理解信息交换与共享的关系

地方对共享交换平台的客观需求

建设地方电子政务信息资源共享交换平台是解决上述共享与交换问题的关键措施，共享交换平台是推动和实现资源整合和应用整合的必要基础设施。

1、对数据交换的要求

对于地方电子政务，需要解决上下级的交换——例如一个区县政府，对上与市委、市政府、市级各部门之间，对下与街道、社区之间，横向区属部门之间，应用系统之间，都需要规范、方便的数据交换服务。数据交换应当独立于具体应用，与具体应用耦合关系松而清楚，不随应用的变化而变化;保证数据可靠传输和安全传输;提供统一接口规范，实现异构系统之间、不同格式数据的交换。

2、对数据共享的要求

区属部门可以共享的信息资源按资源所处位置可以分为两级:市级信息资源、区级信息资源。按照《政务信息资源共享交换体系规划》的设计，区属部门对市级信息资源的共享，需要经由区级平台才能实现。口基础库、法人基础库等基础数据资源部署在市级数据中心，由市共享交换平台管理。业务信息资源，则分为共享信息和专业信息，可分别部署在市数据中心和有关部门。按照北京市共享交换体系的规划，区级部门、街道、社区对于由市共享交换平台管理的信息资源的共享，需要经由区级共享交换平台连接市级平台方能实现。数据共享体系应当是一个包括数据资源、相关应用系统在内的数据生态体系。这个生态体系应该能够保持数据资源成为常变常新的活水资源。这个生态体系的建立不但是必要的，也是完全可行的。可以通过数据供应链机制实现(这是作者提出的一种大规模信息化系统建设的思想和方法论，旨在保证系统的整体性和建设的有序性，将另文介绍——作者)。

3、对资源管理的要求

随着人们对电子政务认识的不断深入，信息资源的开发、利用、共享，将自然成为电子政务建设过程中最重要的指标之一，而信息资源系统的建设与管理是利用共享的前提。对共享资源可以采取目录管理模式，有利于领导和各个部门全面了解和利用全局信息资源。目录主要用来管理两类资源:信息资源和服务资源。其中服务是指可以重用的能完成某种功能的应用程序模块。众多的分布在已知位置的这类功能模块被打包成服务，通过目录实现有序化整理和管理，

提供给大家共享，减少重复开发。此外，需要统一的安全认证、授权管理，统一的备份/恢复机制，统一的信息资源更新机制等。以保证数据资源的安全，实现方便高效的共享。

4、对应用整合的需要

从技术上，整合需要跨越不同硬件平台、不同的网络环境、不同的数据库系统，实现不同应用系统的数据交换、信息共享、业务协同，这样的复杂环境和要求只靠传统的系统软件和Web工具软件的功能无法满足，而应采用平台策略，采用中间件技术和产品，通过统一的标准规范才能实现。

5、共享交换平台的作用

综上所述，地方电子政务的继续发展，需要建设统一、安全、高效的信息资源共享交换平台。以区为例，区共享交换平台是支撑全区各部门开展政务信息资源共享交换和应用整合的基础设施，具有信息交换服务、基础信息资源服务、公共目录管理与服务、应用整合服务、认证授权服务等功能。其主要作用如下:

1)负责信息交换功能的统一管理，可以为本级部门访问利用上

级信息资源提供接入和管理服务;可以为本级信息的上传提

供服务;提供同级单位之间的信息交换服务。

2)负责汇集本级政府人口、法人、空间等基础信息资源，并为

各部门提供共享服务;

3)负责本级政府基础信息资源和共享信息资源的目录信息的统

一管理，为各部门提供资源的检索与定位服务;

4)为应用整合的实现提供技术环境和服务;

5)负责认证、授权等基础功能的统一管理，为各部门提供基础

功能服务。

6、电子政务总体技术框架中的位置

电子政务总体技术框架如图所示，包括了信息基础平台层、数据资源层、信息资源目录层、信息资源共享交换层、应用系统层和门户层等多个层次，以及信息安全、政策法规与标准规范两大保障体系。共享交换平台在整个框架中具有非常关键的承上启下的作用，该平台通过对数据目录、应用目录、服务目录、用户目录及相关元数据库的统一管理，实现对各类政务信息资源的逻辑管理，并通过目录服务、导航服务、数据交换服务、安全服务等为上层应用系统和门户获取所

需的资源提供各类统一的基础支撑服务。

7、共享交换平台的优势

信息资源共享交换平台将电子政务的交换共享等基本需求、安全机制、数据存储层与应用层的有效隔离功能等有机地结合在一起，使电子政务的应用与其底层的数据结构和存储方式无关。各应用系统与数据共享交换平台相连，通过数据共享交换平台来实现路由、数据交换和共享，为各业务系统的有效协同提供了支撑，同时又能保证各应用系统的相互独立性和低耦合性，从整体上提高了系统运作效率和安全性。技术上，信息资源共享交换平台基于中间件构建。中间件是先进技术和技术标准的载体，采用中间件可使平台的先进性、可靠性得到保证。