精品课程行政管理学-课件13第十三章行政监督
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第十三章行政监督
第三，他强调司法独立原则。他所谓的“司法独立”，就是司法权独立 于立法和行政权力。由选自人民阶层的法官依法律的规定行使审判权，不 受立法权和行政权的干涉。这一概念的提出是他对洛克分权理论的一大突 破。司法被明确为与立法、行政并立的权能，使他的分权学说成为真正意 义上的“三权分立”。司法独立是“以权力制约权力”的关键，只有“司 法独立”才能保障司法权对立法权、行政权的制约。
（三）分权制衡理论的积极意义以及他的局限性
分权制衡理论的积极意义：
1、分权制衡理论是近现代西方国家政治制度和监督制度 的重要理论基础，它既为西方国家的权力架构提供依据， 又为各种监督方式的拓展奠定基础，从而成为西方国家重 要的行政监督理论基石，并受到后世很多西方思想家的推 崇、继承与发展。
2、在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对 近现代西方政治民主化进程产生深远的历史影响。
康德则认为，契约的公正和权威，人们对契约的虔诚，是 由于契约内在的道德规定使然。最高意义上的契约是以自身 作为约束根据的具有普遍必然性的道德自律，能有效地促使 政府有效地履行行政责任。
罗尔斯则对契约理论进行一种理性的提升，致力于用契约 理论来构造其公平的正义，贯穿《正义论》全篇的中心思想， 就是他对契约的道德规定。他强调道：“要理解它就必须把 它暗示着某种水平的抽象这一点牢记在心。特别是我的正义 论中的契约并不是由此进入一个特定的社会，或采取一种特 定的政治形式，而只是要接受某些道德原则。”总之，道德 本体构成契约的题中之义。
卢梭则进一步指出，社会契约产生的是“道德和集体的共 同体”，就是一个“公共的大我”。社会契约完全出于人类 自身的理性要求，是“要寻找一种结合的形式，使它能以全 部共同的力量来卫护和保障每个结合者的人身和财富，并且 由于这一结合而使每一个与全体相联系的个人又只不过是在 服从自己本人，并且仍然像以往一样地自由”。这种结合的 形式是通过每个人把自己的一切权利全部转让给整个集体， 集体掌握管理社会的治权。因此，政府行使权力必须要符合 “公意”，要对公民负责，并负有保护公民的行政道德。
（三）分权制衡理论的积极意义以及他的局限性
分权制衡理论的积极意义：
1、分权制衡理论是近现代西方国家政治制度和监督制度 的重要理论基础，它既为西方国家的权力架构提供依据， 又为各种监督方式的拓展奠定基础，从而成为西方国家重 要的行政监督理论基石，并受到后世很多西方思想家的推 崇、继承与发展。
2、在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对 近现代西方政治民主化进程产生深远的历史影响。
康德则认为，契约的公正和权威，人们对契约的虔诚，是 由于契约内在的道德规定使然。最高意义上的契约是以自身 作为约束根据的具有普遍必然性的道德自律，能有效地促使 政府有效地履行行政责任。
罗尔斯则对契约理论进行一种理性的提升，致力于用契约 理论来构造其公平的正义，贯穿《正义论》全篇的中心思想， 就是他对契约的道德规定。他强调道：“要理解它就必须把 它暗示着某种水平的抽象这一点牢记在心。特别是我的正义 论中的契约并不是由此进入一个特定的社会，或采取一种特 定的政治形式，而只是要接受某些道德原则。”总之，道德 本体构成契约的题中之义。
卢梭则进一步指出，社会契约产生的是“道德和集体的共 同体”，就是一个“公共的大我”。社会契约完全出于人类 自身的理性要求，是“要寻找一种结合的形式，使它能以全 部共同的力量来卫护和保障每个结合者的人身和财富，并且 由于这一结合而使每一个与全体相联系的个人又只不过是在 服从自己本人，并且仍然像以往一样地自由”。这种结合的 形式是通过每个人把自己的一切权利全部转让给整个集体， 集体掌握管理社会的治权。因此，政府行使权力必须要符合 “公意”，要对公民负责，并负有保护公民的行政道德。
《行政监督》PPT课件
4．人民检察院的监督 人民检察院是国家的法律监督机构，它通过触 犯刑律、已构成犯罪的行政人员进行侦查、批 捕和提起公诉而实施对国家行政机关的监督。
5．人民政协的监督 其监督方式有：通过政协委员视察工作对行政机 关及其工作人员的作风提出批评建议。
6．群众团体的监督 工会、共青团、妇联等群众团体是党和政府 联系群众的桥梁和纽带，在参与社会协商对 话、民主管理和民主监督等方面发挥着重要 作用。 其主要方式有：召开会议，以口头或文字形 式向有关机关提出要求、建议、批评，对某 些行政人员提出申诉、控告和检举等。
第二阶段，1954年至1959年，国务院设立监察部， 对国务院各部门、地方各级行政机关、国营企业、 公私合营企业、合作社等实行监督。
第三阶段，1959年至1982年，1959年4月18日，第二 届人大第一次会议根据国务院的议案决定撤消监察 部。撤消案指出：今后对于国家机关工作人员的监 察工作一律由有关国家机关进行。
（1）行政监督各主体所享有的监督权力，是由 国家法律赋予的，其实施得到国家法律保障。
（2）对行政机关及其工作人员的监督，不论是 对行政活动的合理性的监督，还是对行政活动合 法性的监督，都是对其在行政管理活动中遵守法 制情况的监督，现代行政管理最显著的特点是依 法进行。
（3）行政监督行为本身也必须依法实施，党和 国家为行政监督活动制定了基本的程序。
织和政府机关之间的关系，使党组织较好 地行使监督职能。党的纪律检查委员会要 集中力量管好党纪，协助党委管好党风。
（2）其监督方式有：协商国家大事，参 与制定方针政策和国家事务的管理等。
2．国家权力机关的监督 即各级人民代表大会及其常务委员会对 政府工作的监督。 国家权力机关的监督是政治、法律、行 政工作等方面的全面监督。
夏书章《行政管理学》配套题库【章节题库】第13章~第14章【圣才出品】
第13章行政监督一、选择题1．在行政监督制度与理论的发展过程中，近代西方的卢梭、潘恩等资产阶级政治思想家基于自然法和社会契约论提出应当属于人民的权利的是（）。
（北理2004年研）A．民主权利B．自由平等权C．国家主权D．生存发展权【答案】BD2．行政内部监督包括（）。
（东北财大2007年研）A．一般监督B．特殊监督C．专门监督D．业务监督【答案】ACD3．属于行政组织的内部监督机制的是（）。
（上海交大2003年研）A．司法监督B．社会监督C．行政监察D．立法监督【答案】C4．在下列各项职权中，不属于行政监察机关的职权的是（）。
（北理2004年研）A．检察权B．建议权C．行政处分权D．调查权【答案】A5．行政系统内的监督主要有行政监察、一般监督和（）。
（北理2004年研）A．行政机关上下级之间的监督B．职能监督C．主管监督D．审计监督【答案】D6．《中华人民共和国审计法》规定，国务院设立（），在国务院总理领导下，组织领导全国的审计工作。
（北理2008年研）A．海关总署B．审计署C．新闻出版总署D．最高人民检察院【答案】B7．行政监督对于行政系统具有重要作用，一般有（）。
（北理2007年研）A．预防作用B．改进作用C．督促作用D．补救作用E．评价作用【答案】ABCDE【解析】行政监督是指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。
行政监督作为行政管理具有的独特职能，其作用是其他行政管理环节不能代替的：①行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政；②行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆；③加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；④完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施；⑤加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。
二、判断题1．从监督的目的和方法来看，行政监督分为积极性监督和消极性监督。
夏书章《行政管理学》(第6版)配套题库【章节题库】第十三章~第十五章 【圣才出品】
第十三章行政监督一、概念题1．分权制衡理论（山东师大2013年研）答：分权制衡理论又称权力制约论，是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。
强调为防止政府权力的腐败或滥用，必须进行合理分割，建立相互制约和监督的关系。
分权制衡论对权力的制约最为直接有效。
分权制衡理论的意义在于它是近现代西方国家政治制度和监督制度的重要理论基础，既为西方国家的权力架构提供依据，又为各种监督方式的拓展奠定基础，从而成为西方国家重要的行政监督理论基石，并受到后世很多西方思想家的推崇、继承与发展。
在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对近现代西方政治民主化进程产生深远的历史影响。
局限性是分权制衡论主导下的以权力制约权力的权力制约模式虽能有效制约权力，但不可能解决所有的权力滥用问题。
就三权分立自身而言，立法权、行政权和司法权三者虽是并列的，但在事实上，司法权是其中最弱的，而行政权则是其中最具有扩张性的，因此很难达到理想的制衡效果。
2．人民主权理论（青岛大学2016年研；中国地大2013年研）答：（1）人民主权理论的含义人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要理论成果，它认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此人民对国家有天然监督权。
人民主权论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得并经检验为真理的认识，是对“家天下”和野蛮政治的否定，这种观念显然是对客观世界的正确反映，是较好的解释权力来源的观点。
（2）人民主权与政府权力人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力。
政府是人民缔结契约、转让权力的结果；一切权力属于人民；行政管理者只是人民权利的具体执行者，其权力是人民赋予的，他们必须承担维护人民权利的义务；为防止政府滥用职权和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府行为；在公共权力体系中，建立行之有效的监督机制监督政府的各种行为。
第十三章 行政监督. 《公共行政学》 ppt课件ppt
间接法律依据：指规范、约束行政机关及其行政 人员的法律、法规、规章。 直接法律依据：指直接授权行政监督主体进行行 政监督的法律、法规、规章。
（2）实践依据
从实际运作的层面上讲，任何国家的行政权力都 是掌握在少数人即行政官员的手中。
➢ 13.1.3 行政监督的作用
1
（1）保证行政机关及其行政人员依法行
13. 1 行政监督概述
➢ 13.1.1 行政监督的内涵和种类
所谓行政监督，就是监督主体对国家行政 机关及其行政人员的职务行为是否合乎宪 法和法律而实施的全面的监督。
行政监督的种类
外部监督和 内部监督
合法性监督和 合理性监督
事前监督、 事中监督和 事后监督
➢ 13.1.2 行政监督的依据
（1）法律依据
➢ 13.3.3 行政问责的前提条件
（1）行政人员违法履行行政职责 （2）行政人员应当履行而未履行行政职责 （3）行政人员有不当履行行政职责的情形
➢ 13.3.4 行政问责方式和程序
责令做出 书面检查
停职检查
责令道歉
通报批评
行政问责的方式
调离工作 岗位
责令辞去 领导职务
行政告诫 免职
• 行政问责的程序
使行政权力
2
（2）保证行政机关及其行政人员忠于职
守、为政清廉
3
（3）保护国家、社会、集体的利益及公
民权利不受侵犯
4
（4）保证并促进行政管理现代化、科学
化和法制化的实现
5
（5）有助于维护行政机关行使法定权力
的权威性
13. 2 行政监督体系
➢ 13.2.1 外部监督体系
政党监督
立法监督
社会监督
司法监督
（2）实践依据
从实际运作的层面上讲，任何国家的行政权力都 是掌握在少数人即行政官员的手中。
➢ 13.1.3 行政监督的作用
1
（1）保证行政机关及其行政人员依法行
13. 1 行政监督概述
➢ 13.1.1 行政监督的内涵和种类
所谓行政监督，就是监督主体对国家行政 机关及其行政人员的职务行为是否合乎宪 法和法律而实施的全面的监督。
行政监督的种类
外部监督和 内部监督
合法性监督和 合理性监督
事前监督、 事中监督和 事后监督
➢ 13.1.2 行政监督的依据
（1）法律依据
➢ 13.3.3 行政问责的前提条件
（1）行政人员违法履行行政职责 （2）行政人员应当履行而未履行行政职责 （3）行政人员有不当履行行政职责的情形
➢ 13.3.4 行政问责方式和程序
责令做出 书面检查
停职检查
责令道歉
通报批评
行政问责的方式
调离工作 岗位
责令辞去 领导职务
行政告诫 免职
• 行政问责的程序
使行政权力
2
（2）保证行政机关及其行政人员忠于职
守、为政清廉
3
（3）保护国家、社会、集体的利益及公
民权利不受侵犯
4
（4）保证并促进行政管理现代化、科学
化和法制化的实现
5
（5）有助于维护行政机关行使法定权力
的权威性
13. 2 行政监督体系
➢ 13.2.1 外部监督体系
政党监督
立法监督
社会监督
司法监督
行政监督培训教材(PPT 37张)
职能监督
是指有专门权限的行政机关就其所主 管的工作，在自己职权范围内对其他部门 实施的监督活动。如国家财政部就其主管 的国家财政收支，对其他部委和地方政府 实施的监督。职能监督具有专业性和复杂 性。
主管监督
是指国务院各部委和直属机关对地方 人民政府相应的工作部门，上级地方人民 政府各职能部门对下级地方人民政府相应 的工作部门，以及国务院有关部委和地方 人民政府职能部门对各自所属的企事业单 位实行的监督。
4、社会监督
★是政治组织之外的社会组织、公民、社会 舆论对行政机关及其公务人员在行政管理 过程中是否依法行政所进行的监督。 ★特点是监督的结果不直接产生相应的法律 后果，不具有国家强制力。 ★监督主体包括不是国家机关的社会组织、 公民以及以新闻媒体为核心的社会舆论。 ★监督的形式有批评、意见、建议、申诉、 控告、揭发、举报等。监督的途径有社会 协商对话、上访、信访、披露等。
二）、我国行政机关的外部监督
是指除行政机关以外的监督主体依法对 行政机关及其公务人员行政行为的遵纪守 法情况进行的督察和督导活动。 外部监督由政党监督、立法监督、司法监 督、社会监督以及公民监督构成。
1、执政党的监督
• 通过制定正确的路线、方针、政策来实现党对国 家行政管理工作的领导和监督； • 通过党的各级组织对各级政府及其部门具体实施 党的路线、方针、政策和国家的法律、法令的过 程实行监督； • 通过推荐优秀党员干部担任政府重要职务来实现 党对政府工作的领导和监督； • 通过宣传教育和思想政治工作等手段来实现党对 政府公职人员的领导和监督； • 通过党的各级纪律检查委员会审查和处理党员领 导干部违反党纪政纪的行为实行监督。
一般监督的特征、优缺点
• 监督频度的日常性
• 监督主体的普遍性
行政监督(PPT55页).pptx
21
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
23
第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
12
根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
25
（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
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三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
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第三节 专门监督
监察监督 审计监督
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一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
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（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
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根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
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（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
行政管理理论与实务行政监督
行政监督的内容
行政监督的方法和手段
04
通过深入现场、实地考察，了解行政机关及其工作人员的行政行为和行政活动，发现问题并采取相应措施。
实地调查法
对行政机关提交的书面材料进行审查，包括文件、报告、计划等，以评估其合法性、合理性和规范性。
书面审查法
通过听取行政机关的工作汇报，了解其工作进展和存在的问题，提出意见和建议。
法治原则
行政监督是分权制衡的重要环节，通过对行政权力的制约和监督，防止权力滥用和腐败现象的发生。
分权制衡
行政监督是保障公民权利的重要手段，通过监督行政行为，确保公民权利不受侵犯，维护社会公正。
权利保障
行政监督的法理基础
03
行政监察制度
监察机关负责对行政机关及其工作人员进行监督和调查，纠正违法违纪行为。
行政监督的启动条件包括违法行为、不当行为、不作为等，以及法律法规规定的应当启动行政监督的其他情形。
行政监督的启动
行政监督实施过程中，需要对被监督事项进行调查取证，收集相关证据，确保行政监督的公正性和准确性。
调查取证
行政监督机关需要对被监督事项进行审查判断，依据法律法规和相关政策，对被监督事项的合法性、合理性和可行性进行评估。
听取汇报法
对行政机关处理的典型案例进行分析，总结经验教训，提高行政监督的针对性和有效性。
案例分析法
行政监督的方法
对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督检查，发现问题并依法处理。
行政监察
对行政机关的具体行政行为进行合法性对行政机关的财务收支、经济活动进行审查和监督，确保其合法、合规。
行政行为
行政机关作出的重大行政决策，如城市规划、环境保护等，需要接受监督。
行政决策
行政监督概述(ppt 40页)
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反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。 从2003年6月27日开始，某省近3万名副处级以上干部的
手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息， 例如：“珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职 务犯罪，维护公共权利……”“口渴时觉得能喝下整个大海，这 叫贪念……”据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。
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2、行政监督的特征
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二、案例导入：
（一）案例描述 近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，
一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到 底是金点子，还是馊主意呢？
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反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。 近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在
一些省份开通了。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业 银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定 ，对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问 题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切 待遇不变，而对不退的人则施以严惩。
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（二）引导问题 9、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？ 10、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。 11、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准 则和构成内容的理解。 12、从行政道德的功能和行政道德规范角度，分析一下当前行 政管理工作中的主要问题。
（二）引导问题
请回答以下问题： 1、请评价一下这些反腐新办法。 2、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？ 3、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？ 4、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什 么样的关系？ 5、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？ 6、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的 关系。 7、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。 8、简要介绍一下绩效评估的方法。
反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。 从2003年6月27日开始，某省近3万名副处级以上干部的
手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息， 例如：“珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职 务犯罪，维护公共权利……”“口渴时觉得能喝下整个大海，这 叫贪念……”据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。
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2、行政监督的特征
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二、案例导入：
（一）案例描述 近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，
一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到 底是金点子，还是馊主意呢？
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反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。 近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在
一些省份开通了。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业 银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定 ，对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问 题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切 待遇不变，而对不退的人则施以严惩。
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（二）引导问题 9、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？ 10、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。 11、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准 则和构成内容的理解。 12、从行政道德的功能和行政道德规范角度，分析一下当前行 政管理工作中的主要问题。
（二）引导问题
请回答以下问题： 1、请评价一下这些反腐新办法。 2、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？ 3、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？ 4、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什 么样的关系？ 5、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？ 6、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的 关系。 7、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。 8、简要介绍一下绩效评估的方法。
十三行政监督PPT课件
自 治
同
参加人民政协；
盟
担任人大代表；
出席重要会议；
直接进言建议。
八个民主党派
4、社会监督
社会团体的监督 公民的监督 社会舆论的监督
五、我国监督机制的完善
监督机构的内在动力问题
监督体系的合理设置问题
最忙的部门
监督法律制度的建设问题
权力机关监督的效力问题
见面握握手 表决举举手 散会挥挥手
亚里士多德开分权理论的先河；孟德 斯鸠是近代权力制衡理论的完成者。
2、人民主权理论
主张以人民权利制约政府权力，认为国家的权力源于人民 权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。
系统提出人民主权论的是法国资产阶级启蒙思想家卢梭。
权利代理人 的局限： 特殊利益、 信息优势、 垄断。
3、社会契约论
是否违规滥用。
2009年7月12日，东星航空有限 公司不服民航中南地区管理局的停
飞决定，向中国民用航空局提起行 政复议。2011年2月24日，东星航空 有限公司向广州市白云区人民法院 提起诉讼。
问题与思考
1、行政诉讼（如航空公司诉 民航局）一般属于行政监 督的哪一项内容？
2、省人大常委会撤销省政府 制定的规章，属于行政监 督的哪一项内容？
社会监督的实际效力问题
案例与分析
一家公司因不满 东莞市社保局的一 份工伤认定书，将 该局告上法院 。
东莞市社保局 局长梁冰(右二)出 庭应诉。
东莞市政府2013年10月发文《关于加强全市行政机关 行政首长出庭应诉工作的通知》要求，五种类型的“民告 官”案件，作为被告的行政机关，首长必须出庭应诉：
人民代表大会对行政机关的监督，是最高层次、最具权威 以及享有最高法律效力的监督。
《行政管理学》(第五版)课件第13章
2.国家检察 机关的监督
• 实施法纪检察 • 提出司法建议
13.2.4 社会监督
社会监督是指包括非官方的各社会团体、群众 组织以及公民个人等在内的社会各界对政府行 政机关和国家公务员的行政行为实施的监督。
1.各人民团体、群 众组织的监督
• 收集要求、意见、 建议，以口头或文 字等形式向政府行 政机关反映、转达。
行政管理学（第五版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学（第五版）
郭晓聪 主编
13.1 行政监督概述 13.2 行政监督的类型 13.3 行政监督制度的完善
13.1 行政监督概述
13.1.1 行政监督的含义和特点
为了保证行 政管理活动 的合法性、 合理性和公 正性，由国 家中各种政 治团体和社 会力量对行 政机关及国 家公务员运 用行政权、 开展行政管 理活动所实 施的监督， 这种监督称 作行政监督
对政府行政机关提出质询
检查行政机关的工作 受理人民群众对政府行政机关和国家公务员 的检举与控告
13.2.3 司法监督
司法监督是指国家司法机关对行政机关和国家 公务员实施行政行为的监督。
1.国家审判机关 的监督
• 审理行政案件 • 审理与国家公务员
的行政行为有关的 刑事案件 • 审理与国家公务员 有关的民事案件
健全 监督 保障 制度 和行 政诉 讼制
度
保障 监督 主体 的合 法权 益
关键术语
检查监 督
行政监督
立法监督
复习思考题
1.行政监督有什么特点？ 2.行政监督应遵循哪些原则？ 3.立法监督包括哪些方式和内容？ 4.试结合我国的实际谈谈如何完善行政监督制度。
感谢聆听
加强行政监督，是提高行政效率的 需要。
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第二节 行政监督的类型
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
一、行政监督的一般类别
二、立法监督
三、司法监督
（一）国家审判机关的监督 （二）国家检察机关的监督
《行政管理学》 主编 郭小聪
四、社会监督
中国人民大学出版社
（一）各人民团体、群众组织的监督 （二）公民监督 （三）舆论监督
《行政管理学》主编 郭小聪 中国人民大学出版社
第十三章 行政监督
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
• 关键词：
行政监督 立法监督 监察监督
• 本章重点：
行政监督的类型及其分析；我国行政监督 的历史和现状；如何建立科学合理的行政监 督制度，完善行政监督法？
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
三、健全行政监督法制
（一）加快行政监督立法 （二）健全监督保障制度和行政诉讼制度 （三）保障监督主体的合法权益
《行政管理学》 主编 郭小聪
思考题：
中国人民大学出版社
1、行政监督有什么特点？ 2、行政监督应遵循哪些原则？ 3、立法监督应该包括哪些方式和内容？ 4、结合我国实际谈谈如何完善行政监督制度
第一节 行政监督概述
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
一、行政监督的含义和特点
（一）行政监督的含义
行政监督，是为了保证行政管理活动的 合法性、合理性和公正性，由国家中各种 政治团体和社会力量对行政机关及国家公 务员运用行政权、开展行政管理活动所实 施的监督。
《行政管理学》 主编 郭小聪
（二）行政监督的特点
中国人民大学出版社
1、监督主体的全民性 2、监督内容的广泛性 3、监督手段的多样性 4、监督过程的及时性 5、监督性质的法制性
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、行政监督的意义和作用
（一）行政监督的意义
1、加强行政监督，是迎接经济全球化挑战的需要 2、加强行政监督，是提高行政效率的需要 3、加强行政监督，是政府勤政廉政建设的需要 4、加强行政监督，是维护人民根本利益的需要 5、加强行政监督，是建设有中国特色社会主义民 主政治的需要
《行政管理学》 主编 郭小聪
（二）行政监督的作用
1、预防作用 2、控制作用 3、补救作用 4、评价作用
中国人民大学出版社
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
三、行政监督的指导思想和原则
（一）行政监督的指导思想
（二）行政监督的原则《行政管理学》 主编 郭小聪
五、自我监督
（一）一般监督 （二）职能监督 （三）监察监督 （四）审计监督
中国人民大学出版社
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第三节 行政监督制度的 完善
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
一、我国行政监督的历史和现状
（一）我国行政监督制度的历史沿革
（二）新中国行政监督制度发展的历程
（三）我国行政监督的现状
1、行政监督体系还不健全 2、监督法规不完善 3、专业监督的力量薄弱且素质不高 4、被监督者缺乏主动接受监督的自觉性
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、建设科学合理的行政监督机制
（一）建立和健全行政监督的领导体制 （二）保证专业监督部门独立行使职权 （三）充实专业监督人员队伍 （四）开创人民监督的方式和途径 （五）强化国家公务员的公仆意识