学习特别行政区基本法的十点心得

学习特别行政区根本法的

十点心得

学院：法学院

年级：12级

班级：法学一班

姓名：隋启超

学号：1207007

一、根本法与“一国两制〞的关系

“一国两制〞，就是一个国家两种制度，具体的说就是在祖国统一的前提下，中国大陆实行社会主义制度，港澳台实行原有的资本主义制度并保持长期不变。

根本法不是一个普通的法律。它是全国人民代表大会以我国宪法为依据、以“一国两制〞方针为指导制定的全国性法律，它规定了港澳特别行政区实行的制度，把“一国两制〞的伟大设想和国家对香港特区的一系列方针政策用法律的形式固定下来，为港澳的平稳过渡、顺利回归和长期繁荣稳定，提供了有力的法律保障。

第一，根本法是“一国两制〞方针的法律表达，贯穿根本法的灵魂是“一国两制〞，它是一部全面、准确、系统地把“一国两制〞方针具体化的法律文件。落实“一国两制〞方针，贯彻实施根本法特别要注意以下三点：1.维护国家主权是前提；2.实行高度自治是关键；3.保障繁荣稳定是目的。

第二，根本法是依法治港治澳的法律基石。根本法明确规定，“香港特别行政区是中华人民共和国不可别离的局部〞、“澳门特别行政区是中华人民共和国不可别离的局部〞，港澳特区的高度自治权来源于全国人民代表大会的授权，根本法规定了中央与特区的关系，明确了特区的法律地位及政治体制。

第三，根本法是港澳长期繁荣稳定的法律保障。港澳回归十几年来，经历了风风雨雨的考验，仍然保障了香港的经济复苏和开展、社会稳定、民生改善，保持了国际金融中心、贸易中心和航运中心的地位，显示了“一国两制〞的强大生命力。港澳回归十几年的实践充分证明，根本法是港澳的生命线，在港澳的长期繁荣稳定中起着柱石作用。

二、中华人民共和国宪法与特别行政区根本法的比拟

宪法是我国的根本大法，具有最高法律效力，其他任何法律的制定都必须以宪法为根据，因此港澳特别行政区根本法的制定也需要以宪法为依据。中国宪法第三十一条规定：“国家在必要时得以设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。〞而在港澳根本法在序言中明确指出:“根据中华人民共和国宪法,全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区根本法,规定香港特别行政区实行的制度,以保障国家对香港的根本方针政策的实施。〞此外，根本法中还规定：“香港特别行政区是中华人民共和国不可别离的局部〞，“中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务，负责管理香港特别行政区的防务，中央人民政府任命香港特别行政区行政长官和行政机关的主要官员〞可见，不仅根本法的产生渊源于宪法，它的内容也是服从于宪法的根本原那么。

根本法在某种程度上，可以说是宪法的特别法。首先，就根本法的内容来说，虽然其与宪法内容呈现对应关系，但特别行政区居民得以享有比大陆中国公民更多的根本权利，如罢工权，生育自由等，并承当较少的法定义务，如服兵役等。其次，依两部根本法中对“政治体制〞的规定来看，特别行政区实行的是一种混合了议会制和总统制的政体，而作为中国根本政治制度的人民代表大会制度并不在特区实行。由此可见，特别行政区根本法是迥异于宪法的。

三、关于“特别行政区根本法五十年不变〞的感想

1987年4月16日，邓小平在会见根本法起草委员时说明“一国两制〞方针。他说，港澳回归祖国后现行制度五十年不变，五十年后更没有变的必要。这或许是对香港澳门人的承诺，或许只是一种安抚政策，为了防止叛乱的发生。但不管事实如何，港澳作为国家的一局部，是不可分割的，而作为领导的党也需要作出一个姿态，既要保证国家的稳定，又要收回港澳，因此需要这个五十年政策不变的承诺。

在这五十年里，不仅港澳有了更大的开展，对于大陆来说也是一个飞速开展的时期。或许港澳

外表上是自治是资本主义，实际是社会主义控制，但不管真实情况如何，经过这么多年的实践，这个政策确实对港澳和大陆的稳定与开展起了很大作用。

至于五十年后是否不变，我觉得还是应该根据具体情况，如果情况允许，当然应该与大陆真正统一。但是国家的国情还不允许港澳由资本主义变为社会主义，因为港澳受资本主义国家影响很深，不是简简单单五十年就能有所变化的，所以要是港澳成为社会主义，那么极易引起经济的动乱，经济是国家之本，经济的动乱也会造成社会的不稳定，这也是国家不允许发生的。

因此，我认为，国家要让港澳变成社会主义，这个五十年可以坚持下去，还以有第二个五十年，用时间和政策同化港澳，使得港澳的人民和企业逐渐接受社会主义，这样变成社会主义也更容易。

四、了解中央与特别行政区的关系

港澳特别行政区是中华人民共和国的两个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府，其高度自治权来自于中央人民政府的授权。中央人民政府依照港澳根本的规定，分别任命两个特区的行政长官和行政机关的主要官员，负责管理与港澳有关的外交事务及防务。港澳特区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。可以说，港澳地区的一切权力都来源于中央人民政府，中国毕竟是“单一制〞不是“联邦制〞，因此要从根本上表达中央的绝对权力。

五、理解中央授权与特别行政区的高度自治

〔一〕高度自治权的含义

理解我国的地方自治权，必须把握以下两点：一是自治权须由法律规定，不得随意创设，是国家为进行有效治理而进行的权力分配；二是自治权的行使须在国家监督之下，国家以统一为目的，必须保证全国秩序井然，对自治主体的行为，国家必须有所监督。

〔二〕高度自治权的特征

1.高度自治是比一般自治程度还要高的自治。为解决历史遗留问题，维护祖国统一，特别行政区实行原有的资本主义制度利生活方式50年不变，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，所以香港特区的自治是比一般单一制国家的地方自治高的自治。

。完全自治意味着包括国防外交在内的一切事务都可以自主决定，但是自治不能没有限度，实行高度自治是以维护国家统一为前提的，因此有关国防外交等权力必须由中央管辖。

〔三〕港澳高度自治权的性质

港澳特区从性质上说属于我国地方一级行政区域，特别行政区的设立并没有改变其地方行政区域的性质，而是对我国但一直国家结构形式的丰富与开展。

六、港澳居民根本权利与义务和大陆居民根本权利与义务的比照

在根本权利方面，港澳特区的根本法和大陆的宪法都规定了具有普世价值的权利，有很多相同之处。但具体来说，港澳地区的居民享有更多的根本权利，如罢工权、生育自由权、传教自由权等等。而大陆的宪法对这些方面的权利没有具体规定，甚至还存在限制性的规定，如在大陆的公民只有宗教信仰自由但没有传教自由；公民的生育权受到方案生育国策的限制等等。这些不同一方面是由社会性质决定的，一方面也说明了大陆的法律还需要更进一步的完善。

在根本义务方面，根本法只规定了居民有守法的义务，而宪法那么针对维护祖国统一、依法纳税、服兵役等方面作了具体的规定。这主要是由国情和社会环境的不同而决定的。港澳在回归之前受资本主义殖民国家统治，所以制定的法律具有资本主义的性质，即重视公民个人的权利。但在中国大陆，义务是和权利相对应而存在的，享有一定的权利也必须履行相应的义务。

七、香港特别行政区根本法与澳门特别行政区根本法的异同

由于国家对解决香港澳门问题的根本方针政策一致，两地的政治、经济、文化等具有根本的共