第五章行政领导
行政管理学课后习题答案
第一章：导论1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？现代行政管理的含义：a最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
区别：(1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。
政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。
政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。
行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。
（2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。
（3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。
2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。
意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？十七大报告内容的12个要点：P20第二章：行政环境1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
（1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）（2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境）2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式二、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？一、民族环境对行政系统的影响（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置（二）民族环境影响着行政系统的体制（三）民族环境制约行政系统权力的行驶（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小二、自然环境对行政系统的影响（一）地球环境影响着人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织三、国际社会环境对行政系统的影响（一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策和机构（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构（三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构（五）国家行政系统的活动还要收到国际社会所公认的行为准则的约束4.如何创建良好的行政外部环境？一、创建良好的经济环境（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（二）建立、健全符合本国国情的经济体制（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平二、创建良好的政治环境（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化和法制化（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政府、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（四）大力推进法治建设三、创建良好的民族环境（一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯（二）加强民族团结，培养国家民族意识（三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治（四）积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等四、创建良好的国际社会环境（一）培养行政系统成员的国际意识（二）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境（三）坚持独立自主的外交政策（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第三章：行政职能1.什么是行政职能？从行政过程的角度论述行政职能体系。
第五章 行政领导关系
模拟： 冬季扫雪的任务又来了。下了一 天的大雪，放学后同学们都拿着工 具去扫雪了，终于干完的时候大家 已经饥肠碌碌了。可是另一边的兄 弟班级还没有扫完，该如何动员大 家去帮一把呢？请做个简单的动员 （说服）工作。
第三节 行政领导关系中的群体行为
一、群体的涵义
群体是指通过一定的社会关系结合起来的为实 现共同目标而相互依赖、相互作用，彼此影响所组 成的人群的集合体，它是人们社会生活的具体单位。
(二)领导关系演变的基本条件
1、生产力发展水平制约的生产关系的变革是行政领导 关系演 2、行政领导关系的演变与一个国家的政体密切相关。 政体对领导关系演变的作用明确地表现在:即使 同一个阶级掌握政权,但因政体不同,领导关系的差 别也相当大,这在雅典和古代东方奴隶制国家的对比 中表现的最明显。 3、阶级斗争是阶级社会行政领导关系演变的直接动力。 4、行政领导关系的演变,还同一定历史时期人民群众 经济生活水平及政治,文化素质有关,受历史传统和 地理环境的影响。
三、在管理活动中对非正式群体的利用
1、正确的态度：要认识到有利与消极的方面。 2、接近、建立相近的情感：避免情感上的对立。 3、目标导向：强调任务的完成，目标实现，在不影响 组织制度情况下，尊重其行为的习惯，避免过度干 预。 4、兴趣的转移：在群体目标与组织目标冲突情况下， 通过引导使其转变群体的中心； 5、群体的决策：加强群体角色作用，控制群体核心， 通过参与决策，提高成员的地位与自信、自尊。
二、如何理解行政领导角色
（一）概念解释: 泛指——行政领导者在进行领导行为选 择的过程中需要承担的多种角色的总称，它 不但包括领导者角色，还包括领导者在一定 条件下扮演的传播者角色，问题处理者角色 以及服务性角色等。 特指——行政领导者在领导活动中担当的 具有权力和权威的领导性角色。
第五章行政领导
1．政治素质
❖ 行政领导者旳世界观、人生观、价值观，体现为一 定旳政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本 职员作旳立场、观点和态度。
❖ (1) 必须具有坚定正确旳政治方向 。 ❖ (2)具有高度旳事业心和强烈旳进取心以及改革开放
和开创意识 。 ❖ (3)以身作则，遵纪遵法。 ❖ (4)大公无私，维护团结，平等待人，严以律己，宽
二、行政领导方式旳类型
❖ 1．按行政领导权力利用和控制程度可分为集 权式、分权式、放任式。
❖ 2．按行政领导决策指挥方式不同可划分为强 制式、说服式、鼓励式、示范式。
❖ 3．按行政领导对人对工作旳不同态度可将领 导方式分为：重事式、重人式与人事并重式。
三、行政领导方式旳利用
❖ 1．根据工作性质和内容不同，采用不同旳领 导方式。
5．心理素质
❖ 心理素质体现为行政领导者旳性格、气质和 个性等等。
❖ (1)应具有主动主动旳性格 ❖ (2)应具有较强旳自信心 ❖ (3)具有较强旳自制力 ❖ (4)具有坚韧不拔旳意志力
6．生理素质
❖ 生理素质体现为行政领导者旳性别、年龄、 体质和机体反应能力等等 。
第四节 行政领导旳群体构造
❖ 2．根据工作环境、工作机构旳不同采用不同 旳领导方式。
❖ 3．根据被领导者旳素质不同采用不同旳领导 方式。
❖ 4．根据上下级关系旳不同采用不同旳领导方 式。
第三节 行政领导者
一、行政领导者旳含义及其产生方式
❖ 行政领导者是指各级行政组织中承担计 划、组织、指挥和协调等领导职能旳人。 行政领导者是行政领导活动中旳关键要 素。
❖ (1)具有一定旳受教育程度。 ❖ (2)具有合理旳知识构造 。①一定旳社会科学
和自然科学旳基础知识 。②具有行政学、领 导科学、国民经济管理、企业管理、管理心 理学等当代管理知识 。
行政领导职责的内容
行政领导职责的内容
通常包括以下几个方面：
1. 制定和实施组织的战略目标和发展计划：行政领导负责制定组织的战略方向和长期发展计划，并确保这些计划得到有效地实施和推动。
2. 管理和协调各部门的工作：行政领导负责协调和管理各个部门的工作，确保各个部门之间高效协作，实现组织的整体目标。
3. 建立和维护组织的文化和价值观：行政领导负责塑造和维护组织的企业文化和价值观，确保组织的员工具有共同的价值观和遵循一致的工作准则。
4. 招聘和管理高级管理层：行政领导负责招聘和管理组织的高级管理层，确保组织具备高素质的管理人才，以推动组织的发展。
5. 监督组织的运营和财务状况：行政领导负责监督组织的日常运营和财务状况，确保组织能够有效地实现经营目标并保持良好的财务状况。
6. 与外部利益相关方的沟通和合作：行政领导负责与组织的外部利益相关方（包括政府、客户、合作伙伴等）进行沟通和合作，建立良好的外部关系，为组织创造有利的外部环境。
7. 确保组织的合规性和道德运营：行政领导负责确保组织的运营符合法律法规和道德准则，并推动组织建立和维护良好的企业公民形象。
总之，行政领导的职责是全面负责组织的战略制定、运营管理、人力资源管理、财务管理等方面，以保证组织的健康发展和实现长期目标。
行政领导学期末复习(第五章：领导个体素质与群体结构)
选择一项：
A.性格
B.气质
C.素质
D.道德
正确答案是：素质
4．一个人对现实稳定的态度和习惯化了的行为方式是指人的（ ）。
选择一项：
A.性格
B.气质
C.修养
D.风度
正确答案是：性格
5．领导者素质在内外环境与矛盾的共同作用下，会不断发生变化，主要走向（ ）。
五、论述题（每题8分，共16分）
1．试论领导个体素质提高的基本途径。
答案要点：
（1）教育。教育是最普通的领导素质提高途径，领导者的全面发展或者全面提高领导素质都要依靠教育。
（2）实践锻炼。领导者亲身参加社会实践，是素质培养和提高的最关键环节。
（3）修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提高的综合性过程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具有的一定程度的领导素质，而后才有可能进行并有所提高。
E.重定性，轻定量
正确答案是：重经验与印象，轻客观测量,重历史表现，轻发展潜力,重定性，轻定量
三、名词解释（每题4分，总共16分）
1．领导素质
领导素质，是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。
5．良好的心理素质结构可以消除领导班子的内耗。
答案要点：
这种看法是正确的。任何一个领导群体，都是由若干人组成的系统，把不同心理素质类型的领导者组合起来形成一个“班子”，这里面就存在一个群体心理素质结构的问题。群体的心理素质结构如何，将对“班子”的整体效应产生重大的影响。科学而合理的群体心理素质结构，能够弥补领导者个体心理素质上的某些缺陷，产生最佳的整体效应。反之，如果群体心理素质结构不合理，即使每个领导者个体都是优秀人才，有良好的能力素质，却也未必收到好的效果，而且还有可能出现人才能量相互抵消的“内耗”情况。
行政领导学5-9.
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第五章 行政领导权力
本章要点： 了解行政领导权力的基本含义，把握行政领 导权力的构成要素，了解行政领导权力来 源，获取行政领导权力的一般途经。理解 行政领导职位、权力、权威的关系，了解 行使行政领导权力时的规律和艺术，理解 行政领导权力异化的原因及如何防止权力 异化。
第一节 行政领导权力的含义与构成
2、我国行政领导权力异化的现实原因 （1）行政领导权力中传统权力的特点依然存在 （2）现代行政领导权力的特征已大量出现，却尚未 完善 三、行政领导权力异化的表现 行政领导权力异化产生权力腐败现实。在现实社 会中，由于行政领导权力异化导致的腐败现象主 要体现在一下几个方面： 1、领导权力的越位行使，容易产生权力腐败现象 2、领导权力的错位造成权力异化 3、领导权力缺位也造成了权力异化 4、权力角逐导致手段变目的
二、行政领导政治责任 1、含义： 行政领导政治责任是由直接或间接选举的行政首 长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任 2、政治责任的产生： 3、我国行政领导者的政治责任：巩固和维护社会 主义政治制度、法律制度和社会主义宪法 4、追究行政领导者政治责任的方式： （1）监督-立法行为和准立法行为；工作行为 （2）质询 （3）罢免
四、行政领导法律责任 1、含义： 2、行政领导法律责任的产生: 行政领导法律责任由于行政领导违法行政、行政 不当、侵权等原因造成，由于相关下属的违法行 为而产生的间接责任也是行政领导法律责任产生 的原因 （1）行政违法责任 （2）行政不当责任 （3）行政侵权责任 （4）间接责任
3、追究行政领导法律责任的方式： （1）行政法律责任 精神处分，包括通报批评、警告、严重警告、训诫、记过、 记大过等。 职务处分，包括停职、降职、免职、撤职、调离、强制退 休、开除或解雇等。 薪俸处分，包括减薪、停薪、罚薪、、停发补贴、减少退 休金等。 （2）民事法律责任 停止侵害、排除妨碍、返还财产、恢复原状、赔偿损失、 赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等 （3）刑事法律责任 拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金、剥夺政治权利、 没收财产等 （3）违宪法律责任 依据部门法进行追究和惩戒
中国行政组织结构
第五章中国行政组织结构一、国务院的法律地位中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。
1、国务院是最高国家权力机关的执行机关中国政治体制的基本架构是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。
国务院与最高国家权力机关的关系是：（1）国务院由全国人大组织产生。
（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督。
（3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
2、国务院是最高国家行政机关国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。
它表现为：（1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。
（2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。
国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。
（3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。
国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。
（4）国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。
总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。
它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。
二、国务院的领导体制1、国务院实行总理负责制国务院的领导体制在制度上经历了从合议制向总理负责制的转变历程。
1982年宪法第86条规定，“国务院实行总理负责制。
第五章领导体制
（1）本案中主人公严重违反了我国领导体制改革中的合理 划分权限原则。
（2）合理划分权限是我国领导体制改革的重要原则之一， 也是领导体制科学化的一个基本要求。合理划分权限的实 质明确纵向的各级组织和横向上的各级机关的职能，最大 限度发挥他们的功能，调动他们的积极性。我国实行的是 集权式分层领导的体制，合理配置配制各种资源，有计划、 有步骤地开展各项建设，保证社会主义国家的整体利益。
第五章 领导体制
第一节 领导体制概述
一、领导体制的基本内涵
一般说来，体制是指社会某一方面的具体 制度或根本制度的具体表现形式。
具体来说，体制是指国家机关、企事业单 位的机构设置和管理权限划分及其相互关系 的总和。如人们经常所说的经济体制、政治 体制、文化体制、科技体制、教育体制、领 导体制、管理体制等等。
缺点是：在大型组织中，会造成领导者管事太多，陷在事务堆里不能自拔， 难免滥用权力；中间层次太多，领导者难以指挥。权力配置不当可能会影 响或抑制中层或低层领导者的积极性。
2、职能制 优点是：分工明确，各司其职，各负其责。 各部门领导者可以摆脱繁琐事务，工作效率可以提高，业务上容易熟悉，有
利于培养精通各门业务的专家和提高干部的专业化水平。
缺点是：容易造成机构臃肿，人浮于事；政出多门，无所适从；部门分割容 易造成狭隘的观念。。
案例：
1、某局长的困境 由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，
设立了一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端 正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然 是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么 事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副 局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不 但不见起色，还更糟糕。
《行政管理学》第五章笔记 行政领导
第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义及其特点1.领导的含义及其特点领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
领导按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导：按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行为领导和具体业务领导等。
2.领导的特点①领导是一个社会组织系统。
此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。
②领导是动态的行为过程。
客观环境具有二重性（自在性和为我性），领导活动主体作用于客观环境的过程，表现为客观环境由“自在之物”转化为“为我之物”的过程。
③领导是高层次的管理。
领导主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。
④领导是体现高度权威的管理活动。
领导权威表现欲领导者与被领导者的关系，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。
3.“领导”与“管理”①在广义或外延层次上二者具有相等性。
在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行和决策制定的管理，即广义的管理。
②在狭义上二者具有本质的差异性。
领导是决策，管理就是对决策的执行。
③二者广义和狭义的混合关系。
“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导。
二、领导、管理工作的专业化1.领导、管理工作专业化的含义领导、管理工作的专业化是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切需要。
其含义是：领导、管理者应由无专业业务知识转变为具有业务专长，再由具有业务专长转变为有领导、管理工作专长。
2.领导、管理工作专业化的意义①在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。
a.领导、管理工作健康发展的需要；b.纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选材用人的需要；c.有利于提升领导、管理者的专业素质。
②在理论方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。
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第五章行政领导一、概念题1．行政领导者责任答：行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
其内容包括：①政治责任即领导责任，是指领导者因违反特定政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。
②工作责任指行政领导者的岗位责任，即行政领导者担任某一职务所应承担的义务以及对成败的个人担当。
③法律责任指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。
2．行政领导权威（中财2010年研）答：行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。
权威是领导权力和领导艺术的综合反映，对领导活动的效果会产生重要影响。
3．民主集中制答：民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。
民主制是指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同的合法方式积极参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利；集中制坚持在高度民主基础上实行合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。
民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。
4．集体领导答：集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。
实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则，不能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服从多数人的意见和集体决定。
在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。
行政领导集团内各个成员要分清职责，根据各自职责和工作任务，分工合作，不能互相推诿。
二、简答题1．简述领导与管理的区别和联系。
第五章行政管理理论与实务行政领导[文字可编辑]
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? 行政领导：为实现一定的行政目标，由国家 行政机关和企事业单位的行政领导者通过行 使行政职权，组织管理行政事务而进行的决 策、指挥、组织、控制、协调等行政活动的 过程。它包括行为主体、行为客体和行为内 容三个要素。
? 行政领导者:从事行政领导工作的人，他可 以是政府部门的领导者，也可以是非政府部 门中从事行政工作的领导者。
? 三、行政领导集体
? （一）行政领导集体及其重要性
? 领导集体，又称领导集团或领导班子。 行政领导集体，就是国家地方各级行政机关、 行政部门、行政单位的领导班子。如我国中 央和地方各级人民政府的领导班子，国家各 部委，省市各厅、局晨的领导班子等。实行 集体领导是我们党和国家优良传统和成功的 经济。。
? 邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》 一文中又强调：“权力不宜过分集中。权力 过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民 主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展， 妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断， 破坏集体领导，也是在新的条件下产生官僚 主义的一个重要原因。”实行集体领导在我 们国家行政事务起着主要的领导作用。尤其 是现代社会中实行集体领导更有它重要意义。
力。 ? ④领导是一个动态的过程。
? 综上所述，给领导下个定义：领导就是指 挥、引导和鼓励部下为了实现组织目标而 努力的过程。
? （二）“领导”与“管理”两个范畴之间 的关系 1．在广义或外延层次上二者具有相等性 2．在狭义上两者具有本质的差异性 3．二者广义和狭义的混合关系
? 二、行政领导的职位与职权
? 4、根据上下级关系的不同，采取不同的领 导方式和类型
第二节：行政领导者与行政领导 集体
? 一、行政领导者的产生方式 ? （一）选举制。
公共行政学-行政领导
★ 第二节
行政领导者 ★
五、行政领导集体
行政领导 结构
政治结构
知识结构
智能结构
气质结构
年龄结构
★ 第二节
行政领导者 ★
五、行政领导集体
1.政治结构 是指行政领导者政治面貌、政治素质的组合。一 般来说，各级行政领导群体成员都应具有较高的政 治觉悟、较强的理论水平和政策水平、丰富的政治 经验和严格的政治纪律观念。另外，在领导群体中， 要注意既有中共党员，又有民主党派人士，还要有 非党社会知名人士；既要有汉族干部，又要有少数 民族干部，还要有妇女干部，以真正能够代表社会 各阶层的利益，有利于调动各方面的积极性
四、行政领导者的素质 五、行政领导集体
一、行政领导者的含义
行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等 程序，在公共行政组织中，占据正式的负责职位， 具有相应的职权和职责的行政人员。 行政领导者一般有两层含义：一是指群体，即领导 集团，领导班子；二是指个体，即行政部门负责人。
★ 第二节
行政领导者 ★
★ 第二节
行政领导者 ★
五、行政领导集体
公共行政领导集体也称为领导班子，是由若干 负有特定职责的领导者组成的集体。公共行政 领导集体是依照国家有关法律、法规，按照一 定程序组织起来的，一般有法律或规章制度规 定的任期限制。 公共行政领导集体结构的科学化、合理化，就 是要求公共行政领导集体中各种不同素质、经 验、年龄和各种不同的专业、知识的人才的比 例要达到一个合理的结构。 合理的素质结构可减少领导集团的内部摩擦， 提高效率，产生新的领导效能。
★ 第一节
行政领导概述 ★
三、行政领导地位和作用
1．行政领导是政治领导的贯彻执行 2.行政领导贯穿于行政管理的全过 程 3.行政领导是行政管理协调统一的 保证 4.行政领导是行政管理成败的关键
《行政管理学》郭小聪(第二版)课件 第五章
21世纪公共管理系列教材
行政管理学
（第二版）
郭小聪 主编
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第3篇 行政运行管理
第5章 行政领导者
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.1行政领导与行政领导者
5.1.1领导与行政领导的概念 5.1.2行政领导的特点与作用 5.1.3行政领导者的职位、职权和责任 5.1.4行政领导者的素质要求
5.3.1行政领导的方法 5.3.2行政领导艺术
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
实事求是
行政领导 的方法
群众路线
调查研究
行政管理学（第二版）
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行政领导艺术的含义：
是指行政领导者在行政管理活动中，自 觉地运用行政领导管理理论，熟练而有效 地完成行政任务的技巧、方法和手段的总 和。
领导者和环境构成
领导是一个动态的
理
领导具有一定的权
行为过程
威性
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政领导在行政 管理中的作用
指挥作用
协调作用
行政管理学（第二版）
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政治思想素质 行政领导者 的素质要求
道德品格素质
身体精神素质
文化知识素质
行政管理学（第二版）
日常性的行政领导制度
行政管理学（第二版）
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民主集中制
根本性的行 政领导制度
集体领导制
个人负责制
行政管理学（第二版）
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密切联系群众的制度
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知觉 100 95
93
76 46
记忆
95 100 92
83
55
比较与
判断
72
90 100 87
67
反应变
速度
88
100
97
92 71
第五章行政领导
•年龄结构： •呈梯形或菱形结构
老、中、青比例：
1:2:1 25%-30% : 50%-40% : 25%-30%
不同层次行政领导群体应有不同的 年龄格局 正常的更新
而居于正式权威地位的人， 也不一定具有影响力。强调 领导与被领导者互动时的影 响力，而不是权利及地位。
第五章行政领导
•行政领导素质 ？
第五章行政领导
行 行政领导者的内在素质
政
•政治素质
领
•品德素质
导
•作风素质 •性格素质
者
•体质素质
的
﹡
行政领导者的外在技能
基
本
•知识水平 •智能水平
•用人能力 •信息获取能力
第五章行政领导
•智能结构
第五章行政领导
• 智能，是指在工作中运用各种知
识分析问题和解决问题的能 型的领导成员之间的协调配合。
能
结
• 行政领导群体结构中的任何一个组成 人员，都应具备基本领导能力
构
观察能力
组织能力
决策能力
表达能力
创新能力等
第五章行政领导
• 注重领导成员之间智能水平和智
• 领导者影响被领导
者行为的能力，或领导
•权 力
对他人的支配、控制和
统御，有目的的左右和
改变他人行为的能力。
第五章行政领导
• 指个体行政领导者和 •行 群体行政领导者依靠特定的 政
权 强制性手段，为有效地执行 力
国家意志和实现一定行政组 织目标，依法对其领导对象 进行管理、控制的能力。
第五章行政领导
第五章行政领导
• 即来自行政职位的权 •行 力。它是行政职位所具有的 政
一种由法律规定的权力，是 领
行政领导者履行职责的必要 导
依据。
者
•主要包括:
的
•决策 权•用人
•奖惩 权 •代表
职
权•指挥
权 •提案权
权
权•协调
•控制权
权
等
第五章行政领导
• 指具有一定的职权的行 •行
政领导者，要承担国家所委 政
第五章行政领导
•知识专业结构
第五章行政领导
知 识
• 从知识结构的层面看 • 从事某专业的专业知识 • 相关的管理知识
专 • 宏观管理决策的综合知识
业 •高层行政领导群体
结 •中层行政领导群体
构 •基层行政领导群体
• 从专业结构的层面看
• 精通理论的人才 • 精通财政、经济的人才 • 精通机关和人事管理的人才 • 精通本部门所辖业务的专业人才…
托的一定工作任务，并对国 领
家负相应的责任，这就是行 导
政领导者的行政领导职责。 者
的
•具体工作责任
•法律性责任
•违反行政法 •规违反民法、刑
职 责
法
第五章行政领导
•怎样正确处理行政领导的
第五章行政领导
•行
政 • 一方面，应确保权力与责任 领 导 的一致性和对等性。
的
职 • 另一方面，对于行政领导者
中
的
•C·I·巴纳德列举的特质内容
﹃
体力
想象力
特
技能 理解力
判断力 持久力
质
知识
忍耐力和勇气
﹄
记忆力
第五章行政领导
•中 外
K·戴维斯提出的四特质理论
学
智慧
者
领导者应具备比常人或被领导者较高的智慧
眼
社会的成熟性与广阔度
中
具有广泛的兴趣 有比较稳定和成熟的情绪
的
具有健全的自我观念
﹃
具有高度的挫折容忍性
第五章行政领导
2020/12/11
第五章行政领导
•学习目的要求
• 掌握行政领导的涵义和功能； • 明确行政领导的权利来源；行政领导
的职位、权力与责任； • 掌握行政领导者的素质、能力和行政
领导的群体结构； • 明确行政领导者产生的方式、类型； • 了解行政领导艺术的涵义、特点和主
要内容。
第五章行政领导
行 政
【美•】信任H·的A·权西蒙 威•认同的权
领
威•制裁的权
【美】J·R·P·弗伦奇
•奖励的权力 •强制的权力 •合法的权力
导
威•合法的权
的
威
•归属的权力 •专家的权力
权
我国台湾学者吴挽澜 •知识技
力
能•认同关
来
•系合法地
源
位•奖赏激 励
第五章行政领导
•2、 合法的权力（法定的权力）
行 政 领 导
•行政职位
•行政授权 •行政规章制度
的 赏罚权
权 力
专业知识权（又称专家权）
来 归属权（又称关系的权力，认同感）
源
第五章行政领导
•三、行政领导的功能
第五章行政领导
•1、 美国俄亥俄州立大学提出的“三功能说
不 ” 保持团体关系
同 的 行 政 领
达成团体目标 增进部属的交互行为
美国行政学家怀特的“八功能说 ” 作重要决策
•行
的行政领导者
•行政型领导
政
者
领
导
者
•非公共部门
的行政领导者
第五章行政领导
2、行政领导者产生的方式
•选任制 •委任制 •考任制 •聘任制
第五章行政领导
•行
•公共行 政部门的
政 行政领导
•政治型领导 者 •行政型领导
领
者
者
导
•选举制
者 •非公共部门
•委任制
的行政领导者
•考任制
•聘任制
•选举制 •考任 制
要 保持组织对社会环境的适应，协调本组织
功 与外部的关系
能 发现人才、培养人才、起用人才
第五章行政领导
•第二节 行政领导者
•一、行政领导者及其职、权、责 •二、行政领导者的素质 •三、行政领导者的类型和产生的方式 •四、行政领导者的群体结构及其 最 • 佳组合
第五章行政领导
•一、行政领导者及 其职、权、责
第五章行政领导
•一、行政领导的涵 义
•1、领导的涵 义
第五章行政领导
• “将者，智、信、仁、勇、严
也。”
•领
•——《孙子兵法·计篇》
导 • “视卒如婴儿，故可与之赴深 的 溪；视卒如爱子，故可与之俱死。厚
多 而不能使，爱而不能令，乱而不能治，
种 譬若骄子，不可用也。”
解
•——《孙子兵法·地形篇》
策、指挥、监督、协调及控制等管
理活动。
第五章行政领导
•理 •第一、行政领导是一种社会关
解系
行
•领导者——主体
政 领
•被领导者——客体
导
•作用对象——客体
应 •第二、行政领导是一个活动过程
注
意
•行为主体
的
•行为客体
问
•行为内容
题
第五章行政领导
•二、行政领导的权力来 源 •1、权力与行政权力
第五章行政领导
•思考题
• 何为行政领导？ • 行政领导产生的方式有哪些？行政领
导应如何产生？ • 何为行政领导群体结构的最佳组合？ • 何谓权力运用的艺术？ • 行政领导者必须具备哪些重要素质？ • 你认为最有效的领导方式是什么？
第五章行政领导
•第五章 行政领导
•第一节 行政领导概述 •一、行政领导的涵 义 •二、行政领导的权力来 源 •三、行政领导的功 能
特
内在的动机与成就欲
质
正确的人际关系态度
﹄
第五章行政领导
始于20c50s，着重研究领
情 境
导者与其所处的客观环境之 理
间的关系，认为成功的领导 论
者必须具有高度的适应力，
在不同的客观环境中运用不
同的领导方式。
第五章行政领导
这种理论以领导的行为 互 作为研究对象。认为在机关 动 组织内具有影响力的人，并 理 不一定居于正式权威的地位， 论
释 • “领导乃是促进、协调、鼓励个
人及团体达成共同任务，使之一致努
力的艺术。”
•——台湾学者张金鉴
第五章行政领导
•领 “领导就是协调与激励个人和团体，
导 以获得预期目标的一种艺术。”
的
•——美国行政学家J·M·费富纳和R·V·普里秀斯
多 种 “领导乃是激发部属的热情与信心，
解 以完成工作使命的艺术。”
•结合使用
第五章行政领导
•四、行政领导者的群体结构 及其最佳组合
第五章行政领导
• 是指行政领导者在领 •行
导群体中的排列组合。
政
• 群体行政领导者，
领
是通过实现自身结构的科 学化、合理化，通过集体
导 群 体
的分工负责与相互配合， 结
来领导下属实现行政目标 构
的。
第五章行政领导
•行
政 • 指在行政领导群体结构中，各种不
、 权
来说，责任始终是第一位的，权力
、 则是第二位的，权力不过是尽责任
责 的
的手段，责任才是行政领导的真正
关 属性。
系
第五章行政领导
• 领导是服务、责任、 •现
和权力三位一体的科学活 代
动。
领
•服务是领导的本
导
质
观