第3课 古代政治制度的成熟

第3课中央集权制度的巩固、成熟、加强
【课标】
列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。

【专题】纵向角度掌握中国古代政治制度
1、中央集权制度的演变历程
（1）起源于战国
（2）确立于秦
（3）巩固于汉
（4）成熟于隋唐
（5）发展于宋元
（6）强化并趋衰落于明清
2、中央集权制度的基本概况
1、主要特征：（1）权力高度集中
（2）政权与神权相结合
（3）政治制度与封建伦理道德、儒学相结合
（4）实行人治、君主专制
（5）贵族特权与官僚政治相结合
2、基本矛盾：中央集权与地方分权的矛盾；
君权与相权的矛盾；
3、基本趋势：
（1）皇权不断加强，相权不断削弱，明代丞相制度被废除；
（2）中央集权不断加强，地方分权不断削弱，宋代中央集权战胜地方分权；
3、地方政治制度的发展演变
（1）商朝：内外服制度
（2）西周：分封制
（3）战国：县制
（4）秦朝：郡县制
（5）汉初：郡国并行制
（6）唐期：节度使制度
（7）宋朝：州郡直属中央；设通判监督地方州郡长官；派文臣做地方官，派转运使管理地方财政
（8）元代：行省制度
4、认识中古代地方政治制度：
（1）一个趋势：中央集权与地方分权的斗争中，中央的权力得到加强，地方权力不断削弱（北宋解决）
（2）两个重点：一是郡县制，二是行省制；
（3）把地方官制的变化放到统一多民族国家的“分”与“合”中考察。

每次国家大分裂都与制度尤其是地方制度有关。

（4）作用：在征发徭役、兵役、赋税、管理地方秩序等方面发展作用。

同时也加强中央集权，维护国家统一，维护社会稳定，促进经济发展；
（5）局限：地方权力受到多方面限制，不能充分发挥地方积极性，在宋明突出。

5、中央官制演变
（1）秦三公九卿制度
（2）汉：中朝外朝制度
（3）隋唐：三省六部制
（4）北宋：二府三司制
（5）元：一省制（全称为一省二院制）
（6）明：废除丞相制度，设立内阁
（7）清：由议政王大臣会议到军机处设立
6、中国古代的选官制度
（1）禅让制（原始社会末期）
（2）世卿世禄制度（周）
（3）军功爵制度（战国至秦，汉初）
（4）察举制和征辟制（汉）
（5）九品中正制（魏晋）
（6）科举制（隋唐）
（7）八股取士（科举制在明朝表现形式）
①体现了严格的程式化、标准化和规范化、僵化；
②为封建统治选拔人才；
③从整体上说，束缚了人的思想，淹没人的个性，压抑了人的创新思想和创造力，也没落了人才。

明清时期的科举制，是导致中国社会发展缓慢、科技落后的因素之一。

7、从古代选官制度中吸取的历史教训
(1)应注重培养和选拔有真才实学的人才，防止读书做官的老路；
(2)选官基础应广泛，手段和方式要科学
8、中国古代的监察制度和谏议制度
监察制度
（1）秦：御史大夫
（2）汉：刺史制度
（3）北宋：设通判
（4）明朝：特务机构
（5）明清：监察制度达到顶峰，中央设科道（都察院和六科给事中）、地方设按察使司
谏议制度：
（1）谏议制度对皇帝的言行和决策进行监督。

（2）唐朝的门下省，宋代设谏院，明清专制皇权加强，谏议制度废除。

认识：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。

但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面还是发挥了重要作用的。

9、中国古代不同历史阶段政治制度与经济发展的关系
1．春秋战国战国时期的宗法分封制与井田制。

井田制和宗法分封制是西周时期的经济基础和上层建筑，春秋战国时期，随着生产力的发展，铁器和牛耕的使用，井田制开始瓦解。

而井田制的瓦解必然动摇西周时期的上层建筑，再加上周王室衰微，春秋战国时期的宗法分封制开始遭到严重破坏。

反过来，宗法分封制的破坏又加速了井田制的瓦解。

2．秦朝中央集权制的建立对小农经济的促进作用。

小农经济的建立需要强大的中央政权的保护，而秦朝封建中央政府的建立也需要小农经济作为基础，因而秦朝中央集权政治的建立保护和促进了封建小农经济的发展，而小农经济的发展也进一步巩固了秦朝的封建统治。

3．明清君主专制空前强化对资本主义萌芽的阻碍作用。

明清时期，随着生产力的发展，在江南某些地方产生了资本主义生产关系的萌芽，但封建政府推行的重农抑商政策，及海禁、矿禁政策，极大地障碍了资本主义萌芽的发展，专制主义中央集权制度开始成为社会发展的障碍。

一、汉巩固
1、地方官制（加强中央集权）：
（1）汉初：实行郡国并行制，导致王国问题，七国之乱
（2）汉景帝：平定七国之乱
（3）汉武帝：推恩令、酎金夺爵、刺史制度,加强中央集权
2、中央官制（加强皇权）
实行中朝制（决策机构），以三公九卿为代表的成为外朝（执行机构）
3、选官制度——察举制和征辟制：
评价：前者是让各郡国每年向国家推荐人才，后者是中央和地方官府向地方征聘人才。

适应国家统治的需要，选拔人才，满足了官僚队伍的需要，但容易任人唯亲，荐举人和被荐举也容易形成小集团。

4、监察制度（保证官僚队伍的廉洁和效率）
中央：御史大会地方：刺史制度
二、魏晋
1、中央官制——尚书台改尚书省，新设中书省、门下省，但末形成正式中枢权力机构；
2、选官制度：九品中正制
评价：
①标准：依据世家和德才
②内容：设推荐官（中正官），依据世家和德才评定每个人的“品”品的分类，受班固评议古代人物的影响，将人物等级分为上上、上中、上下；中上、中中、中下；下上、下中、下下九个等级，这也正是九品的九个等级。

③利：选拔人才，满足了官僚队伍的需要。

弊：世家大族日益把持选官大权，出现累世公卿现象。

家世门第高低日益成为选官的标准。

寒族子弟得不到重用。

三、隋唐完善、成熟
1、中央官制：三省六部制
（1）内容：中央设中书省、门下省和尚书省，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

中书省掌决策，负责起草皇帝诏令，门下省负责封驳审议，尚书省负责执行。

（2）评价：
①利：三省相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。

②完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。

③标志着中国古代政治体制发生了深刻变化，决策、审议、执行权力的分解，既明确了行政分工，又使三省相互牵制，对后世的国家体制产生了深远影响。

④丞相过多，在一定程度上也不利于决策。

2、选官制度——科举制度
（1）背景：士族没落，依据门第选官的制度已经不适应政治和社会的需要
（2）特点：分科取士、考试为主、定期举行、标准客观、公平竞争、择优录用
（3）评价：科举制的实行为不具有贵族身份的士人提供了参政的机会，扩大了统治的社会基础，也促进了官僚体制的进一步成熟，为官僚队伍提供了源源不断的高素质人才，成为中华帝国长期保持繁荣的制度保障之一。

3、谏议制度：门下省负责谏议和封驳
四、宋加强
1、中央官制——二府三司制
二府指中书门下（掌行政）和枢密院（掌管军政，只有调兵权，统兵权归三衙）；三司（掌管财政）
2、选官制度：实行科举制度，国策是重文轻武，使文人阶层壮大，也使选官过冗过滥。

实行恩荫制度，后来王安石变法时有所改变。

3、谏议制度：出现独立谏官机构——谏院
4、宋初中央集权的加强
（1）背景：唐末五代藩镇割据的问题；加强中央集权；
（2）指导思想：①重文轻武；
②分化事权
③收精兵、削实权、制钱谷
措施认识
收精兵①中央：杯酒释兵权剥夺朝中大将兵权，改变了重武轻文局面，加强
皇权；
②中央：设枢密院和三衙，分
别掌握调兵权与统兵权
实现了统兵权和调兵权的分享，有利于皇帝控制
军权
③地方：实行更戌法，兵将分
开
使兵将分开，加强了对地方控制，但造成兵不识
将，将不识兵，军队战斗力下降；
削实①中央：实行二府三司制，加
强皇权
为加强皇权，削宰相权力
权②地方：州郡直属中央；设通
判监督州郡长官；派文臣担任
州郡长官；加强中央集权
参考认识
制钱谷设转运使，消除地方割据的物
质基础
从经济角度控制地方，以消除地方对抗中央的物
质基础
（4）认识：
积极：改变了唐末五代藩镇割据的混乱局面，加强了中央集权，维护了国家统一，有利于当时社会经济的发展；中央集权战胜地方分权，此后再也没有出现长期国家分裂局面。

消极：三冗二积局面和北宋中期出现社会危机；冗官、冗兵、冗费和积贫、积弱局面
五、元朝：发展
1、中央官制——一省制，设中书省
（1）内容：中书省长官为左、右丞相，平章政事为副丞相，六部也归入中书省。

（2）认识：这与元代地域辽阔有关。

元朝的相权是古代加强皇权、削弱相权大趋势下的一次重要反弹。

2、地方官制——行省制
评价：加强了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。

省制被后世所沿用，影响深远。

第一单元中国古代的中央集权制度
第四课：明清君主专制制度的强化并衰落
一、明朝政治制度
1、废除丞相制度
（1）原因：
①吸收元朝权贵专权、内乱频繁的教训；
②相权威胁皇权，加强皇权的需要；（根本）
（2）措施：
诛杀丞相，下令裁撤中书省，废除丞相，由皇帝亲自掌管六部，直接管理国家政事。

并且规定此后各代不得再立丞相。

（3）评价：
在中国历史上实行了1600多年的丞相制度被废除，专制皇权发展到了新的高度。

至此，在皇权与相权的矛盾斗争中，皇权最终战胜相权。

（备注：不是最高峰）
2、设内阁
（1）原因：事务繁多，皇帝不可能一一亲自裁决
（2）措施：明太祖设立殿阁大学士；明成祖时，内阁正式确立；
（3）评价：
内阁有“票拟”权，皇帝有“批红”权。

由品内秩较低的官员组成，为皇帝提供顾问的内侍机构，不是法定的中央的行政机构或决策机构。

说明内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。

3、选官制度：八股取士，束缚人们思想
4、监察和谏议制度：
监察制度达到顶峰，设科道和按察使司，但专门的谏议机构已经没有，说明：专制皇权高度加强。

二、清朝政治制度
1、清初：议政王大臣会议，限制了皇权
2、康熙：设南书房，中枢机构一分为三，内阁、议政王大臣会议、南书房三足鼎立，互相制约，逐步加强皇权。

3、雍正：军机处：
（1）原因：①雍正年间用兵西北，因军事需要设立军机处；（直接）
②加强皇权的需要（根本）
（2）特点：参与机要政务；品级不高；日夜轮流值班；跪奏笔录；勤、密、速；行事快捷
（3）评价：
积极：军机处能迅速处理各地呈送的各种文书，简化了处理政务的手续，行事快捷，提高了清王朝的行政效率。

消极：军机处完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝一人裁决。

军机处的设立，是专制皇权高度发展的重要标志。

军机处是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。

三、站在社会转型角度认识明清君主专制制度
（1）既有继承又有发展；
（2）专制程度空前强化，表现在政治、经济、监察、思想、外交等各个方面；（史实略）（3）反映我国封建制度走向衰落的时代特征（因为它表明封建制度仅靠正常的统治措施已经无法维持统治，只得靠强权，靠独裁专制、特务统治、文化专制、闭关锁国等维持）（4）影响：
积极：在当时历史条件下有一定的积极意义，它对稳定和重建封建统治秩序、恢复和发展社会经济、粉碎内部分裂叛乱、抵御外来入侵、巩固统一的多民族国家起了重要作用。

消极：从目的看，它是为维护渐趋衰落的封建制度和专制皇权；从影响上看，违背了时代潮流，阻碍了社会转型。

反映我国封建制度走向衰落的时代特征.。