中华人民共和国居民身份证法释义

当前位置：法律释义与问答>>行政法类>>中华人民共和国居民身份证法释义

第四章法律责任

中国人大网日期：2004-10-21浏览字号：小中大

第十六条有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：

（一）使用虚假证明材料骗领居民身份证的；

（二）出租、出借、转让居民身份证的；

（三）非法扣押他人居民身份证的。

【释义】本条是关于使用虚假证明材料骗领居民身份证，出租、出借、转让居民身份证，非法扣押他人居民身份证三种违法行为及其处罚问题的规定。

第一项“使用虚假证明材料骗领居民身份证”是违法行为。违法行为的主体是一般主体，即一般公民都可成为本违法行为的主体；在主观方面，行为人的行为是故意的，其目的是为了骗领居民身份证；在客观方面，行为人实施了使用虚假证明材料骗领居民身份证的行为，只要实施了上述行为，本违法行为即可构成，至于是否骗领成功，只是情节问题。本项规定的“虚假证明材料”，主要是指姓名、性别、本人相片等与本人真实情况不符的证明材料。“骗领”主要是指公民使用虚假的证明材料欺骗发证机关，企图申请领取一个或多个与本人真实身份不符的居

民身份证。

第二项规定的违法行为是“出租、出借、转让居民身份证”。根据本项规定，出租、出借、转让居民身份证三种具体行为都是违法行为。居民身份证是公民证明本人身份的法定证件，如果出租、出借、转让给他人，就可能被他人用以掩盖自己的真实身份，进行各种违法犯罪活动。可见，出租、出借、转让居民身份证的行为，扰乱居民身份证的使用管理，具有社会危害性，因此，本法将这三种行为规定为违法行为并加以处罚是很有必要的。这里规定的“出租”，是指以牟利为目的，将居民身份证有偿交予他人在一定时间内使用；“出借”，是指将居民身份证无偿交予他人在一定时间内使用；“转让”，是指将居民身份证的使用权长期出让给他人，包括有偿转让（如出售）和无偿转让。这里所指的“居民身份证”，应当是依照本法规定合法取得的真实的居民身份证，主要是行为人本人的居民身份证，也可包括他人的居民身份证；如果行为人出售的是伪造、变造的居民身份证，则构成依照本法第十七条第二项规定的违法行为，应当依照该条的规定处罚。

第三项规定的违法行为是“非法扣押他人居民身份证”。居民身份证是公民依法取得和用来证明自己身份的证件，本法第十五条第三款明确规定，除公安机关依照刑事诉讼法执行监视居住强制措施的情形以外，任何组织或者个人不得扣押居民身份证。为了具体落实第十五条第三款规定，切实保障居民身份证不受非法扣押，本项将非法扣押他人居民身份证列入违法行为。行为人只要非法扣押了他人居民身份证，即构成违法行为。所谓“非法扣押”，是指有关单位和个人违反法律规定，将他人的居民身份证强行扣留。非法扣押他人居民身份证行为的主体，既可以是个人，也可以是单位。是否属于“非法”，主要界限是有关单位和个人有没有法定扣押权，没有法定扣押权的单位和个人扣押他人居民身份证的行为都是

非法行为；是否属于“扣押”，主要界限是行为人有没有采取强制性扣留行为；如果是居民身份证持有人为从事某项活动而自愿将自己的居民身份证暂留某处，不属于非法“扣押”行为。

关于对违法行为的处罚，本条规定由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。这里规定主要有三个方面的内容：（1）处罚机关是公安机关，其他机关无权处罚。至于由哪一级公安机关裁决，根据治安管理处罚条例的规定，应当由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决；其中警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决。（2）处罚的种类是给予警告和并处二百元以下罚款。这里规定“并处”，是指警告和罚款两种处罚同时使用，不能只单处其中一种。（3）有违法所得的，没收违法所得。这里的“违法所得”，主要是指出租、转让居民身份证两种违法行为所获得的货币等物质性利益，而出借居民身份证一般不会产生违法所得的问题。

第十七条有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：

（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；

（二）购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。

伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证，由公安机关予以收缴。

【释义】本条是关于冒用他人居民身份证、使用骗领的居民身份证、或者购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的违法行为及其法律责任问题的规定。

本条第一款是关于冒用他人居民身份证、使用骗领的居民身份证、或者购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的违法行为及其处罚问题的规定。共有

两项规定：第一项规定的“冒用他人居民身份证”，是指公民从事需要用居民身份证证明身份的某一活动时，出于各种目的，不出示自己真实的居民身份证，而使用他人的居民身份证。这种行为实质上是冒用他人的身份来掩盖自己的真实身份。这里的“使用骗领的居民身份证”，是指使用以虚假证明材料骗领的居民身份证。根据本法第十六条第一项的规定，骗领的居民身份证就是使用虚假证明材料骗领居民身份证。只要行为人使用骗领的居民身份证，即可构成本条规定的违法行为，如果行为人既使用虚假证明材料骗领居民身份证，又使用骗领的居民身份证，则依法分别构成两种违法行为，可以实行并罚。第二项规定主要是考虑在现实生活中，伪造、变造居民身份证的情况严重危害居民身份证管理制度，为了保障居民身份证能够有效地证明公民身份，必须认真防范和有力打击伪造、变造居民身份证的行为。我国刑法第二百八十条规定了伪造、变造居民身份证罪，其行为限于伪造、变造居民身份证两种行为，对购买、出售、使用居民身份证等行为没有规定为犯罪。本项规定有利于从各个环节上防止和杜绝伪造、变造居民身份证的行为。本项规定的违法行为的具体方式，表现为购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证三种。这里的“伪造”，是指无制作权的人，冒用有权制作机关的名义，非法制作居民身份证；“变造”，是指用涂改、擦消、覆盖等方法，对真实的居民身份证进行改制，变更其原来真实内容的行为。因为换发的居民身份证具备视读和机读两种功能，所以“变造”包括变更视读内容或者变更机读内容。应当注意，实践中有些购买、出售伪造、变造的居民身份证的行为，如果行为人与伪造、变造居民身份证的犯罪分子相勾结，专门为他们销售的，根据情况不同，可能构成伪造、变造居民身份证罪的共同犯罪。

关于对本款违法行为的处罚，本条规定由公安机关处二百元以上一千元以