广州市深化电子政务信息共享和业务协同的主要做法及应用成效

广州市深化电子政务信息共享和业务协同的主要做法及应用成效2004年以来，广州市以社会保障信息系统项目建设为契机，以跨部门政府热点工作为抓手，按照《国家电子政务总体框架》的要求，整合共享各级政府部门信息资源，稳步推进全市电子政务数据中心建设，应用初见成效，在提升政府管理和公共服务水平，降低行政成本，提高行政效率，方便市民办事等方面发挥了积极作用。

一、主要做法
（一）创新共享观念，确立四个原则。

一是确立
“一数一源”原则，围绕政府对自然人、法人生命周期的服务线，明确信息采集责任部门，避免多头采集，同时使每项信息有了可参照校准的“北京时间”，保证信息的一致性。

二是确立“依申请提供，依职能使用”原则，加强信息使用监管，避免无限制共享，保障信息安全。

三是确立“有限规模”原则，摒除大包大揽的观念，仅统一汇集应用频率高的基础性信息，提高共享效率，降低共享成本；四是确立“灵活处理”原则，在满足业务需求的情况下，使用状态数据（如“已纳税”）、区间数据（如“高收入者”）取代精确数据（如“纳税额”），尊重个人隐私及商业秘密，确保信息安全。

（二）创新推进方式，实施四项措施。

一是用大项目带动，依托有
14个市级部门和12个区（县级市）参与的广州市社会保障信息系统建设，以一个项目的投资统筹构建全市性的电子政务数据中心，以一个项目的示范应用拉动其他多个政务领域开展信息共享；二是内外结合，指导推进有关部门理清内部数据、优化内部流程，为全市电子政务信息资源整合打下坚实基础；三是注重实效，鼓励围绕工作重心和工作热点将数据“用起来”，向信息共享要效益，以业务效益冲破阻力，充分调动共享积极性；四是构建法制环境，从条件相对成熟的领域入手（如企业基础信息共享），循序渐进，积极稳妥，保证政务信息共享的可持续发展。

（三）创新管理定位，强化两种观念。

一是强化管理观念，不只充当一个
“公文交换站”角色，充分发挥作为共享第三方的协调和监管作用，把好数据质量关和共享用途关；二是强化服务观念，提供除数据交换外的多种数据开发利用服务，积极响应和研究有关部门的业务需求，满足各种业务应用。

（四）创新工作机制，建立两种制度。

一是建立共享责任人制度，每个单位指定一位分管领导负责信息工作，确保工作落实和信息安全；二是建立信息共享业务网上办理制度，即将启用数据中心业务系统，使用数字证书办理共享申请等业务，大大简化授权协调和数据审批流程，降低部门间合作成本。

二、主要成效
（一）通过信息共享，实现不同部门间的业务协同，提高了办事效率、业务的规范化程度和管理的精细度，从而提升城市管理和公共服务水平。

比如，通过将广州市工商局的企业注册信息与市地税局的企业纳税信息进行比对，可以自动生成已注册但未办税务登记的企业名单，改变原来由税务登记调查员进行全面巡查的税务促登模式，在启动数据交换的当月，应办地税登记率就由86.3%上升到90.4%。

市公安局、市劳动保障局、市计生局、市工商局和市质监局五个部门之间实现流动人员相关信息每日交换，2006年市公安局与市劳动保障局第一次进行数据比对，就发现有69万已经在劳动部门办理就业备案的流动人员并未在公安部门办理暂住证。

市地税局2008年4月份，第一批成功将通过共享得到的市属4000多户新开业工商登记信息，导入广东省地税“大集中”征收系统，避免了重复输入、提高了税务登记准确性，提高登记速度，缩短纳税人等待时间，达到优化纳税服务的目的，在跨部门信息
共享方面迈出了重要的一步。

市残联按照《广州市残疾人按比例就业管理办法》，2008年通过共享市工商、地税、统计、质监、劳动等部门的数据，防止了参审企业漏报、虚报残疾人就业人数，仅征收残疾人就业保障金一项就比去年同期增加了23.4%。

实现市公安局人口死亡信息与市劳动保障局共享，掌握养老金发放对象动态情况，杜绝已故参保人瞒领、冒领养老金的现象。

2007年在广州市第一个限价房项目的网上申购工作中，市国土房管局通过共享市公安局的居民身份证号信息，申购系统自动验证了2万多人次的户籍情况，排除了约24%的无效申请，缩减市民现场提交资料时间，并大大减少政府工作人员审核资料的工作量。

2008年启动企业赴港澳商务报备网上办理工作试点，市公安局通过共享市地税局和市国税局的企业年度纳税总额信息，就可为企业办理赴港澳商务报备和发放赴港澳通行证，提高了政府公共服务水平。

（二）支撑城市管理重心下移。

广州市电子政务数据中心及时将从市级部门汇集的法人、自然人数据返还给区级政务数据中心，初步满足区政府和街道、社区的管理需要，促进市区两级业务联动，支撑城市管理重心下移。

比如，越秀区建设街依托市区两级信息共享及区级7万企业基础数据库，有效整合对企业的管理和服务资源，支持区劳动保障局、综治办和街道工商所、税务部门等联合开展劳动监察、消防安全、安全生产、食品安全、协税护税、企业计划生育服务等多项工作，并综合各项指标将区内企业划分为三类（重点扶植企业、扶持企业、逐步淘汰企业），开展有针对性的管理服务。

2008年1月至3月，建设街共查处问题企业447家，清查偷漏税款21万元。

基层部门的管理职能得到有效强化。

（三）促进政府行政流程优化和机制创新。

政府部门间信息互通和业务协同，直接促进了政府行政流程的优化、再造以及行政机制的创新、改革。

一是提供一体化的便民服务，比如，越秀区以信息共享为支撑整合了民政、残联、劳动、教育、工会、卫生、司法、国土房管8个部门的26项救助业务，居民只需到所属街道的社区服务中心办理一次申请，就可以获得所有符合条件的劳动及救助服务，免除老百姓多头跑、多头申请甚至不知去哪个部门申请的苦恼，同时也避免了“一个困难户收到8条救助棉被”这种交叉服务现象的发生。

自2008年3月底至6月30日，越秀区共受理了1640宗救助案件，其中有37宗属于综合救助项目。

二是实现联动式的监督管理，比如，市政府出台《广州市综合治税工作管理规定》，要求形成政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管的税收综合治理机制，规定市财政局、市国税局、市地税局、市工商局等市综合治税领导小组成员单位应当建立综合治税信息共享机制，并明确每个成员单位应提供共享的涉税信息内容。

这是具体业务部门主动利用信息共享手段推动建立联合监管机制的一个范例。