(完整版)行政法与行政诉讼法知识点框架与详细展开3

第五章行政许可

§1．行政许可概述

一、行政许可的概念和特征

概念：申请→审查→批准（特定权利）

特征：①依申请②管理性③外部性④授益性

二、基本原则

1．依法许可原则2．公开公平公正原则3．便民原则4．程序保障原则

5．信赖保护原则 6．禁止转让原则 7．法律监督原则

§2．行政许可的设定

一、行政许可设定的范围（6-4）

可设定行政许可的事项①安全活动——普通

②资源利用——特许

③资格赋予——认可

④技术审定——核准

⑤组织设立——登记

⑥法律、行政法规另有规定的

也可以不设定（第13条）①相对人能够自主决定的

②市场竞争机制能够有效调节的

③行业组织、中介机构能够自律管理的

④行政机关采取事后监督等方式能够解决的

二、设定权限及形式

法律、法规

经常性许可

国务院的决定（及时转化为法律或行政法规）

国务院的决定

临时性许可

省级政府规章（一年转化为地方性法规）

★上位法有设定的，下位法不可以设定，但下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定。

★地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的个人或企业到本地区生产经营服务，不得限制其他地区的商品进入本地市场。

三、设定程序

起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明

评价①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止

②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见

③相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议

授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可→第13条→报国务院批准→本省停止实施

§3．行政许可的实施机关

一、实施机关

1．行政机关

2．被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

＆被委托组织：行政机关委托其他行政机关

二、实施机关的制度创新

相对集中许可

权

经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机关的多个行政机

构

应当确定一个机构统一受理申请、送达决定

统一办理、联合集中办理地方政府的多个工作部

门

可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一

办理

OR 组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服

务）

§4．行政许可的实施程序

一、普通程序制度1．申请与受理

对申请人的要求①可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外

②可以通过信函和数据电文的方式提交申请书

③应当对申请材料实质内容的真实性负责

对行政机关的要求①应当提供申请书格式文本（如需要）

②应当将有关事项、材料目录、申请书示范文本在办公场所公示

③应当推行电子政务

行政机关

对申请的处理①申请事项不需要取得许可→即时告知不受理

②申请事项不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确机关

③申请材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正

④申请材料不符合→当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理

⑤各项符合→应当书面受理决定

2．审查与决定

审查方式

①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1人）

②实地核查：需要核实材料实质内容的→ 2人以上核查

③听取意见：直接关系他人重大利益的→事前告知利害关系人

决定方式①符合条件→书面许可决定；不符合条件→书面不许可决定，说明理由

②许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章

③准予许可决定，予以公开，公众有权查阅

④法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效

例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选）A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行

B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式

C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D．所有的行政许可均在全国范围内有效

3．期限

决定①当场决定

②20日→本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外

③统一、联合、集中办理，45日→本级政府负责人批准延15日（理由）

下级先审查下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外

办证加签章自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章

技术性扣除听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）4．听证

听证事项①法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权）

②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）

③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织

听证程序7日前通知或公告

公开进行（但涉密除外）

案外人主持审查人≠主持人

质证审查人v申请人、利害关系人听证笔录案卷排他性原则（唯一证据）

例：关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：（11/99/不定项）

A. 行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人

B. 行政机关可视情况决定是否公开举行听证

C. 申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请

D. 举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章

5．变更与延续

变更：向许可机关申请。

延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。

二、特别程序（优先适用）

国务院实施许可适用法律、行政法规

资源利用（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件

资格赋予（认可）公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核技术审定（核准）2人以上，5日内进行。不予许可，说明理由