行政监督概述PPT(共 56张)
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行政监督概述(PPT 56页)
2020/7/17
• 2、国家司法机关的监督 • 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督
。 • 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题
，直接产生法律效果。
2020/7/17
• 3、政党的监督 • 执政党的监督，其监督形式： • （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 • （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取
2020/7/17
• （2）内容和形式 • 检查执行法律、法规及重大方针情况； • 听取和审议政府工作报告； • 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； • 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法
或不当的法律文件、决策和命令； • 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； • 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； • 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； • 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
第十三章
行政监督
2020/7/17
职 务 犯 罪
2020/7/17
2020/7/17
2020/7/17
行政监督的意义
• 1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法 律、法规、方针政策的贯彻实施。
• 2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保 障宪法、法律、法规实施。
• 3、维护人民的合法权益 • 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。
因而引起的。 • （2）必须在行政机关工作人员在行使职权和
执行公务的过程中发生。 • （3）主要是一种财产责任，形式为赔偿，如
返还财产、恢复原状或赔偿金钱等 。
2020/7/17
四、反腐倡廉制度
• 一、系列法规 • 公司法 • 反不正当竞争法 • 行政许可法 • 招投标法 • 政府采购法 • 建筑法 • 商业银行法 • 税收征收管理法 • 药品管理法等
• 2、国家司法机关的监督 • 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督
。 • 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题
，直接产生法律效果。
2020/7/17
• 3、政党的监督 • 执政党的监督，其监督形式： • （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 • （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取
2020/7/17
• （2）内容和形式 • 检查执行法律、法规及重大方针情况； • 听取和审议政府工作报告； • 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； • 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法
或不当的法律文件、决策和命令； • 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； • 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； • 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； • 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
第十三章
行政监督
2020/7/17
职 务 犯 罪
2020/7/17
2020/7/17
2020/7/17
行政监督的意义
• 1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法 律、法规、方针政策的贯彻实施。
• 2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保 障宪法、法律、法规实施。
• 3、维护人民的合法权益 • 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。
因而引起的。 • （2）必须在行政机关工作人员在行使职权和
执行公务的过程中发生。 • （3）主要是一种财产责任，形式为赔偿，如
返还财产、恢复原状或赔偿金钱等 。
2020/7/17
四、反腐倡廉制度
• 一、系列法规 • 公司法 • 反不正当竞争法 • 行政许可法 • 招投标法 • 政府采购法 • 建筑法 • 商业银行法 • 税收征收管理法 • 药品管理法等
《行政监督》PPT课件
4．人民检察院的监督 人民检察院是国家的法律监督机构，它通过触 犯刑律、已构成犯罪的行政人员进行侦查、批 捕和提起公诉而实施对国家行政机关的监督。
5．人民政协的监督 其监督方式有：通过政协委员视察工作对行政机 关及其工作人员的作风提出批评建议。
6．群众团体的监督 工会、共青团、妇联等群众团体是党和政府 联系群众的桥梁和纽带，在参与社会协商对 话、民主管理和民主监督等方面发挥着重要 作用。 其主要方式有：召开会议，以口头或文字形 式向有关机关提出要求、建议、批评，对某 些行政人员提出申诉、控告和检举等。
第二阶段，1954年至1959年，国务院设立监察部， 对国务院各部门、地方各级行政机关、国营企业、 公私合营企业、合作社等实行监督。
第三阶段，1959年至1982年，1959年4月18日，第二 届人大第一次会议根据国务院的议案决定撤消监察 部。撤消案指出：今后对于国家机关工作人员的监 察工作一律由有关国家机关进行。
（1）行政监督各主体所享有的监督权力，是由 国家法律赋予的，其实施得到国家法律保障。
（2）对行政机关及其工作人员的监督，不论是 对行政活动的合理性的监督，还是对行政活动合 法性的监督，都是对其在行政管理活动中遵守法 制情况的监督，现代行政管理最显著的特点是依 法进行。
（3）行政监督行为本身也必须依法实施，党和 国家为行政监督活动制定了基本的程序。
织和政府机关之间的关系，使党组织较好 地行使监督职能。党的纪律检查委员会要 集中力量管好党纪，协助党委管好党风。
（2）其监督方式有：协商国家大事，参 与制定方针政策和国家事务的管理等。
2．国家权力机关的监督 即各级人民代表大会及其常务委员会对 政府工作的监督。 国家权力机关的监督是政治、法律、行 政工作等方面的全面监督。
行政监督概述5PPT课件
三、行政监察
3.1 行政监察概述 行政监察：是指政府系统内部的专门监察机构对所有国家行政机 关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员所实施的全面性 的监督。目的是为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪 律，促进廉政建设，改善公共行政管理，提高行政效能
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行政监察的特点： ①行政监察是一种经常性、日常性的行政监督 ②从监察主体上来看，行政监察由专门行使监察职能的机关实施
（关注公民的实体权利——权利本位，法律至上；程序权 利——公民形成法律形式化、程 序正当化的意识）
②提高监督人员尤其是专门监督机关监督人员的素质。 （遴选——德才兼备；日常学习） ③要建立健全行政监督法律制度（明确监督主体的权限、
监督范围、监督程序、监督方式和监督手段；建立各行 政监督主体之间的协调机制，对监督主体的义务与责任 作出明确规定） ④要切实采取措施保障行政监督主体依法高效的开展监督 工作。
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1.2行政监督的种类
①从监督的主体看，分为国家监督、社会监督、 政党监督 国家监督分为权力机关的监督、行政机关的监 督、司法机关的监督； 社会监督主要指各民主党派、社会团体、社会 舆论和人民群众的监督。 ②从监督的时间看，分为事前监督、事中监督、 事后监督 事中监督能不断提高公共行政管理活动的透明 度，使不当的、非法的行政行为曝光，将公共行
（国务院的监察部和县级以上的地方各级人民政府监察机关） ③从监察对象上来看，其监察对象是国家行政机关、公务员和国
家行政机关任命的其他人员
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3.2 我国现行行政监察体制的不足
主要问题：监察职能没有充分发挥——主要原 因—体制 体制上的原因：监察部隶属国务院，地方各级 监察机关实行双重领导，对本级人民政府和上级 监察机关负责并报告工作； 具体制度和程序：行政监察机关作为专门的职 能机关，与政府其他部门一样，都隶属于同级人 民政府，在办案过程中，其他部门可能有意回避， 暗中使绊，另一个面政府可能出面协调，干预办 案；监察人员素质
3.1 行政监察概述 行政监察：是指政府系统内部的专门监察机构对所有国家行政机 关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员所实施的全面性 的监督。目的是为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪 律，促进廉政建设，改善公共行政管理，提高行政效能
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行政监察的特点： ①行政监察是一种经常性、日常性的行政监督 ②从监察主体上来看，行政监察由专门行使监察职能的机关实施
（关注公民的实体权利——权利本位，法律至上；程序权 利——公民形成法律形式化、程 序正当化的意识）
②提高监督人员尤其是专门监督机关监督人员的素质。 （遴选——德才兼备；日常学习） ③要建立健全行政监督法律制度（明确监督主体的权限、
监督范围、监督程序、监督方式和监督手段；建立各行 政监督主体之间的协调机制，对监督主体的义务与责任 作出明确规定） ④要切实采取措施保障行政监督主体依法高效的开展监督 工作。
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1.2行政监督的种类
①从监督的主体看，分为国家监督、社会监督、 政党监督 国家监督分为权力机关的监督、行政机关的监 督、司法机关的监督； 社会监督主要指各民主党派、社会团体、社会 舆论和人民群众的监督。 ②从监督的时间看，分为事前监督、事中监督、 事后监督 事中监督能不断提高公共行政管理活动的透明 度，使不当的、非法的行政行为曝光，将公共行
（国务院的监察部和县级以上的地方各级人民政府监察机关） ③从监察对象上来看，其监察对象是国家行政机关、公务员和国
家行政机关任命的其他人员
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3.2 我国现行行政监察体制的不足
主要问题：监察职能没有充分发挥——主要原 因—体制 体制上的原因：监察部隶属国务院，地方各级 监察机关实行双重领导，对本级人民政府和上级 监察机关负责并报告工作； 具体制度和程序：行政监察机关作为专门的职 能机关，与政府其他部门一样，都隶属于同级人 民政府，在办案过程中，其他部门可能有意回避， 暗中使绊，另一个面政府可能出面协调，干预办 案；监察人员素质
第八章 行政监督(1).ppt
大道之行，天下为公
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
❖ 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最 重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、 方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。
❖ 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行 政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主 要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政 行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对 被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这 包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
大道之行，天下为公
1、权力机关的监督
❖ 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法 律效力的最高层次的外部监督。
大道之行，天下为公
2008年4月23日,“中国第一贪纪委书记”———曾锦春在长 沙市中院受审。
大道之行，天下为公
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、行政监督系统 三、西方国家的行政监督体系
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型 （一）按监督的时间阶段分类
根据监督的时间阶段，可将行政监督划分为 事前监督、事中监督与事后监督
（三）按行政监督体系的不同分类
❖ 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内 部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒 介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政 机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机 关的监督属于内部监督体系。
大道之行，天下为公
第八章 行政监督
本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系
大道之行，天下为公
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
❖ 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最 重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、 方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。
❖ 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行 政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主 要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政 行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对 被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这 包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
大道之行，天下为公
1、权力机关的监督
❖ 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法 律效力的最高层次的外部监督。
大道之行，天下为公
2008年4月23日,“中国第一贪纪委书记”———曾锦春在长 沙市中院受审。
大道之行，天下为公
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、行政监督系统 三、西方国家的行政监督体系
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型 （一）按监督的时间阶段分类
根据监督的时间阶段，可将行政监督划分为 事前监督、事中监督与事后监督
（三）按行政监督体系的不同分类
❖ 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内 部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒 介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政 机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机 关的监督属于内部监督体系。
大道之行，天下为公
第八章 行政监督
本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系
大道之行，天下为公
第七章 行政监督《行政管理学》PPT课件
• 一、西方国家行政 监督制度的形成
经济基础 政治前提
理论依据 法律保障
第二节 西方国家行政监督制度
• 二、西方国家行政监督理论
• (一)“主权在民”思想 • 法国启蒙思想家卢梭 • “每个人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的
最高指导之下”
第二节 西方国家行政监督制度
• 二、西方国家行政监督理论
如何破解一把手监督和 同级监督难题
• (二)分权制衡思想 • 英国资产阶级思想家洛克； • 法国资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠 • 行政、立法和司法三权分立
第二节 西方国家行政监督制度
• 二、西方国家行政监督理论
• (三)行政“经济人”假设理论
• 行政“经济人”的假设，是西方行政监督理论的前 提假设。
• 公共选择学派的政府垄断理论、克鲁格曼的政府 “寻租”理论等。
监督主体的多样性
监督对象的特定性
监督内容的广泛性
第一节 行政监督概述
二、行政监督的意义
（一）保障行政机关正确地行使权力 （二）保护公民、法人和其他组织的合法权益 （三）克服官僚主义，增强国家公务员的公仆意识 （四）防止和纠正腐败现象
第一节 行政监督概述
三、行政监督的作用
预防
矫正
评价
第二节 西方国家行政监督制度
第二节 西方国家行政监督制度
三、西方国家行政监督机制构成要素及特点 （一）西方国家行政监督机制构成要素
立法
行政监
司法
行政
督机制
利益团体 及舆论
第二节 西方国家行政监督制度
三、西方国家行政监督机制构成要素及特点 （二）西方国家行政监督体制的特点
立法严格，法制完备 监察结构独立性强 预防为主 形式多元化
行政监督(PPT55页).pptx
21
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
23
第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
12
根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
25
（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
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三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
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第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
12
根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
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（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
第7章 行政监督《行政管理学》PPT课件
7.1 行政监督概述 7.1.2 行政监督的原则和类型
2）行政监督的类型：依据不同的标准，从不同的角度，行政监督
有不同的分类，但由于标准和角度的不同，内容上自然有交叉和重 合，它们相互之间的关系、界限并不十分清楚，往往是错综复杂的 相互补充的关系。
（1）党的监督、国家监督、社会监督和群众监督。
（2）内部监督和外部监督。
2）社会监督：
• （1）社会监督的含义及有效性。 • （2）舆论监督的含义和特点。
7.3 行政监督的范围与程序
7.3.1 行政监督的范围
行政监督的范围涉及面广，不断变化，目前有两种阐述：
（1）
（2）
按照行政管理运行的不同阶段 划分，包括对行政组织体制及 行政机构设置实行的行政监督； 对行政决策实行的行政监督； 对行政执行实行的监督；对行 政领导人实行的行政监督；对 一般行政工作人员实行的行政 监督。
1）法制监督：法制监督是指国家机关对行政机关及其工作人员是
否合法正确地行使职权所进行的监督和控制，是能直接产生法律效
力的监督。
（2）法制监督的分类
• ①法制监督具有国家意志性。 • ②法制监督具有国家权力性。 • ③法制监督具有国家强制性。
（1）法制监督的特点
• 权力机关的监督 • 司法机关的监督
从狭义的角度来看，行政监督 是指国家行政机关作为监督的 主体，按照法定的权限、程序 和方式，对行政机关自身的组 织行为、行政行为进行的监督 活动。
从广义的角度来看，行政监 督是指以全社会(包括行政机 关在内)作为监督主体对行政 机关及其公务员进行的监察 督导活动。
7.1 行政监督概述 7.1.1 行政监督的含义、特点和作用
CHAPTER
ONE
行政监督概述PPT课件
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一、行政监督的涵义与内容
行政监督的内容：
监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力 ：廉洁和勤政 历来是行政管理的基本要求。任何行政部门及工作人员不廉不勤， 便失去行使行政权力的资格。
监督自由裁量权是否被违规滥用 ：自由裁量权指行政部门及工作 人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原 则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定 的权力。 鉴于自由裁量权经常被滥用甚至成为行政管理者腐败的条件， 必须加强对自由裁量权的监督，特别是对行政执法部门及工作人 员在执法活动中的监督。
典藏 PP一T、行政监督的类型
（一）按行政监督主体的不同分类
按行政监督主体的不同，可将行政监督划分为：政党监督，国家
机关自身对国家行政活动的监督，社会团体、新闻媒介和社会公
众对国家行政活动的监督。
（二）按行政监督体系的不同分类
按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内部
监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒介和
是政党、国家和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员 在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、 指导、纠错等活动。它既包括行政机关以外的机构对行政机关及其工 作人员的行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员 对下级行政机关和人员及它们之间的相互监督，还包括专门监察机关 的监督。
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二、行政监督的必要性
（一）行政监督的理论依据
国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控 制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服 务的力量，也可以是损害公众利益的力量。
怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的 生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。
行政监督概述(ppt 40页)
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反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。 从2003年6月27日开始，某省近3万名副处级以上干部的
手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息， 例如：“珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职 务犯罪，维护公共权利……”“口渴时觉得能喝下整个大海，这 叫贪念……”据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。
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2、行政监督的特征
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二、案例导入：
（一）案例描述 近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，
一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到 底是金点子，还是馊主意呢？
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反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。 近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在
一些省份开通了。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业 银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定 ，对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问 题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切 待遇不变，而对不退的人则施以严惩。
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（二）引导问题 9、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？ 10、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。 11、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准 则和构成内容的理解。 12、从行政道德的功能和行政道德规范角度，分析一下当前行 政管理工作中的主要问题。
（二）引导问题
请回答以下问题： 1、请评价一下这些反腐新办法。 2、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？ 3、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？ 4、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什 么样的关系？ 5、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？ 6、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的 关系。 7、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。 8、简要介绍一下绩效评估的方法。
反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。 从2003年6月27日开始，某省近3万名副处级以上干部的
手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息， 例如：“珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职 务犯罪，维护公共权利……”“口渴时觉得能喝下整个大海，这 叫贪念……”据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。
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2、行政监督的特征
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二、案例导入：
（一）案例描述 近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，
一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到 底是金点子，还是馊主意呢？
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反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。 近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在
一些省份开通了。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业 银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定 ，对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问 题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切 待遇不变，而对不退的人则施以严惩。
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（二）引导问题 9、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？ 10、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。 11、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准 则和构成内容的理解。 12、从行政道德的功能和行政道德规范角度，分析一下当前行 政管理工作中的主要问题。
（二）引导问题
请回答以下问题： 1、请评价一下这些反腐新办法。 2、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？ 3、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？ 4、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什 么样的关系？ 5、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？ 6、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的 关系。 7、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。 8、简要介绍一下绩效评估的方法。
第7章行政监督.pptx
按行政监督性质的不同，可将行政监督划分为：一般行政监督 和专业行政监督。
一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行 广泛的经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党 派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监 督对象的一切行政活动进行监督。
专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一 方面实行的监督，如国家财政部、人力资源和社会保障部对中 央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实 行的监督。
一、行政监督的类型
（四）按实施监督的时间不同分类
按实施监督的时间不同，可以将行政监督划分为事前监督、事 中监督和事后监督。
事前监督是对决策过程监督，对决策方案的可行性、决策实施 的物质准备、精神准备的监督。
事中监督是对决策方案执行过程的监督，主要是检察决策执行 的方法、手段的合理性和合法性。
二、行政监督的必要性
（一）行政监督的理论依据
国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控 制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服 务的力量，也可以是损害公众利益的力量。
怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的 生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。
一、行政监督的涵义与内容
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最重要的地位 ，监督主体需要认真监督决策目标、依据、方案，以及决策程序 是否合法、科学、民主。
监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行政行为即立 法行为的监督。对抽象行政行为的监督主要以防止国家政策部门 化为重点。第二，对具体行政行为的监督，它是指行政管理主体 依职权做出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行 为。这包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行 广泛的经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党 派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监 督对象的一切行政活动进行监督。
专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一 方面实行的监督，如国家财政部、人力资源和社会保障部对中 央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实 行的监督。
一、行政监督的类型
（四）按实施监督的时间不同分类
按实施监督的时间不同，可以将行政监督划分为事前监督、事 中监督和事后监督。
事前监督是对决策过程监督，对决策方案的可行性、决策实施 的物质准备、精神准备的监督。
事中监督是对决策方案执行过程的监督，主要是检察决策执行 的方法、手段的合理性和合法性。
二、行政监督的必要性
（一）行政监督的理论依据
国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控 制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服 务的力量，也可以是损害公众利益的力量。
怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的 生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。
一、行政监督的涵义与内容
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最重要的地位 ，监督主体需要认真监督决策目标、依据、方案，以及决策程序 是否合法、科学、民主。
监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行政行为即立 法行为的监督。对抽象行政行为的监督主要以防止国家政策部门 化为重点。第二，对具体行政行为的监督，它是指行政管理主体 依职权做出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行 为。这包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
行政监督2020921901
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v 9月8日，平江县检查站查扣了一辆“广东06-0063” 号旧牌照的新邮政车。经检查，车厢里装有一辆崭 新“皇冠”车。该车是西安市建材公司从广东廉江 县购买的，准运证、海关税务进口证明书、商检表、 发票全系伪造，他们通过关系从湛江市霞山区邮电 局借来邮车装运轿车。 解放军某部后勤物质管理站从广西南宁军分区购 买"皇冠"二台，"蓝鸟"一台。他们采用化整为零的 手段，将车分解为车壳和发动机等部件，然后用军 用车分别装载，偷运出关，9月11日、12日被东安 县工商局先后查获。
４．及时性原则
７．公正性原则
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二、行政监督的手段
１．检查 ２．调查 ３．审查 ４．报告
５．考核 ６．督导 ７．批评 ８．工作检评 ９．行政奖惩
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三、行政监督的方式
1. 全面监督与特定监督相结合的方式
2．自我监督与专门监督相结合的方式
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案例一
v 某县人事局自1988年以来在招工等群 众关心的热点问题上实行公开办事人 员、公开办事制度的办法，以此接受 群众监督。这样做的结果，一方面解 除了以往在招工时困扰人事局机关及 工作人员的人情网，为人事部门减轻 了压力；另一 方面，广大群众也非常 满意，在一定程度上密切了干群关系。
v 第一，准备阶段 v 第二，实施阶段 v 第三，终结阶段
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三、外部监督系统
v １．立法监督
v 立法监督具有以下特点： v 第一，从监督的效果看，国家权力机关对行政管理活动进行
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信访条例
2005年1月5日经国务院第76次常务会议通过，2005年5月1 日执行。
信访：公民、法人或者组织采用书信、电子邮件、传真、 电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府 工作部门反映情况，提出意见、意见或者投诉请求，依法 由有关行政机关处理的活动。
原则：属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及 时、就地解决问题与疏导教育相结合。
正、整改。对违纪及腐败进行揭露、惩处，引以为戒。 （4）评价作用
对行政进行评价，总结经验、吸取教训、纠正错误。
二、行政监督的系统构成
行政内部监督 行政外部监督
（一）行政内部监督
行政机关内部形成的监督系统进行的 监督制度。
从国务院到地方各级人民政府组成统 一的相对独立的行政系统实行的监督。
（2）对行政机关及其工作人员在行政活动 中的合法性和合理性的监督，重点是执法监 督
4、监督的目的 （1）预防作用 事前监督。通过监督及时发现行政行为不当或过失的苗头，
即时进行提醒、预警。 （2）控制作用 事中监督。通过监督，保证行政不偏离目标，行政人员按
正确的规范和原则行政。 （3）补救作用 事后监督。对行政中的失误或不当行为作事后的补救和纠
第十三章
行政监督
职 务 犯 罪
立 案 情 况
行政监督的意义
1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法 律、法规、方针政策的贯彻实施。
2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保 障宪法、法律、法规实施。
3、维护人民的合法权益 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。
监督。 （2）部门间的业务监督，也称职能监督。 如计委、统计、财政、税收等部门对其他同
级或下级门机关独立行使监督权，对所
有部门的行政工作实行专业性分工的监督。 （1）行政监察 检查国家机关遵守和执行法律、法规及人民政
府的决定、命令中的问题； 对违反行政纪律行为的控告、检举进行调查处
4、内部监督的方式 （1）工作报告 （2）工作指导 命令、要求、指示、建议、说明等形式。 （3）工作检查 （4）专案调查
（二）行政外部监督
1、国家权力机关的监督 各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关以及工作人
员的监督。 （1）特点 监督层次最高、权威最大、范围最广、最有法律效力
多人走访反映同一问题的，派出代表，代表人数不超五人。
各地都设立了信访工作机构
三、行政救济监督制度
宪法把人民的权利（批评建议、申诉、控告、检 举）作为约束国家权力的一种社会力量，对行政 违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任， 以维护人民的合法权益，救济行政弊端的重要法 律手段。称为行政救济监督。分为：
和特邀人士组成的统一战线组织。
5、社会舆论的监督 报纸、广播、电视、网络等传媒的监督。西
方称为第四“权力”，与立法、司法、行政 三权并立。 特点：公开、迅速、影响面广。
6、人民群众的监督 可以采用上书、走访、行政诉讼、借助媒体
等方式对行政的违法或不当行为进行批评、 提出建议和维权。
（2）内容和形式 检查执行法律、法规及重大方针情况； 听取和审议政府工作报告； 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法
或不当的法律文件、决策和命令； 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
1、行政监督对象 行政机关的行政行为 行政工作人员的职务行为
2、行政监督主体 国家权力机关 司法机关 国家特设的行政机关 政党 社团组织 公众
3、监督性质 监督主体对行政机关以及工作人员的一种法
制监督。
（1）主体享有的监督权是法律赋予的，要 严格依照法定程序进行。
主要内容
行政监督的特征 行政监督的分类 行政救济监督制度 国际国内反腐败制度介绍 案例分析
一、行政监督的特征
行政监督：指对行政机关和有关工作人员具体行政活 动的监视、督察。
指一切行政机构的活动同时受到来自行政机关的监督 以及整个政治体系包括立法、司法机关、利益集团和 公众舆论的监督。
理； 受理公民、法人的申诉等。
（2）审计监督 经济监督。对各级政府的财政预算活动和会计
资料实施检查、监督。
预算审计： 审查预算的编制和执行是否 符合政策； 审核预算收支是否平衡 收支指标数字有无计算错误 预算收支项目完成情况 预算会计处理的正确性等等
决算审计： 对财政总决算编制情况和各 项目进行审计； 审查各种费用开支标准及规 定的执行情况； 各项资金是否按计划和指定 用途专款专用； 经费开支是否超年度指标等。
2、国家司法机关的监督 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督。 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题，
直接产生法律效果。
3、政党的监督 执政党的监督，其监督形式： （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取
内部监督的特点： 监督主体是行政机关自身 监督权限十分广泛 直接、及时、灵活、迅速、主动、经常、
全面
内部行政监督的分类：
1、一般监督 上级行政机关根据行政层级隶属关系对下
级行政机关的监督。 组织内部领导对下属的监督。
2、业务监督 （1）上级对下级的业务监督，也称为主管
公共利益。 （3）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，
检查和处理党员违法乱纪案件。 非执政党的监督：参政党党员在政府和司法部门担任
一定的领导职务，以全面监督政府。
4、社会团体的监督 工会、共青团、妇联、学联、政协等利益团体的
监督。 政协：中共党、民主党派、人民团体、各界代表