城市环境管理

第10章城市环境管理

环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另一方面，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。人类正是带着这种困惑告别20世纪，迈向21世纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。10.1城市环境和城市环境问

题

10.1.1城市环境及其特征

1、城市环境的含义

环境，是相对于主体而言的，是指在主体

周围并与主体有直接或间接关系的因素或

条件。

城市环境也是相对于城市中的主体——人

而言的，是指影响城市居民生活和生产活

动的各种自然的和人工的外部条件，即由

动物、植物、微生物、水、土壤、大气、

阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑

物等组成的人工环境的复合体。城市环境

是一种特殊的自然一人工复合的环境，有

其特殊的结构、功能和特征。

城市环境包括两大部分：城市的自然环境

和城市的人工环境。城市的自然环境又称

城市的自然条件，包括地质（包括矿产资

源）、地貌（地形）、土地与土壤、水文、气候与大气、生物（植被、动物和微生物）等自然地理要素。

城市的人工环境是指由人工建造的或由人

类活动形成的物质环境，主要是指人类生

产和生活所依赖的各种人工设施，包括生

产设施（厂房、生产设备、仓储设备等）、市场设施（包括商店、酒店、广告和营业

性娱乐设施等）、生活设施（住房及相关

设施、生活服务设施等）和基础设施（公

共场所和建筑物、道路和交通设施、供排

水设施、供电设施、供气设施、垃圾收集

和处理设施、福利性娱乐设施等）。

2、城市环境的基本特征

（1）城市环境是一种高度人工化的自然一人工复合环境

城市环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。自然环境是城市环境的基础，但人工环境是城市环境的主体。

城市是人类对自然环境施加影响最强烈的地方，城市的各种自然要素都带有明显的人工痕迹，甚至已经被人工改造得面目全非。

城市环境受自然规律的制约，城市的自然环境遵循着自然演化规律。

（2）城市环境是以人为主体和中心的环境 人是城市环境的主体，人不但创造了城市的人工环境，而且剧烈地改变了城市的自然环境，因此人是城市环境的创造者。人创造城市环境的目的是为了人本身，因此“以人为本”是城市环境的根本宗旨。但是，“以人为本”并不是“人类中心论”，不是追求人对自然的绝对主宰和控制，而只是强调城市环境的“人文关怀”。

（3）城市环境是一个高度开放性的环境系统

每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品和废弃物。因此，城市环境的状况，不仅仅是自身原有基础的演化，而且深受周边地区和其他城市的影响，城市的自然环境与周边地区的自然环境本来就是一个无法分割的统一的自然生态系统。城市环境的这种开放性，既是其显著的特征之一，也是保证城市的社会经济活动持续进行的必不可少的条件。

（4）城市环境的脆弱性

由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。城市环境的脆弱性，主要表

现在城市的环境问题种类繁多，而且日益

严重。

（5）城市环境污染严重

与乡村地区相比，城市是人类生产和生活

活动集中之地，污染源众多，污染物数量

大，污染现象严重。尤其是大气污染，是

城市主要的环境特征之一。城市的环境污

染不仅影响到城市本身，而且往往扩散到

城市的周边地区。

10.1.2城市的环境污染和环境问题

城市环境污染，一般特指由于人们的行为

的因素使城市环境系统的构成或状态发生

了不良变化，扰乱城市环境的生态平衡，

破坏了城市生态系统的分解污染、自我净

化的能力，使城市环境不断劣化的状态和

过程。

具体地说，由于城市居民的生活和生产活

动，产生大量有害物质，对大气、水质和

土壤的污染，超出了环境系统的自净能力，破坏了环境的机能，达到了致害程度；生

物界的生态系统遭到扰乱和破坏，—切无法再生或无法取代的资源被滥采滥用；由于固体废物、噪声、振动、地面沉降和景观破坏等造成的对环境和人类的损害，都称为城市环境污染。

城市是人类生产和生活活动密集的场所，也是环境污染较为严重的地区，城市环境往往处于高负荷、甚至超负荷状态。

城市的环境污染是多方面的，按受污染的领域范围可分为大气污染、水域污染、土地污染，声环境污染和视觉污染；按污染物质可分为气体污染、水污染、固体废弃物污染、波污染、放射性污染等；按污染的性质和作用方式可分为物理污染、化学污染、生物污染；按污染产生的原因可分为生产污染和生活污染。由这些环境污染所引发的各种问题称为环境问题。

城市的环境问题主要有以下几个方面。

1、大气污染

城市的大气污染物主要包括生产和生活活动中排入大气中的悬浮颗粒物、含硫化合物、氮氧化物、碳氧化物等。

悬浮颗粒物主要来自燃料燃烧、建筑扬尘和工业生产过程中产生的粉尘，颗粒直径小于100微米以下的所有颗粒称悬浮颗粒物。

城市大气的气态污染物主要来自工业、生活和机动车对煤和石油的大量消耗，其中直接危害最大的是二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮和一氧化碳。特别是由汽车和工业排出的氮氧化物和碳化氢，经太阳光紫外线照射后生成一种毒性很大的浅蓝色的烟雾，称为光化学烟雾，对人体的危害极大。

2、水污染

城市生活污水和各种工业污水未经处理或处理不当即排入周围环境，就会造成对环境、特别是城市水环境的污染。这些污水中含有大量的有机和无机污染物，不仅破坏水域生态系统，造成水生动物的大量死亡或绝迹，而且直接威胁着人们的饮水安全和身体健康。城市的水环境包括地表水环境和地下水环境，地表水环境首当其冲受到污染，污水的长期下渗使地下水环境