中央集权制还是行为联邦制
综合练习答案（模拟试题含答案）
综合练习答案（模拟试题含答案）西方行政制度题库一、填空1、行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。
32、行政制度的特征有权力规范性、严格法制性、环境制约性、效率强制性、形式多样性。
43、行政职能可以分为政治职能、社会管理职能和经济管理职能。
84、柏拉图把政体分为贤人政体、荣誉政体、平民政体、僭主（专制）政体。
235、1919年，威尔逊在美国普林斯顿大学正式创立“伍德罗·威尔逊公共关系学院”，并设立世界上第一个国际政治系。
他的行政学思想主要体现在他的《行政学研究》一文中。
246、韦伯最知名的著作是《新教伦理与资本主义精神》，他在行政管理思想上最大的贡献在于提出了“官僚制”理论。
277、麦格雷戈在1960年11月的美国《管理评论》杂志上发表了《企业的人性方面》一文，这篇文章是他的代表作，在这里他提出了著名的“X理论—Y理论”。
358、X理论阐释了独裁式的管理风格，而Y理论则阐述了民主式的管理风格。
359、“新公共服务”理论有四个基础理论：民主社会的公民权理论、社区和公民社会模型、组织人本主义和组织对话理论及后现代公共行政理论。
4710、西方国家中央行政制度划分为四中类型：内阁制中央行政制度、总统制中央行政制度、半总统制中央行政制度、委员会制中央行政制度。
5011、内阁制中央政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。
5612、英国历史上第一个正规的内阁成立于1721年，第一任正式首相是辉格党首领罗伯特·沃尔波。
5713、内阁制中央行政制度的主要特征有议会至上、内阁对议会负责、内阁执掌行政权、内阁组成独特、虚位元首。
5814、内阁制中央行政制度的主要类型有典型内阁制、一般内阁制、特殊内阁制。
6015、委员会制中央行政制度的主要特征有议会至上、权力均等、合议决策、非党政治。
7516、根据地方行政制度的历史发展状况，可以将其划分为古代地方行政制度、近代地方行政制度和现代地方行政制度。
自考西方政治制度名词解释(五号字体)
1.民族国家:是指建立起中央集权制政府的.具有统一的民族阶级利益以及同质的国民文化的.由本国的统治阶级治理并在法律上代表全体国民的主权国家。
2.城邦:即城市国家.以一个城市为中心.包括附近若干村落3.代议民主制:是指人民根据主权在民的原则.按照一定的程序选举代表组成的代议机关（议会或国会）来行使国家最高权利的政治制度。
4.宪法委员会:是法兰西第五共和国中比较重要的监督机构。
5.直接民主制:是指任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管理。
6.制衡:指分立为不同部分的权利之间应形成彼此制约的关系.其中任何一部分权利都不能独占优势。
7.法制:意为国家法律.法令.法规的一套设施和制度.其重点是落实在法的强制性.合法性.技术性。
8.宪法委员会:是法兰西第五共和国中比较重要的监督机构。
9.直接民主制:是指任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管理。
10.纯粹法学:是指把法律作为一个摆脱道德和政治价值判断的.纯粹属于“社会技术问题”的研究对象的科学。
11.选举制度:是选举产生国家各级代表机关的代表和国家公职人员所应遵循的一系列原则和制度的总称。
12.普选制:是指所有公民不受歧视性限制地平等享有和自覦是指候选人需交纳一定数量的竞选保证金.如果选举中所得选票达到13.无记名投票（秘密投票）:是指选民遵循选举法规定.按照自己的意愿填写选票并亲自投入票箱.选票不署名.不向他人公开。
14.强制选举:是指并非出自选民意志的选举.即公民在选举中难以做到或完全不能按照自己的意愿决定是否参加投票以及把票投给谁。
15.选民资格:是指公民参加选举所应满足的法定条件。
16.选举保证金制度:是指候选人需交纳一定数量的竞选保证金.如果选举中所得选票达到了法律规定的一定比例.则可发还.否则由国家没收。
17.选民登记:是指选民在行使选举权之前必须按照法律规定在选举机构进行登记.以确认选民身份。
18.地域代表制:是指把全国按地域划分为若干个选举区.按选举区进行投票。
单一制、联邦制、邦联制
邦联：“国家的联合”
邦联的范围大，邦联之中有联邦 邦联无联邦的最高立法、行政机 关，其主要机构是邦联的议会或 成员国首脑会议 邦联的活动只限于特定方面，其 首脑会议的决议必须经过成员国 认可才能生效，但无法律效力， 各成员国仍是有主权的独立国家 邦联不是国际交往的主体，其成 员国各自保持内政和外交上的独 立，具有主权实体性质的仍是成 员国 例如：随着社会经济、政治的进 一步集中和统一，曾属于邦联的 美国、瑞士、德国先后改组为联 邦。相反，属于联邦的原苏联于 1991年底成为独联体（实际上已 成为松散的邦联）
在地方分权型单一制国家，地方居民依法自主组织地方公共机关，并在中 央监督下依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务。英国是典型 的地方分权型单一制国家。 在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中 央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若 发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方——司法机关纠正。
邦联制的特点
主权仍在各自国家并有各 自的政治。 中央权力需要靠各国支持 否则政策无以推行；有些甚至 没有中央机制，例如：独立国 家国协。 邦联靠条约、政治、经济 或军事组成，结构松散故容易 因利害关系解组。 邦联盟国就算违反邦联中 央法律也不致构成无效。
联邦：“联合的国家” 范围 机构 联邦的范围小，联邦之中无邦联 联邦有自己的立法机关和中央政府
美国是世界上第一个建立现代联邦制的国家，另外还有俄罗斯、德国、印度、巴 西、墨西哥等国也实行联邦制，现时实行联邦制的国家约有二十多个。
邦联制
邦联制是一种复合制的国家形式，比联邦制松散，是主权国家的联 盟，通常根据条约组建。例如，北美独立革命胜利后，13个殖民地组成 了邦联，但不久以后就依据宪法组成了联邦制的国家——美利坚合众国； 埃及与叙利亚等也组成过联邦。 原则上，邦联是一个由若干独立国家组成的松散国家联盟，类似以 前的同盟国。一般说来，邦联本身不具备构成一个国家所必需的全部要 素，不具有完整的国际法主体资格。它虽然设有公共机构处理有关共同 事务，但没有统一的中央政权机关，也没有统一的立法和财政预算；各 成员国公民只有其本国的国籍，而没有邦联的共同国籍。邦联的法律和 政策对各成员国不具备无可争议的强制性。在邦联之下，各成员国都是 独立主权的国家，是国际法主体，各自在外交、法律和军事上均具备完 全独立的自主权。各成员国的加入或退出相对自由。
政治体制的分类
政治体制的分类
政治体制可以根据不同的标准进行分类。
以下是一些常见的分类方式：
1. 民主制度与专制制度：民主制度强调人民的参与和选择权，通常包括公民权利和自由、选举制度、法治等要素；而专制制度则更加集中权力于一小部分人或团体手中，限制人民的参与和选择权。
2. 总统制与议会制：总统制下，国家元首和政府首脑是同一人，负责行政权力；议会制下，国家元首和政府首脑分别由不同的机构或个人承担。
3. 单一制与联邦制：单一制下，国家权力集中在中央政府手中，地方政府只是行政执行机构；联邦制下，中央政府和各个地方政府拥有一定的自治权，共同管理国家事务。
4. 君主制与共和制：君主制下，国家元首由皇帝、国王或女王等传统血统继承；共和制下，国家元首由选举产生，担任一定时期的职位。
5. 中央集权与地方分权：中央集权制度中，中央政府对各个地方政府有较大的控制权；地方分权制度中，地方政府拥有一定的自治权和决策权。
需要注意的是，不同国家或地区的政治体制可能会有混合或特殊形式，以上只是一些常见的分类方式。
简述行政体制的特点。
简述行政体制的特点。
1。
行政体制具有双重性质，既有它的统一性又有它的相对独立性; 2。
它的特征是:它的主体(国家)处于中心地位，各级行政机构分别受主体和人民代表大会领导; 3。
它的构成要素：行政机关、法律和法规、自治地方、公民、组织以及行政领导者; 4。
行政体制是政治体制的基础，影响着其他的政治体制的形成与发展;5。
中央集权制：指在一个统一的多民族国家里，中央和地方的权力分配、责任分配、利益分配，都由中央确定并掌握在自己手里，全国只有一个高度中央集权的行政管理体制。
2。
联邦制：是指国家结构形式按地域划分为若干个行政区域或行政单位。
联邦制是与单一制相对而言的。
各成员国均保留国家主权，但行政管理权力在中央政府。
3。
单一制：是指国家结构形式按地域划分为若干行政区域或行政单位。
每个成员国不论大小和人口多少，均只有一个中央政府，中央政府是最高国家权力机关，对全国拥有最高的权力。
4。
联邦制：是指国家结构形式按地域划分为若干行政区域或行政单位，各成员国的主权范围虽然广泛，但联邦政府对各成员国没有完全的统治权，各成员国仍保持其相对的主权，实行分权而不是集权的管理体制。
5。
中央集权制：指在一个统一的多民族国家里，中央和地方的权力分配、责任分配、利益分配，都由中央确定并掌握在自己手里，全国只有一个高度中央集权的行政管理体制。
4。
分散制：在同一区域内，有众多的相互独立的行政单位，其中任何一个都可以作为整体对外行使管理权限的制度。
该模式下国家整体的统一是通过一种协调和平衡机制来实现的。
各行政单位之间缺乏横向的联系，各自追求本部门的局部利益，这样不仅容易造成国家权威的分散，而且会引起社会秩序的混乱。
6。
统一制：就是各级国家权力机关和行政机关由同一个机关或同一个人统一领导或统一指挥的制度。
它的特点是：各级行政机关必须服从国家权力机关的统一指挥，以保证政令畅通和国家行政事务的统一。
我国实行的是统一领导下的分级管理原则。
中央集权制—被国人误解了上百年的优秀制度
中央集权制—被国人误解了上百年的优秀制度有人说，中国的古代史，只是一部无限轮回的原地踏步史。
中国古代的中央集权制，只是封建皇帝们加强独裁统治的工具，它不仅没有随着历史的发展而逐渐宽松进步，反而愈演愈烈，造成学术思想停滞，华夏文明裹足不前。
这种观点，可以说在很长一段时间里都占据着国人的视野，并被当成批判中国古代政治的金科玉律。
精英们随口瞎说一番，然后再把这句话拿出来当成胡说八道的结语。
华夏堂堂数千年的文明史就被这帮人污蔑成了粪土，尚且不及西方哲学家的一句鬼扯有意义。
虽然这种思维模式从某种意义上讲乃是官方有意为之，但假如长此以往发展下去，一旦再次形成气候，必将使悲剧于中国重演，使华夏文明彻底失去最后一次追赶西方的机会。
因此，这种思想意识上的不正之风，必须得到深刻彻底的批驳！一、中央集权是什么中央集权制度指的是一个国家，权力高度集中于中央，地方自治权较少。
我们许多人的错误就在于，把中央集权制跟独裁专制搞混淆了，认为这两种制度是一个东西。
实际上，民主国家也有实行中央集权的，专制国家也有实行邦联体制的。
中央集权既非民主制度，也不是什么专制制度。
他相对于联邦制和封建制，只是在处理地方与中央之间的关系时方法有所不同罢了。
二、中央集权的产生准确的说，我国古代的中央集权制度并非产生自秦朝。
至少从战国时代开始，郡县制就已经出现在战国七雄的领地之内了。
郡县制的发明，堪称是中国政治制度的一次巨大进步。
他使得过去由于分封制度而结构不稳的国家变得更具有向心力，中央政令更容易贯彻，统一大国的建立成为可能！可以说，如果没有郡县制，我们华夏文化圈很可能会跟欧洲一样，遍布着诸多小国，并长期处于战乱状态。
郡县制之所以产生，跟诸侯国内部不断发生的叛乱和篡位阴谋有关。
随着春秋时代分封制弊端的不断显露，尤其是三家分晋这一极具代表性历史事件的发生，使得诸侯们开始寻求一种相比于分封制更安全更高效的政治制度，郡县制由此应运而生。
在郡县制尚未普及的时代，君主们往往以封地作为赏赐士大夫阶层的主要手段。
课件4：2.2 单一制和复合制
单一制
中央集权型
地方分权型
按地域划分的普通行政区域或自治区域
地方无自治权，受中央严格控制 地方有自治权，受中央监督但不干涉
一个 一部 统一 法国
一个 一部 统一 英国
阅读与思考
总统与州长的抗疫口水仗
▶特朗普曾对州长们说：“呼吸机和所有设备要自己想办法。建议你们到大街 上转转，能买到什么就买什么！”
各行政区域接受中央政权机关统一领导
中央与地方分权
中央政府统一行使外交权
联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权
典型国家
中、法、意、日、英
美、德、俄、印
三、复合制
2.邦联制 （1）含义：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。 （2）特点：邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
英联邦
课堂小结
含义 单一制 （特征）
原因 维护国家统一
现代国家 结构形式
分类
联邦制 （特征）
要求
复合制 因素
邦联制
谢谢观看
思考：为什么美国的各州法律可以不同？中国为什么没有这种情况？
单一制与联邦比较
单一制
பைடு நூலகம்
联邦制
构成
若干行政区域构成的单一主权国家
相对主权的完整政治实体组成的联盟国家
法律体系
全国只有一部宪法
有联邦宪法，也有成员宪法
国家机构组成
一个立法机关，一个中央政府
有中央政府，也有成员的政权机关
中央地方 权力划分
对外关系
第二课 国家的结构形式
单一制和复合制
一、国家结构形式
国家结构形式是指调整国家的整体与各个组成部分之间的关系的形式。出于历史 上的原因，有些国家采用单一制的国家结构形式，有些国家采用复合制的国家结 构形式。
浅论中法两国的中央集权制
浅论中法两国的中央集权制作者：李晓丽来源：《法制与社会》2009年第26期一、何谓“单一制”(一)关于单一制的不同观点所谓国家结构形式是指调整国家整体与其组成部分之间、中央与地方之间关系的方式。
其主要分为单一制与联邦制,二者之间的根本区别所在,比较一致的看法是权力的分配,而单一制下的权力分配的方式及程度在学术界存在不同的主张。
在国家事权的划分形式方面,认为“在单一制国家,无论分权至何种程度,其地方团体之事权,总系经由中央政府以普通的法律命令规定。
”①“不论中央与地方的分权达到何种程度,地方的权力均由中央以法律文件规定或改变,地方权力没有宪法保障”。
②在国家与地方之间这种纵向的权力分配程度方面,认为单一制与联邦制“两者之间的基本区别,主要是看权威纵向上的相对集中还是分散。
”具体就是:单一制政府实行中央控制,地方或省政府在法律上只是中央的分之机构,这一层次的政府所享有的各种自治权取决于中央政府的配合。
③还有的学者提出应将主权权力是由全国性政府独占还是与区域性政府分享作为判断一个国家是单一制还是联邦制的标准。
所谓主权权力是由全国性政府独占或由全国性政府同区域性政府共享,是指一定国家机关对某一方面公共事务的最终决定权而言的。
在此方面,凡联邦制国家的构成区域,其政府程度不同地拥有此权力,特别是有关构成区域内部公共事务的最终决定权,而单一制国家的区域性政府不享有此权力。
④当联邦制走向集密与集中的极端——当权力不断地从地方向中央转移,它就到达了单一制,和联邦制与邦联制不同,单一制是一个在理论上比较狭隘的概念。
一般地,它表明中央政府代表了国家的所有主权,且除了宪法规定的公民基本权利的限制之外具有无限权力;地方政府只是中央政府的分支,有义务服从中央命令,且不具备宪法保障的自治权力——这并不是说地方政府不是民主自治的,而是中央政府可以随时通过法律或命令超越并取消地方规定。
因此,单一制国家的地方政权不可能有自己的宪法,因为地方政府的权限本身完全市由国家宪法与法律决定的。
名词解释国家结构的形式
名词解释国家结构的形式国家结构的形式是指一个国家在政治体系上的组织形式，包括政府机构的设置、职能分工和权力关系等方面。
不同的国家在国家结构的形式上有所差异，这些差异往往反映出不同国家的历史、文化和发展阶段等因素。
一、单一制国家结构单一制国家结构是指国家权力的核心集中在中央政府手中，地方政府的权力相对较小。
这种国家结构形式常见于中央集权的国家，例如中国、法国等。
在这种结构下，中央政府负责制定国家政策、管理国家事务，地方政府则主要负责执行中央政府的决策和管理地方事务。
这种国家结构形式有利于国家权力的统一和集中，但也有可能导致一些地方问题得不到及时解决。
二、联邦制国家结构联邦制国家结构是指国家权力分散在中央政府和地方政府之间的一种国家结构形式。
中央政府和地方政府在一定程度上享有独立的权力，并且彼此之间存在一定的权力制衡机制。
这种国家结构形式常见于由多个州或地区组成的国家，例如美国、德国等。
在这种结构下，中央政府负责国家统一和整体利益的维护，地方政府则承担相对独立的地方管理职能。
这种国家结构形式有利于各地区根据自身特点制定适合本地区的政策，但也有可能导致地方之间的纷争和利益冲突。
三、议会制国家结构议会制国家结构是指国家的政治权力分散在执行和立法两个部门之间的一种国家结构形式。
执行机关由政府组成，负责政府的日常管理和决策实施；立法机关由议会或国民代表大会组成，负责制定和修改法律。
这种国家结构形式常见于西方民主国家，例如英国、加拿大等。
在这种结构下，政府需要获得议会的支持才能推动决策的实施，而议会则通过监督和审议来控制政府的权力。
这种国家结构形式有利于实现政府的民主和权力制衡，但也有可能导致政府决策的滞后和效率低下。
四、混合制国家结构混合制国家结构是指国家结构中同时存在多种形式的一种国家结构形式。
在这种结构下，国家的权力分散在中央政府和地方政府之间，并且中央政府和地方政府的权力关系灵活多变。
这种国家结构形式常见于一些特殊的国家，例如印度、日本等。
集权与分权制的利弊
集权与分权制的利弊集权制与分权制的利弊三权分立与议行合一是当今世界主要的两种分配权力的方式，分别表示着分权制与集权制两种制度。
其中美国与中国就是这两者的代表。
因此我们可以分析两国国家的国家状况分析，谈论集权制与分权制的利弊集权制中国是统一多民族国家，自秦汉以来，一直实行中央集权制。
中华人民共和国成立后，成为单一制的社会主义国家，实行全国范围的中央统一领导体制，少数民族聚居地则实行自治。
它要求地方政府必须服从中央政府，接受中央政府的领导和监督，执行中央政府的法律、法令和政策。
地方政府领导人由中央政府提名或任命。
对中央政府负责，地方重要事务要上报或请示中央政府。
显然由于这种制度使中央的政权更加稳定，维护了社会的稳定，减少了动乱，同时还能提高效率，进而促进了经济的发展。
此外，一个国家的政权的稳定还有利于文化的繁荣发展。
当然，在建国的60多年来，我国还是遇到许多问题的。
比如如今的官场腐败问题，权力过于集中导致官官相护，滋生了腐败，官员的权力来源于上级，因此官员不再对百姓负责而是对上级负责。
此外由于集权的目的是为了稳固政权，所以一旦出现有损政权的事时，当权者必然是牺牲民众的利益确保政权的稳定。
还有集权制下的国家，所出台的规定都由当权者所提出，民众参与度低。
分权制美国实行的是西方较为流行的三权分立。
美国政府实行立法、行政、司法三权分立，国会、总统、最高法院地位相同，相互制约平衡。
分权制的出现，分散了权力，使他们相互督促，在执政的过程中做出更多利于百姓利于人民的行为，可见分权制更有利于民主化。
此外分权制更加要求发挥多数人的才能，集思广益，把问题的方方面面都考虑到，把处理事情的矛盾协调到最低。
分权制能使各部门各司其职，使工作做的更好。
然而分权制在不同部门之间的工作协调问题上，有很大的问题。
这会大大降低办事效率。
同时分权制会导致政权的更替，对于国家战略部署的统一性极其地不利。
此外，分权制导致社会利益集团增多，增加了社会的矛盾。
中央选择性集权体制名词解释
中央选择性集权体制名词解释
中央集权名词解释：亦称中央集权制，地方分权的对称。
中央和地方之间权力分配的一种制度。
一般认为，中央集权制多适用于单一制国家，视全国为一个行使立法、行政、司法各权之单位，中央是国家权力的总汇，地方仅是中央的分支，地方政府的设立事宜属于中央政府的权限，中央对地方有监督、指挥权，地方政府的决定须和中央保持一致，中央有变更或撤销地方政府决定之权。
中国封建社会，从秦朝建立统一的封建国家到清王朝灭亡时至一直实行封建主义中央集权制。
其后，在中国国民党政府连续实行长达22年的帝国主义、封建主义和官僚买办资产阶级的中央集权制的统治。
西欧许多国家，自15世纪开始到16世纪初，逐步形成中央集权制，随着自由资本主义向垄断资本主义的经济发展，要求国家权力干涉社会经济生活和国家权力的进一步集中。
无论在单一制的还是在联邦制的资本主义国家，国家权力始终掌握在垄断集团控制的中央政府手里。
在中央与地方的关系上，地方政府统一服从中央政府，地方政府领导人不论是由中央政府任命的还是经地方选举产生的，都受中央政府的指导和监督，按中央政府的法律、法令、命令和指示行事。
中华人民共和国成立后，在总结新中国成立前根据地和解放区的实践经验基础上，实行民主集中制的人民代表大会制度，在划分中央与地方国家机构职权方面发挥“两个积极性”。
按照宪法的规定，在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性原则，国家权力集中掌握在人民代表大会手里，全国性事务由全国人大作出决定，地方性事务由地方人大作出决定，采取了由全国人大和地方人大分工行使国家权力的制度。
这项制度，既发扬了民主集中制的优点，又避免了
中央集权制的弊端。
联邦主义：自由主义的大国方案(1)
联邦主义：自由主义的大国方案(1)在中国，随着对自由主义探讨的逐步深入，联邦主义也开始进入研究的视野。
如果说联邦制是一种制度，那么，联邦主义既是一种关于联邦的政治哲学，也是关于联邦的政治秩序。
联邦制只是联邦主义政治秩序中的制度部分。
如果说中央集权主义是一种由上至下的金字塔式的政治秩序，那么，联邦主义则是一种由下至上的多中心政治秩序。
现代联邦主义的一个重要的价值基础是个人的自主与群体的自治。
没有这个基础的地方，便是中央集权主义的乐土。
就广义而言，联邦主义不仅是关于政府结构的一种制度安排，而且是一种组织政治生活和管理公共事务的模式。
作为一种政治哲学，联邦主义的任务是阐释、论证、支持、推荐、设计、实施、维护联邦式的制度安排和政治秩序。
作为一种政治秩序，在一个联邦主义国家中至少有两套独立的政府层级，其中较低层级的政府必须是全面自治的，而且这两级政府之间的权限划分和管辖范围是由同一部宪法来确定的，并得到该宪法的保障。
构成联邦的成员体之下的地方政府都是成员体的产物，它们都不是联邦政府的一部分，而是成员体政府的一部分。
当然，联邦政府与成员体政府虽然互不隶属，相互之间有独立的一面，却不是绝对独立的，而是都受到了有效的约束。
否则人民怎能承受得了两套独立的、权力不受制约的政府这两级政府之间有独立的管辖范围，在职能上交叉而不重复，彼此都对对方的权力构成制约，各自都只能按照法律所规定的方式行使权力。
把这两级政府的权力区分开来也是十分重要的，这样彼此都不能任意越权，干预对方。
权力受到了约束，自由才有保障。
缘起：从圣约到宪约联邦的英文词根federal 是起源于拉丁语的foederatus，它的意思是“受约法约束的”。
该词派生于拉丁语foedus。
这个词既可作动词，也可作名词。
作名词的意思是“约法”，作动词的意思是“信任”。
该词在公元四世纪译出的拉丁文定本圣经中用来翻译西伯来语的“brit”，该词的意思是圣约。
[１]当然，约法与信任之间的逻辑联系是显而易见的。
集权的体制
集权体制集权体制是一种政治体制模式，其特点是中央集中一切政治权力，实行高度集中的权力监视和行政控制，形成由少数人（或者一个人）掌控国家的权力结构和机制。
集权体制从历史上看，在各个国家和民族中都有不同的表现形式，其中以独裁政治最为突出和典型。
在20世纪初，在世界范围内，集权体制得到了广泛的应用，成为当时的主流政治体制，但是由于其缺乏有效的制约和平衡机制，集权体制往往容易导致政治腐败和社会动荡等问题。
对于实行集权体制的国家而言，中央政府具有最高的权力和最终的决策权，而地方政府则被迫服从中央的命令和指令。
集权体制的特点是各级政府机构都向中央政府负责，并受中央政府的权威和控制。
中央集权体制是为了实现国家整体利益与政策的最大化，因此，其政策的一致性和一致性贯彻将是最为重要的要求。
同时，中央政府也必须保证其对各个地方政府的直接指挥和控制。
在集权体制下，国家通常会实行强制性的统一性政策，以维护国家一体化和统一。
这种政策通过系统化的机构和体系来传达，强化政策的执行和规范，并确保其中的每一步都能够顺利实施。
由于集权体制中对权力掌控的高度集中和限制，中央政府对政策的再制定和调整可能会受到极大的限制和困扰，因此在实行集权体制的国家中，政策的稳定性和实施的可靠性十分重要。
然而，集权体制也存在一些缺点和不足之处。
其中最重要的问题是信息传递和资源分配上的不平衡。
由于权力高度集中，中央政府往往容易忽视地方的具体情况和需求，导致资源分配不足或是不平等的现象。
此外，由于中央政府的权力掌控和限制，集权体制往往不利于政治和社会的创新和变革。
同时，集权体制也容易导致领导人权力的滥用和腐败问题。
由于集权体制中领导人的权力集中，若该领导人具有恶意或心怀不轨，就很容易滥用权力，推行私利政策，这种现象在历史上时有发生。
而且由于中央政府掌握了绝大部分的资源和权力，对于下级地方政府和民众的视野和意见就会容易忽视和忽略，这也会导致社会、政治、经济的动荡与不稳定。
中央集权—搜狗百科
中央集权—搜狗百科作用1、积极作用：① 利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，利于维护祖国统一与领土完整。
② 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，利于社会经济的发展。
③ 在统一的环境下，利于各民族的融合，利于各地区的经济文化交流。
2、消极作用：① 皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。
② 在思想上表现为独尊一家，箝制了思想。
悟涵③ 在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。
中国封建社会后期否定君主专制思想的出现元明清时期，随着商品经济的发展，封建制度渐趋衰落。
早期的民主启蒙思想也在潜滋暗长。
宋代的邓牧曾著书大胆斥责皇帝是最大的掠夺者和剥削者，否定封建君主专制统治。
邓牧的非君思想，对明清进步思想家有一定影响。
明后期，思想家李贽，指责儒家经典并非“万世之至论”，否定孔子是“天生圣人”。
他揭露道学的虚伪，反对歧视妇女和压抑商人。
李贽是我国反封建的思想先驱。
他的思想在一定意义上反映了资本主义萌芽时代的要求，带有民主性的色彩。
悟涵对封建君主专制进行最激烈批判的要数明末清初的黄宗羲，他认为君主专制是“天下之大害”，他提倡“法治”反对“人治”，反对重农抑商，提出“工商皆本”的主张。
黄宗羲的思想震动了当时的学术界，对晚清民主思潮兴起也有一定的影响。
专制主义中央集权制度的历史评价专制主义中央集权制度是建立于封建经济基础之上的。
封建经济的分散性要求有一个强有力的中央集权来维护国家统一和社会稳定，以保障封建经济的发展。
封建地主阶级为维持统治，需要一个强有力的政权来镇压农民的反抗，巩固自己的统治地位。
分散的个体小农，也需要依赖于政治上强大的力量，以稳定社会，抵御外敌和抗击大的灾害。
专制主义中央集权制度是与中国封建生产方式相适应的。
作为封建国家的管理体制，其承担着两方面的国家职能：一方面压迫、剥削、镇压人民，另一方面也起着组织公共事务的职能。
悟涵其历史作用是：它促进了统一多民族国家的形成和发展，巩固了国家统一，为封建经济的发展创造了条件，也有利于民族融合，使中国产生了高于同一时期世界上其他国家的物质文明和精神文明。
中央集权制名词解释
中央集权制名词解释中央集权制是指权力集中于中央政府或中央机构的一种政治体制。
在中央集权制下，中央政府拥有最高的权力，并且可以直接或间接地控制地方政府和地方行政单位。
中央集权制通常包括中央政府对法律立法、政策制定、行政管理、财政控制、军事指挥等方面的主导权。
此制度可以使中央政府更加统一、有效地管理整个国家，实现国家的统一、稳定和发展。
然而，中央集权制也可能导致权力过度集中、地方自治权受限以及民众参与决策的缺失，因此，中央集权制也存在一些问题和挑战。
中央集权制在政治上的具体表现包括：1. 权力集中：中央政府或中央机构拥有最高的权力，可以直接或间接地控制地方政府和地方行政单位。
2. 法律制定和政策决策：中央政府拥有制定法律和政策的权力，可以对全国范围的事务做出决策和指导。
3. 行政管理：中央政府可以通过行政机构对各地方行政单位进行指导、监督和管理，并确保其执行中央政府的政策和措施。
4. 财政控制：中央政府有权决定国家财政收支的分配，可以通过财政政策来调控经济发展和地区间的资源分配。
5. 军事指挥：中央政府拥有军队的指挥权，可以对全国范围内的军队进行调遣和部署，确保国家的安全和防御能力。
中央集权制在一定程度上可以提高国家的统一和效率，减少地方政府间的摩擦与冲突。
然而，也存在一些问题和挑战，如权力过度集中可能导致中央政府的腐败和滥用职权，地方政府和地方居民的自治权可能受到限制，地方利益和差异无法得到充分考虑等。
因此，保持权力的均衡和权力下放是中央集权制度发展的重要课题。
中央集权制也可以被理解为一种政治权力分配的模式，它强调中央政府的主导地位和掌控力。
在这种制度下，中央政府对于权力的分配和行使具有绝对的控制权，各级地方政府和行政机构则相对较弱。
这种制度在许多国家中得到广泛应用，尤其是在一些大型、多民族、多文化的国家中，以维护国家的统一和稳定。
中央集权制的优点包括：1. 统一的决策和执行：中央政府能够更加迅速、有效地制定和执行政策，确保政府行为的一致性和合理性。
比较中国的单一制和美国的联邦制
联邦制能够在美国建立的原因： 联邦制能够在美国建立的原因：
• （3）北美移民的精神归属。 ）北美移民的精神归属。 • （4）最早的美国可以说是在十三个各 ） 自为政的地方政府抗拒英国殖民统治坚 持自身权利的情况下诞生的。 持自身权利的情况下诞生的。
美国联邦政府结构示意图
参议员由各州议会选 每州两名，任期六年， 出，每州两名，任期六年， 每两年改选1/3； 每两年改选 ；众议员 由各州按照人口比例选出， 由各州按照人口比例选出， 任期两年。 任期两年。
【宪法示意图】ຫໍສະໝຸດ 中华人民共和国省、自治区自治州 县、自治县、市 较大市 地区 直辖市 区、县 特别行政区
区、县、市 乡、镇 乡、民族乡、镇
县、
（二）联邦制——美国 联邦制 美国 2、特点：“双重” 、特点： 双重”
从国家机构看： 两套立法机关 政府、 立法机关、 从国家机构看： 两套立法机关、政府、司法系统
从权力划分看： 由联邦宪法作出具体规定， 从权力划分看： 由联邦宪法作出具体规定，保证 作为联邦组成单位的各政治实体， 作为联邦组成单位的各政治实体， 联邦行使国家主要权力， 联邦行使国家主要权力，同时又 享有比较充分的管理自身事务的权力 规定单位成员享有较大的自治权 个别允许组成成员有外交权， 个别允许组成成员有外交权，具 从对外关系看： 两个国籍 从对外关系看： 有两个国籍
常看国际新闻，就会觉得美国政府实在很霸道， 常看国际新闻，就会觉得美国政府实在很霸道， 尤其是美国总统，不是对这个国家指手划脚， 尤其是美国总统，不是对这个国家指手划脚，就是 嚷嚷着要制裁那个国家， 嚷嚷着要制裁那个国家，甚至还经常威胁着进攻其 他国家。如此看来， 他国家。如此看来，美国总统是世界上最有权力的 可实际上，他有时却连自己的州长都管不了， 人。可实际上，他有时却连自己的州长都管不了， 联邦政府也经常管不了州政府。州长和总统对着干. 联邦政府也经常管不了州政府。州长和总统对着干. 地方政府与中央政府对着干， 地方政府与中央政府对着干，这对我们来说真是闻 所未闻。但是在美国，州政府与联邦政府对着干， 所未闻。但是在美国，州政府与联邦政府对着干， 则是屡见不鲜。 则是屡见不鲜。
政治制度的分类
政治制度的分类
政治制度可以根据不同的标准进行分类，以下是常见的几种分类方式：
1. 立宪制度和专制制度：立宪制度是指政治权力受到宪法和法律限制，有明确的权力分立和权力制衡机制，政府是由选举产生的，有一定程度上的民主参与。
专制制度是指政治权力集中在少数人或个人手中，权力较为集中，民众对政权决策的参与较少。
2. 议会制和总统制：议会制度是政府的执行机构由议会选出，政府首脑通常来自于议会多数党派或联合政府；总统制度是政府的执行机构由总统选举产生，总统同时具备行政和国家元首职能。
3. 多党制和一党制：多党制是指有多个合法存在的政党，公民有选举和参与政治的自由；一党制是指只有一个合法存在的政党，公民的选举和参与权力较为有限。
4. 联邦制和中央集权制：联邦制是国家政权的权力分散到地方政府和中央政府之间，不同地区有较大的自治权；中央集权制是指国家政权掌握在中央政府手中，地方政府权力较小，主要负责执行中央政府的指示。
5. 国王制和共和制：国王制是指国家政权由国王或君主最高拥有，继位以血缘关系为基础；共和制是指国家政权由选举产生的代表机构或首脑担任。
这些分类方式是相互关联的，实际的政治制度通常会结合多个分类方式，形成多种形式和变种。
不同国家和地区的政治制度也会根据历史、文化、法律和地理环境等因素有所不同。
封建专制中央集权
发展演变（ 发展演变（三）
⑦明清达到顶峰 明朝建立后，为处理君臣关系和中央与地方的关系，在中央废丞相，权分六部，使秦 朝以来的宰相制度走到了尽头；在地方废行省，设三司，地方势力进一步削弱。明朝还遍 设厂卫特务组织，实行八股取士，这是专制主义加强的突出表现。清朝沿用明制，后增设 军机处，大兴文字狱，使我国专制主义中央集权的政治制度发展到登峰造极的程度。 (3)专制主义中央集权制度的历史评价 专制主义中央集权制度是建立于封建经济基础之上的。封建经济的分散性要求有一个 强有力的中央集权来维护国家统一和社会稳定，以保障封建经济的发展。封建地主阶级为 维持统治，需要一个强有力的政权来镇压农民的反抗，巩固自己的统治地位。分散的个体 小农，也需要依赖于政治上强大的力量，以稳定社会，抵御外敌和抗击大的灾害。 专制主义中央集权制度是与中国封建生产方式相适应的。作为封建国家的管理体制， 其承担着两方面的国家职能：一方面压迫、剥削、镇压人民，另一方面也起着组织公共事 务的职能。 其历史作用是：它促进了统一多民族国家的形成和发展，巩固了国家统一，为封建经 济的发展创造了条件，也有利于民族融合，使中国产生了高于同一时期世界上其他国家的 物质文明和精神文明。但是也加强了对人民的控制，影响了政治、经济、文化等方面的自 由活泼发展。这种制度又往往取决于君主个人政治品质的优劣，因为皇帝个人因素对政局 影响巨大，统治集团内部的各种矛盾斗争(宦官专权、朋党之争、外戚干政等)可以说都是 专制主义中央集权制度的副产品。其消极作用在封建社会后期越来越大，特别是明清以后， 阻碍了资本主义萌芽的发展和社会的变革，禁锢了人们的头脑，造成了生产力的停滞。这 也是中国长期停滞于封建社会的重要政治原因。
四、发展演变 （一） 发展演变
1、萌芽 萌芽（战国）：商鞅建立县制，百官服，从君主法令的封建官 萌芽 僚制度建立。 2、确立 确立（秦朝）：一整套封建君主专制主义中央集权的政治制 确立 度的建立。（确立皇权的至高无上的皇帝制，中央三公九卿的官制， 地方推行郡县制）。 3、巩固 巩固（西汉）：①汉景帝“削藩”平定七国之乱。②汉武帝 巩固 颁布“推恩令”削夺王侯爵位，解决王国问题。③“罢黜百家，独尊 儒术”加强思想专制，巩固了专制主义中央集权制度。 4、完善 完善（隋唐）：①三省六部制，三省长官相当于宰相，相互 完善 牵制和制约，避免宰相的专权，又一定程度上牵制君主专制，是专制 主义中央集权制度的进一步完善。②科举制，使门第不高的有才能的 人参加到政权中来，扩大了统治阶级的基础。 5、加强 加强（北宋）：采取“杯酒释兵权”将地方的行政、军事、 加强 财政权力收归中央，防止了地方割据局面的出现，加强了中央集权。 6、发展 发展（元朝）：在中央设中书省，是全国最高行政机构，保 发展 证了中央统一政令的实行。在地方设“行省”实行行省制度，对后也 影响深远。 7、强化 强化（明朝）：明朝皇帝大权独揽，废丞相，后仿宋殿阁]制 强化 设内阁。在地方废行省，设三司，削弱地方势力， 明朝权力大都由 内阁和宦官控制，真正完全控制朝政的只有洪武永乐和崇祯三代 8、顶峰 顶峰（清朝）：清朝设六部，后增设军机处，政治权力全部 顶峰 掌握在皇帝手中。同时大兴文字狱，使君权空前加强，形成极端的君 主专制统治，专制主义中央集权制达到顶峰。
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使地区间的竞争不断推动中国的市场经济。
使地方为角逐经济利益在保护市场方面展开竞 争，增进效率，约束对市场的不当干预，减少税收 和管制。
政治方面： • “相互问责制” • 改革开始后，中央把干部管辖权从下管两级调整为下管 一级。中央只任免省一级官员，省级首长任免自己辖区 内地厅级干部。为各省独立自主地制定和实施经济发展 战略创造条件。 注： • 中国为单一制国家，仍然维持着政治上的集权结构，中 央对地方官员具有相当的控制力。 • 其中，人事权是中央控制地方的最后王牌，是对地方官 员最根本的制约。
1.26 经济和政治权利下放的影响
• 总： • 促成了中国层出不穷的地方创新和高速的经济发 展。同时，单一制的集权政治架构，又确保中央
对地方拥有相当的控制权，能够推动由计划经济
向市场经济的转型。
经济方面：
限制了中央政府对经济的控制，引入地方政府
间的竞争，限制地方政府的行为并促使他们发展地
方经济。 放权直接排除了单个政府垄断经济的可能性。
1.24 行为联邦制的权力划分
• 外交国防及人口控制等领域及命脉行业由中央掌
管。
• 地方性的公安、建设由地方政府负责，地方政府 具有一定的自主权。 • 政策由中央制定，地方加以解读、执行。
1.25 行为联邦制需要满足的条件
• ① 政府体系是分层级的，如中央、省、县、乡等 级。每一级政府在一定范围内都有最终决定权。 • ② 各级政府间的放权已经制度化，使得中央政府 很难单方面的改变各级政府的权力分配。 • ③ 省级政府在自己辖区内是经济社会事务及一定 政治事务的主要负责人，具有相当的自主权。
中央集权制还是行为联邦制？
• 本专题需要讨论的问题
内容分工介绍
一、中央集权制和行为联邦制的定义和历史解读
中央集权制 （中国古代整体，最高统治者 集国家最高权力于一身，地方 只有执行权。）
专题 研究对象
中央与 地方关系
行为联邦制 （政府放权和有限的区域自 治形成的中央—地方关系）
1.1 中央集权制Fra bibliotek注意：
• 在毛泽东时代，中国被西方成为“极权主义体 制”，但国家的权利机构还是分散的。
• 当毛泽东认为中央官僚体制成为改革和发展的阻 力的时候，势必放权。大跃进和文化大革命时期， 毛泽东发动了两次大规模的放权运动，充分动员 地方力量，瓦解中央官僚体制，为后续放权奠定 基础。 • 故毛泽东时期不能称之为中央集权制。
• 定义： 单一制国家中相对制度化的放权模式，其核心特征是 政府间（主要是中央与各省之间）经济权力和政治权力的 下放，体现了有限的地方自治。 （ 郑永年，2006） • 发展过程：
肇始于20 世纪80年代的经济分权直接导致行为联邦制 产生，而90年代的全球化浪潮则加速推进了这一进程并使 其最终形成。 （ 郑永年，2006）
1.2 行为联邦制
1.21 历史视角
邓小平时代经历了两次大的放权运动。以地方改革带 动全面改革。 一 为改革开放早期，将经济权利从政府下放的企业， 开展农村试点改革，为城市改革寻求模板，设立经济特区。 二 南巡讲话意在 在地方几句改革力量。之后的放权 运动为地方政府提供莫大的动力来进行改革和发展。当代 中国真正大规模的发展和转型正是从南巡之后才获得巨大 动力的。
• 历史演变：国专制主义中央集权制度始于战国,成于秦汉, 取代了西周的奴隶制贵族政治一直延续到清。 • 基本特征：国家把一切政治权力集中到皇帝和他统率的各 级官僚机构手上。 • 总趋势：中央集权日益强化,日益僵化,也显现了循环往复 式的中央集权与地方分权的矛盾。现因无法与无力因时变 更,终于被历史摈弃。
文献资料
• 郑永年：《中国的“行为联邦制”: 中央—地方关系的变 革与动力》，东方出版社2013年 4月版 • 宁可：《中国封建社会的专制主义中央集权制度》，《文 史哲》，2009年第1期 • 魏红英：《有中国特色国家结构制度研究》，华中师范大 学，2012年
• 韦林圻：《中央与地方关系复杂性及建议》，南京师范大 学，2009年
1.22 地方的改革创新
• 中国的改革往往从地方开始，进行试点，把地方经验 上升为国家政策。如浙江民营企业的发展、广东的外 向型企业的转型。 • 地方的改革动力： 地方政府是一线政府，政府官员和社会关联度大， 巨大的压力使之必须直面问题、解决问题；同时，改 革的成功是地方干部政绩最重要的根据。
1.23 行为联邦制的形成和定义