近几年房地产调控政策回顾与特点分析

近几年房地产调控政策回顾与特点分析

一、近几年房地产调控政策回顾

1、2007年

调控特点：限外限贷，抑制房地产价格过快上涨

调控对象：外资房地产企业、投资投机性需求

2007年年初，楼市走出一波上攻行情，由此引发了新一轮的调控。

3月，商务部发布《关于2007年全国吸收外商投资工作指导性意见》，明确提出严格限制外商投资房地产。同月，央行开始当年首次加息（全年加息6次，上调存款准备金率10次），房企融资成本逐渐增大。

信贷成本的增加并没有阻挡房价上涨的脚步，地王纪录频频被刷新。为了进一步遏制房价上涨，9月27日，央行与银监会联合发出《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》，俗称359号文，要求第二套住房首付不得低于40%，利率同时提高10%。随后的12月，央行、银监会又发布《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》，规定“对于已利用银行贷款购买首套自住房的家庭，如其人均住房面积低于当地平均水平，再次向商业银行申请住房贷款的，可比照首套自住住房贷款政策执行”，改变了359号文对购买第二套房一刀切的做法，保护了有改善性置业需求的消费者。359号文显著抑制了投资需求，而不断加息也大大削弱了市场购买力。国房景气指数在2007年11月达到高点后掉头向下，直到一年半之后才开始反弹。

国家发改委和商务部于2007年11月联合颁布《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，自12月1日起施行。指导目录对外商投资房地产业限制范围有所扩大，继续限制外商投资于高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营，外商投资土地成片开发则必须与内资企业合资、合作；并新增对外商投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司的限制。此外，还将“普通住宅地开发建设”从2004年版《目录》的鼓励投资类别中删除。

政策特点简析

2007年的调控政策是在房地产市场迎来新一轮量价齐升的背景下出台的，有限制外商投资房地产和限制二套房贷两个主题。

其中，对外资投资房地产的范围限制更多的是出于产业安全的考虑，在国内

开发企业已经相当成熟，房地产市场形势一片大好的情况下，对外资投资房地产尤其是住宅地产的限制有利于防止行业出现大的波动，但由于外资在房地产业中占比并不大，因此该措施对市场影响不明显。

二套房贷提高首付和利率的政策对房地产市场带来了相当明显的影响，当然，我们必须看到，这一效果是在2005-2007年货币供应增加量维持在稳定水平的背景下实现的。在通货膨胀预期较低的时期，首付和利率提高使购房者实际增加的资金负担较重，因而对市场成交产生了较为明显的影响。

2007年调控政策中基本没有出现有利于增加市场供应的条款，表明此时政府对市场供应短缺造成房价高涨的可能性不太重视。

2007年房地产主要调控政策及其对象

主要政策主要内容调控对象

关于2007年全国吸收外商投资工作指导性意见

严格限制外商投资房地

产

外资房地产企业

关于加强商业性房地产信贷管理的通知

二套住房首付不得低于

40%，利率同时提高10%

改善性、投资投机性需求

外商投资产业指导目录（2007年修订）

限制外商投资于高档宾

馆、别墅、高档写字楼和国际

会展中心的建设、经营，外商

投资土地成片开发则必须与

内资企业合资、合作；将“普

通住宅地开发建设”从2004

年版《目录》的鼓励类别中删

除。

外资房地产企业

2、2008年

调控特点：先压后保，房地产业因祸得福

调控对象：房地产开发企业、各类购房需求

政策回顾

对于中国房地产业而言，2008年由于全球性金融危机的出现而变得非常特

殊。这一年的政策风向转得很快，上半年还在对开发企业采取多种限制措施、收紧银根，相关部门还表示要综合运用税收、信贷等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨；到了下半年，随着美国次贷危机影响显现，国内出口和投资实际增速下滑，经济增长出现回落，房地产调控方向也从打压迅速转为支持。全年市场行情则由于金融危机大背景的影响而显得空前惨淡，但当年政策风向的转变为次年房地产市场的大涨奠定了基础，房地产业实际上是从金融危机中因祸得福了。

1月7日，国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》，其中第六条尤其引人瞩目：“严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用……土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。”4月7日，国家税务总局发布《关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知》，提高了房地产企业预交的税金额，差异在于预缴计税基数确定标准的变化：“预计毛利率”修正为“预计利润率”。总的税务负担没有加大，但预缴的力度加大，对开发商的现金流要求提高了。6月，央行再次上调存款准备金率，使之达到17.5%，继续收紧银根。

9月起，政策风向突变。9月16日-12月23日，央行连续5次下调存贷款利率，先后4次下调存款利率。10月，财政部出台一系列刺激楼市需求的政策，包括对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税；首次购房首付比例下调至20%，贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍等；11月，国务院出台刺激内需十大举措，总投资约4万亿元刺激经济，将房地产业称为“国民经济的重要支柱产业”；12月17日，国务院常务会议明确改善型住房比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策，并把征免期限由5年改为2年。至此，国家对房地产业的紧箍咒完全解除，转而变为大力支持房地产市场需求。

政策特点简析

直到2008年年中，国家对房地产业的调控基调仍然是打压，而主要措施集中在对开发企业行为的管制上，从土地出让金缴纳、所得税预缴、银行贷款能力