第3课 古代政治制度的成熟

第3课中央集权制度的巩固、成熟、加强【课标】列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。

【专题】纵向角度掌握中国古代政治制度1、中央集权制度的演变历程（1）起源于战国（2）确立于秦（3）巩固于汉（4）成熟于隋唐（5）发展于宋元（6）强化并趋衰落于明清2、中央集权制度的基本概况1、主要特征：（1）权力高度集中（2）政权与神权相结合（3）政治制度与封建伦理道德、儒学相结合（4）实行人治、君主专制（5）贵族特权与官僚政治相结合2、基本矛盾：中央集权与地方分权的矛盾；君权与相权的矛盾；3、基本趋势：（1）皇权不断加强，相权不断削弱，明代丞相制度被废除；（2）中央集权不断加强，地方分权不断削弱，宋代中央集权战胜地方分权；3、地方政治制度的发展演变（1）商朝：内外服制度（2）西周：分封制（3）战国：县制（4）秦朝：郡县制（5）汉初：郡国并行制（6）唐期：节度使制度（7）宋朝：州郡直属中央；设通判监督地方州郡长官；派文臣做地方官，派转运使管理地方财政（8）元代：行省制度4、认识中古代地方政治制度：（1）一个趋势：中央集权与地方分权的斗争中，中央的权力得到加强，地方权力不断削弱（北宋解决）（2）两个重点：一是郡县制，二是行省制；（3）把地方官制的变化放到统一多民族国家的“分”与“合”中考察。

每次国家大分裂都与制度尤其是地方制度有关。

（4）作用：在征发徭役、兵役、赋税、管理地方秩序等方面发展作用。

同时也加强中央集权，维护国家统一，维护社会稳定，促进经济发展；（5）局限：地方权力受到多方面限制，不能充分发挥地方积极性，在宋明突出。

5、中央官制演变（1）秦三公九卿制度（2）汉：中朝外朝制度（3）隋唐：三省六部制（4）北宋：二府三司制（5）元：一省制（全称为一省二院制）（6）明：废除丞相制度，设立内阁（7）清：由议政王大臣会议到军机处设立6、中国古代的选官制度（1）禅让制（原始社会末期）（2）世卿世禄制度（周）（3）军功爵制度（战国至秦，汉初）（4）察举制和征辟制（汉）（5）九品中正制（魏晋）（6）科举制（隋唐）（7）八股取士（科举制在明朝表现形式）①体现了严格的程式化、标准化和规范化、僵化；②为封建统治选拔人才；③从整体上说，束缚了人的思想，淹没人的个性，压抑了人的创新思想和创造力，也没落了人才。

明清时期的科举制，是导致中国社会发展缓慢、科技落后的因素之一。

7、从古代选官制度中吸取的历史教训(1)应注重培养和选拔有真才实学的人才，防止读书做官的老路；(2)选官基础应广泛，手段和方式要科学8、中国古代的监察制度和谏议制度监察制度（1）秦：御史大夫（2）汉：刺史制度（3）北宋：设通判（4）明朝：特务机构（5）明清：监察制度达到顶峰，中央设科道（都察院和六科给事中）、地方设按察使司谏议制度：（1）谏议制度对皇帝的言行和决策进行监督。

（2）唐朝的门下省，宋代设谏院，明清专制皇权加强，谏议制度废除。

认识：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。

但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面还是发挥了重要作用的。

9、中国古代不同历史阶段政治制度与经济发展的关系1．春秋战国战国时期的宗法分封制与井田制。

井田制和宗法分封制是西周时期的经济基础和上层建筑，春秋战国时期，随着生产力的发展，铁器和牛耕的使用，井田制开始瓦解。

而井田制的瓦解必然动摇西周时期的上层建筑，再加上周王室衰微，春秋战国时期的宗法分封制开始遭到严重破坏。

反过来，宗法分封制的破坏又加速了井田制的瓦解。

2．秦朝中央集权制的建立对小农经济的促进作用。

小农经济的建立需要强大的中央政权的保护，而秦朝封建中央政府的建立也需要小农经济作为基础，因而秦朝中央集权政治的建立保护和促进了封建小农经济的发展，而小农经济的发展也进一步巩固了秦朝的封建统治。

3．明清君主专制空前强化对资本主义萌芽的阻碍作用。

明清时期，随着生产力的发展，在江南某些地方产生了资本主义生产关系的萌芽，但封建政府推行的重农抑商政策，及海禁、矿禁政策，极大地障碍了资本主义萌芽的发展，专制主义中央集权制度开始成为社会发展的障碍。

一、汉巩固1、地方官制（加强中央集权）：（1）汉初：实行郡国并行制，导致王国问题，七国之乱（2）汉景帝：平定七国之乱（3）汉武帝：推恩令、酎金夺爵、刺史制度,加强中央集权2、中央官制（加强皇权）实行中朝制（决策机构），以三公九卿为代表的成为外朝（执行机构）3、选官制度——察举制和征辟制：评价：前者是让各郡国每年向国家推荐人才，后者是中央和地方官府向地方征聘人才。

适应国家统治的需要，选拔人才，满足了官僚队伍的需要，但容易任人唯亲，荐举人和被荐举也容易形成小集团。

4、监察制度（保证官僚队伍的廉洁和效率）中央：御史大会地方：刺史制度二、魏晋1、中央官制——尚书台改尚书省，新设中书省、门下省，但末形成正式中枢权力机构；2、选官制度：九品中正制评价：①标准：依据世家和德才②内容：设推荐官（中正官），依据世家和德才评定每个人的“品”品的分类，受班固评议古代人物的影响，将人物等级分为上上、上中、上下；中上、中中、中下；下上、下中、下下九个等级，这也正是九品的九个等级。

③利：选拔人才，满足了官僚队伍的需要。

弊：世家大族日益把持选官大权，出现累世公卿现象。

家世门第高低日益成为选官的标准。

寒族子弟得不到重用。

三、隋唐完善、成熟1、中央官制：三省六部制（1）内容：中央设中书省、门下省和尚书省，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

中书省掌决策，负责起草皇帝诏令，门下省负责封驳审议，尚书省负责执行。

（2）评价：①利：三省相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。

②完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。

③标志着中国古代政治体制发生了深刻变化，决策、审议、执行权力的分解，既明确了行政分工，又使三省相互牵制，对后世的国家体制产生了深远影响。

④丞相过多，在一定程度上也不利于决策。

2、选官制度——科举制度（1）背景：士族没落，依据门第选官的制度已经不适应政治和社会的需要（2）特点：分科取士、考试为主、定期举行、标准客观、公平竞争、择优录用（3）评价：科举制的实行为不具有贵族身份的士人提供了参政的机会，扩大了统治的社会基础，也促进了官僚体制的进一步成熟，为官僚队伍提供了源源不断的高素质人才，成为中华帝国长期保持繁荣的制度保障之一。

3、谏议制度：门下省负责谏议和封驳四、宋加强1、中央官制——二府三司制二府指中书门下（掌行政）和枢密院（掌管军政，只有调兵权，统兵权归三衙）；三司（掌管财政）2、选官制度：实行科举制度，国策是重文轻武，使文人阶层壮大，也使选官过冗过滥。

实行恩荫制度，后来王安石变法时有所改变。

3、谏议制度：出现独立谏官机构——谏院4、宋初中央集权的加强（1）背景：唐末五代藩镇割据的问题；加强中央集权；（2）指导思想：①重文轻武；②分化事权③收精兵、削实权、制钱谷措施认识收精兵①中央：杯酒释兵权剥夺朝中大将兵权，改变了重武轻文局面，加强皇权；②中央：设枢密院和三衙，分别掌握调兵权与统兵权实现了统兵权和调兵权的分享，有利于皇帝控制军权③地方：实行更戌法，兵将分开使兵将分开，加强了对地方控制，但造成兵不识将，将不识兵，军队战斗力下降；削实①中央：实行二府三司制，加强皇权为加强皇权，削宰相权力权②地方：州郡直属中央；设通判监督州郡长官；派文臣担任州郡长官；加强中央集权参考认识制钱谷设转运使，消除地方割据的物质基础从经济角度控制地方，以消除地方对抗中央的物质基础（4）认识：积极：改变了唐末五代藩镇割据的混乱局面，加强了中央集权，维护了国家统一，有利于当时社会经济的发展；中央集权战胜地方分权，此后再也没有出现长期国家分裂局面。

消极：三冗二积局面和北宋中期出现社会危机；冗官、冗兵、冗费和积贫、积弱局面五、元朝：发展1、中央官制——一省制，设中书省（1）内容：中书省长官为左、右丞相，平章政事为副丞相，六部也归入中书省。

（2）认识：这与元代地域辽阔有关。

元朝的相权是古代加强皇权、削弱相权大趋势下的一次重要反弹。

2、地方官制——行省制评价：加强了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。

省制被后世所沿用，影响深远。

第一单元中国古代的中央集权制度第四课：明清君主专制制度的强化并衰落一、明朝政治制度1、废除丞相制度（1）原因：①吸收元朝权贵专权、内乱频繁的教训；②相权威胁皇权，加强皇权的需要；（根本）（2）措施：诛杀丞相，下令裁撤中书省，废除丞相，由皇帝亲自掌管六部，直接管理国家政事。

并且规定此后各代不得再立丞相。

（3）评价：在中国历史上实行了1600多年的丞相制度被废除，专制皇权发展到了新的高度。

至此，在皇权与相权的矛盾斗争中，皇权最终战胜相权。

（备注：不是最高峰）2、设内阁（1）原因：事务繁多，皇帝不可能一一亲自裁决（2）措施：明太祖设立殿阁大学士；明成祖时，内阁正式确立；（3）评价：内阁有“票拟”权，皇帝有“批红”权。

由品内秩较低的官员组成，为皇帝提供顾问的内侍机构，不是法定的中央的行政机构或决策机构。

说明内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。

3、选官制度：八股取士，束缚人们思想4、监察和谏议制度：监察制度达到顶峰，设科道和按察使司，但专门的谏议机构已经没有，说明：专制皇权高度加强。

二、清朝政治制度1、清初：议政王大臣会议，限制了皇权2、康熙：设南书房，中枢机构一分为三，内阁、议政王大臣会议、南书房三足鼎立，互相制约，逐步加强皇权。

3、雍正：军机处：（1）原因：①雍正年间用兵西北，因军事需要设立军机处；（直接）②加强皇权的需要（根本）（2）特点：参与机要政务；品级不高；日夜轮流值班；跪奏笔录；勤、密、速；行事快捷（3）评价：积极：军机处能迅速处理各地呈送的各种文书，简化了处理政务的手续，行事快捷，提高了清王朝的行政效率。

消极：军机处完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝一人裁决。

军机处的设立，是专制皇权高度发展的重要标志。

军机处是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。

三、站在社会转型角度认识明清君主专制制度（1）既有继承又有发展；（2）专制程度空前强化，表现在政治、经济、监察、思想、外交等各个方面；（史实略）（3）反映我国封建制度走向衰落的时代特征（因为它表明封建制度仅靠正常的统治措施已经无法维持统治，只得靠强权，靠独裁专制、特务统治、文化专制、闭关锁国等维持）（4）影响：积极：在当时历史条件下有一定的积极意义，它对稳定和重建封建统治秩序、恢复和发展社会经济、粉碎内部分裂叛乱、抵御外来入侵、巩固统一的多民族国家起了重要作用。