行政监督概述(PPT 56页)
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《行政法与行政诉讼法》监督行政 ppt课件
高等教育出版社
一、监督行政的概念
从广义上讲，监督行政是指国家机关、政治组织、 社会组织、社会公众和公民个人等依法对行政机关 及其公务员、法律法规授权组织和行政委托组织及 其工作人员是否依法行政进行的监督活动。 狭义的监督行政是指行政机关实施的监督行政，包 括法规规章和规范性文件备案审查、行政执法监督 、行政复议等一般监督，以及审计监督等专门监督 。只有狭义的监督行政才具有行政法学意义。
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三、国家机关监督
（一）国家权力机关监督行政 国家权力机关的监督行政，是指国家权力机关 及其组成人员对行政机关及其公务员等实施的 监督。国家权力机关的监督行政亦即人大监督 行政，包括全国和地方各级人大、县级以上人 大常委会、全国和地方各级人大常委会组成人 员、各级人大代表等对行政机关及其公务员等 依法行政活动进行的监督。
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二、监督行政的特征
（二）监督行政的特定性 监督行政的对象是特定的，主要是指担负国家行
政职能的组织和人员。监督行政的重点对象是行政 机关及其公务员，可以延伸至法律法规授权组织及 其工作人员、行政委托组织及其工作人员。
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二、监督行政的特征
（三）监督行政的独立性 无论是行政系统外的监督，还是行政系统内的监
第十三章ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ监督行政
高等教育出版社
第一节 监督行政概述 第二节 监督行政的类型 第三节 行政机关的一般监督 第四节 行政机关专门监督
高等教育出版社
本章导语
本章教学目的：通过本章学习，使学生对监督行 政制度有基本的了解和认识。
本章教学要求：简要介绍监督行政法概念与类型， 重点阐释行政机关的一般监督与专门监督。
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二、社会监督
一、监督行政的概念
从广义上讲，监督行政是指国家机关、政治组织、 社会组织、社会公众和公民个人等依法对行政机关 及其公务员、法律法规授权组织和行政委托组织及 其工作人员是否依法行政进行的监督活动。 狭义的监督行政是指行政机关实施的监督行政，包 括法规规章和规范性文件备案审查、行政执法监督 、行政复议等一般监督，以及审计监督等专门监督 。只有狭义的监督行政才具有行政法学意义。
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三、国家机关监督
（一）国家权力机关监督行政 国家权力机关的监督行政，是指国家权力机关 及其组成人员对行政机关及其公务员等实施的 监督。国家权力机关的监督行政亦即人大监督 行政，包括全国和地方各级人大、县级以上人 大常委会、全国和地方各级人大常委会组成人 员、各级人大代表等对行政机关及其公务员等 依法行政活动进行的监督。
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二、监督行政的特征
（二）监督行政的特定性 监督行政的对象是特定的，主要是指担负国家行
政职能的组织和人员。监督行政的重点对象是行政 机关及其公务员，可以延伸至法律法规授权组织及 其工作人员、行政委托组织及其工作人员。
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二、监督行政的特征
（三）监督行政的独立性 无论是行政系统外的监督，还是行政系统内的监
第十三章ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ监督行政
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第一节 监督行政概述 第二节 监督行政的类型 第三节 行政机关的一般监督 第四节 行政机关专门监督
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本章导语
本章教学目的：通过本章学习，使学生对监督行 政制度有基本的了解和认识。
本章教学要求：简要介绍监督行政法概念与类型， 重点阐释行政机关的一般监督与专门监督。
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二、社会监督
《行政监督》PPT课件
4．人民检察院的监督 人民检察院是国家的法律监督机构，它通过触 犯刑律、已构成犯罪的行政人员进行侦查、批 捕和提起公诉而实施对国家行政机关的监督。
5．人民政协的监督 其监督方式有：通过政协委员视察工作对行政机 关及其工作人员的作风提出批评建议。
6．群众团体的监督 工会、共青团、妇联等群众团体是党和政府 联系群众的桥梁和纽带，在参与社会协商对 话、民主管理和民主监督等方面发挥着重要 作用。 其主要方式有：召开会议，以口头或文字形 式向有关机关提出要求、建议、批评，对某 些行政人员提出申诉、控告和检举等。
第二阶段，1954年至1959年，国务院设立监察部， 对国务院各部门、地方各级行政机关、国营企业、 公私合营企业、合作社等实行监督。
第三阶段，1959年至1982年，1959年4月18日，第二 届人大第一次会议根据国务院的议案决定撤消监察 部。撤消案指出：今后对于国家机关工作人员的监 察工作一律由有关国家机关进行。
（1）行政监督各主体所享有的监督权力，是由 国家法律赋予的，其实施得到国家法律保障。
（2）对行政机关及其工作人员的监督，不论是 对行政活动的合理性的监督，还是对行政活动合 法性的监督，都是对其在行政管理活动中遵守法 制情况的监督，现代行政管理最显著的特点是依 法进行。
（3）行政监督行为本身也必须依法实施，党和 国家为行政监督活动制定了基本的程序。
织和政府机关之间的关系，使党组织较好 地行使监督职能。党的纪律检查委员会要 集中力量管好党纪，协助党委管好党风。
（2）其监督方式有：协商国家大事，参 与制定方针政策和国家事务的管理等。
2．国家权力机关的监督 即各级人民代表大会及其常务委员会对 政府工作的监督。 国家权力机关的监督是政治、法律、行 政工作等方面的全面监督。
行政监督概述5PPT课件
三、行政监察
3.1 行政监察概述 行政监察：是指政府系统内部的专门监察机构对所有国家行政机 关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员所实施的全面性 的监督。目的是为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪 律，促进廉政建设，改善公共行政管理，提高行政效能
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行政监察的特点： ①行政监察是一种经常性、日常性的行政监督 ②从监察主体上来看，行政监察由专门行使监察职能的机关实施
（关注公民的实体权利——权利本位，法律至上；程序权 利——公民形成法律形式化、程 序正当化的意识）
②提高监督人员尤其是专门监督机关监督人员的素质。 （遴选——德才兼备；日常学习） ③要建立健全行政监督法律制度（明确监督主体的权限、
监督范围、监督程序、监督方式和监督手段；建立各行 政监督主体之间的协调机制，对监督主体的义务与责任 作出明确规定） ④要切实采取措施保障行政监督主体依法高效的开展监督 工作。
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1.2行政监督的种类
①从监督的主体看，分为国家监督、社会监督、 政党监督 国家监督分为权力机关的监督、行政机关的监 督、司法机关的监督； 社会监督主要指各民主党派、社会团体、社会 舆论和人民群众的监督。 ②从监督的时间看，分为事前监督、事中监督、 事后监督 事中监督能不断提高公共行政管理活动的透明 度，使不当的、非法的行政行为曝光，将公共行
（国务院的监察部和县级以上的地方各级人民政府监察机关） ③从监察对象上来看，其监察对象是国家行政机关、公务员和国
家行政机关任命的其他人员
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3.2 我国现行行政监察体制的不足
主要问题：监察职能没有充分发挥——主要原 因—体制 体制上的原因：监察部隶属国务院，地方各级 监察机关实行双重领导，对本级人民政府和上级 监察机关负责并报告工作； 具体制度和程序：行政监察机关作为专门的职 能机关，与政府其他部门一样，都隶属于同级人 民政府，在办案过程中，其他部门可能有意回避， 暗中使绊，另一个面政府可能出面协调，干预办 案；监察人员素质
3.1 行政监察概述 行政监察：是指政府系统内部的专门监察机构对所有国家行政机 关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员所实施的全面性 的监督。目的是为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪 律，促进廉政建设，改善公共行政管理，提高行政效能
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行政监察的特点： ①行政监察是一种经常性、日常性的行政监督 ②从监察主体上来看，行政监察由专门行使监察职能的机关实施
（关注公民的实体权利——权利本位，法律至上；程序权 利——公民形成法律形式化、程 序正当化的意识）
②提高监督人员尤其是专门监督机关监督人员的素质。 （遴选——德才兼备；日常学习） ③要建立健全行政监督法律制度（明确监督主体的权限、
监督范围、监督程序、监督方式和监督手段；建立各行 政监督主体之间的协调机制，对监督主体的义务与责任 作出明确规定） ④要切实采取措施保障行政监督主体依法高效的开展监督 工作。
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1.2行政监督的种类
①从监督的主体看，分为国家监督、社会监督、 政党监督 国家监督分为权力机关的监督、行政机关的监 督、司法机关的监督； 社会监督主要指各民主党派、社会团体、社会 舆论和人民群众的监督。 ②从监督的时间看，分为事前监督、事中监督、 事后监督 事中监督能不断提高公共行政管理活动的透明 度，使不当的、非法的行政行为曝光，将公共行
（国务院的监察部和县级以上的地方各级人民政府监察机关） ③从监察对象上来看，其监察对象是国家行政机关、公务员和国
家行政机关任命的其他人员
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3.2 我国现行行政监察体制的不足
主要问题：监察职能没有充分发挥——主要原 因—体制 体制上的原因：监察部隶属国务院，地方各级 监察机关实行双重领导，对本级人民政府和上级 监察机关负责并报告工作； 具体制度和程序：行政监察机关作为专门的职 能机关，与政府其他部门一样，都隶属于同级人 民政府，在办案过程中，其他部门可能有意回避， 暗中使绊，另一个面政府可能出面协调，干预办 案；监察人员素质
第八章 行政监督(1).ppt
大道之行，天下为公
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
❖ 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最 重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、 方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。
❖ 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行 政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主 要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政 行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对 被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这 包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
大道之行，天下为公
1、权力机关的监督
❖ 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法 律效力的最高层次的外部监督。
大道之行，天下为公
2008年4月23日,“中国第一贪纪委书记”———曾锦春在长 沙市中院受审。
大道之行，天下为公
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、行政监督系统 三、西方国家的行政监督体系
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型 （一）按监督的时间阶段分类
根据监督的时间阶段，可将行政监督划分为 事前监督、事中监督与事后监督
（三）按行政监督体系的不同分类
❖ 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内 部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒 介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政 机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机 关的监督属于内部监督体系。
大道之行，天下为公
第八章 行政监督
本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系
大道之行，天下为公
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
❖ 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最 重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、 方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。
❖ 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行 政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主 要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政 行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对 被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这 包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
大道之行，天下为公
1、权力机关的监督
❖ 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法 律效力的最高层次的外部监督。
大道之行，天下为公
2008年4月23日,“中国第一贪纪委书记”———曾锦春在长 沙市中院受审。
大道之行，天下为公
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、行政监督系统 三、西方国家的行政监督体系
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型 （一）按监督的时间阶段分类
根据监督的时间阶段，可将行政监督划分为 事前监督、事中监督与事后监督
（三）按行政监督体系的不同分类
❖ 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内 部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒 介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政 机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机 关的监督属于内部监督体系。
大道之行，天下为公
第八章 行政监督
本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系
大道之行，天下为公
行政监督(PPT55页).pptx
21
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
23
第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
12
根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
25
（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
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第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
12
根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
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（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
行政监督概述PPT课件
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一、行政监督的涵义与内容
行政监督的内容：
监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力 ：廉洁和勤政 历来是行政管理的基本要求。任何行政部门及工作人员不廉不勤， 便失去行使行政权力的资格。
监督自由裁量权是否被违规滥用 ：自由裁量权指行政部门及工作 人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原 则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定 的权力。 鉴于自由裁量权经常被滥用甚至成为行政管理者腐败的条件， 必须加强对自由裁量权的监督，特别是对行政执法部门及工作人 员在执法活动中的监督。
典藏 PP一T、行政监督的类型
（一）按行政监督主体的不同分类
按行政监督主体的不同，可将行政监督划分为：政党监督，国家
机关自身对国家行政活动的监督，社会团体、新闻媒介和社会公
众对国家行政活动的监督。
（二）按行政监督体系的不同分类
按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内部
监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒介和
是政党、国家和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员 在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、 指导、纠错等活动。它既包括行政机关以外的机构对行政机关及其工 作人员的行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员 对下级行政机关和人员及它们之间的相互监督，还包括专门监察机关 的监督。
典藏 PPT
二、行政监督的必要性
（一）行政监督的理论依据
国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控 制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服 务的力量，也可以是损害公众利益的力量。
怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的 生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。
第7章行政监督.pptx
按行政监督性质的不同，可将行政监督划分为：一般行政监督 和专业行政监督。
一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行 广泛的经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党 派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监 督对象的一切行政活动进行监督。
专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一 方面实行的监督，如国家财政部、人力资源和社会保障部对中 央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实 行的监督。
一、行政监督的类型
（四）按实施监督的时间不同分类
按实施监督的时间不同，可以将行政监督划分为事前监督、事 中监督和事后监督。
事前监督是对决策过程监督，对决策方案的可行性、决策实施 的物质准备、精神准备的监督。
事中监督是对决策方案执行过程的监督，主要是检察决策执行 的方法、手段的合理性和合法性。
二、行政监督的必要性
（一）行政监督的理论依据
国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控 制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服 务的力量，也可以是损害公众利益的力量。
怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的 生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。
一、行政监督的涵义与内容
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最重要的地位 ，监督主体需要认真监督决策目标、依据、方案，以及决策程序 是否合法、科学、民主。
监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行政行为即立 法行为的监督。对抽象行政行为的监督主要以防止国家政策部门 化为重点。第二，对具体行政行为的监督，它是指行政管理主体 依职权做出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行 为。这包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行 广泛的经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党 派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监 督对象的一切行政活动进行监督。
专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一 方面实行的监督，如国家财政部、人力资源和社会保障部对中 央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实 行的监督。
一、行政监督的类型
（四）按实施监督的时间不同分类
按实施监督的时间不同，可以将行政监督划分为事前监督、事 中监督和事后监督。
事前监督是对决策过程监督，对决策方案的可行性、决策实施 的物质准备、精神准备的监督。
事中监督是对决策方案执行过程的监督，主要是检察决策执行 的方法、手段的合理性和合法性。
二、行政监督的必要性
（一）行政监督的理论依据
国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控 制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服 务的力量，也可以是损害公众利益的力量。
怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的 生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。
一、行政监督的涵义与内容
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最重要的地位 ，监督主体需要认真监督决策目标、依据、方案，以及决策程序 是否合法、科学、民主。
监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行政行为即立 法行为的监督。对抽象行政行为的监督主要以防止国家政策部门 化为重点。第二，对具体行政行为的监督，它是指行政管理主体 依职权做出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行 为。这包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
行政学课件第九章 行政监督
郑筱萸作为国家药品监管部门的主要领导， 利用事关国家和民生大计的药品监管权进行权钱 交易，给公众用药安全造成了极为严重的后果和 极其恶劣的社会影响。郑筱萸走到今天这个地步， 与郑筱萸担任正职的权力位臵具有很大关系，缺 乏有效的监督机制约束其权力越位，也缺乏有效 的预防机制监督其意图明显的权力寻租行为。绝 对的权力导致绝对的腐败，总是在权力运作中一 次次上演，是因为现有的制度设计没有很好地体 现出对权力的制约。
也许是应验了‚物极必反‛的哲理，1993 年，禹作敏从‚天堂‛坠入‚地狱‛，他因犯窝 藏罪、妨害公务罪、行贿罪、非法拘禁罪和非法 管制罪被判处有期徒刑二十年。1999年10月，禹 作敏因心脏病突发去世，结束了自己‚改革风云 人物‛的一生。 那么，禹作敏是如何从一个名扬四海的致 富带头人，蜕变为国法不容的罪犯；从一个赫赫 有名的农民企业家，堕落为深陷囹圄的囚徒？ 从他自身角度来讲，蜕化变质，无法无天。媒 体曾有这样的报道，一位香港记者问禹作敏‚有 人说你是这里的土皇帝……”，不等他问完，禹 作敏就说‚我去了‘土’字就是皇帝。‛
由于他的决策正确，1991年，大邱庄工农业总产值18亿 元，比1978年增长1300倍，公共积累达到4．8亿元。1992 年，在国家统计局的统计年鉴里，大邱庄成为社会总产值、 人均收入等多项经济指标连年稳居第一位的中国‚首富 村‛。 那年，大邱庄的人均收入翻了10番，禹作敏要把 大邱庄变成‚中国第一村‛的口号实现了，禹作敏作为改 革典型上了中央电视台经济半小时，天津电视台春节联欢 晚会的分会场设在了大邱庄，中央电视台春节晚会也有了 这位农民的身影；甚至，禹作敏和大邱庄也有了国际影响， 《纽约时报》就有如此报道：‚这个村有4400人，却有16 辆奔驰轿车和100多辆进口的豪华小轿车，1990年人均收 入3400美元，是全国平均收入的10倍，1992年，大邱庄的 工业产值据称达到了40亿元。‛禹作敏一度成为国内外知 名的‚新闻人物‛。
行政监督
（一）依监督主体
执政党监督 权力机关监督
依监督主体 行政机关的监督
司法机关的监督
社会监督 （二）依监督过程
事前监督
事中监督
事后监督
第二节
我国行政机关的内部监督
一、一般行政监督
（一）一般行政监督的含义 定义： 一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、 各级政府对其工作部分和工作人员的监督。
特点：主体和对象之间的关系；具有内部监督的有优 缺点；内容广泛。
司法监督主体 监督途径 对重大犯罪案件行使检察权进行监督 对国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉 检察院 对公安机关侦查的案件进行审查 对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督 依法审判各种诉讼案件，对行政行为进行监督
法院
向行政机关提出司法建议
二、社会监督
（一）社会监督 是指非执政党和非国家权力机关对行政活动的监督。 社会监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利，而不是凭借 国家权力。 （二）公众监督 是指让公民参与到司法机关、检查机关、政府机关及 其他事业机关的相关事务之中去，充分发挥公民的监督作 用，以防止腐败。 （三）舆论监督 是指在公共论坛里的言论空间中所抒发的舆论力量对 政府机构和政府官员行为的监督和制约。
2.权力机关的监督内容 政治监督 行政机关向权力机关做工作报告 对政府行为的合法性和合理性 进行监督 权力机关对政府工作进行评价
法律监督
法律监督
一、法治监督
（三）国家权力机关的监督 1.司法机关的监督
司法权的特征 终结性
专属性 中立性
独立性
一、法治监督
（二）国家权力机关的监督 1.司法机关的监督 司法机关的监督途径
业务领导
县级（市）级司法机关
执政党监督 权力机关监督
依监督主体 行政机关的监督
司法机关的监督
社会监督 （二）依监督过程
事前监督
事中监督
事后监督
第二节
我国行政机关的内部监督
一、一般行政监督
（一）一般行政监督的含义 定义： 一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、 各级政府对其工作部分和工作人员的监督。
特点：主体和对象之间的关系；具有内部监督的有优 缺点；内容广泛。
司法监督主体 监督途径 对重大犯罪案件行使检察权进行监督 对国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉 检察院 对公安机关侦查的案件进行审查 对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督 依法审判各种诉讼案件，对行政行为进行监督
法院
向行政机关提出司法建议
二、社会监督
（一）社会监督 是指非执政党和非国家权力机关对行政活动的监督。 社会监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利，而不是凭借 国家权力。 （二）公众监督 是指让公民参与到司法机关、检查机关、政府机关及 其他事业机关的相关事务之中去，充分发挥公民的监督作 用，以防止腐败。 （三）舆论监督 是指在公共论坛里的言论空间中所抒发的舆论力量对 政府机构和政府官员行为的监督和制约。
2.权力机关的监督内容 政治监督 行政机关向权力机关做工作报告 对政府行为的合法性和合理性 进行监督 权力机关对政府工作进行评价
法律监督
法律监督
一、法治监督
（三）国家权力机关的监督 1.司法机关的监督
司法权的特征 终结性
专属性 中立性
独立性
一、法治监督
（二）国家权力机关的监督 1.司法机关的监督 司法机关的监督途径
业务领导
县级（市）级司法机关
第九章行政监督
❖
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1909:44:2309:44Nov-2019-Nov-20
❖
重于泰山，轻于鸿毛。09:44:2309:44:2309:44Thursday, November 19, 2020
❖
不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1920.11.1909:44:2309:44:23November 19, 2020
地域管辖
❖ （一）一般地域管辖 ❖ （二）特殊地域管辖 ❖ （三）共同地域管辖
法律应用
❖ 1．关于其他侵犯人生权、财产权的行政案件，必须是前7种 案件之外涉及人身权、财产权的案件。
❖ 2．关于法律、法规规定可以起诉的行政案件，需从以下几 个方面来理解：第一，“法律、法规”是指除《行政诉讼法》 之外的其他法律、行政法规、地方性法规，以及自治条例和 单行条例等。第二，这些行政案件，是《行政诉讼法》未予 以列举的行政案件。第三，这些行政案件不限于人身权、财 产权方面，而可以是其他各种各样合法权益，如劳动权、受 教育权、权政治权利和自由，以及其他社会权利等。
人民法院不予受理的事项
❖ （一）国防、外交等国家行为 ❖ （二）抽象行政行为 ❖ （三）行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 ❖ （四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 ❖ （五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实
施的行为 ❖ （六）行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为 ❖ （七）不具有强制力的行政指导行为 ❖ （八）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 ❖ （九）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影
❖
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月19日 上午9时 44分20.11.1920.11.19
行政监督2020921901
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行政监督2020921901
v 9月8日，平江县检查站查扣了一辆“广东06-0063” 号旧牌照的新邮政车。经检查，车厢里装有一辆崭 新“皇冠”车。该车是西安市建材公司从广东廉江 县购买的，准运证、海关税务进口证明书、商检表、 发票全系伪造，他们通过关系从湛江市霞山区邮电 局借来邮车装运轿车。 解放军某部后勤物质管理站从广西南宁军分区购 买"皇冠"二台，"蓝鸟"一台。他们采用化整为零的 手段，将车分解为车壳和发动机等部件，然后用军 用车分别装载，偷运出关，9月11日、12日被东安 县工商局先后查获。
４．及时性原则
７．公正性原则
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行政监督2020921901
二、行政监督的手段
１．检查 ２．调查 ３．审查 ４．报告
５．考核 ６．督导 ７．批评 ８．工作检评 ９．行政奖惩
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行政监督2020921901
三、行政监督的方式
1. 全面监督与特定监督相结合的方式
2．自我监督与专门监督相结合的方式
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行政监督2020921901
案例一
v 某县人事局自1988年以来在招工等群 众关心的热点问题上实行公开办事人 员、公开办事制度的办法，以此接受 群众监督。这样做的结果，一方面解 除了以往在招工时困扰人事局机关及 工作人员的人情网，为人事部门减轻 了压力；另一 方面，广大群众也非常 满意，在一定程度上密切了干群关系。
v 第一，准备阶段 v 第二，实施阶段 v 第三，终结阶段
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行政监督2020921901
三、外部监督系统
v １．立法监督
v 立法监督具有以下特点： v 第一，从监督的效果看，国家权力机关对行政管理活动进行
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2020/7/17
• 2、国家司法机关的监督 • 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督
。 • 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题
，直接产生法律效果。
2020/7/17
• 3、政党的监督 • 执政党的监督，其监督形式： • （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 • （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取
2020/7/17
• （2）内容和形式 • 检查执行法律、法规及重大方针情况； • 听取和审议政府工作报告； • 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； • 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法
或不当的法律文件、决策和命令； • 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； • 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； • 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； • 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
第十三章
行政监督
2020/7/17
职 务 犯 罪
2020/7/17
2020/7/17
2020/7/17
行政监督的意义
• 1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法 律、法规、方针政策的贯彻实施。
• 2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保 障宪法、法律、法规实施。
• 3、维护人民的合法权益 • 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。
因而引起的。 • （2）必须在行政机关工作人员在行使职权和
执行公务的过程中发生。 • （3）主要是一种财产责任，形式为赔偿，如
返还财产、恢复原状或赔偿金钱等 。
2020/7/17
四、反腐倡廉制度
• 一、系列法规 • 公司法 • 反不正当竞争法 • 行政许可法 • 招投标法 • 政府采购法 • 建筑法 • 商业银行法 • 税收征收管理法 • 药品管理法等
• 行政仲裁案件。
2020/7/17
（三）行政赔偿救济监督
• 行政赔偿责任，是指国家行政机关以及工作人 员在行使职权、执行公务过程中，因为违法或 行为不当而侵犯了公民、法人和其他组织的合 法权益而造成损害，所应该承担的赔偿责任。
2020/7/17
• 基本特点 • （1）基于行政行为违法侵权并造成损害的原
起诉的案件 。 • 一般说来是公民、法人和组织违犯了法律、
法规，实施了违法行为，对社会或他人造成 了危害，而作出的处罚决定。 • 行政制裁案件。
2020/7/17
• （2）当事人不服行政机关其他处理决定， 依法起诉的案件。
• 一般未违反法律、法规，而是在权利或义 务问题上发生争议，而作出的处理决定。
（一）行政内部监督
• 行政机关内部形成的监督系统进行的 监督制度。
• 从国务院到地方各级人民政府组成统 一的相对独立的行政系统实行的监督 。
2020/7/17
• 内部监督的特点： • 监督主体是行政机关自身 • 监督权限十分广泛 • 直接、及时、灵活、迅速、主动、经常
、全面
2020/7/17
• 内部行政监督的分类：
• （2）领导干部配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额 参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领 导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担 任领导成员。
• （3）领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及 纪检机关、组织部门、法院、检察院、公安部门正职领导成员， 一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机 关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员 。 2020/7/17
• 主要对所在企业资产、负债、损益的真实、合法和效益情 况审计
• 企业资产、负债损益的真实性 • 国有资产的安全、完整和保值增值 • 企业对外投资和资产的处置情况 • 企业收益的分配 • 与上述经济活动有关的内部控制制度及其执行情况等。
2020/7/17
• 3、党政领导干部任职回避
• （1）有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及 近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人 员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方 担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、 财务等工作。
和决算 • （2）预算外资金的收入、支出和管理情况 • （3）专项基金的管理和使用情况 • （4）国有资产的管理、使用及保值增值情况 • （5）财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况等
2020/7/17
• 2、国有企业及国有控投企业领导人员任期经济责任审计暂 行规定
• 企业领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、 辞职、退休等事项前，以及在企业进行改制、改组、兼并 、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时，应当进行审 计。
• 3、专门监督 • 由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所
有部门的行政工作实行专业性分工的监督。 • （1）行政监察 • 检查国家机关遵守和执行法律、法规及人民政
府的决定、命令中的问题； • 对违反行政纪律行为的控告、检举进行调查处
理； • 受理公民、法人的申诉等。
2020/7/17
• （2）审计监督 • 经济监督。对各级政府的财政预算活动和会计
• 1、一般监督 • 上级行政机关根据行政层级隶属关系对下
级行政机关的监督。 • 组织内部领导对下属的监督。
2020/7/17
• 2、业务监督 • （1）上级对下级的业务监督，也称为主管
监督。 • （2）部门间的业务监督，也称职能监督。 • 如计委、统计、财政、税收等部门对其他同
级或下级的监督。
2020/7/17
2020/7/17
• 信访条例 • 2005年1月5日经国务院第76次常务会议通过，2005年5月1
日执行。 • 信访：公民、法人或者组织采用书信、电子邮件、传真、
电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府 工作部门反映情况，提出意见、意见或者投诉请求，依法 由有关行政机关处理的活动。 • 原则：属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及 时、就地解决问题与疏导教育相结合。 • 多人走访反映同一问题的，派出代表，代表人数不超五人 。 • 各地都设立了信访工作机构
2020/7/17
• 2、行政复议的范围 • 凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件，都可以申
请行政复议； • 不能提起诉讼的，只要法律规定可以申请复议的，
就可以申请复议。 • 大多数行政复议都不是终局性的，即可以申请二次
复议或者行政诉讼。
2020/7/17
• 3、行政复议的内容和依据 • 对被申请复议的具体行政行为进行审查，重点是程序审和
2020/7/17
二、系列规定
• 1、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定 》 • 领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免
职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。 • 主要对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支的审计 • （1）预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况
资料实施检查、监督。
❖预算审计： ❖审查预算的编制和执行是否 符合政策； ❖审核预算收支是否平衡 ❖收支指标数字有无计算错误 ❖预算收支项目完成情况 ❖预算会计处理的正确性等等
❖决算审计： ❖对财政总决算编制情况和各 项目进行审计； ❖审查各种费用开支标准及规 定的执行情况； ❖各项资金是否按计划和指定 用途专款专用； ❖经费开支是否超年度指标等。
制监督。 • （1）主体享有的监督权是法律赋予的，要
严格依照法定程序进行。 • （2）对行政机关及其工作人员在行政活动
中的合法性和合理性的监督，重点是执法监 督
2020/7/17
• 4、监督的目的 • （1）预防作用 • 事前监督。通过监督及时发现行政行为不当或过失的苗头
，即时进行提醒、预警。 • （2）控制作用 • 事中监督。通过监督，保证行政不偏离目标，行政人员按
2020/7/17
• 2、主要方式 • （1）对合法的行政行为则维护，判决维持 • （2）对违法的行政行为予以撤销或部分撤销，并判重新
作出具体行政行为 • （3）对不履行或拖延履行的，判限期履行 • （4）行政处罚失公正的，判变更。
2020/7/17
• 3、诉讼内容 • （1）当事人不服行政机关处罚决定，依法
实体审 • （1）程序审 • 审查有争议的具体行政行为的作出是否符合法定程序要求
。 • （2）实体审 • 审查行政机关作出具体行政行为所依据的事实是否清楚，
认定是否准确； • 所适用的法律法规是否正确 • 行使自由裁量权作出的具体行政行为是否合理恰当，有无
20越20/7权/17 、滥用职权等。
（二）行政诉讼救济监督
2020/7/17
三、行政救济监督制度
• 宪法把人民的权利（批评建议、申诉、控告、检 举）作为约束国家权力的一种社会力量，对行政 违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任， 以维护人民的合法权益，救济行政弊端的重要法 律手段。称为行政救济监督。分为：
• 行政复议监督制度 • 行政诉讼监督制度 • 行政赔偿救济制度
正确的规范和原则行政。 • （3）补救作用 • 事后监督。对行政中的失误或不当行为作事后的补救和纠
正、整改。对违纪及腐败进行揭露、惩处，引以为戒。 • （4）评价作用
• 对行政进行评价，总结经验、吸取教训、纠正错误。
2020/7/17
二、行政监督的系统构成
• 行政内部监督 • 行政外部监督
2020/7/17
公共利益。 • （3）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，
检查和处理党员违法乱纪案件。 • 非执政党的监督：参政党党员在政府和司法部门担任
一定的领导职务，以全面监督政府。
2020/7/17
• 4、社会团体的监督 • 工会、共青团、妇联、学联、政协等利益团体的
• 2、国家司法机关的监督 • 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督
。 • 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题
，直接产生法律效果。
2020/7/17
• 3、政党的监督 • 执政党的监督，其监督形式： • （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 • （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取
2020/7/17
• （2）内容和形式 • 检查执行法律、法规及重大方针情况； • 听取和审议政府工作报告； • 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； • 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法
或不当的法律文件、决策和命令； • 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； • 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； • 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； • 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
第十三章
行政监督
2020/7/17
职 务 犯 罪
2020/7/17
2020/7/17
2020/7/17
行政监督的意义
• 1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法 律、法规、方针政策的贯彻实施。
• 2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保 障宪法、法律、法规实施。
• 3、维护人民的合法权益 • 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。
因而引起的。 • （2）必须在行政机关工作人员在行使职权和
执行公务的过程中发生。 • （3）主要是一种财产责任，形式为赔偿，如
返还财产、恢复原状或赔偿金钱等 。
2020/7/17
四、反腐倡廉制度
• 一、系列法规 • 公司法 • 反不正当竞争法 • 行政许可法 • 招投标法 • 政府采购法 • 建筑法 • 商业银行法 • 税收征收管理法 • 药品管理法等
• 行政仲裁案件。
2020/7/17
（三）行政赔偿救济监督
• 行政赔偿责任，是指国家行政机关以及工作人 员在行使职权、执行公务过程中，因为违法或 行为不当而侵犯了公民、法人和其他组织的合 法权益而造成损害，所应该承担的赔偿责任。
2020/7/17
• 基本特点 • （1）基于行政行为违法侵权并造成损害的原
起诉的案件 。 • 一般说来是公民、法人和组织违犯了法律、
法规，实施了违法行为，对社会或他人造成 了危害，而作出的处罚决定。 • 行政制裁案件。
2020/7/17
• （2）当事人不服行政机关其他处理决定， 依法起诉的案件。
• 一般未违反法律、法规，而是在权利或义 务问题上发生争议，而作出的处理决定。
（一）行政内部监督
• 行政机关内部形成的监督系统进行的 监督制度。
• 从国务院到地方各级人民政府组成统 一的相对独立的行政系统实行的监督 。
2020/7/17
• 内部监督的特点： • 监督主体是行政机关自身 • 监督权限十分广泛 • 直接、及时、灵活、迅速、主动、经常
、全面
2020/7/17
• 内部行政监督的分类：
• （2）领导干部配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额 参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领 导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担 任领导成员。
• （3）领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及 纪检机关、组织部门、法院、检察院、公安部门正职领导成员， 一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机 关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员 。 2020/7/17
• 主要对所在企业资产、负债、损益的真实、合法和效益情 况审计
• 企业资产、负债损益的真实性 • 国有资产的安全、完整和保值增值 • 企业对外投资和资产的处置情况 • 企业收益的分配 • 与上述经济活动有关的内部控制制度及其执行情况等。
2020/7/17
• 3、党政领导干部任职回避
• （1）有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及 近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人 员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方 担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、 财务等工作。
和决算 • （2）预算外资金的收入、支出和管理情况 • （3）专项基金的管理和使用情况 • （4）国有资产的管理、使用及保值增值情况 • （5）财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况等
2020/7/17
• 2、国有企业及国有控投企业领导人员任期经济责任审计暂 行规定
• 企业领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、 辞职、退休等事项前，以及在企业进行改制、改组、兼并 、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时，应当进行审 计。
• 3、专门监督 • 由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所
有部门的行政工作实行专业性分工的监督。 • （1）行政监察 • 检查国家机关遵守和执行法律、法规及人民政
府的决定、命令中的问题； • 对违反行政纪律行为的控告、检举进行调查处
理； • 受理公民、法人的申诉等。
2020/7/17
• （2）审计监督 • 经济监督。对各级政府的财政预算活动和会计
• 1、一般监督 • 上级行政机关根据行政层级隶属关系对下
级行政机关的监督。 • 组织内部领导对下属的监督。
2020/7/17
• 2、业务监督 • （1）上级对下级的业务监督，也称为主管
监督。 • （2）部门间的业务监督，也称职能监督。 • 如计委、统计、财政、税收等部门对其他同
级或下级的监督。
2020/7/17
2020/7/17
• 信访条例 • 2005年1月5日经国务院第76次常务会议通过，2005年5月1
日执行。 • 信访：公民、法人或者组织采用书信、电子邮件、传真、
电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府 工作部门反映情况，提出意见、意见或者投诉请求，依法 由有关行政机关处理的活动。 • 原则：属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及 时、就地解决问题与疏导教育相结合。 • 多人走访反映同一问题的，派出代表，代表人数不超五人 。 • 各地都设立了信访工作机构
2020/7/17
• 2、行政复议的范围 • 凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件，都可以申
请行政复议； • 不能提起诉讼的，只要法律规定可以申请复议的，
就可以申请复议。 • 大多数行政复议都不是终局性的，即可以申请二次
复议或者行政诉讼。
2020/7/17
• 3、行政复议的内容和依据 • 对被申请复议的具体行政行为进行审查，重点是程序审和
2020/7/17
二、系列规定
• 1、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定 》 • 领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免
职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。 • 主要对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支的审计 • （1）预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况
资料实施检查、监督。
❖预算审计： ❖审查预算的编制和执行是否 符合政策； ❖审核预算收支是否平衡 ❖收支指标数字有无计算错误 ❖预算收支项目完成情况 ❖预算会计处理的正确性等等
❖决算审计： ❖对财政总决算编制情况和各 项目进行审计； ❖审查各种费用开支标准及规 定的执行情况； ❖各项资金是否按计划和指定 用途专款专用； ❖经费开支是否超年度指标等。
制监督。 • （1）主体享有的监督权是法律赋予的，要
严格依照法定程序进行。 • （2）对行政机关及其工作人员在行政活动
中的合法性和合理性的监督，重点是执法监 督
2020/7/17
• 4、监督的目的 • （1）预防作用 • 事前监督。通过监督及时发现行政行为不当或过失的苗头
，即时进行提醒、预警。 • （2）控制作用 • 事中监督。通过监督，保证行政不偏离目标，行政人员按
2020/7/17
• 2、主要方式 • （1）对合法的行政行为则维护，判决维持 • （2）对违法的行政行为予以撤销或部分撤销，并判重新
作出具体行政行为 • （3）对不履行或拖延履行的，判限期履行 • （4）行政处罚失公正的，判变更。
2020/7/17
• 3、诉讼内容 • （1）当事人不服行政机关处罚决定，依法
实体审 • （1）程序审 • 审查有争议的具体行政行为的作出是否符合法定程序要求
。 • （2）实体审 • 审查行政机关作出具体行政行为所依据的事实是否清楚，
认定是否准确； • 所适用的法律法规是否正确 • 行使自由裁量权作出的具体行政行为是否合理恰当，有无
20越20/7权/17 、滥用职权等。
（二）行政诉讼救济监督
2020/7/17
三、行政救济监督制度
• 宪法把人民的权利（批评建议、申诉、控告、检 举）作为约束国家权力的一种社会力量，对行政 违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任， 以维护人民的合法权益，救济行政弊端的重要法 律手段。称为行政救济监督。分为：
• 行政复议监督制度 • 行政诉讼监督制度 • 行政赔偿救济制度
正确的规范和原则行政。 • （3）补救作用 • 事后监督。对行政中的失误或不当行为作事后的补救和纠
正、整改。对违纪及腐败进行揭露、惩处，引以为戒。 • （4）评价作用
• 对行政进行评价，总结经验、吸取教训、纠正错误。
2020/7/17
二、行政监督的系统构成
• 行政内部监督 • 行政外部监督
2020/7/17
公共利益。 • （3）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，
检查和处理党员违法乱纪案件。 • 非执政党的监督：参政党党员在政府和司法部门担任
一定的领导职务，以全面监督政府。
2020/7/17
• 4、社会团体的监督 • 工会、共青团、妇联、学联、政协等利益团体的