第七章 国民经济评价PPT课件
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国民经济评价第七章国民经济评价（一）国民经济评价的作用、内容和基本方法的运用（二）国民经济评价的适用范围及与财务分析的比较（三）经济效益与费用的识别（四）经济效益与费用的估算（五）经济费用效益分析报表编制与指标计算（六）国民经济评价中的费用效果分析（七）国民经济评价参数及应用内容分析本章中也涉及到较多计算，要理解其原理，考试中也经常考具体的应用，例如市场定价货物影子价格的计算（可外贸货物影子价格、市场定价非外贸货物影子价格）；政府调控价格货物影子价格计算的成本分解法；土地机会成本的计算和土地影子价格的计算；费用效益流量表有关的计算（净效益流量的计算、经济净现值的计算、经济内部收益率的计算）；从财务分析数据调整费用和效益的有关计算（建设投资的调整，流动资金的调整）；费用效果比指标的计算（增量）；影子汇率、影子工资的计算等。
第一节概述一、国民经济评价的概念国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用社会折现率、影子汇率、影子工资和货物影子价格等国民经济评价参数，从项目对社会经济所做贡献以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的经济合理性。
国民经济评价的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论。
二、国民经济评价的作用（一）正确反映项目对社会经济的净贡献，评价项目的经济合理性项目的财务盈利性至少在以下几个方面可能难以全面正确地反映项目的经济合理性：（1）国家给予项目补贴。
（2）企业向国家缴税。
（3）某些货物市场价格可能扭曲。
（4）项目的外部效果。
（二）为政府合理资源配置提供依据1.对那些本身财务效益好，但经济效益差的项目进行调控；2.对那些本身财务效益差，而经济效益好的项目予以鼓励。
（三）政府审批或核准项目的重要依据重点是外部性和公共性。
（四）为市场化运作的基础设施等项目提供财务方案的制定依据（五）必选和优化项目（方案）具有重要作用（六）有助于实现企业利益、地区利益与全社会利益有机地结合和平衡三、国民经济评价的基本方法（一）采取“有无对比”方法识别项目的效益和费用。
国民经济评价ppt课件
不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保 护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目； （2）政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利 等基础设施、基础产业建设项目； （3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信 用担保的建设项目； （4）法律、法规规定的其政府性资金投资的建设项目； （5）企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、 公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题， 需要政府核准的建设项目。
项目的国民经济评价对项目的资源配置效率，即项目 的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
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3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重 点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
在国民经济评价中，项目的效益是指项目对国民 经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。直接效 益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济 效益，间接效益是指由项目引起而在直接效益中未得 到反映的那部分效益。
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项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所 产生并在项目范围内计算的经济费用，间接费用是指 由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的那部 分费用。
6.比选和优化项目（方案）的重要作用
为提高资源配置的有效性，方案比选应根据能反映资 源真实经济价值的相关数据进行，这只能依赖于国民 经济评价，因此国民经济评价在方案比选和优化中可 发挥重要作用。
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7.1.3国民经济评价的适应范围
现阶段需要进行国民经济评价的项目分为以下几类： （1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场
项目的国民经济评价对项目的资源配置效率，即项目 的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
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3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重 点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
在国民经济评价中，项目的效益是指项目对国民 经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。直接效 益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济 效益，间接效益是指由项目引起而在直接效益中未得 到反映的那部分效益。
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项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所 产生并在项目范围内计算的经济费用，间接费用是指 由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的那部 分费用。
6.比选和优化项目（方案）的重要作用
为提高资源配置的有效性，方案比选应根据能反映资 源真实经济价值的相关数据进行，这只能依赖于国民 经济评价，因此国民经济评价在方案比选和优化中可 发挥重要作用。
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7.1.3国民经济评价的适应范围
现阶段需要进行国民经济评价的项目分为以下几类： （1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场
第七章_工程项目的国民经济评价-PPT课件
第7章 工程项目的国民经济评价
财务评价、国民经济评价的关系
国民经济评价和社会评价的概念
项目评价包括微观评价和宏观评价两个方面。
微观评价指企业经济效益评价和银行经济效益评价。它仅 从企业和银行的角度来评价项目的可行性，在市场价格不 够合理的情况下，很容易造成资源的不合理利用，甚至诱 发重复建设、盲目投资等弊病。 宏观评价通常指国民经济效益评价，它要求将工程项目置 于整个国民经济系统，并对可能扭曲的市场价格加以校正， 以研究工程项目对国家和社会所做的贡献和有关影响。国 民经济效益评价，是在企业经济效益评价的基础上，为更 好地促进资源合理配置和提高国民经济效益，以影子价格 为工具，以国家参数为标准，对工程项目所作的分析评价。 实际上，宏观评价还应该包括社会评价。
这种识别方法是把项目承办者在项目建设前和项 目建设后的各项目标水平加以比较。2.前后分析法
在实际的工程经济分析中，大多采用“有无 分析法”来进行费用效益的识别。
第 10页
7.3 影子价格
7.3.1 影子价格的概念
要正确评价工程项目的国民经济效益，必须对项目 投入物、产出物采用合理的价格。 在工程项目国民经济评价中，都采用影子价格计算 项目投入物、产出物的经济价值。 影子价格的概念是20世纪30年代末、40年代初由荷 兰数理经济学、计量经济学创始人之一詹思· 丁伯恩 和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得 者康托罗维奇分别提出来的。 影子价格（shadow price）是指当社会经济处于某 种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺 程度和对最终产品需求情况的价格。在国外，又称 预测价格、计算价格或最优计划价格。它是人为确 定，用于进行项目经济评价的价格。 第 12页
财务评价、国民经济评价的关系
国民经济评价和社会评价的概念
项目评价包括微观评价和宏观评价两个方面。
微观评价指企业经济效益评价和银行经济效益评价。它仅 从企业和银行的角度来评价项目的可行性，在市场价格不 够合理的情况下，很容易造成资源的不合理利用，甚至诱 发重复建设、盲目投资等弊病。 宏观评价通常指国民经济效益评价，它要求将工程项目置 于整个国民经济系统，并对可能扭曲的市场价格加以校正， 以研究工程项目对国家和社会所做的贡献和有关影响。国 民经济效益评价，是在企业经济效益评价的基础上，为更 好地促进资源合理配置和提高国民经济效益，以影子价格 为工具，以国家参数为标准，对工程项目所作的分析评价。 实际上，宏观评价还应该包括社会评价。
这种识别方法是把项目承办者在项目建设前和项 目建设后的各项目标水平加以比较。2.前后分析法
在实际的工程经济分析中，大多采用“有无 分析法”来进行费用效益的识别。
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7.3 影子价格
7.3.1 影子价格的概念
要正确评价工程项目的国民经济效益，必须对项目 投入物、产出物采用合理的价格。 在工程项目国民经济评价中，都采用影子价格计算 项目投入物、产出物的经济价值。 影子价格的概念是20世纪30年代末、40年代初由荷 兰数理经济学、计量经济学创始人之一詹思· 丁伯恩 和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得 者康托罗维奇分别提出来的。 影子价格（shadow price）是指当社会经济处于某 种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺 程度和对最终产品需求情况的价格。在国外，又称 预测价格、计算价格或最优计划价格。它是人为确 定，用于进行项目经济评价的价格。 第 12页
第7章2_国民经济评价
不经商贸部门流转而由生产单位直供的货物，不计 算贸易费用。
二、 政府调控价格货物的影子价格
我国尚有少部分产品或服务不完全由市场机制决定价格，
而是由政府调控价格。 这些影子价格的测定方法主要有：成本分解法、机会成本 和消费者支付意愿。 1、电力的影子价格 2、铁路运输的影子价格 3、水的影子价格
特殊投入物包括土地、劳动力、自然资源等。 1、土地的影子价格 土地的影子价格应包括：①土地的机会成本，即土地用于 该工程项目而使社会放弃的原有效益；②土地用于该工 程项目而使社会增加的资源消耗，如居民搬迁费等。 土地影子价格＝土地机会成本＋新增资源消耗 2、劳动力的影子价格 影子工资=劳动力机会成本+新增资源消耗 在国民经济评价中，为方便起见 影子工资=名义工资×工资换算系数 3、自然资源的影子价格
费用就是减少的外汇收入；③项目的投入物本
来用于其他项目，由于改用于拟建项目将减少
对其他项目的供应因此而减少的效益，也就是
其他项目对该投入物的支付意愿。
外部效果
三、 间接费用与间接效益
----项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出 物中，还会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就 是项目的间接费用和间接效益，可统称为外部效果。
需要而付出的代价。这些投入物用影子价格
计算的经济价值即为项目的直接费用。
项目直接费用的确定，也分为两种情况：
(1)如果拟建项目的投入物来自国内供应量的
增加，即增加国内生产来满足拟建项目的需
求，其费用就是增加国内生产所消耗的资源 价值。
(2)如果国内总供应量不变，则：①项目投入物 来自国外，即增加进口来满足项目需求，其费 用就是所花费的外汇；②项目的投入物本来可 以出口，为满足项目需求，减少了出口量，其
投资项目评估7国民经济评价PPT演示文稿
第二，项目直接进口、间接进口和减 少出口的投入物。
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2.非外贸货物
其一，"天然非外贸货物"，如国内 运输项目、大部分电力项目、国内电 讯等基础设施提供的产品或服务。
其二，由于地理位置限制、国内运 费过高、不能进行外贸的货物。
其三，受国际贸易政策的限制，不 能进行外贸的货物。
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(三) 外贸货物影子价格的确定
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(三) 外贸货物影子价格的确定
投入物：
企业
T1
T2
项目
FOB
FOB——离岸价 T1——企业到边境的国内 运费及贸易费用 T2——企业至项目的运费 及贸易费用 SER——影子汇率
＝ FOB ×(SER)-T1＋T2 减少出口
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(三) 外贸货物影子价格的确定
产出物：
项目
T1
FOB
FOB——离岸价 T1——企业到边境的国内 运费及贸易费用 SER——影子汇率
适当的社会折现率有助于合理分配建设资金，引导资金 流向对国家经济贡献大的项目，调节资金供求关系，促进 资金在短期和长期项目间的合理配置，有利于国家投资与 社会资源取得平衡和协调，可起到控制投资规模、调节投 资方向、优化投资结构和提高投资效益等作用。
根据我国目前的投资收益水平、资金机会成本、资金供 求状况、合理的投资规模及我国目前项目国民经济评估的 实际情况，目前我国社会折现率取值为8％，而对于受益期 长的基础设施项目，如远期效益大、效益实现的风险小的 项目，可采用不低于6%的社会折现率。
直接费用，是指项目本身所直接消耗的各种投入物(包括入、财、 物等各种资源)用影子价格计算的经济价值。具体包括:其他部门为 供应本项目投入物而扩大生产规模所需的耗费;通过进口提供项目 投入物所耗用的外汇，或因提供项目投入物而减少出口所减少的外 汇；用于项目本身的投入物而因此减少对其他项目投入物的供应而 放弃的效益等。
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2.非外贸货物
其一，"天然非外贸货物"，如国内 运输项目、大部分电力项目、国内电 讯等基础设施提供的产品或服务。
其二，由于地理位置限制、国内运 费过高、不能进行外贸的货物。
其三，受国际贸易政策的限制，不 能进行外贸的货物。
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(三) 外贸货物影子价格的确定
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(三) 外贸货物影子价格的确定
投入物：
企业
T1
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项目
FOB
FOB——离岸价 T1——企业到边境的国内 运费及贸易费用 T2——企业至项目的运费 及贸易费用 SER——影子汇率
＝ FOB ×(SER)-T1＋T2 减少出口
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(三) 外贸货物影子价格的确定
产出物：
项目
T1
FOB
FOB——离岸价 T1——企业到边境的国内 运费及贸易费用 SER——影子汇率
适当的社会折现率有助于合理分配建设资金，引导资金 流向对国家经济贡献大的项目，调节资金供求关系，促进 资金在短期和长期项目间的合理配置，有利于国家投资与 社会资源取得平衡和协调，可起到控制投资规模、调节投 资方向、优化投资结构和提高投资效益等作用。
根据我国目前的投资收益水平、资金机会成本、资金供 求状况、合理的投资规模及我国目前项目国民经济评估的 实际情况，目前我国社会折现率取值为8％，而对于受益期 长的基础设施项目，如远期效益大、效益实现的风险小的 项目，可采用不低于6%的社会折现率。
直接费用，是指项目本身所直接消耗的各种投入物(包括入、财、 物等各种资源)用影子价格计算的经济价值。具体包括:其他部门为 供应本项目投入物而扩大生产规模所需的耗费;通过进口提供项目 投入物所耗用的外汇，或因提供项目投入物而减少出口所减少的外 汇；用于项目本身的投入物而因此减少对其他项目投入物的供应而 放弃的效益等。
第7章 国民经济评价
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7.1.2 国民经济评价中费用与效益的概念
是从国家的角度来计算项目的支出与收益 1）费用：凡是国民经济为项目所付出的代价均计作费用。 ）费用：凡是国民经济为项目所付出的代价均计作费用。 直接费用：指国家为了满足项目的需要而付出的代价（ ① 直接费用：指国家为了满足项目的需要而付出的代价（包括 固定资产投资、流动资金及经常性费用） 固定资产投资、流动资金及经常性费用） 间接费用： 是国家付出了代价、 ② 间接费用： 是国家付出了代价、而项目本身并不实际支付 的费用。 的费用。 2）效益：凡是项目对国民经济所作的贡献均为项目的效益。 ）效益：凡是项目对国民经济所作的贡献均为项目的效益。 直接效益： 项目自身产生的收益。 ① 直接效益： 项目自身产生的收益。 间接效益：对社会作出了贡献， ② 间接效益：对社会作出了贡献，但项目本身并未得到的那 部分收益。 部分收益。
107.3 国民经济评来自指标根据效益费用的观点，利用影子价格、影子利率、 根据效益费用的观点，利用影子价格、影子利率、影 子工资、影子地价等国民经济评价参数， 子工资、影子地价等国民经济评价参数，从国民角度计算 分析项目的盈利能力及外汇效果。评价的主要指标有： 分析项目的盈利能力及外汇效果。评价的主要指标有： 1）经济净现值 ） 2）经济内部收益率 ） 3）经济外汇净现值 ）
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7.2 国民经济评价的参数
国民经济评价的参数也称国家参数。 国民经济评价的参数也称国家参数。 是从国家角度衡量项目的投入与产出的尺度， 是从国家角度衡量项目的投入与产出的尺度，能够 比较准确的反映国家为项目付出的代价和项目对国家 的贡献。 的贡献。 常用的国家参数有：影子价格 、影子利率、 影子工 影子利率、 常用的国家参数有： 影子汇率、 影子地价等 资、 影子汇率、 影子地价等。 项目财务评价中用的价格、利率、工资、 项目财务评价中用的价格、利率、工资、地价等都 是按项目实际支付或得到的数值计算的。 是按项目实际支付或得到的数值计算的。但这些数值 失真的 在发展中国家往往是失真 在发展中国家往往是失真的。其失真的原因主要是由 于是国家对经济的调控。 于是国家对经济的调控。
第七章国民经济效益评价.pptx
7.3.2 外贸品与非外贸品影子价格的确定
要完成项目的国民经济效益评估，就必须确定合适 的价格。这种价格就是影子价格。使用影子价格是试 图把商品和服务的市场价格转化为它们的真正社会价 值。对一些没有市场价格的商品和服务，为了进行项 目的国民经济效益评估，估算其影子价格也是其必要 的步骤。
7.2 传统项目评估中的影子价格
7.2.1 影子价格方法的理论基础
7.2.2 影子价格的确定
（1）外汇的影子价格
在自由的外汇市场上，汇率由供求关系决定。但是在 一些国家，外汇市场处在政府的控制之下。通常政府出于 某种原因把汇率固定在一个低于自由市场汇率PE的水平， 需求QD超过供给QS，为了维持这个官方汇率P*，政府对 外汇的使用予以严格地限制，见图7-2。
价 格
7.1 影子价格概念与项目评估
7.1.1 影子价格的含义
影子价格是其可用量的边际变化对国家基本社 会经济目标所作贡献的价值。现代国民经济评估中 的影子价格方法,主要内容是经合组织(OECD) 和联 合国工业发展组织(UNIDO)分别在1968年和1971年 提出的建议。
7.1.2 线性规划中影子价格的数学表述
D S
PE
P*
S
D
QS
QE QD
产量
图7-2 政府管制下的外汇市场
（2）
垄断企业一般把价格定在PE的水平上，高于生产的 社会成本AC*，因此产生了超额利润。见图8-3。
价格与单位成本
D PE AC*
MC AC
图7-3
MR QE
D 产量
垄断企业的均衡
按照传统的费用效益分析，应把AC*作为影子价
格。若把市场物价定在AC*的水平上，垄断利润就 会取消，这正是完全竞争市场出现的情形。
第七章国民经济评价.ppt
三、国民经济评价的内容
国民经济评价一般包括如下内容： 1.对投资项目的经济效益和费用的划分、识别进行鉴定 分析与评价在这一部分，应重点注意对转移支付的处理和 对外部效果的计算。 2.对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进 行鉴定分析与评价投资项目的费用和效益的计算是否正确， 关系到项目在经济上是否合理可行，而费用和效益的计算 则涉及到所采用的有关评价参数(影子价格、影子汇率、影 子工资等)是否合理。因此，对有关评价参数的分析与评估 是国民经济评价的主要内容。 3.对投资项目的经济效益和费用数值的调整进行分析与 评价可按照已经选定的评价参数，计算项目的销售收入、 投资和生产成本的支出，并分析与评估调整的内容是否齐 全、合理，调整的方法是否正确，是否符合有关规定。
直接费用是指项目使用投入物所形成，并在项目 范围内计算的费用，一般表现为其他部门为本项目 提供投入物；需要扩大生产规模所耗费的资源占用； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃 的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少 的外汇等。
三 间接效益与间接费用
间接效益与间接费用，或称外部效果，是指项目对国民经济做出 的 贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得 到 反映的那部分效益与费用。外部效果应包括以下几个方面：
３. 资源变动原则
在计算财务收益和费用时，依据的是货币的变动。凡是流入 项目的货币就是直接效益，凡是流出项目的货币就是直接费用。 国民经济分析以实现资源最优配置从而保证国民收入最大增长 为目标。由于经济资源的稀缺性，就意味着一个项目的资源投 入会减少这些资源在国民经济其他方面的可用量，从而减少了 其他方面的国民收入，从这种意义上说，该项目对资源的使用 产生了国民经济费用。同理，我们说项目的产出是国民经济收 益，是由于项目的产出能够增加社会资源——最终产品的缘故。 因此不难理解，在考察国民经济费用和效益的过程中，我们的 依据不是货币．而是社会资源真实的变动量。凡是减少社会资 源的项目投入都产生国民经济费用，凡是增加社会资源的项目 产出都产生国民经济收益。
三峡大学之技术经济学__第7章项目的国民经济评价精品PPT课件
23.10.2020
三峡大学经济与管理学院
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三、国民经济评价与财务评价的关系
1. 相同点
（1）评价方法相同。（2）评价的基础工作相同。 （3）评价的计算期相同。
2. 不同点
（1）评价的角度不同。
（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务
评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项
目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的
替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者 服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国 家有用资源耗费或者损失的效益；
增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外 汇学经济与管理学院
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（2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内 计算的费用。一般表现为：
其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费 的资源费用；
（5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利 性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包 括盈利能力分析，没有清偿能力分析。
（6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡 分析只适用于财务评价，敏感性分析和风险分 析可同时用于财务评价和国民经济评价。
23.10.2020
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第二节 效益和费用的识别
注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或 不付出代价就可自由使用的物 。
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二、国民经济效益与费用
1. 直接效益与直接费用——内部效果
（1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项 目范围内计算的经济效益。一般表现为：
增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需 求的效益；
角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些
收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为社
第七章 国民经济评价《工程经济学》PPT课件
第三节 影子价格
二、影 子价格 的计算 方法
1.机会成本分析法
机会成本也叫机会费用，是建立影子价格的基础。我们知道，世界上的所有资 源都是有限的，项目投入物作为一种稀缺的资源，它有多种用途，投到项目上 去，就失去了用于别的用途获得效益的机会，那么，这种投入物投到项目上去 使国民经济所付出的代价就是放弃其他使用机会而获得的最大效益。也就是说， 在国民经济评价中，项目占用某种资源的机会成本是指用于项目的这种资源若 用于其他最好的替代机会所能获得的效益。机会成本代表了项目占用资源的影 子费用，反映资源影子价格的大小，机会成本分析的思想几乎体现在所有影子 价格或影子费用的确定中。
一、国民经济评价的含义 从投资管理的角度来看，需要进行国民经济评价的项目主要有以下几类： （1）政府预算内投资的用于关系国家安全、国土开发的项目，市场不能有效配置资 源的公益性项目和公共基础设施项目，保护和改善生态环境项目，重大战略性资源开发 项目。 （2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业 项目。 （3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目。
第三节 影子价格
二、影 子价格 的计算 方法
2.消费者支付意愿法
消费者支付意愿，是指消费者愿意为商品或劳务付出的价格。消费者支付意愿法与机会成本 分析法同属局部均衡分析法。在项目产出物投入到国内市场，影响国内市场供应量的情况下， 如果产品的市场价格不变，则消费者支付意愿的度量尺度就是市场价格本身，产出物的影子 价格可取市场价格；如果产品的市场价格下降，则消费者支付意愿等于消费者实际支付加增 加的消费者剩余。在项目产出物替代国内原生产企业的部分或全部生产的情况下，其影子效 益为原生产企业减产或停产向社会所释放资源的价值，等于这部分资源的消费者支付意愿。 项目投入物的影子价格的计算以此类推。在项目投入物来自国内生产量增加的情况下，其影 子费用就是增加生产所消耗资源的价值。在项目投入物来自挤占对该投入物原用户供应量的 情况下，其影子费用等于原用户因此而减少效益的价值。
ch7-2 国民经济评价
净贡献的需要；
国民经济评价是投资决策科学化的需要。
有利于引导投资方向
有利于控制投资规模
有利于提高计划质量
2019/10/8
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（二）国民经济评价与财务评价的相同点
评价目的相同（最小投入、最大产出） 评价的基础工作相同（需求预测、场址选
择、技术方案、投资估算、资金筹措等） 基本分析方法和计算方法雷同（现金流量
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（二）直接效益与直接费用（续1）
2.直接费用 国家为满足项目投入物的需要，投入的、用影
子价格计算的投入物的经济价值。
国内投入物的供应量的增加：消耗增量资源的价值 如果国内投入物的总供应量不变
增加进口来满足需要：外汇支出 减少了出口量：减少的外汇收入 减少了其他项目的供应：机会成本
高于可能的离岸价格，或者运到使用地的进口成本 将高于当地的生产成本；
有的是限于国内或国外贸易政策的限制； 还有一些是边远地区的自给产品和低质量产品；
越往内地，非外贸货物的比重越高。
非外贸货物影子价格以市场价格加上或者减去国
内运杂费作为影子价格。投入物影子价格为到厂价， 产出物影子价格为出厂价。
2019/10/8
社会折现率是从整个国民经济角度对资金的边际投资 内部收益率的估值。
社会折现率是根据某一国家或地区在一定时期内的投 资收益水平、资金机会成本、资金供需情况等因素来 确定的，并且一旦上述情况发生变化，社会折现率需 进行相应的调整。
在国民经济评价中判断方案是否可行时，用的参数是
社会折现率。
2019/10/8
2019/10/8
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四、国民经济评价报表
国民经济效益费用流量表 （全部投资：国内+国外）
技经国民经济评价
（2）环境和生态效果 例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降， 化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。
（3）技术扩散效果 技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大 量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员 流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。
式中：T2，Tr2—原供应厂到口岸的运费及贸易费用 T3，Tr3—原供应厂到用户的运费及贸易费用 T4，Tr4—项目到用户的运费及贸易费用
当原供应厂和用户难以确定时，可按直接出口考虑。
用户
T3+Tr3
供应厂 T2+Tr2
T4+Tr4
项目
FOB 口岸
3）替代进口（内销，以产顶进，减少进口）产品的影 子价格（SP） SP=CIF×SER+ (T5+Tr5)－(T4+Tr4)
式中：T1—国内运费
T1+Tr1
Tr1—国内贸易费用
项目
口岸
2）间接进口（国内产品因本项目需要而挤占了其他用户，使其他用户靠进 口来满足需要）产品的影子价格（SP）
SP=CIF×SER+(T5+Tr5)－(T3+Tr3)+(T6+Tr6) Tr5—口岸到原用户的运费及贸易费用
式中：T5，
T3，Tr3—供应厂到原用户的运费及贸易费用
口岸
影子汇率（SER）
是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济评价中，影子汇
率通过影子汇率换算系数计算，影子汇率换算系数是影子汇率 与国家外汇牌价(卖出价)的比值。工程项目投入物和产出物涉 及进出口的，应采用影子汇率换算系数计算影子汇率。
Xi M j
项目国民经济评估PPT课件
类别
评估角度 评估目标
评估范围
企业财务评估
国民经济评估
从企业的角度出发
从国民经济和社会需要出 发
企业的净利润(净财 务收入)
对社会福利和国家基本发 展目标的贡献及资源的有 效利用和合理分配
企业本身获得的直 接的可计量的货币 效果
除直接效果外，还有间接 (外部)的不可计量的效果。 除经济效益外，还有社会、 政治，环境、国防等效益
• ③对项目的外部效果尽可能货币量化计算。
• （2）具体调整方法 • ①调整直接效益流量 • ②调整建设投资 • ③调整建设期利息 • ④调整经营费用 • ⑤调整流动资金 • ⑥成本费用中的其他科目一般可不进行调
整
• ⑦在以上各项的基础上编制项目经济费用 效益流量表
• 1）调整直接效益流量 • ①项目的直接效益大多为营业收入。选择适当的方法确定
国民经济评估内容和方 法较复杂涉及的范围较 广，需采用费用效益分 析，成本效用分析和多 目标综合分析等方法
行业基准收益率，基 准投资贷款偿还期
社会折现率
• 【例题】下列关于经济费用效益分析与财务分析 两者区别的表述中，错误的是（ ）。（2007 年真题）
• A. 经济费用效益分析使用影子价格，财务分析使 用预测的财务价格
• B. 经济费用效益分析只进行盈利性分析，财务分 析既要进行盈利能力分析，也要进行偿债能力分 析
• C. 经济费用效益分析必须在财务分析的基础上进 行，财务分析可以独立进行
• D. 经济费用效益分析要评价项目的经济合理性， 财务分析要评价项目的财务可行性
• 【解析】经济分析也可以独立进行，即在项目的 财务分析之前进行经济分析
税金，国内借款利息(包括建设期利息和生产期利 息)以及流动资金中的部分构成，在经济分析中都 应当作为转移支付，不再作为项目的效益费用流 量。
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外贸产出物：直接出口货物 间接出口货物 替代进口货物
外贸投入物：直接进口货物 间接进口货物 占有原用于出口的货物
非外贸货物：指其生产或使用将不影响国家进出口的货物。
特殊投入物：指项目使用的劳动力、土地及自然资源等投入物
➢第二步：根据货物类型采用不同计算方法来确定影子价格
直接进出口外贸货物的影子价格：
影子价格
对上、下游企业产生的效果： 技术扩散的外部效果：定性分析 价格“合理升降”造成的外部效果：国内部分和进出口部分 无形效果：社会效益和费用
5、转移支付——某些财务收支项目，其发生并不伴随资源 的增减，而只反映资源的使用权在社会实体之间的转移。
常见转移支付： ➢税金及附加：货币收入使用权由项目转移到政府手中。 ➢补贴：与税金反向的转移支付，即由政府转移到项目中。 ➢国内借款利息：由项目转移到国内借款机构中。 注意：国外借款利息的支付造成了国内资源向国外的转 移，应计为项目的费用。 ➢折旧：是投资所形成的固定资产在生产过程中价值转移的 一种估价和补偿。
2、国民经济评价的概念 按照资源合理配置的原则，从国民经济和社会需要出发，
采用影子价格，分析计算项目的全部费用和效益，考察项目对 国民经济所作的净贡献，评价项目的经济合理性。 3、国民经济评价和财务评价的区别
1）评价的角度不同 财务评价——企业（项目）角度（微观）：
项目的盈利能力及借款偿还能力。 国民经济评价——国家整体角度（宏观）：
3、效益： 包括：直接效益和间接效益，即项目本身的效益和由项目
引起的外部效益。
用影子价格计算产出物的经济价值
直接效益 效益
间接效益
增加国内市场供应 （增加的消费者支付意愿）
增加出口（增收的国家外汇）
减少进口（节支的国家外汇）
替代其他企业的产出物 （被替代企业的边际费用）
4、外部效果——与项目相关的间接效益和间接费用。 计算方法： 扩大计算范围
凡国民经济为项目所付的代价均计为项目的费用。
2、费用：
用影子价格计算投入物的经济价值
包括直接费用和间接费用，即项目本身的费用和由项目引
起的外部费用。
增加国内生产供应 （增加生产耗用的资源费用）
增加进口（耗用的外汇）
直接费用
减少出口（减收的外汇） 费
用
减少其他项目的供应
间接费用
（减少供应而放弃的边际效益）
换算系数：1.08
名词解释： 社会折现率——资金的影子价格 即：国家或社会对资金时间价值的估值，目前取值8%。 影子汇率——外汇的影子价格 即：用本国货币表示的外汇的真实的经济价值。 影子汇率=外汇牌价×影子汇率换算系数(1.08)
第二节 国民经济评价的效益和费用识别
1、识别原则：
凡项目为国民经济所作的贡献均计为项目的效益；
6、运输基础设施项目的效益和费用
总投资
固定资产投资 无形资产投资
工程费 预备费 其他费用
费 用
经营成本
开办费（形成递延资产） 流动资金投资 运营费 维修费
运输费用节约效益
按正常运输量计算 按转移运输量计算 按诱发运输量计算
运输时间节约效益
旅客时间节约效益 运输工具的时间节约效益 缩短货物在途时间效益
投入物影子价格——项目投入物的到厂价格
SP=CIF×SER+(T1+Tr1)
产出物影子价格——项目产出物的出厂价格
）
SP=FOB×SER-(T1+Tr1)
第七章 运输基础设施项目的经济分析 （一般了解）
第一节 运输基础设施项目的特性ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ第二节 国民经济评价的效益和费用识别 第三节 国民经济评价的方法
第一节 运输基础设施项目的特性
1、运输基础设施项目的特性 公共性 指项目建成以后所面向的使用者范围是：全社会 ▪外部性 指当生产和消费无意中给其他人带来附加的成本或收益时， 但施加者并没有为此付出代价或因此得到报酬。 交通运输的外部性包括： 1）与实际的运输活动有关的外部影响； 2）与车辆有关的外部性； 3）与运输基础设施密切相关的外部性
(5)计算项目的国民经济评价指标并分析
2、影子价格(Shadow Prize)——最优计划价 概念：是社会对货物真实价值的度量。是商品或生产要素 可用量的任何边际变化对国民收入增长的贡献值。 确定步骤： ➢第一步：区分项目产出物和投入物的类型
外贸货物：指其生产或使用将直接或间接影响国家进出口的货物
项目对国民经济的净贡献和需要国民经济付出的代价。
2)效益与费用的构成及范围不同 财务评价—根据项目的实际收支确定项目的效益和费用
补贴计为效益，税金和利息均计为费用 计算范围：直接收益与直接成本：可计量 国民经济评价—根据项目对社会提供的有用产品和服务及项 目所耗费的社会有用资源确定项目的效益和费用
(1)剔除在财务评价中已计算为效益或费用的转移支付
(2)增加在财务评价中未反映的外部效果
(3)用影子价格对效益和费用进行调整：
固定资产投资的调整：包括建筑费用，安装费用，土地费用等，
剔除涨价预备费。
流动资金的调整： 经营费用的调整： 销售收入的调整： 外汇借款本金和利息的调整
(4)编制有关报表
•经济内部收益率(EIRR) •经济净现值 •外汇净现值 •换汇和节汇成本
补贴不计为效益，税金和国内借款利息不计为费用 计算范围：直接或间接收益和成本：可计量与不可计量
3)决策依据不同 财务评价——企业决策依据 国民经济评价——国家决策依据
4)采用的参数不同
财务评价
价格
折现率
汇率
现行价格为基础的预测价格 行业基准收益率 官方汇率
国民经济评价
影子价格
社会折现率 影子汇率
取值：8%
效 减少拥挤的效益 益
提高交通安全的效益
有无法
提高运输质量的效益
包装费用节约效益
第三节 国民经济评价的方法
1、国民经济评价的程序
程序1：直接进行国民经济评价 (1)收集资料，选择参数
(2)识别和计算项目的直接效益和直接费用：
➢用货物影子价格、土地影子费用、影子工资、影子汇率、社会 折现率等参数直接进行项目的投资估算。
➢根据生产经营的实物消耗、用货物影子价格、影子工资、影子 汇率等参数计算经营费用。
➢流动资金估算。
(4)识别项目的外部效果 (5)编制有关报表 (6)计算相应的评价指标。
•国民经济效益费用流量表 •国民经济评价经营成本调整计算表 •经济现金流量表 •经济外汇流量表
程序2：在财务评价基础上进行国民经济评价