“一号文件”力推资源要素向农村配置

“一号文件”力推资源要素向农村配置

建立健全强农惠农体系纳在“一号文件”几大人物之首，共有五个方面具体内容，而推动资源要素向农村配置则是贯穿着五项工作的主线

备受瞩目的2010年中央“一号文件”，连续第七次聚焦“三农”，再续强农惠农大手笔，在“一号文件”中，健全强农惠农政策体系、推动资源要素向农村配置，成为其中的最亮点。

着力向农村配置资源要素

建立健全强农惠农体系列在“一号文件”几大任务之首，共有五个方面具体内容，而推动资源要素向农村配置则是贯穿这五项工作的主线。这五个方面内容包括：一是继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。二是完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。三是提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。四是积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。五是大力开拓农村市场。

针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13％的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省(自治区、直辖市)、根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。

谈到“一号文件”中推动资源要素向农村地区配置有关政策时，中国社会科学院农村产业经济研究室主任张元红说，在今后相当长一段时期内，结合加强小城镇建设的有关政策，中央政策的着力点将是引导资金等资源要素向农村地区配置，加强城乡统筹，加快电信、交通、物流等大城市传统投资项目投放到县及以下地区，切实加强对农村和小城镇地区的建设投入。

张元红说，“一号文件”提到的推动资源要素向农村地区配置，带来的重要变化是大幅增加对农业和农村基础设施的投资力度。农业基础设施投资多以政府投资为主，但像农业产业化等投资，则可吸引社会投资进入，如农产品加工、物流，垃圾处理、环保等产业发展。农村科技过去也以国家投资为主。像良种培育等方面，新的政策也鼓励社会资本投入，吸引社会资本参与。这些都是新的投资机遇。

政策保障是关键

张元红强调，在推动资源要素向农村地区配置时，政府要做的一

是做好规划，二是财政、税收政策支持到位。

在投资领域，张元红强调农村基础设施建设与改造、城乡统筹发展等需进行一体化设计。他说，现在全国多数地区都在做城乡一体化发展规划，需要强调的是，制定农村地区和农村社区发展规划，涉及农民利益时，要尊重和参考农民自身的意愿和需求，充分贯彻以人为本的执政原则，体现村民自治的权利与义务。

他说，开拓农村市场，对农村地区进行需求管理，首先要做好规划。以往对农村民居的功能与布局统一规划少，造成资源浪费。做好规划，把农村地区作为农村社区进行整体规划建设，有利于各种资源要素在农村地区整合与发挥合力。“一号文件”提出要做好村庄规划和整合，做好土地整理，做好水电气路等基础设施工作及安全饮水，农村生活废水处理等。在农民自愿的基础上，自然与人文融合，需求与规划结合统筹发展，重视规划引导和需求管理，是这次“一号文件”在引导资源要素向农村地区投入中不同于既往的鲜明之处。

谈到农村社区规划、农村住宅改造和农村水、电、路、信配套建设，张元红认为这可能是今后一段时期的农村发展的重点领域，也将是各路资金集聚的投资方向之一。农村社区改造和建设过程中，要出台相应的诱导性政策，引导并充分发挥市场的主体作用，比如在土地、税收等方面采取倾斜性政策，吸引社会资金投入农村社区改造与发展。

“一号文件”在提及推动资源要素向农村地区配置时，强调要加强在金融信贷等方面的支持力度。张元红说，针对农村地区生产、生活相结合的特点，有必要放宽金融贷款限制，加大贷款额度。可以通过

税收优惠，对农业贷款减免营业税；也可以通过贷款贴息，发挥政策引导作用；还可以利用保险补贴和贷款保险等手段，以及建设担保体系等，提高涉农贷款的安全性，引导更多的贷款投入农业生产和农村地区发展。

说到北京，他认为北京城乡一体化超前发展。每个区都有相对明确、科学的功能定位。可能唯一需要做的是在征求民意方面，可更多倾听当地居民意见。北京大城市周边地产都在增值。处理好农民的未来生活、就业与规划发展的融合重要而迫切。郊区无地后，需寻找其他替代产业。就农业及其相关产业而言，他认为，北京郊区发展的主要选择将会是规模化、现代化的设施农业和都市农业，以及标准化的农产品加工和物流产业。因此，北京金融机构在支农贷款设计时，要充分考虑大城市郊区的特殊性，不一定和其他地区那样，以小额农贷为主。

首都经贸大学教授纪韶对推动资源要素向农村地区配置有独特看法，她认为农村地区所需要的资源要素主要包括几方面：劳动力、土地和企业家才能等。“一号文件”提出的推动资源要素向农村地区配置和中央经济工作会提出的加快推进中小城市城镇化一脉相承。资源要素投入好的地区，中小城市发展更易连线成片。中国在城镇化过程中，对中小城镇资源要素投入明显不足。她认为虽然目前城镇化速度快，但不是内生型的。在全国性的城镇化过程中，农村要由点连线成片开发，就要在“十二五”期间，把资源要素投入问题踏实解决好，城乡统筹一体化发展。生产性要素投入和生活要素投入两轮驱动，才能

更好促进目标实现。