第二节宏观经济治理的内容与任务

第二节宏观经济治理的内容与任务一、宏观经济治理的内容（一）宏观经济治理是对社会再生产整体运行进程的治理社会经济运行进程事实上确实是社会再生产的运动进程。

从那个意义上说经济治理也确实是对社会再生产整体运行进程的治理。

1.社会再生产是一个有机的统一体。

社会再生产进程是生产、分派、互换、消费四个环节组成的。

生产是社会再生产的起点，消费是社会再生产的终点，分派和互换是生产和消费之间的中间环节。

社会再生产四个环节之间不是彼此孤立的，而是彼此依存、彼此制约的，它们一起组成一个有机的统一体。

在生产、分派、互换和消费之间的关系上，消费是由生产、分派、互换所决定的，反过来，消费又对生产、分派、互换产生重要的作用。

生产、分派、互换的对象、规模、结构和方式决定着消费的对象、规模、结构和方式，并制造出消费的动力。

消费对生产的作用表现为它能使作为生产要素的劳动力被再生产出来，消费对分派的作用表现为分派得以最终实现，消费对互换的作用表现为使互换最终完成，并增进互换的扩大。

在生产和消费的关系上，一方面，生产决定消费，决定消费的对象、消费的方式和消费的动力；另一方面，通过消费才能使产品成为现实的产品，消费又制造诞生产的动力。

在生产和分派的关系上，一方面，生产决定分派，表现为生产为分派提供了对象即用于分派的产品，人们参与生产的方式决定了分派的方式；另一方面，分派也决定着生产，生产资料的分派决定着生产结构，产品的分派也反作用于生产。

在生产与互换的关系上，一方面.不管是生产进程内的互换，仍是产品的互换都是由生产决定的，生产的性质和分工进展的深度、广度决定了互换的性质、深度和广度；另一方面，互换又反作用于生产，互换的进展，市场的扩大，能够增进生产的进一步进展。

2.宏观经济治理与社会再生产的正常运行。

社会再生产要顺利通过生产、分派、互换、消费四个环节，并周而复始，不断运动，必需具有必然的条件。

那个条件是再生产的各个环节、方方面面所要求的比例关系必需彼此和谐。

在社会再生产进程中存在的这些错综复杂、千变万化的各类比例关系.专门是一些关系到社会再生产整体运行的重大比例关系，若是单靠市场机制的自发调剂，显然是要付出诸如经济猛烈波动、资源极大浪费等繁重代价的。

因此，社会再生产的正常运行，离不开政府的宏观经济治理。

宏观经济治理的任务主若是调剂和操纵涉及到社会再生产整体运行的全局性、战略性的各类比例关系，使它们彼此和谐。

例如，社会总供给与总需求的比例，生产资料生产与消费资料生产的比例，不同产业之间的比例，投资与消费的比例，固定资产投资与生产要素供给的比例各地域间的比例等。

这些比例关系和谐好了，社会再生产的各个环节之间就能够够彼此衔接，整个国民经济也就能够按比例顺利地进展。

3.宏观经济治理的具体内容。

宏观经济治理确实是要在国民经济全局范围内实现社会总需求与社会资源总供给的增加相适应，使现有的资源取得最有效、最合理的利用，实现最正确的经济效益和社会效益，使社会再生产的规模和能力慢慢扩大和增强，令人民群众日趋增加的物质和文化需要取得更好地知足。

其具体内容要紧包括：社会总需求与社会总供给的总量平稳和结构平街；经济增加速度和经济效益；固定资产投资的规模、结构和效益；产业结构的合理化和升级；消费基金的规模、结构和水平：进出口总额和国际收支的平稳；国民收入的分派和再分派；生产布局和地域协作，等等。

从推动社会主义市场经济体制改革的角度看，宏观经济治理的任务还包括：培育和完善包括劳动、资本、技术、土地等生产要素市场在内的社会主义市场体系；保护产权，标准市场秩序，保证公平竞争；调剂分派，增进效率与公平；推动现代企业制度；完善社会保障制度；整治国土，爱惜环境和保护生态平稳，等等。

宏观经济治理的内容，除包括经济进展的内容，还包括科学技术和社会事业进展的内容，因为经济不可能离开科技和社会事业而孤立进展，因此，科技和社会事业进展也是宏观经济治理的重要内容。

（二）宏观经济治理是对经济、科技和社会和谐进展的治理社会经济运行进程是经济、科技与社会事业之间彼此依存、彼此增进、三位一体地和谐运行的进程。

从那个意义上说，宏观经济治理必需对经济、科技与社会事业进展统筹计划，和谐安排。

为此，咱们应付经济、科技与社会事业进展及其彼此关系有一个总括的熟悉。

1.科学技术与经济社会进展的彼此关系。

今世科学技术突飞猛进地进展，愈来愈明显地、直接地表现为一种现实的、庞大的生产力，关系着生产建设进展的深度和广度，成为经济进展中具有决定意义的因素之一。

经济建设和社会进展所面临的许多重大问题的解决，都有赖于科学技术的进展和冲破。

2l世纪是高科技进展的世纪，高新技术的不断冲破，必将把整个经济社会进展推动到一个新的时期。

从另一方面来讲，科技的进展也以必然的经济和社会进展为基础。

进展科技要靠长期的、大量的人力、物力、财力的投人。

没有经济实力的支撑，教育事业的进展及人材的培育，科技事业的进步是难以实现的。

因此，一方面，科学技术的进展必需面向经济建设，考虑如何实现经济和社会进展的目标；另一方面，科技进展的方向、日标、重点和规模和速度都必需同经济实力和社会进展状况相适应。

2. 社会事业进展与经济进展的彼此关系。

从广义上说，社会是指由必然生产关系所规定的人们在必然物质生产活动基础上所形成的彼此联系的有机整体。

社会进展那么是指经济进展、政治进展、科技与教育进展，和人自身的进展等方面的综合。

从狭义而言，社会进展那么是指非经济的进展，包括与经济进展有间接联系的物质和非物质的互换、分派和消费活动的进展，如劳动力就业，人口数量增加和人口质量提高，社会保障建设，城市住宅和公用事业进展，环境爱惜，国土资源开发与整治，人民生活水平提高等，还包括文化、体育、教育、卫生事业的进展，人类精神生活的丰硕，人自身的全面进展，和政治制度的进步等。

那个地址所讲的社会进展是指狭义的社会进展。

在必然意义上能够说，科技进展也是社会进展的一部份。

但咱们通常把它作为一个单独的部份来研究。

一样说来，社会活动是起源于经济活动的。

经济活动是各项社会活动的源泉，社会活动是经济活动的派生物。

可是，社会活动也存在着自身独特的进展现律，老是对经济活动产生必然的阻碍。

由于社会进展与经济进展之间在客观上存在着内在的联系，一国的社会事业进展的规模和速度必需同其经济进展状况相适应，既要考虑不超过经济进展水平提供的可能，也不能轻忽了社会事业的掉队会对经济进展造成的不良阻碍。

二、宏观经济治理的大体任务政府对宏观经济的统一治理，是从全社会一起利益和国家久远利益动身，依照经济规律和市场经济运行机制的要求，对国民经济整体进行的打算、组织、指挥、和谐、监督和操纵。

宏观经济治理的任务包括；制定经济社会进展战略和打算，保护产权制度和对国有资产进行治理，对整个国民经济进行宏观调剂和操纵，标准市场运行秩序，调整社会分派和完善社会保障，提供公共物品，爱惜环境，保护生态平稳，增进国民经济持续、快速、有序、健康进展和整个社会经济效益的全面提高，等等。

在宏观经济治理的这些任务中、对国民经济总量的调控，即实现社会总供给和总需求在量上和结构上的大体平稳，并在此基础上尽力增进国民经济的持续、快速、有序和健康地进展是宏观经济治理最大体的任务。

因此，在宏观经济运行的诸多矛盾中，如社会进展与经济进展的矛盾、工业与农业的矛盾、积存与消费的矛盾、经济进展与资源环境爱惜的矛盾、效率与公平的矛盾，等等，有一对大体的和要紧的矛盾，即经济总量平稳与不平稳的矛盾，它贯穿于宏观经济领域所有的矛盾当中。

这一矛盾不管是在传统的打算经济体制下，仍是在社会主义的市场经济体制下都是存在的。

在社会主义市场经济体制下，它有时还会表现得更明显、更突出。

宏观经济治理只有牢牢抓住了这一大体的、要紧的矛盾，才能把整个国民经济链条带动起来。

因此，正确处置宏观经济总量的平稳问题，尽力实现宏观经济的大体平稳，而且在此基础上增进国民经济的持续、快速、有序和健康发展，便成了宏观经济治理的两项最大体的任务。

（一）维持经济总量的大体平稳总量问题是宏观经济运行最大体的问题，在宏观经济运行中所指的经济总量平稳，主若是指社会总供给与社会总需求的平稳。

由于社会总供给与社会总需求这两个经济总量是宏观经济各类比例关系的综合反映，而且它们的平稳状况直接阻碍整个宏观经济的运行状况。

因此，总量平稳是宏观经济治理的首要任务。

维持经济总量的大体平稳，足指维持社会总供给与社会总需求之间的大体平稳，避免和幸免显现“需求不足、生产多余、市场疲软”或“需求膨胀、经济过热、通货膨胀”这两种不正常现象，这是保证国民经济持续、快速、健康进展的前提条什，也是维持微观企业的生产经营能够有序进行的重要外部条件在维持总量平稳方面，宏观经济治理的大体作用是“反经济周期”，即尽可能减弱和幸免经济运行中的周期性震荡。

一样来讲，当经济显现过热的征兆时，政府应及时干与总需求，使投资和消费不要过旺；当经济显现滑坡时，政府应设法刺激总需求，增加投资和消费，以此来保护社会总供求之间的大体平稳。

维持宏观经济问题的平稳，要紧包括以下几个方面的问题：1.尽力维持社会总供给与社会总需求的大体平稳。

社会总供给与社会总需求的大体平稳是国民经济快速、健康进展的前提，是理论与实际工作者追求的目标。

若是总需求与总供给不平稳，市场价钱就会偏离价值规律运行的轨道，就不能正确指示社会资源的稀缺状况和程度，不能正确反映供求关系的转变，从而致使市场机制失灵和经济运行的不正常。

例如，过去由于在进展经济上急于求成的“左”的思想作怪，曾多次显现社会需求膨胀，使总需求大于总供给，致使物价上就，通货膨胀，经济过热，结果给整个社会经济的和谐、健康进展和人民生活水平稳步提高造成严峻阻碍。

20世纪90年代以后，由于经济的进展和经济体制的转型等缘故，我国经济生活中随着买方市场不断扩大，总供给与总需求的关系发生了新的转变，需求不足的矛盾开始突出。

在总供给大于总需求的失衡情形下，会造成市场疲软，生产滑坡，资源闲置，资金周转缓慢.也会妨碍资源的充分利用和社会经济效益的提高。

1997年以来，我国前后来取了一系列增加投资，刺激消费，拉动需求的宏观经济政策，以促使社会总供给与总需求的大体平稳，维持整个国民经济的正常运行。

可见，维持社会总供给与社会总需求的大体平稳，乃是宏观经济治理的首要任务。

2.维持生产结构与需求结构相适应。

国民经济总量的平稳与国民经济各类结构的平稳是总供给与总需求平稳的彼此联系、彼此制约的两个方面。

总量平稳是结构平稳的前提，总量一旦失衡，必然引发结构的紊乱；结构平稳又是总量平稳的基础。

结构一旦失衡，也必然表现为总量平稳的破坏。

结构平稳的实质是产业结构、产品结构同需求结构相适应。

尽管需求结构是随着生产力的进展而转变的，但在必然的生产力水平之上的社会需求结构是大体稳固的。