农业现代服务业

农业现代服务业：建设现代农业的重要切入点
李源潮书记在全省加快发展现代服务业工作会议上明确指出，农村服务业尤其是农业产业化现代服务体系也要加速发展。

梁保华省长明确要求，要加大农村市场开拓力度，积极开展“千镇万村”农村市场工程建设，促进城市商业向农村延伸，全面推进农村市场体系建设；加快农村科技服务机构发展；大力发展农业旅游。

当前农业发展最突出的矛盾是千家万户分散经营，农民组织化程度不高，大量农村劳动力外出就业，迫切需要发展农业现代服务业。

我们认为，农业现代服务业不仅是现代农业的重要内容，而且也是建设现代农业的一个重要切入点。

近年来，全省各地在探索农业和农村现代服务业方面涌现了不少鲜活的做法，我们要努力加以推进。

一、良种服务。

良种是农业服务业最基础的产业。

近年来，种子市场化和农业产业结构调整推动了种子种苗产业的蓬勃发展。

培育了一批种子种苗龙头企业。

省级中江、红太阳、明天、大华、神州等5家种子企业有4家进入全国50强，有1家为上市公司，育繁推一体化，市场、科技、资本、现代营销、品牌一体化的现代种业体系正在形成。

培育了一批种子种苗专业化服务组织。

楚州、兴化、高邮、江都、金坛等地的育秧公司，实现了品种与育秧、管理和插秧的统一。

无锡、东台等地的蔬菜、瓜果工厂化穴盘育苗，集中育苗，订单供苗，带动了地区特色产业发展。

温氏集团在太仓、丹徒采取“公司农户”的模式，实行良种、饲料、防疫、技术、产品五统一。

培育了一批农业种质资源基因库。

水稻、小麦、棉花、生猪、家禽、水禽、草坪草及苗木、球根花卉等种质资源基因库相继建成，种质资源开发创新步伐加快。

良种服务业要加强种子企业的整合，推进种苗专业化生产，做强做大良种产业，提高种业市场竞争力。

二、农资连锁经营。

发展农资连锁经营是净化农资市场，保证农民用上放心农资的有效途径。

近年来，南京市、苏州市、泰州市以及金坛市、盐都区、启东市等地采取有效措施，大力培育、引导农资连锁经营，成效明显。

江苏苏农农资连锁集团股份有限公司、南京红太阳农资商贸连锁有限公司等在全省大力发展以统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务为主要内容的农资连锁经营，初步凸现了高效、畅通、有序的农资经营新体系的优势，受到了农民的欢迎。

三、农产品现代流通。

农产品现代物流是农业现代服务业的重点，要进一步加快发展。

一是农产品批发市场建设。

加快传统农产品批发市场升级改造，重点支持19家部级重点市场和30家省级重点市场建设，培育一批年交易额超百亿元的综合性市场。

二是加快“农改超”步伐。

结合各地实际，探索多种形式的“农改超”和“农加超”，走农贸市场超市化之路。

三是发展农产品现代流通业态。

推广无锡朝阳蔬菜批发市场“衔接基地、连锁配送、全程控制、保险承诺”模式，加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店，引导和鼓励连锁经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重。

四、新型农技服务。

发展以公益性农技推广服务体系为主导，以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织、各类农民中介组织为补充的新型农技服务体系。

按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的要求，改革现有基层农技推广服务体系，构建一支高效、精干、
稳定的公益性农技推广服务队伍，提高服务水平。

扶持农业企业、农民专业技术协会、经济合作组织，开展技物结合型的技术推广活动以及产后的加工、运销、信息等经营性服务，拓宽服务领域。

充分发挥农业科研院所的人才与技术优势，加强对农业发展有重大影响的关键技术攻关，加快技术成果转化应用，走产学研相结合的路子。

五、农机跨区作业。

我省是农机大省，拥有农业联合收割机6万多台，农机跨区作业范围几乎涉及全国所有的水稻、小麦主产省份，已成为一项重要的农业服务业。

要进一步加强组织引导，做大做强农机服务业。

大力培育跨区作业中介组织，积极发展农机专业协会和跨区作业带机人和引机人，组建跨区作业服务队，提高跨区作业组织化水平。

拓宽农机跨区作业的服务地区和服务领域，在搞好省内农机服务的同时，扩大我省农机作业在省外的服务，服务项目从稻麦收割向机插秧、机收油菜、机耕、工程施工等领域延伸。

搞好跨区作业管理与服务，加强机手培训，培育壮大农机跨区作业队伍，提高服务水平。

六、农村劳动力转移培训和中介服务。

近几年，各地把农村劳务输出作为农民增收的最大工程来抓，充分利用农业教育培训资源，积极组织实施阳光工程和农民创业培植工程，大力开展劳务中介服务，以农村劳务中介服务为重点的农经五项服务在全国产生了广泛影响。

要进一步加强对农村劳动力转移的技能培训，开展农民创业培训与辅导，改善创业环境，探索创业孵化机制，加快“民工潮”向“创业潮”转变。

鼓励法人与自然人开展劳务中介服务，推进农村劳务产业的发展。

完善南北对接机制，加大对农村劳动力培训的投入力度，完善农村劳动力培训券制度。

七、现代农业信息。

以实施农业信息服务工程为抓手，加快“四站一电”建设，构建现代农业信息服务平台。

全力建设好江苏农业网、江苏农业商务网、地方特色农业网站三个平台，积极引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种养大户等各类市场竞争主体上网，发展农业电子商务，强化为农服务，促进农产品流通与销售。

推广“网上发信息、网下忙交易”的做法，力争农产品年网上交易额突破50亿元。

推广宿迁金桥农业服务中心“农民上网”第一人的经验，加强网上信息中介服务，加大电话、电视、电台等传统信息资源整合，形成与网络互为补充的信息传播新模式，实现农业信息载体多元化、手段多样化、服务产业化。

八、农业观光。

满足城市居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化需求，把观光农业作为农业现代服务业的重要内容。

南京市以观光农业为突破口，拓展农业功能，着力培育农业主题公园，完善提高农家乐观光农业专业村；苏州市把观光农业与“三古一湖”开发紧密结合，串成一线，融为一体，吸引各方游客。

今后全省观光农业发展将以观光引力强、开发潜力大的农业景区为基点，重点建设“一圈二区三带”六大休闲观光农业群，即南京都市观光农业圈、环湖观光农业区、丘陵生态观光农业区、沿江观光农业带、沿海观光农业带、黄河故道田园观光农业带。

突出文化、生态、科教和载体功能，开发和完善一批农业观光休闲区，规划和建设一批生态休闲度假区，完善和发展一批农业科技主题园区，宣传和举办一批农事节庆、节会。

加大观光农业发展宣传、推介、展示、考评、考核力度，推进观光农业发展促进工程，实施“十佳园”、“十大知名农事节庆”、“十大休闲农业景观带”推动计划，促进全省观光农业健康快速发展。

九、农业保险。

去年淮安市政府和中华联合财产保险公司签约，启动我省与保险公司“联办共保”农业保险的试点。

根据协议，先期推出水稻、小麦、养鱼和农民人身意外险。

农民每亩水稻、小麦只需参保费5元和10元，生长期内如因自然灾害发生了绝收，就可获得每
亩地100至200元的赔偿。

其中，5元和10元的参保费农户只需承担一半即2.5元和5元，其余一半由市、县财政承担。

在具体实施中，淮安市政府专门成立了“淮安市促进农业保险发展委员会”，在年度财政预算中安排了专项农业保险补贴资金。

由于保费低、理赔速度快，农业保险在淮安试点以来，深受当地农民欢迎。

要总结完善试点经验，借鉴美、日等国发展农业政策性保险的做法，加大政策性农业保险制度的推广力度，扩大试点范围，将“农业保险”纳入政策性“绿箱”，增加政府财政补贴，减少自然风险对农民造成的损失。

（作者为江苏省农林厅厅长）。