中央集权制还是行为联邦制

• 历史演变：国专制主义中央集权制度始于战国,成于秦汉, 取代了西周的奴隶制贵族政治一直延续到清。 • 基本特征：国家把一切政治权力集中到皇帝和他统率的各 级官僚机构手上。 • 总趋势：中央集权日益强化,日益僵化,也显现了循环往复 式的中央集权与地方分权的矛盾。现因无法与无力因时变 更,终于被历史摈弃。
中央集权制还是行为联邦制？
• 本专题需要讨论的问题
内容分工介绍
一、中央集权制和行为联邦制的定义和历史解读
中央集权制 （中国古代整体，最高统治者 集国家最高权力于一身，地方 只有执行权。）
专题 研究对象
中央与 地方关系
行为联邦制 （政府放权和有限的区域自 治形成的中央—地方关系）
1.1 中央集权制
1.2 行为联邦制
1.21 历史视角
邓小平时代经历了两次大的放权运动。以地方改革带 动全面改革。 一 为改革开放早期，将经济权利从政府下放的企业， 开展农村试点改革，为城市改革寻求模板，设立经济特区。 二 南巡讲话意在 在地方几句改革力量。之后的放权 运动为地方政府提供莫大的动力来进行改革和发展。当代 中国真正大规模的发展和转型正是从南巡之后才获得巨大 动力的。
• 定义： 单一制国家中相对制度化的放权模式，其核心特征是 政府间（主要是中央与各省之间）经济权力和政治权力的 下放，体现了有限的地方自治。 （ 郑永年，2006） • 发展过程：
肇始于20 世纪80年代的经济分权直接导致行为联邦制 产生，而90年代的全球化浪潮则加速推进了这一进程并使 其最终形成。 （ 郑永年，2006）
1.22 地方的改革创新
• 中国的改革往往从地方开始，进行试点，把地方经验 上升为国家政策。如浙江民营企业的发展、广东的外 向型企业的转型。 • 地方的改革动力： 地方政府是一线政府，政府官员和社会关联度大， 巨大的压力使之必须直面问题、解决问题；同时，改 革的成功是地方干部政绩最重要的根据。
1.23 行为联邦制的形成和定义
1.24 行为联邦制的权力划分
• 外交国防及人口控制等领域及命脉行业由中央掌
管。
• 地方性的公安、建设由地方政府负责，地方政府 具有一定的自主权。 • 政策由中央制定，地方加以解读、执行。
1.25 行为联邦制需要满足的条件
• ① 政府体系是分层级的，如中央、省、县、乡等 级。每一级政府在一定范围内都有最终决定权。 • ② 各级政府间的放权已经制度化，使得中央政府 很难单方面的改变各级政府的权力分配。 • ③ 省级政府在自己辖区内是经济社会事务及一定 政治事务的主要负责人，具有相当的自主权。
1.26 经济和政治权利下放的影响
• 总： • 促成了中国层出不穷的地方创新和高速的经济发 展。同时，单一制的集权政治架构，又确保中央
对地方拥有相当的控制权，能够推动由计划经济
向市场经济的转型。
经济方面：
限制了中央政府对经济的控制，引入地方政府
间的竞争，限制地方政府的行为并促使他们发展地
方经济。 放权直接排除了单个政府垄断经济的可能性。
使地区间的竞争不断推动中国的市场经济。
使地方为角逐经济利益在保护市场方面展开竞 争，增进效率，约束对市场的不当干预，减少税收 和管制。
政治方面： • “相互问责制” • 改革开始后，中央把干部管辖权从下管两级调整为下管 一级。中央只任免省一级官员，省级首长任免自己辖区 内地厅级干部。为各省独立自主地制定和实施经济发展 战略创造条件。 注： • 中国为单一制国家，仍然维持着政治上的集权结构，中 央对地方官员具有相当的控制力。 • 其中，人事权是中央控制地方的最后王牌，是对地方官 员最根本的制约。
注意：
• 在毛泽东时代，中国被西方成为“极权主义体 制”，但国家的权利机构还是分散的。
• 当毛泽东认为中央官僚体制成为改革和发展的阻 力的时候，势必放权。大跃进和文化大革命时期， 毛泽东发动了两次大规模的放权运动，充分动员 地方力量，瓦解中央官僚体制，为后续放权奠定 基础。 • 故毛泽东时期不能称之为中央集权制。
文献资料
• 郑永年：《中国的“行为联邦制”: 中央—地方关系的变 革与动力》，东方出版社2013年 4月版 • 宁可：《中国封建社会的专制主义中央集权制度》，《文 史哲》，2009年第1期 • 魏红英：《有中国特色国家结构制度研究》，华中师范大 学，2012年
• 韦林圻：《中源自文库与地方关系复杂性及建议》，南京师范大 学，2009年