行政法学之其他具体行政行为PPT课件

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行政法学PPT课件

行政法学
绪论
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参考书
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• 《行政法学》（第三版），罗豪才,湛中乐主编，北京大学出版社，2012年出版
• 《行政法与行政诉讼法》林鸿潮等，中国政法大学出版社，2012年版。
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• 学习方法
• 理论（好的参考书）＋实践（法条＋案例）
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• 法条
• 《行政诉讼法》及其司法解释、《行政复议法》及其司法解释、《国家赔偿法》及其司法解释、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》等
国家权行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法）公民权
司法权→司法机关→诉讼法行政立法权
2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
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六、行政法的特点
1、形式上的特点无统一的行政法典形式繁多、种类不一
2、内容上的特点广泛易变交织
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第二节行政法关系
一、行政法律关系的概念
1、行政关系
• 广义：行政机关在实现行政职能过程中，所形成的社会关系的总和。
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2、与行政职权、行政权限的关系。
• 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权的具体内容。如市工商局、市长。
• 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限。

行政法第三章行政行为论

• 第一、行为主体应具备行政主体资格； • 第二、合议制行政主体应以会议的形式来
作出行政行为； • 第三、实施行为的公职人员应具有合法的
身份。
（二）行为权限合法
• 第一、必须是在行政主体法定权限内所作的行为，行政主体法定权限包括事务权限、地域权限与级别权限。
• 第二、行为的实施没有滥用职权的情形。
案例一：乔占祥诉铁道部案
• 国家计委（现国家发展与改革委员会）依据铁道部报送的《关于报批部分旅客列车政府指导价实施方案的函》（铁财函〖２０００〗２５３号），于２０００年１１月下发了《关于部分旅客列车实行政府指导价有关问题的批复》（计价格〖２０００〗１９６０号），批准对铁路部分旅客列车运价实行政府指导价，允许客流较大线路和春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节假日期间，客运繁忙线路的铁路旅客列车票价适当上浮；允许部分与高速公路平行、竞争激烈及其他客流较少线路列车票价常年下浮，对团体购票旅客、提前购票旅客等实行下浮，同时规定了浮动幅度、审批权限等。并在２０００年１２月同意由铁道部颁发铁路旅客票价表，作为旅客列车实行浮动票价的中准价（计办价格〖２０００〗９３１号）。
申请行政复议，尔后，在铁道部作出维持涨价通知的复议决定后，并
向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，法院受理此案，并作出判
决；乔占祥对一审判决不服又向北京市高级人民法院提出上诉，二审
法院作出了维持判决。
• 3、具体行政行为是单方行政职权行为。 • 具有命令服从性质，是一种行政管理行为。 • 4、具体行政行为是外部性处理。
• 该说认为： • 行政行为包括除行政立法行为以外的全部
有行政法意义的行为。 • 也就是说，抽象行政行为中的行政立法行
为不属于行政行为，但制定规范性文件的行为属于行政行为。

行政行为论概述(ppt48张)

审查
法制办负责审查→征求意见(重要的经国务院同意向社会公布) →直接涉及切身利益的可以听证→ 法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的由法制办直
接提请国务院审批)
决定法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行
公布
国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行） → 公布后30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案
核心内容：
行政许可的设定；
行政许可的实施；
行政许可的监督检查；
行政许可的撤回与补偿
（一）行政许可设定的范围 1、可以设定许可的事项：
①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特
殊活动
②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特
定行业的市场准入 ③认可：特定职业行业资格、资质的确定 ④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫 ⑤登记：企业或其他组织的设立
结果决定
核准的决定：应在5日内指派2人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定登记的决定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记
有数量限制的许可：多人符合条件的，应当根据受理申请的
顺序决定许可
（三）行政许可的监督检查
责令改正
①资源使用许可未履行开发利用义
撤销许可
①行政机关违法准予许可：滥用职权；玩
注销许可
①许可期满未续 ②主体丧失能力 ③撤销撤回吊销 ④不可抗力等等
情况
务 ②市场准入许可未履行低廉收费、
忽职守；超越职权；违
普遍服务、稳定服务等义务
③直接关系重要安全的设备设施存在隐患
反程序；授予不具备资
格条件者以许可等 ②申请人违法获得许可：欺骗、贿赂

行政法第四章具体行政行为

(二)不当的具体行政行为
• 不当的具体行政行为是指具体行政行为并无违法或具有裁量上的瑕疵，而是行政组织没有全然合乎所追求的目的或不合比例，但尚有其他合法的内容，得为较优的、较合目的的或较合理的决定可能，或是根本放弃此一措施较为适当。
• 1、一般不当 • 2、明显不当（显失公正） • 《行政复议法》第28条第3项：……（三）具体行政行为有下列
• 广义的有瑕疵行为包括违法行为、不当行为、错误行为，狭义的有瑕疵行为仅指后两者。
• （一）错误的具体行政行为 • 定义：具体行政行为所表现的内容与行政机
关的意思显然不一致，比如书写错误、计算错误、疏漏或者自动化作业错误等。 • 对于错误的具体行政行为，相对人无合理的信赖基础，行政机关可随时更正，并且不论更正的结果是否有利于相对人，不发生信赖保护的问题。
第一节具体行政行为的概念
• 具体行政行为与抽象行政行为的区别 • 1、对象 • 2、反复适用 • 3、对相对人权益的；影响 • 4、是否可诉
第一节具体行政行为的概念
• 具体行政行为的分类 • 1、要式具体行政行为与非要式 • 2、依职权的具体行政行为和依申请
3、羁束的具体行政行为与裁量 • 4、受益的具体行政行为与负担的
A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证
B．水电局应当撤Βιβλιοθήκη 给乙厂发放的采砂许可证 C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失
D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失
• 2006年第88题 • 经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一
大损失的
• 撤销的后果
• （1）具体行政行为自撤销之日起溯及无效；

第五章行政行为课件

2、两者的主体、内容及效力的法律规定也有所区别；
3、是行政法学理论上对行政行为体系构成进行考察与研究的基本思路之一。
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行政行为
二、羁束行政行为与自由裁量行政行为
羁束行政行为指严格受法律的具体规定约束，行政主体没有自己选择余地的行为。
自由裁量行政行为指法律仅规定原则或一定的幅
三、行政行为的终止
行政行为的终止，是指行政行为的效力因某些法
定因素，而不再继续发生法律效力，但对以前的效力不予否定。
终止的原因：任务完成期限届满对象消灭等
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行政行为
第五节
行政行为的分类
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行政行为
一、抽象行政行为与具体行政行为
抽象行政行为是指行政主体以不特定的人或事项为行为对象，制定或发布能反复适用的、具有普遍约束力的规范性文件的行为。
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行政行为
三、行政行为的效力
行政行为的效力，是指行政行为所具有以国家强制力为保障的约束力。
1、行政行为的公定力
公定力是指行政行为一经成立，在法律上推定其合法有效，任何个人和组织都应当予以承认和尊重，而不得否认与拒绝。
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行政行为
2、行政行为的确定力确定力是指有效成立的行政行为，具有不可随意变更力和不可争执力。
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行政处理
解读行政强制
一、行政强制的概念及其特征
1、行政强制的概念
行政主体在行政管理活动过程中，依法对拒不履行法定义务或拒不执行行政处理的行政相对人采取的强制行为.
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行政处理

行政法教学课件.ppt

课程简介
行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的联系。《行政法与行政诉讼法》这门课程主要讲授行政法的基本概念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。
行政
一般行政（私行政）私人企业团体的自我管理职能
公共行政
行政机关和法律、法规授权组织的执行、管理职能
3、行政法上行政的涵义
行政法上的行政通常指公行政，即国家行政机关对国家与公共事务的组织、决策、管理、调控与服务。
第一节行政法概念
二、行政权
1、概念（1）来源：宪法、组织法
（2）主体：行政机关
义务：依法行政适当行政行政赔偿
行政相对人
权利：自由平等权
检举控告权受益权隐私权等义务：遵守法律接受管理协助管理等
3、行政法律关系的客体行政法律关系的客体即行政法律关系主体的权利义务所指向的对象。物行为精神财富
四、行政法律关系的变动
即行政法律关系发生、变更和消灭
第四阶段，近三十年来日本行政法的发展。2004 年6月2日通过，6月9日公布修改的《行政案件诉讼法》
行政法总论
行政法行政法主体学
行政行为行政救济
基本概念
基本原则
行政主体
被授权组织

第七讲、行政行为

区别标准：
其一，对象是否特定。其二，抽象行政行为针对将来要发生的事项，具体行政行为针对已发生的事项。其三，抽象行政行为是一种规范，具有普遍适用性，而具体行政行为是一种处理决定，具有现实、确定及具体、特定适用性。其四，抽象行政行为可反复适用，而具体行政行为只适用一次，不具有反复适用的效力。
补充：
1、大多数的职权行为都是属于公权力行政，也是对公共利益较有关联的事项。
职权行为：行政机关可以主动、积极采取行动的行为，也可以被动的方式，例如经上级机关的指示、当事人的申请而为的行为，只要在法定范围内实行都属合法。
2、依申请行为也是属于行政机关的职权范围，但是多半牵涉私人的个别利益．
7、单纯行为及有附款行为（以一个行政行为是否只有单纯的内容．还是有其它附加的条件，所作的区分）
行政机关作出行政行为有无“订定附款的自由”? 基本上，凡是行政机关拥有裁量权，即可依行政目的之需要而为附款。无裁量权时，行政机关作出行政行为的权限既然受到法令的严格约束，所以必须有法律明文规定，才可以作为附款，否则会使行政机关滥用附款的方式，来扩张机关的权限，造成行政滥权的危险。
4、事后的变更保留：这是指行政机关明确保留这行政行为事后效力的权限，包括对决定废止、发现违法时的撤销或是更改决定的内容。这是一种类似空白的保留，这种变更保留，或称“失效保留”。
评价：会使法律秩序又陷于不确定状态，违反法治国家法律安定性的要求。而附款也是由行政机关单方而决定，相对人强制性的接受，附款造成法律关系的不确定，也会侵害相对人的信赖保障，更会混淆行政机关日后废止或撤销行政行为的权限与限制，因此，除非法令许可外．似乎不宜许可行政机关能有广泛的失效保留。
所谓事务，系指该行政机关所被指定、分派之行政任务。所谓地域，系指行政机关被指定之管辖空间。违背这种事务及地域管辖区分所作出的行政决定，属于超越职权，

行政与行政诉讼法课件---第十章具体行政行为

当、前后不一致等。 • 3、机械故障 • 更正错误的机关是作出行为的原机关，更正错误的行为是第二次行为。
三、具体行政行为的违法
• 1、明显轻微的违法
• 判断标准是：明显轻微的程序和形式违
法；未损害相对人实体权益；同一行为的反复。 • 在我国目前一般认为以下属明显轻微违法：告知错误、行为应补充而未补充、行政机构以自己名义行为、行为未说明理由等。
• 分析： • 1、本案涉及的理论问题主要是行政行为的确定力。根据确定力原理，行政
机关不得随意改变自己作出的具体行政行为。行政机关要改变其作出的行政行为必须符合一定的条件，否则就会造成监用职权。 • 2、行政机关依法改变其作出的行政行为通常必须符合以下两个要求：第一，原具体行政行为确有错误（包括事实认定错误和适用法律错误），或者发生了导致原行为必须改变的新的法律事实。第二，改变原具体行政行为的程序必须合法。即改变原行为的机关必须是法律上规定的有权机关，且要依法定的程序进行改变。这是改变具体行政行为的主要限制条件，不符合第一个条件的改变，应认定为滥用职权，法院应确认此种改变无效。不符合第二个条件的改变，则应认定为越权或违反法定程序，法院亦应将其撤销或令其重新作出具体行政行为。 • 3、因改变具体行政行为而提起诉讼的行政案件，人民法院必须对改变理由进行审查。行政机关改变原具体行为行为实质上意味着作出新的具体行政行为。根据行政管理必须依法进行的原则，行政机关改变具体行政行为同样必须依法，即改变的理由必须合法。因此，人民法院审查此类案中的具体行政行为的合法性，实际上就是审查行政机关改变的理由是否合法。另外，改变后的具体行政行为是否比原行为更合理也是行政机关作出改变决定应考虑的一个重素。这也是人民法院判断行政机关是正确行使职权，还是滥用职权所应审理的一个问题，基于上述理由，审理因改变具体行政行为而提起诉讼的案件，人民法院必须对改变的理由进行审查。如果行政机关改变的理由不合法或明显不合理。那么就应撤销改变的具体行政行为，以及依此作出的其它行政行为。 • 4、本案某乡民政府在没有事实根据的情况下，因梁某的邻居有意见，便随意以“不符合规划”为理由，注销梁某的建房许可证，改变原已给梁某建房许可证的具体行政行为，显然理由不合法，与行政行为的确定力原理相违背，属于滥用职权的行政行为，这种改变应认为是无效的。而被告进而在此基础上对原告作出了拆除地梁的处罚，这更是违法的滥用职权，故应予以撤销。

《行政法原理》行政行为论

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五、行政许可的设定范围
(二) 可以不设定行政许可的事项范围：
1. 公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2. 市场竞争机制能够有效调节的； 3. 行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4. 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的；
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六、行政许可的种类
１. 学理上对于行政许可类型的划分：
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四、行政许可的设定权制度
我国《行政许可法》对此从几个方面作了规定：
(１) 行政许可的设定主体； (２) 行政许可的设定形式； (３) 行政许可设定权限。
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五、行政许可的设定范围
(一) 可以设定行政许可的事项范围：
1. 需要按照法定条件予以批准的事项； 2. 需要赋予特定权利的事项； 3. 需要确定具有资格、资质的事项； 4. 进行审定的事项； 5. 需要确定主体资格的事项； 6. 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
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二、行政法规的制定程序
行政法规的制定程序，是指国务院制定行政法规的步骤、方式、顺序和时限等规则的总和。
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二、行政法规的制定程序
我国行政法规的制定程序包括：１. 立项２. 起草３. 审查４. 决定与公布
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三、行政法规的形式和制定技术
１. 行政法规的名称２. 行政法规的结构３. 行政法规的必要条款４. 行政法规的用语
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一、抽象行政行为的概念和特征
抽象行政行为具有以下特征： • 适用对象的广泛性； • 内容的可重复适用性； • 效力的持续性； • 准立法性； • 不可诉性； • 可作为具体行政行为的依据。
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二、抽象行政行为的形式和分类
1. 行政立法

《行政法学教案》课件

《行政法学教案》PPT课件第一章：行政法学的概念与特征1.1 行政法学的定义解释行政法学的概念，阐述其研究对象和研究内容强调行政法学在法律体系中的重要性1.2 行政法学的特征介绍行政法学的独特特征，如实用性、技术性和发展性等分析行政法学与其他法学分支的区别和联系1.3 行政法学的功能与作用阐述行政法学的功能和作用，如保障公民权利、维护社会秩序等强调行政法学在行政管理和公共政策制定中的指导作用第二章：行政法的基本原则2.1 行政法的基本原则概述介绍行政法的基本原则的概念和意义解释行政法基本原则的作用和意义2.2 行政合法性原则阐述行政合法性原则的概念和内容分析行政合法性原则在行政法中的具体应用和保障措施2.3 行政合理性原则解释行政合理性原则的概念和内容分析行政合理性原则在行政法中的具体应用和保障措施第三章：行政法的主体与行为3.1 行政法的主体概述介绍行政法主体的概念和分类解释行政法主体的权利和义务3.2 行政机关的组织与权限阐述行政机关的组织结构和权限范围分析行政机关行使职权的原则和限制3.3 行政行为的概念与分类解释行政行为的概念和特征介绍行政行为的分类及其法律效果第四章：行政行为的合法性审查4.1 行政行为的合法性审查概述阐述行政行为的合法性审查的概念和意义解释行政行为的合法性审查的目的和作用4.2 行政行为的合法性审查标准介绍行政行为的合法性审查的标准，如合法性、合理性等分析不同类型行政行为的合法性审查标准的具体应用4.3 行政行为的合法性审查程序阐述行政行为的合法性审查的程序和步骤分析行政行为的合法性审查程序的公正性和效率性第五章：行政诉讼制度5.1 行政诉讼制度概述介绍行政诉讼制度的概念和特点解释行政诉讼制度的作用和意义5.2 行政诉讼的受案范围和管辖阐述行政诉讼的受案范围和管辖规定分析行政诉讼受案范围和管辖的具体适用情况5.3 行政诉讼的程序和裁判介绍行政诉讼的程序和裁判规则分析行政诉讼程序的公正性和效率性《行政法学教案》PPT课件第六章：行政强制法6.1 行政强制法概述解释行政强制法的概念和意义阐述行政强制法在行政法中的地位和作用6.2 行政强制措施的种类和程序介绍行政强制措施的种类，如强制传唤、强制扣押等分析行政强制措施的程序规定和实施要求6.3 行政强制执行的种类和程序阐述行政强制执行的种类，如罚款、强制拆除等解释行政强制执行的程序规定和实施要求第七章：行政处罚法7.1 行政处罚法概述介绍行政处罚法的概念和意义阐述行政处罚法在行政法中的地位和作用7.2 行政处罚的种类和设定解释行政处罚的种类，如警告、罚款、吊销执照等分析行政处罚的设定条件和程序7.3 行政处罚的程序和执行阐述行政处罚的程序规定，如听证、决定、执行等解释行政处罚程序的公正性和效率性第八章：行政许可法8.1 行政许可法概述解释行政许可法的概念和意义阐述行政许可法在行政法中的地位和作用8.2 行政许可的种类和设定介绍行政许可的种类，如审批、核准、登记等分析行政许可的设定条件和程序8.3 行政许可的程序和监督阐述行政许可的程序规定，如申请、审查、决定等解释行政许可程序的公正性和效率性，以及许可决定的监督机制第九章：行政合同法9.1 行政合同法概述解释行政合同法的概念和意义阐述行政合同法在行政法中的地位和作用9.2 行政合同的种类和效力介绍行政合同的种类，如公共服务合同、土地使用权出让合同等分析行政合同的效力规定和实施要求9.3 行政合同的履行和解除阐述行政合同的履行规定和义务解释行政合同履行中的违约处理和解除条件第十章：行政信息公开法10.1 行政信息公开法概述解释行政信息公开法的概念和意义阐述行政信息公开法在行政法中的地位和作用10.2 行政信息公开的范围和方式介绍行政信息公开的范围，如政府文件、行政执法信息等分析行政信息公开的方式和途径10.3 行政信息公开的程序和责任阐述行政信息公开的程序规定，如申请、答复、更正等解释行政信息公开程序中的责任主体和责任追究机制《行政法学教案》PPT课件第十一章：行政复议法11.1 行政复议法概述解释行政复议法的概念和意义阐述行政复议法在行政法中的地位和作用11.2 行政复议的范围和条件介绍行政复议的范围，如行政行为、行政不作为等分析行政复议的条件和申请主体11.3 行政复议的程序和决定阐述行政复议的程序规定，如受理、审查、听证、决定等解释行政复议程序的公正性和效率性，以及复议决定的类型和效力第十二章：国家赔偿法12.1 国家赔偿法概述解释国家赔偿法的概念和意义阐述国家赔偿法在行政法中的地位和作用12.2 国家赔偿的范围和归责原则介绍国家赔偿的范围，如行政侵权行为、违法拘留等分析国家赔偿的归责原则，如过错责任、无过错责任等12.3 国家赔偿的程序和赔偿标准阐述国家赔偿的程序规定，如申请、审查、赔偿决定等解释国家赔偿的标准和计算方法第十三章：行政监督法13.1 行政监督法概述解释行政监督法的概念和意义阐述行政监督法在行政法中的地位和作用13.2 行政监督的种类和方式介绍行政监督的种类，如上级监督、审计监督、公众监督等分析行政监督的方式和实施主体13.3 行政监督的程序和效力阐述行政监督的程序规定和实施要求解释行政监督程序的公正性和效率性，以及监督决定的效力第十四章：行政法与公共政策14.1 行政法与公共政策的关系阐述行政法与公共政策的关系，如相互影响、相互作用等分析行政法在公共政策制定和实施中的作用和限制14.2 行政法在公共政策中的具体应用介绍行政法在公共政策领域的具体应用，如行政规划、行政指导等分析行政法在公共政策中的作用和效果14.3 行政法在公共政策争议解决中的作用解释行政法在公共政策争议解决中的地位和作用分析行政法在解决公共政策争议中的优势和局限第十五章：行政法案例分析15.1 行政法案例分析的方法和技巧介绍行政法案例分析的方法和技巧，如事实分析、法律适用等强调案例分析在行政法学习和实践中的重要性15.2 典型行政法案例分析选择典型的行政法案例进行分析和讨论解释案例中的法律问题和相关法律规定15.3 行政法案例分析的实践意义阐述行政法案例分析在法律实践中的意义和作用强调通过案例分析提高行政法运用能力和法律素养的重要性重点和难点解析本文档为《行政法学教案》PPT课件，共包含十五个章节。

行政法第三章第二节行政行为分类

行政法学
第二节行政行为的分类
抽象行政行为
具行政行为
行政主体针对不特定人或行政主体针对特定涵事项制定能反复适用，具的人或事项所作出义有普遍约束力的规范性文的行政行为
件的行为
对象不特定
对象的特定
区
效力向后
效力向前
别
具有普遍适用性
不具有普遍适用性
可以反复适用
不可以反复适用
行政法学
案例分析 3.5
• 江苏省某县枫林镇花木园艺场是经江苏省某县工商行政管理局核准登记并取得法人资格的村办集体企业，核准经营范围为花草苗木，兼营绿化工程。该企业共有20多名从业人员。1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布枫政发（1990）第32号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件（以下简称第32 号文件）。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位予以注销营业执照或限制经营范围。花木园艺场虽然末被注销营业执照，但其经营范围受到了限制，致使花木园艺场经济损失达3.1万多元。花木园艺场对镇政府发布的第32号文件不服，以镇政府侵犯合法经营自主权为由，向县人民法院提起行政诉讼。
行政法学
案例分析 3.4（续）
• 县法院在是否受理案件的问题上，产生了两种意见：一种意见认为，镇政府发布第32号文件的行为属抽象行政行为，不属《行政诉讼法》规定的法院的受案范围，法院不应受理。
• 第二种意见认为，被告发布的32号文件是具体行政行为，法院应当受理，其主要理由有三点：首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看，似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队；其次，被告的文件所规定的条款不是事后的行政行为，而是事前的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单位的经营范围有的要扩大，有的要限制；再次，原告是经县工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。