

济发展进入新常态，这诸多因素给乡镇地区财政收入的提升带来了的不利影响。

乡镇政府在“属地管理”的模式下，乡镇财政承担了如支援农村经济、水利事业，文教、环保，各种抚恤金以及低保户、优抚对象、高龄补贴、独生子女费等救济

福利,科学发展事业、行政管理等一系列的重要任务，这些刚性支出不但难以下降，还有扩大支出的趋势。在财政收入难以提升的情况下，支出并没有降低，这

样一来乡镇财政收支矛盾越来越突出。

3.2.乡级财政税收管理体制不健全一是乡镇财政预算管理不精细，上面一根

针下面千条线，乡镇工作面向广大群众，任务类型复杂多变，而没有准确、细致

的财政预算管理就可能会造成财政资金的浪费。部分乡镇领导没有认识到财政预

算编制的重要性，认为这仅仅是财政人员的事情，这间接影响了乡镇其他部门的

积极性，编制的预算执行起来就与实际情况有大的出入，资金使用时随意性较大。二是财政部门及乡镇其他部门与税务部门没有形成联动机制和信息共享机制，沟

通少、协调慢，随着企业数量的增加和个体工商户占比的提升使得税收管理工作

量增大，征税除了税务部门是征税主体外，还需要乡镇政府各部门与税务部门共

享信息、紧密配合、积极沟通协调。

3.3.财政监督体制不健全一是乡镇财政所既是一级财政的管理者，又是乡镇

政府财务的执行者，财政与财务职能合二为一集于一身，职责难以分清，导致财

政工作人员的财政监督意识薄，法制观念、制度观念没有完全树立起来，在工作

中存在只听从领导的安排，忽略了制度的约束，有时不敢坚持原则，只忙于日常

工作，而对财政资金、专项资金不能主动履行监督责任。二是乡镇长既是管理乡

镇财政的行政主管，又是乡镇政府的法人代表，左手财政右手财务，可能会出现

有意逃避财政监督的现象，使资金缺乏有效监督，财政资金无法发挥应有的效益，造成资金的浪费。三是由于部分乡镇政府领导对财政工作认识不足，致使乡镇财

政在机构设置、工作人员配备、财政干部自身发展等方面缺少支持，在个别乡镇

领导看来财政就是发发工资、报报账，认为只要工资发放到位了，财政这个月工

作就结束了，然后就安排了大量的其他非相关工作，占用了乡镇财政人员的大量

时间和精力。

3.4.乡镇财政税收工作人员综合素质有待提高由于乡镇工作面向广大的人民

群众，老百姓的需求就是最大的政治，工作任务千头万绪事务繁杂，在关系到干

部切身的待遇上，虽说乡镇有乡镇补贴，但与县级以上机关工作人员的工作量和

职务晋升相比较，乡镇工作人员的乡镇补贴没有多少吸引力，使得专业知识水平高、综合素质高的人员通过考试、借调等方式，离开乡镇，乡镇财税工作人员存

在知识结构老化、平均年龄偏大现象，缺少年轻后备力量，由于工作人员流动大，给日常工作带来了诸多不变，影响了业务的连续性和对历史业务的熟悉率。由于

乡镇处于“最后一公里”位置，乡镇财税干部除了自己的本职工作外，还承担了

额外的信访维稳、分包社区、村等工作，乡镇财税干部没有过多的时间和精力学

习相关政策和财税专业知识，加上其本身的水平限制，导致财政干部队伍业务知

识整体水平不高。同时由于部分乡镇主要领导财政意识不强，存在对财政税收工

作忽视的现象，不利于财政税收工作。

3.5.乡镇政府财权和事权不对等目前财力重心通过财政体制层层向上集中，

事权重心层层下移，特别是在“属地管理”的模式和“压实责任”的号召下，层

层传导压力、层层加码，甚至把一些乡镇政府没有权限的事项，落实到乡镇政府

身上，由乡镇去落实工作，出现了“权力很小,责任很大,柔弱的肩膀上扛起了重担”现象。这不但加大了乡镇的工作量和责任，还增加了乡镇的财政支出，增大