主体改革成效显著配套改革任重道远——桐梓县集体林权制度改革调研报告

主体改革成效显著配套改革任重道远——桐梓县集体林权制度改革调研报告

一、基本情况与主体改革成效

桐梓县土地总面积478.47万亩，总人口67万人。其中林业用地总面积267万亩，占全县土地总面积的55.8%,林业用地中有林地面积258万亩，森林覆盖率为45.47%。林业用地中，国家重点公益林面积124.92万亩，地方公益林面积104.98万亩，商品林面积37.1万亩；按林地所有权分，国有林地面积9万亩，集体林地面积258万亩。

我县集体林权制度改革紧紧围绕“明晰产权、放活经营、规收费、规流转”的工作容，统筹安排、因地制宜，强化任务、人员、经费“三落实”的工作机制，全面开展林改工作，使全县林改工作得到了顺利推进，特别是在明晰了林地产权、化解山林矛盾纠纷、保护森林资源及推进特色产业发展方面取得了明显成效。全县应确权集体林地面积245.68万亩(注:全县258万亩集体林地中,有退耕地造林面积达12.2万亩，圆满贯水电站淹没区林地面积0.1232万亩，共12.32万亩，未纳入此次确权发证围）,共涉及林改118053户，人员216422人。确权118053户，确权面积245.01万亩，确权宗地数为162820宗，确权发证率达99.7 ％。

二、存在的困难及问题

（一）森林分布不均，林分质量不高，群众认识不够。全县林分结构不合理，南北分布不均，林业产业规模小，生产力水平低，林业经济效益不高。群众对林业生态建设的意义认识不够，积极性不高，靠山吃山，只砍不造的思想普遍。

（二）林业的社会效益和生态效益未得到充分体现。长期以来我县农民的林业收入主要表现为林木销售和林地的承包种植，社会效益和生态效益没有任何补偿，加之林业生产周期长、见效慢和林业发展的政策措施不配套等因素制约，群众收入不高，林业工作开展困难，发展缓慢。

（三）商品林经营放而不活。商品林分给农户后，林农获得了林业资源的经营权。但为了实现生态效益，国家始终严格控制林户的森林采伐权，采伐限额制约了商品林的经营与流转，在一定程度上阻碍了林业的深度发展。

（四）贷款缺乏政策支撑。在林权证抵押贷款问题上，国家只有贷款的宏观政策，没有具体可操作性政策，林农无法用林权证抵押贷款。

（五）森林防火和森林病虫防治投入不足。随着气候变暖和环境污染，森林防火和森林病虫防治工作的形势仍然严峻，各级政府应加大投入，确保森林资源的安全。

三、对策建议

（一）巩固成果，继续深化改革。我县的林改工作主体改革已基本完成，但改革中还存在着矛盾纠纷未解决、已颁发的林权证错证漏证的纠错补漏、档案的收集规，后续配套改革任务的落实等工作，还需落实专门人员，继续抓此项工作，确保“好事办好、实事办实”。

（二）加快配套改革步伐，促进林业发展。建议我县紧紧围绕集体林权制度改革“明晰产权是基础、配套改革是关键”的总体目标，按照“一个中心，两个市场，五个体系”的思路和“稳定林权，壮大和发展林业、保护生态稳步推进”的原则，结合林情、民情，在创新管理机制上下功夫，助推集体林权制度配套改革。

1.成立林权管理服务中心。为方便林农，可把活立木交易市场、林权抵押贷款登记管理中心等一切与林改服务相关的办证、审批、服务、管理职能等林业市场要素合并归集起来，成立林权管理服务中心集中办公，简化手续、减少负担、提高办事效率。服务中心主要开展林权登记管理服务、森林资产评估、林业规费征收和运输票证办理及木材检验、检疫等工作。

2.放活商品林经营，建立木材交易市场。一是全面实行木材自主经营。即在森林采伐限额围，群众依据林权证提出申请，经规划后办证采伐销售，使产销直接见面, 林木采伐者为采伐迹地更新造林的责任人，采伐前交纳采伐造林风险金，标准为每亩400元，待更新造林验收合格后本息全部退还，从而既保证了农户经营集体商品林的合法权益，又能保证森林的采伐更新。

二是在县城和森林资源中心乡镇建立2个木材交易市场，把原来分散木材加工厂统一集中到交易市场生产经营。从而进一步规全县的木材经营秩序，促进木材的合法有序流转和严格管理。

3.创新林业投融资体制，营造良好的投资环境。一是推行林地经营权向林业承包大户、林业联合体和跨区域的经济实体等经营方式发展，改变承包主体单一化，向多元经济主体和市场化发展，促进林业生产要素优化组合，实现无能力经营的使用权向乐于营造林并有能力营造林的人转移，吸收国外资金，吸纳社会各方面的力量，投资开发集体林，实现投资主体和经营主体的多元化。二是鼓励和扶持一批“产供销一条龙”，“公司+基地+农户”和“林纸林板林化一体化经营”的龙头企业，通过租赁林地、购买林木和参股联营，建立工业原料林基地，凡企业每消耗木材2立方米就必须建立1亩基地林。三是鼓励干部带薪办基地，凡是能建设2000亩以上基地的，可专门从事基地的发展工作。四是积极开展林权证抵押贷款工作。森林资源经评估机构评估后，可按评估价值的40-60%在信用金融机构开展信用抵押贷款。

4.加大投入，完善林业保护体系。建立森林防火应急预案，健全森林病虫害防治服务网络,完善防止盗伐组织体系。鼓励和支持农民自愿成立民间护林防火防盗防病虫害协会组织，引导村民制订村规民约，提高自我管理水平和自律意识，形成政府领导下的群防群治和森林“三防”体系。

5.建立健全林业科技推广体系。为加强新形势下的基层林业科技推广工作，提高基层林业科技推广人员的服务能力，全县应建立县、乡镇、村三级林业科技推广体系。各级推广机构按照工作职责，开展全方位的科技推广服务工作，促进林业的发展。加大林业科技推广力度，实施林业科技入户工程，加强农村林业技术员队伍培训，实行农村林业技术员政府津贴制度，大力培育林业科技示户。

6.完善林业生态建设体系。按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的原则，完善生态公益林管护和补偿制度。要结合实际，因地制宜采取联户、专业、委托等管护形式，进一步落实管护主体，形成责权利相统一的管护机制。要大力宣传生态公益林保护在落实科学发展观、促进人与自然和谐中的重要意义，提高公众责任意识，自觉参与生态公益林的保护。要