创新机制、深化改革,推动科技经费管理迈上新台阶-王伟中副部长在“十二五”国家科技计划经费管理改革培训

创新机制、深化改革，

推动科技经费管理迈上新台阶-

王伟中副部长在“十二五”国家科技计划经费管理改革

培训视频会议上的讲话

同志们：

大家下午好！为了进一步贯彻落实“十二五”国家科技计划经费管理改革精神，今天，我们在这里召开国家科技计划经费管理改革视频培训会议，对于加强科技计划和经费管理、推动有关政策顺利实施具有重要意义。

“十一五”以来，党中央、国务院做出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，国家科技重大专项取得阶段性成果，支撑产业结构调整与振兴取得实效，科技在保增长、调结构中发挥了重要作用，我国科技事业步入了历史最好的发展时期。当前，“十二五”各项科技工作已经全面启动，为了继续深入贯彻落实《规划纲要》，促进科技支撑经济社会发展，科技部出台了《国家“十二五”科学和技术发展规划》，会同有关部门开展了国家科技计划和经费管理政策改革工作，修订了国家三大主体科技计划管理

办法，发布了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》等一系列政策和措施。科技部、财政部向国务院有关领导进行了专题报告，克强副总理、延东国务委员给予了充分肯定。

为确保国家科技计划和经费管理改革措施落到实处，加强政策宣传培训是当务之急。万钢部长、志刚副书记对宣传培训工作高度重视，多次做出重要指示。下面，我从四个方面和大家进行沟通交流。

一、“十一五”以来科技经费管理改革的主要举措

党中央、国务院高度重视科技发展，科技资源总量保持稳定增长。2011年中央财政科技拨款预计达到2440亿元，比上年增长19%；地方财政科技拨款与中央同步增长，预计达到2460亿元。全国科学研究与试验（R&D)经费预计达到8610亿元，比上年增长22%，R&D与GDP的比值约为1.83%。全国R&D 人员预计达到280万人年，继续位居世界首位。随着科技投入的不断增长，各部门、各地方，课题承担单位、广大科研人员高度重视科技经费的管理和使用，积极探索科技经费管理机制，科技经费管理制度日益完善，预算管理体系逐步健全，全过程管理得到加强。

第一，科技经费管理制度不断完善。2006年，国务院办公厅转发了《财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》，对财政科技经费管理改革做出总体部署。在此

基础上，财政部、科技部逐步构建起了国家科技计划和经费管理制度体系。

第二，资源配置不断优化。中央财政科技经费按照五大类别进行配置，稳定性经费与竞争性经费的比例进一步优化。科技投入方式不断创新。探索使用“后补助”方式支持科技重大专项、科技支撑计划实施，以直接补贴用户方式推动节能减排和新能源产业发展，运用引导基金机制调动和整合社会资金，科技与金融结合更加紧密。

第三，全过程管理逐步加强。加强概预算编制，提前一个年度组织科技计划项目和课题申报，细化预算编制，全面推行预算评审评估，规范预算执行，全面开展财务验收工作，提高了资源配置的科学性、合理性，有效规范了科技经费的管理和使用。

第四，经费监管体系初步建立。各级科技管理部门高度重视科技经费监管工作，逐步构建了全方位的经费监管体系，按照“主动服务、服务前移”的要求，加强了科技经费的监督检查。积极实践和探索了专项审计、中期检查、巡视检查、结题验收等监管手段。成立了专业化科技经费监管服务机构，遴选了一批具备资质的社会审计机构，发展了经验丰富的财务专家团队，湖南、重庆、宁夏、广东、天津等科技主管部门也相继成立了监管服务机构。通过监督检查，加强了政策的宣传指导，维护了经费管理制度的严肃性，提高了经费的使用效益。

科技经费管理改革取得了积极的成效，是各部门、各地方科

技行政管理部门和广大科技工作者共同努力的结果。在此，我代表科技部向大家表示衷心的感谢。同时，我们也应该清醒地认识到，科技经费管理和使用也还存在一些问题，尚需进一步加强和规范。

二、深化科技经费管理改革的必要性

“十二五”时期，是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。党中央、国务院对科技工作提出了新的更高要求，大力提高自主创新能力、支撑和引领经济社会发展的任务更加繁重，科技发展面临新的机遇和挑战。以深化改革为动力，进一步完善政策、创新方式，加强科技计划和经费管理，是一项十分紧迫的任务。

（一）党中央、国务院高度重视科技管理工作

胡锦涛总书记在2010年两院院士大会讲话时强调，“加强科技投入,提高科技经费使用效益”。温家宝总理在全国科学技术大会上指出，“要调整财政性科技投入结构……要切实加强科技经费监管,提高资金使用效益”。刘延东国务委员在2011年全国科技工作会议上强调，“在科技投入增加的同时，如何管理好经费、利用好资源极为重要和紧迫，科技体制改革要在经费分配办法和项目管理办法两个方面率先突破”。

（二）科技体制改革有序推进

在党和国家的高度重视下，近年来，科技体制改革一直在进

行并不断深化。我们必须紧紧抓住促进科技与经济紧密结合这个核心问题，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，把深化科技计划和科研经费管理制度改革作为科技管理体制改革的突破口，有步骤地系统推进改革。

（三）科技经费管理使用日益受到全社会的广泛关注

报刊、网络等媒体对科研经费管理使用中存在的问题时有报道；中纪委、审计署纷纷采取不同手段，不断加大监督检查和审计力度；每年的全国两会，科技经费管理使用也是科技界代表和委员的重要议题。这就要求我们回应社会关切，逐步建立适应科技活动特点和规律的科技计划和经费管理体制机制。

（四）财政预算管理改革不断深化

科技经费管理要适应财政预算科学化、精细化管理要求，细化预算编制，提高预算年初到位率；理清环节、优化流程，提升管理服务水平，切实减轻科研人员负担；增加预算信息透明度，按照程序公布科研项目经费预算安排情况；推进财政科技支出绩效评价，以项目为切入点，探索建立面向结果的科技经费评价机制。

面对“十二五”科技发展的新形势、新任务、新要求，科技部会同有关部门开展了大量调查研究工作，在深入总结“十一五”科技计划和经费管理改革的基础上，充分借鉴国外经验，按照继承、发展、创新、完善的原则要求，修订了相关科技计划和经费管理办法，全面推进各项改革工作。