四川省直升机应急救援方案

四川省空中应急救援体系

建设方案

公路养护技术国家工程研究中心

2016年1月

目录

一、项目概况 (1)

二、国内外空中应急救援体系发展现状 (2)

1.我国发展现状及趋势 (2)

（1）江苏省空中应急救援体系 (2)

（2）香港空中应急救援体系 (3)

（3）国内其他省份 (4)

（4）国内经验总结 (4)

2.国外发展情况 (5)

（1）美国空中应急救援体系 (5)

（2）德国空中应急救援体系 (5)

（3）澳大利亚空中应急救援体系 (6)

（4）国外经验借鉴 (6)

三、建立四川省空中应急救援体系的必要性分析 (8)

（一）空中应急救援的政策支持 (8)

1.张德江2010年全国交通运输工作会议上的讲话 (8)

2.交通运输部下发文件《关于开展直升机公路航空应急救援调研相关活动的通知》

(8)

（二）四川省建立空中应急救援体系需求分析 (9)

1.四川特殊的地形地质条件决定了建立空中救援体系是解决特别重大灾害事故的

重要手段。 (9)

2.四川较低的路面密度状况决定了建立空中应急救援体系是弥补地面救援劣势的

重要措施。 (11)

（三）空中应急救援体系建立的影响及作用 (13)

（1）有利于加快协调综合交通运输体系发展 (13)

（2）有利于提高政府公共服务水平 (14)

（3）有利于提高政府影响力 (14)

四、空中应急救援体系建设思路 (15)

（一）直升机应急救援功能定位 (15)

1.应急救援 (15)

2.事故勘察 (16)

3.投放物资 (16)

4.消防灭火 (16)

（二）直升机救援基地布局思路 (16)

（三）直升机应急救援基地建设运营模式 (17)

1.规章制度 (17)

2.运作模式 (17)

3.救援流程 (17)

四川省空中应急救援方案

一、项目概况

随着社会的发展和环境的日益恶化，全球灾害频繁发生。中国自然灾害较多，对人民生活造成巨大损失。

近年来，四川省交通量不断增加，交通事故及隐患随之增多，给应急救援提出很大挑战。

在应对重大事故以及自然灾害时，空中应急救援响应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好，已成为补充地面救援的一种较为有效和重要的救援方式。同时，在特别重大灾害救援中，直升机救援一次次表现出了优于其他救援方式的时效性与准确性，发挥了巨大作用，更加凸显了空中应急救援体系的必要性和

重要性。

二、国内外空中应急救援体系发展现状

1.我国发展现状及趋势

我国空中应急救援体系尚未建立。我国民用直升机产业的发展最初仅限于农林作业和地质勘探，进行喷洒农药、森林防火、放射性测量和超低空飞行探矿飞行。从1978年开始，又在海上石油领域广泛应用了直升机。近20年来，随着经济社会的发展，我国民用直升机逐步被用于医疗救援、警用巡逻、减灾防灾、消防灭火、新闻媒体、空中吊装、空中巡线等领域。但直到如今，仍没有建立起全套的直升机救援体系，一旦遇到重大自然灾害和突发事件，都是采取临时紧急调用的办法，效率低、速度慢。

与国外相比，国内救援发展缓慢。有关数据表明，我国2007年底在册的民用直升机仅124架，为世界平均水平的1/57；如按国土面积算，我国每十万平方公里1.3架，为美、俄、加、澳、英、法、日、德八国平均水平的1/50，为巴西、南非平均水平的1/10。同时，我国的直升机以中小型号为主，高原型、重型直升机几乎空白，高性能大中型直升机也不多，绝大多数直升机缺乏绞车等基本救援设备。

（1）江苏省空中应急救援体系

江苏省应交通部下发文件开展调研，并于2010年5月完成《江苏省交通空中应急救援网络布局规划研究》，以全省通用航空资源为基础，构建围绕服务经济社会发展，加强协作、资源共

享、多种功能、多方使用、全局受益的交通空中应急救援网络。并与全省公安、消防、卫生、民防等部门的应急系统相衔接，为全省重大交通事故提供空中应急救援服务的同时，也服务于全省其他重大突发事件。

到2020年，将建成布局合理、规模适度、覆盖全省、装备

先进、响应快速、功能强大、服务一流，并与全省社会经济发展相适应的空中应急救援布局网络。保障交通设施密集区域特别是高速公路与高速铁路密集区域，沿海沿江发展带和环湖等重点区域覆盖。省内救援响应时间达到30-45分钟，主要区域达到15

分钟，长三角其他地区救援响应时间达到45-60分钟，基本达到发达国家航空救援水平。

（2）香港空中应急救援体系

香港政府飞行服务队相对发展较好，其主要职责是进行香港及周边的搜索及拯救行动。服务队的职责范围涵盖香港以南600海里的大部分南中国海，在日常中，其搜索及拯救行动主要集中在香港周围400海里以内的水域。除了搜救工作外，香港政府飞行服务队还承担空中救护服务、警务支援服务、灭火服务、一般政府志愿服务、空中测量服务、对外救援援助等公共服务职能。香港政府飞行服务队隶属香港政府交通署航空处，属公务员编制，投资与运转、训练费用均由香港特别行政区承担。香港海事局、警务处、救灾处等政府有关机构均可无偿使用。

香港政府飞行服务队、消防处及警方以联合的形式推出公路

救援服务。以求进一步提高交通事故伤者的存活率。直升机从路面把伤者送到医院，从而解决交通挤塞阻路的问题。香港主要公路与多间处理此类创伤的医院之间的飞行时间均少于十分钟，加上由机上的医护人员在空中为伤者救治，提高伤者的生存机会。服务范围包括主要公路特定路段。消防通讯中心将负责召唤直升机出动。

（3）国内其他省份

从2010年开始，辽宁、山东、福建、广东、海南省交通运输厅也开始了关于开展直升机公路航空应急救援调研相关活动。依据“就近、就便、力所能及”原则，在保证海上救助使用直升机的情况下，利用救捞局现有海上救助直升机资源，兼顾公路重大交通事故的空中应急救援。

（4）国内经验总结

政府统一集中管理模式。目前我国的空中救援管理模式是政府集中管理的模式，人员为公务员编制。投资于运转、训练费用由政府承担。

政府财政大力支持。香港特区政府飞行队9架飞机，200余人，全靠财政支撑，每年政府拨2亿多港元。

充分利用现有空中应急资源。交通运输部海上救助飞行队行政隶属交通运输部救捞局、飞行调度中心。自2010年始，4支海上救助飞行队初步形成覆盖渤海湾、长江口及舟山水域、台湾海峡、琼州海峡等四个重要海域的海空立体体系。在担负海上搜