海南省“多规合一”实用性村庄规划中乡村建设用地优化浅析

海南省“多规合一”实用性村庄规划中

乡村建设用地优化浅析

摘要：按照海南省委、省政府部署，在2021年底前要实现村庄规划全覆盖。本轮村庄规划是以2018年批复实施的“多规合一”为上位规划编制的。省厅关于村庄规划编制的技术要求也在不断地实践摸索中日益完善更新。本文首先从海南省颁布的实用性村庄规划编制技术导则解读，结合村庄规划的实际工作经验，总结得出，应从村庄的发展潜力合理预测村庄建设用地量，并以此为前提来优化乡村建设用地边界。本文最后还给出了乡村建设用地优化的具体建议。

关键词：村庄开发边界；引导集中居住；村庄发展潜力；建设用地优化

Analysis of Optimizing Land for rural construction

about the practical village planning of "multiple plans

integrated" in Hainan Province

WEN Fang-ying 1，HE Jin 2

1.Hainan JuFang design Co.Ltd，Haikou 570105, China；

2.Hainan Branch Of Beijing Architectural Planning&Design Co., ltd Of China Railway Engineering Consulting Group，Haikou 570105, China；

Abstrac t:According to the plan of hainan Provincial Party Committee and provincial government, the plan will cover all villages by the end of 2021. This round of village planning is based on the "multiple plans in one" approved and implemented in 2018 as the upper planning. The technical requirements of the provincial department on village planning are also being perfected and updated in the continuous practice of exploration. This paper first interprets the

technical requirements of practical village planning issued by Hainan Province, combines the practical working experience of village planning, and concludes that the amount of land used for village construction should be reasonably predicted based on the development potential of the village, and delimits the development boundary of the village based on this premise. At last, the paper gives some suggestions to optimize the village development boundary.

Key word s: Village development boundary; Guide centralized living; Village development potential; Construction land optimization 1.

海南实用性村庄规划编制背景

自2009年《海南省社会主义新农村建设总体规划》批准实施以来，2011年全省村庄规划工作全面展开，村庄规划编制基本实现全覆盖。而为落实全面建成小康社会总体要求，扎实开展农村人居环境整治，推进省域农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化要求，省委省政府提出建设美丽乡村，并提出各项举措推进美丽乡村建设进程。目前，海南省美丽乡村建设蓝图初显。

全省第一轮村庄规划和美丽乡村规划为实施乡村振兴战略和乡村建设行动打下了良好的基础。然而，村庄规划不接地气、难以实施等问题却十分突出。

为切实解决好农村生产生活刚性需求、规范农村建设秩序、深入实施乡村振兴战略、扎实推进海南自由贸易港建设，按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中央农办农业农村部自然自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见》（农规发〔2019〕1号）、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《海南省人民政府办公厅关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知》（琼府办函〔202O〕125号）等文件，深化海南省"多规合一"
改革完善国土空间规划体系，本轮“多规合一”实用性村庄规划将聚焦实用性内容，摸清村庄实际情况、坚持底线管控、聚焦于引导集中居住、满足村民住房刚需、补足

设施短板提升人居环境3个方面。科学划定村庄开发边界，优化建设用地布局，逐步引导村民在开发边界内集中居住。

1.

海南乡村地区土地利用现状分析

海南在历史上长期处于比较封闭的岛屿经济发展过程中，与内地交通联系不便，自然条件相对比较优越；人地关系总体压力不大，长期处于自给自足的小农生产状态，农业发展相对滞缓，农村的经济、文化、物质的积累较少，基础薄弱，土地集约化利用程度偏低。

根据第七次全国人口普查，2020年海南省总人口为1007.89万人，其中乡村人口为400.53万，占全省总人口的39.74%。根据第三次全国土地调查数据，全省总建设用地为2180.36平方公里，其中乡村建设用地为767.49平方公里，占总建设用地的35.20%。现状全省人均乡村建设用地为191.62平方米/人，乡村土地资源严重浪费。

以文昌市东郊镇乡村建设用地为例

文

表1文昌市东郊镇2010-2018年乡村建设用地统计表

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