城乡建设用地增减挂钩参考提纲
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案一、项目背景二、目标与原则1.目标：通过增减挂钩项目，优化城乡土地利用结构，提高土地利用效率，促进城乡经济社会协调发展。
2.原则：(1)按照科学规划，统筹城乡发展需求和土地资源供应。
(2)优先保护耕地和生态环境，确保农民的基本农田和生活用地需求。
(3)加强土地利用监管，控制不合理扩大城市建设用地规模。
(4)维护土地资源合理配置，提升土地利用效益。
三、项目内容1.项目选择根据城乡建设用地增减挂钩政策要求，初步确定增减挂钩项目的范围和控制规模。
2.资源调查开展土地资源调查，包括城乡用地利用现状调查、土地规划用途调查等，获取项目实施所需要的基础数据。
3.方案设计设计增减挂钩方案，包括增减用地的位置、规模、用途等各项指标，确保方案科学合理。
4.方案评估进行社会经济、环境和生态效益评估，综合考虑项目对当地发展的影响，评估项目的可行性和可持续性。
5.可研报告编制项目的可行性研究报告，包括项目的背景、目标、方案设计、评估结果等，为项目实施提供依据。
6.方案审批提交可研报告，经相关部门审批，获得项目实施的批准文件。
四、项目实施1.宣传培训将项目实施方案向相关部门和农民进行宣传，加强对项目目标和实施步骤的培训和指导，提高农民的法律意识和土地利用管理能力。
2.随地增减根据项目实施方案，对土地利用现状进行调整，完成城乡建设用地的增减。
增减挂钩的原则是，城市建设用地的增加应与农村建设用地的减少相挂钩，保持土地利用总量基本稳定。
3.建设规划根据实施方案，制定城乡建设用地的规划设计，包括用地布局、建筑设计等，确保增减挂钩项目的可持续发展。
4.监测管理加强对城乡建设用地的监测和管理，确保增减挂钩项目的实施效果。
定期对项目实施情况进行评估和总结，为政策的修订和优化提供参考。
五、风险管理1.基础数据不准确，可能导致方案设计不合理，影响项目的可行性。
因此,在调查阶段应加强数据的搜集和验证工作，确保数据准确可靠。
城乡建设用地增减挂钩
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一、城乡建设用地增减挂钩简介
2、推动增减挂钩的意义
（2）是现阶段促进新农村建设和构筑城乡一体化，建设现代农村可靠
有效的载体，是土地制度改革科学利用土地的一大创新。 城乡一体化建设是国家经济发展的重点之一，完成新农村建设需要大 量的资金，这为该项工程的顺利开展增加了巨大的困难。根据青岛市
以此为例：建新区（节余指标）为11.33公顷，合169.95亩。
政府补助资金=169.95亩×50万= 8497.5万元。
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二、增减挂钩申报要求和申报材料
2、项目申报材料
（1）设区市政府请示文 （2）设区市政府批复文件 （3）县（市、区）请示文件 （4）设区市汇总的项目申报表 （5）设区市国土部门审查意见 （6）设区市国土部门勘察报告 （7）项目实施规划 （8）项目工作计划 （9）县（市、区）人民政府批复的农村居民点改造的文件
建新区（节余指标）=复垦耕地（20.55）-安置区占农用地面积（10.00）
=10.55公顷
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二、增减挂钩申报要求和申报材料
复垦耕地=拆旧区面积（11.33）-安置区占拆旧区面积（0.00）=11.33公顷
建新区（节余指标）=复垦耕地（11.33）-安置区占农用地面积（0.00）=11.33
和即墨市增减挂钩政策，每亩节余指标给予至少50万元补助，保障 项目的顺利完成。 综上，对于统筹城乡发展，优化城乡用地结构和布局，促进 耕地保护及土地资源的节约集约、高效、持续利用，促进当 地经济和新农村建设，具有现实和战略意义。
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一、城乡建设用地增减挂钩简介
3、项目申报原则
城乡建设用地增减挂钩宣传资料
城乡建设用地增减挂钩宣传资料1、什么是城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩就是对空心村、闲置房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。
净增的耕地指标可用于城镇建设，将经营城镇土地所得的收益转移部分资金到农村，可用于拆旧区房屋拆迁补偿及新农村建设。
2、城乡建设用地增减挂钩的目的和意义一是盘活了农村的土地资源，农村提前获得未来的土地增值收益。
通过增减挂钩政策实施，可以解决农村“一户多基”、房屋被闲置、空心垸等问题，有效利用“迁村腾地”新增耕地，实现经济效益。
通过增减挂钩的实施吸引惠农资金的投入，系统规模化地进行产业化发展，实现“一村一品”的规划目标。
二是加快了新农村建设步伐，农村居住环境和布局得到有效提高。
通过“拆迁还建”、“迁垸并点”、集中安置等措施，对农村居住格局进行“大洗牌”，重新规划设施完善、功能合理、环境优美的新村，推进农村新型社区化建设。
自此，农村“一户多基”和单独选址建房将被禁止。
三是规范了城镇化建设进程，缩小城乡之间的差距促进谐调发展。
通过增减挂钩工作的推进，使城镇获得用地新空间，农村释放闲置土地资源，拉动了农村的投资和消费需求，还提升了农业综合生产能力。
通过城镇土地经营增值，反馈农村基础设施建设，这是增减挂钩的初衷。
四是保障了耕地数量不减少，实现耕地总量动态平衡的总体要求。
增减挂钩政策的宗旨是，减少农村建设用地，增加城镇建设用地，而新增建设用地所占用的耕地数量由减少的农村居民点开垦耕地来弥补，要求补充的耕地不管是数量还是质量都不得低于占用的耕地。
这一政策的实施，不仅可以保障耕地的数量不减少，还有效提高了新补充耕地的质量。
五是缓解了用地不足的问题，给地方经济的建设带来发展的空间。
随着经济的发展，以牺牲耕地为代价的经济发展是不可能长久的，这就需要我们去谋求其他的发展空间，而增减挂钩政策的实施，使节约出来的土地，在留足农村公共设施建设和集体经济发展用地后，为当地城镇化发展提供了必要的用地保障，有效地解决重点项目用地“瓶颈”，这将使得地方的经济进一步得到发展。
如何实施城乡建设用地增减挂钩试点工作
如何实施城乡建设用地增减挂钩试点工作靳科建为了规范推进增减挂钩试点，现依据政策，结合实际，对增减挂钩试点实施步骤及内容作以归纳，仅供参考。
第一、政策宣传阶段。
要彻底理解城乡建设用地增减挂钩概念，明确增减挂钩试点的涵义，这是开展工作的前提。
首先要让领导和各级干部熟悉政策。
1、弄清城乡建设用地增减挂钩的涵义：那就是：“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
”简单地说：就是对项目区内的农村分散的建设用地进行集约化的整理，对整理出的多余建设用地进行复垦，用以置换城镇建设用地指标，最终达到占补平衡。
要让领导清楚，增减挂钩政策可帮助地方解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。
2、知晓城乡建设用地增减挂钩的七大好处：一能推进新农村建设（具体就是规范农村新居建设，推进危户改造）；二能促进土地集约利用（农民集中居住、合并村庄等就是集约利用土地）；三能提高农民生产生活水平（增减挂钩收益主要用于农民；并为农村预留出不低于10%的非农产业发展建设用地指标，这是增减挂钩对预留非农产业发展建设用地指标规定）；四能拓展用地空间（简单说就是把可复垦的农村建设用地置换成城镇建设的周转指标，同时建新区可设置在城乡结合部）；五能缓解计划不足的压力（近年新增建设用地指标比较紧张，申请部分城镇建设周转指标就可减轻建设用地紧张的压力；整体审批既审批项目区又审批建设用地指标，若建新地块涉及规划调整时，整体审批也包括规划调整审批）；六能省一些经费（免收新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、安置补助费、土地补偿费和耕地占用税等）；七能简化报地程序（增减挂钩项目经省厅整体审批后，不再单独办理农用地转用审批手续，不需要编制耕地占补平衡方案和农用地转用方案）。
城乡建设用地增减挂钩试点政策解读
挂钩试点进展情况
第一阶段：起草发布政策 第二阶段：批复启动第一批试点 第三阶段：阶段性总结完善 第四阶段：积极稳妥扩大试点 第五阶段：纳入计划管理阶段
第一阶段：起草发布政策
2005年10月《关于印发<关于规范城镇建设用地增 加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的 通知》（国土资发〔2005〕207 号）发布。
2006年4月14日，国土资源部《关于天津等五省（市）城镇建设用地 增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》（国土资函 [2006]269号）；
2006年11月20日，国土资源部规划司《关于请修改完善第二批城镇建 设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划的函》 （国土资规函[2006]100号），附件《城镇建设用地增加与农村建设用 地减少相挂钩试点项目区实施规划审查指导意见》（征求意见稿）；
规划纲要（1997—2010）
增加：城镇用地133.47万公顷 独立工矿用地53.33万公顷
减少：农村居民点189.8万公顷 三项用地总量减少3万公顷
实际情况（1997—2004）
城镇、工矿用地净增158万公顷 农村居民点净增9.88万公顷 城进乡退格局实现难度大
城乡用地效率落差明显，农村建设用地粗放利用 状况严峻
第五阶段：纳入计划管理阶段
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008年10月 12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过：“农村宅 基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地 的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体 建设用地。”
省级总体方案及项目区实施规划审查：根据207号文和部领 导的要求，编制了《挂钩试点总体方案及实施规划编制要 点》，对8个省的省级总体方案及近300个项目区的实施规 划进行了审查，提出了修改意见。 总体方案——项目区实施规划
增减挂钩试点政策介绍
一二、、城增乡减建挂设钩用试地点增减政挂策钩政策要点
（二）增减挂钩试点项目区原理:
拆旧区
项 目 区 实 施 前
建新区
一二、、城增乡减建挂设钩用试地点增减政挂策钩政策要点
（二）增减挂钩试点项目区原理:
拆旧区
项 目 区 实 施 后
建新区
一、城乡建设用地增减挂钩政策要点
二、我省增减挂钩试点情况
（三）增减挂钩试点项目区构成
（（三十）三）土地征收报批规定
(1) 土地征收按批次用地进行报批 (2) 申报征收的土地必须纳入项目建新区 (3) 不超过70hm²的原则一次性申报,最多不超过两次 (4) 拟征收土地现状地类按建设用地申报 (5) 不涉及农用地转用不编制农转用和补充耕地方案 (6) 附省国土资源厅关于XXX挂钩试点项目区的批复
一二、、城增乡减建挂设钩用试地点增减政挂策钩政策要点
（六）周转指标管理
周转指标用于控制建新规模，合理安
排拆旧规模。开展增减挂钩试点必须控制在 国家下达的增减挂钩指标规模内。增减挂钩 指标应当落实到项目区，按项目区进行封闭 管理，并在规定时间内，使用拆旧地块复垦 的面积归还。
一二、、城增乡减建挂设钩用试地点增减政挂策钩政策要点
城乡建设用地增减挂钩政策介绍
城乡建设用地增减挂钩政策要点 省域内城乡建设用地增减挂钩政策要点
城乡建设用地增减挂钩政策要点
一二、、城增乡减建挂设用钩地试增点减政挂策钩政策要点
（一）增减挂钩定义
城乡建设用地增减挂钩是指是指依据土地利用总 体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农 村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城乡建设的地 块(即建新地块)共同组成拆旧建新项目区，通过土地 复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积有增加、质 量有提高，建设用地总量不扩大、布局科学合理的土 地整治措施。
城乡建设用地增减挂钩(湖北)
一、城乡建设用地增减挂钩内涵
（二）目的和作用
为地方经济和城镇建设争取发展空间 促进新农村建设，统筹城乡发展 优化土地结构，提高土地利用集约度
（三）城乡建设用地增减挂钩相关概念
1.挂钩项目区的基本概念
城乡建设用地增减挂钩项目区包含三个部分，即拆旧区、还 建区和建新区。
2007年7月13日，《关于进一步规范城乡建设用地增减 挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）
2008年6月27日《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 （国土资发〔2008〕138号）
2006年6月13日《湖北省城镇建设用地增加与农村建设 用地减少挂钩试点管理办法》（鄂国土资发〔2006〕54 号）
趋势，也是提高区域竞争力的重要动力源。在统筹城乡发展原则的指导下， 建新区应安排在最能促进或带动城镇和工业发展的地域，实现土地效益的最 大化。
有利于促进新农村建设的原则。在追求土地效益最大化的同时，必须充分考
虑新农村建设的需要，尽量满足新农村建设的用地需求，安排好农村基础设 施和必要的产业发展用地，实现在发展经济的同时，改善农民的生产和生活 环境。
建新区 建新区是指拆旧区面积减去安置区面积后，节余的数量拟用于 城镇建设的部分。
（三）城乡建设用地增减挂钩相关概念
2.挂钩周转指标的概念
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的周转 指标，是指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准 并下达给有关县（市、区）一定时期内的一定数量的 用地规模。
周转指标专项用于挂钩项目区内建新地块面积的规模 控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的农用地 面积归还，归还的面积数不得少于下达的周转指标， 质量不得低于建新地块占用的土地质量。
城乡建设用地增减挂钩政策与实施规划编制技术(修改)
第一章 概念与术语 3.挂钩周转指标 用于控制城乡建设用地增减挂钩项目区内 建新区用地规模，同时作为拆旧地块整理 复垦面积标准的专项指标。
第一章 概念与术语 4.城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 为统筹确定城镇建设用地增加和农村建设 用地撤并的规模、范围和布局，依据土地 利用总体规划、土地整治规划、城乡规划 等，对建新区各项建设用地比例和拆旧区 复垦进行安排的具体方案及制订的相应措 施保障措施。
广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目 区实施规划编制技术指南（试行）
规定了城乡建设用地增减挂钩试 点项目区实施规划原则、任务、 编制程序、内容和成果要求等， 共六章内容。
第一章 概念与术语 1.城乡建设用地增减挂钩 2.拆旧区与建新区 拆旧区：拟整理复垦为耕地（或农用地） 的现状建设用地的地块组合，由农村居民 点用地、低效利用或废弃的城镇工矿用地 等构成。 建新区：拟用于城乡建设（或非农建设） 的现状农用地、未利用地的地块组合，包 含因项目区实施而必须安排的安置区（安 置地块的组合）。
政策浏览
5.转发《国土资源部关于严格规范城乡 建设用地增减挂钩试点工作的通知》的通 知（粤国土资规划发„2012‟8号） 转发224号文件，将增减挂钩试点分为先 建新后拆旧（或边建新边拆旧）和先拆旧 后建新两种实施模式
政策浏览
6.关于印发《广东省城乡建设用地增减挂 钩试点项目区实施规划编制技术指南试行》 的通知（粤国土资规划发„2012‟62号）
城乡建设用地增减挂钩试点 政策与实施规划编制技术
广东省国土资源厅规划处 2012年5月
什么是增减挂钩
如何开展增减挂钩 需要注意的几个问题
一、什么是城乡建设用地增减 挂钩试点 （一）政策浏览——相关政策规 定 （二）政策解读——增减挂钩政 策内涵
城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法二〇〇八年六月二十七日中华人民共和国国土资源部国土资发【2008】138号发布第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。
第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。
具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。
（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
(完整版)城乡建设用地增减挂钩政策解读
城乡建设用地增减挂钩试点工作政策解读（一）一、城乡建设用地增减挂钩的涵义城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。
概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。
“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。
二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。
为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。
截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。
从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。
城乡建设用地增减挂钩运作模式
资金保障
设立专项资金
政府可以设立专项资金，用于支持增 减挂钩项目的实施，包括对项目前期 调研、拆迁安置、土地复垦等的费用 补贴。
引入社会资本
政府可以通过市场化运作方式，引入 社会资本参与增减挂钩项目，共同分 担项目成本和风险。
技术支持
强化技术培训与指导
政府应加强对参与增减挂钩项目人员的培训与指导，提高其专业素质和技术水 平，确保项目的科学性和可行性。
定义
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划， 将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧 地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面 积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整 理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的 基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量 ，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目 标。
03
增减挂钩运作模式的实施流程
制定增减挂钩计划
确定挂钩目标和规模
根据当地经济社会发展需求和土地利用总体规划，确 定增减挂钩的目标和规模。
制定挂钩计划方案
包括挂钩项目区划定、土地整理复垦开发安排、土地 流转与开发利用计划等。
报批与公布
将挂钩计划报经相关部门批准后公布实施，并向社会 公开。
土地整理与复垦
土地流转与收益分配
土地流转是城乡建设用地增减 挂钩运作的重要手段，通过土 地使用权的流转实现土地资源
的优化配置。
收益分配是土地流转过程中 的关键问题，应遵循公平、 公正、公开的原则，保障各
方利益均衡。
政府应制定合理的土地流转和 收益分配政策，鼓励农民自愿 流转土地，促进城乡一体化发
展。
政府引导与市场运作
05
增减挂钩运作模式的挑战与对 策
增减挂钩工作实施方案
增减挂钩工作实施方案为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。
一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）编制目的控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。
（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则1、坚持科学规划，集约高效的原则。
加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
建设用地增减挂钩实施方案
建设用地增减挂钩实施方案为了更好地推动土地资源的合理利用，保障城乡建设用地的平衡发展，我国自然资源部制定了建设用地增减挂钩实施方案。
该方案旨在通过挂钩机制，实现新增建设用地和减少建设用地的相互衔接，促进土地资源的高效利用和生态环境的保护。
具体实施方案如下：一、挂钩指标确定。
根据国家土地利用总体规划和城乡建设用地总量控制规划，各地应结合实际情况，确定新增建设用地和减少建设用地的挂钩指标。
挂钩指标应综合考虑土地资源承载能力、生态环境保护需求、城乡建设用地需求等因素，科学确定新增建设用地和减少建设用地的比例关系。
二、挂钩机制建立。
各地应建立健全建设用地增减挂钩的实施机制，明确责任主体和工作程序。
要加强对新增建设用地和减少建设用地的监测和评估，及时发现和解决挂钩实施中的问题和矛盾。
同时，建立健全挂钩考核评价制度，对挂钩实施情况进行定期评估，及时调整挂钩指标和政策措施。
三、挂钩政策支持。
各级政府应出台支持建设用地增减挂钩的政策措施，鼓励各类市场主体参与挂钩实施。
可以采取税收优惠、财政补贴、土地流转奖励等方式，引导土地资源的合理配置和利用。
同时，要加强对挂钩实施中的风险防范和保障措施，确保挂钩政策的稳定性和可持续性。
四、挂钩效果评估。
各地应定期开展建设用地增减挂钩效果评估，分析挂钩实施的成效和存在的问题，及时总结经验，不断完善挂钩机制和政策措施。
评估结果应及时向社会公布，接受社会监督，确保挂钩实施的公开透明和公正公平。
五、挂钩宣传教育。
各级政府和相关部门要加强对建设用地增减挂钩政策的宣传教育，引导社会各界了解和支持挂钩实施。
通过举办宣传活动、发布宣传资料等方式，增强社会公众对挂钩政策的认同和理解，形成全社会共同参与挂钩实施的良好氛围。
总之，建设用地增减挂钩实施方案的出台，将有力推动土地资源的合理利用和生态环境的保护，促进城乡建设用地的平衡发展。
各地要结合实际情况，切实加强挂钩机制的建立和落实，确保挂钩政策的顺利实施，为我国土地资源的可持续利用和城乡建设的可持续发展作出积极贡献。
关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见（共5篇）
关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见（共5篇）第一篇：关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见各乡镇人民政府，县政府有关部门：根据•国务院关于节约集约用地的通知‣（国发…2008‟3号）、国土资源部•关于印发†城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‡的通知‣（国土资发…2008‟138号）、市国土房管局•关于重庆市城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见的通知‣（渝国土房管发…2009‟559号）等有关规定，结合我县实际，特制定本意见。
本意见所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内建设用地面积不增加的基础上，最终实现耕地面积不减少，耕地质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
一、挂钩试点应遵循的基本原则（一）规划引导，控制规模。
挂钩项目的选择应符合土地利用总体规划，并与城镇规划、村镇规划、新农村建设规划等相协调，强化对建设用地总量和布局的控制和引导。
（二）整体审批，总量平衡。
按挂钩项目区整体申报审批和考核，确保项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低。
（三）集约利用，提高效率。
坚持节约集约利用土地，提高土地利用率，优化城乡用地结构，促进土地资源可持续利用。
（四）自愿合法，维护权益。
挂钩工作应充分尊重群众意愿，维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。
二、挂钩试点适用范围建新地块总规模原则上不得超过70公顷。
拆旧地块现状应主要为农村建设用地，包括农村居民点、废弃工矿用地、废弃交通用地等。
拆旧区不能布局在土地利用总体规划确定的允许建设区内。
建新地块的布局应符合相关规划的要求，严禁占用基本农田。
建新区不能超出土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区范围，并按照“方便生产、方便生活”的原则，适度集中布局。
正确把握城乡建设用地增减挂钩
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挂 钩 实 施 前
城乡建设用地增减挂钩
拆旧地块
建新地块
经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方 案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并 进行审查，建立项目区备选库；根据项目区入库情况， 向国土资源部提出周转指标申请。
国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照 总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。
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项目区整体审批
基本要求：建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总 面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地 面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的 集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复 垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地，并与 基本农田建设和保护相结合。
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挂钩试点管理办法：本办法所称城乡建设用地增减挂 钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将 若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧 地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面 积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通 过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内 各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效 面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡 用地布局更合理的目标。
备注
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二、政策要点
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核心文件：
2005年10月11日，国土资源部《关于印发<关于规范城镇 建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见 >的通知》（国土资发[2005]207 号）
城乡建设用地增减挂钩政策研
城乡建设用地增减挂钩政策研城乡建设用地增减挂钩政策，是指通过对城乡规划、土地利用和城乡建设用地管理等方面进行综合协调和策略调整，采取相应的政策手段，使城市和农村的用地资源得以合理利用和优化配置，以提高土地利用效率和经济效益，促进城乡一体化发展。
在城市化进程中，随着城市规模不断扩大，城市建设用地需求逐渐增长，而人口不断流入城市，导致城市用地紧张，土地利用效率低下。
与此同时，农村地区的土地资源利用效能低下，土地闲置、浪费严重，导致土地的资源浪费和生态环境的恶化。
为了解决这些问题，城乡建设用地增减挂钩政策应运而生。
城乡建设用地增减挂钩政策，主要通过以下几个方面来实现：一、平衡城乡用地供需，推进城乡土地一体化城乡建设用地增减挂钩政策的重点在于实现城乡土地资源的合理利用和优化配置，促进城乡一体化的发展。
针对城市用地紧张和农村用地浪费的问题，应通过适当减少城市用地增长速度、推出农村用地的整合利用方案等措施，实现城乡用地供求的平衡，并切实推进城乡土地一体化的发展。
二、优化城乡建设用地结构优化城乡建设用地结构，可以实现城乡土地资源的合理利用和配置。
在城市方面要完善城市规划布局，优化城市用地结构，规范城市用地增长，减少城市无序扩张和浪费；在农村方面要加强农村土地整合和利用，推广节约集约用地和生态用地，提高农村用地的利用效率和土地经济效益。
三、加强城乡建设用地管理加强城乡建设用地管理是实现城乡土地资源合理利用和优化配置的重要手段。
应加强土地管理信息化建设，完善土地利用总体规划、城市总体规划等制度机制，加强土地利用监管和执法，减少违法用地行为，保障土地资源的有效利用和保护。
总之，城乡建设用地增减挂钩政策是解决城乡用地资源浪费和不足问题的重要手段，是实现城乡土地资源优化配置和有效利用的关键。
城乡建设用地增减挂钩政策的实施，不仅对于城市化进程的可持续发展具有重要意义，也能有效促进经济发展和社会进步。
土地整理学习资料
“城乡建设用地增减挂钩”学习资料一、基本概念1、土地分类（第一种分法）农用地、城镇建设用地及工矿用地、未利用地；（第二种分法）一般农田、基本农田、建设用地。
2、土地整理通过对田、水、路、林、村等进行综合整治权属调整的措施，以提高土地利用率、生产率、劳动率和改善环境。
当前的土地综合整治包括农用地整理和建设用地的整理。
3、拆院并院与挂钩项目拆院并院和挂钩项目在定义上相差不大，都可泛指城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩。
两者之间主要有三大区别：一、审批权限不同。
挂钩项目由省厅审批，拆院并院（小拆）由成都市国土资源局审批；二、指标使用范围不同。
挂钩项目所得的指标可以在不同区市县范围内使用，拆院并院所得的指标只能在本乡镇使用；三、土地性质不同：通过挂钩项目所得的土地可以依法征收为国有建设用地，拆院并院所的的土地只能保有集体建设用地的性质，不能报征。
4、台账划分各类用地面积；包括农用地面积、建设用地面积、未利用地面积。
5、集体建设用地乡村集体经济组织和农村个人投资或集体，进行各项非农业建设使用的土地。
主要包括：乡村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地6、三农“三农”是农村、农民、农业的总称。
“灾后重建城乡建设用地增减挂钩”试点项目的实施解决了三农问题、三个集中、提高生产力、改变生产关系，加快民主进程。
7、生产力人类改造自然的能力叫做生产力，就是人们征服自然、改造自然以获得物质生活资料的能力，是人们改造自然的物质力量，它表示的是生产中人对自然界的关系。
8、生产关系生产关系是指人们在物质资料生产过程中结成的社会经济关系，它是人们最基本、最主要的社会关系，决定了其它社会关系。
生产关系有广义和狭义之分：狭义的生产关系是指人们在直接的生产过程中、即物质资料生产四个环节中的“生产”环节中所建立起来的关系；广义的生产关系是指它人们在物质资料生产的全过程中、即生产、分配、交换、消费全部四个环节中所发生和结成的各种经济关系。
城乡建设用地增减挂钩政策研究
城乡建设用地增减挂钩政策研究城乡建设用地增减挂钩政策是指根据城乡发展需要，将城市建设用地和农村集体建设用地挂钩，通过调整两者之间的比例关系，实现城乡一体化发展的一项政策。
这一政策的出台旨在推动城乡发展协调，促进农村集体经济的发展和农民收入的增加，实现城乡居民生活水平的平衡。
城乡建设用地增减挂钩政策的主要目标是优化城乡用地结构，合理配置城乡用地资源，促进城乡一体化发展。
具体来说，一方面，要推动城市用地的节约利用和集约化发展，减少土地浪费，提高土地利用率。
要加强农村集体建设用地的开发利用，促进农村经济的转型升级，提高农民收入。
在实施城乡建设用地增减挂钩政策的过程中，需要考虑以下几个方面：要建立健全相关政策法规和管理制度。
制定城乡建设用地增减挂钩政策的法规和规章，明确政策目标和政策措施，规定部门职责和权责，形成科学有效的管理体系和工作机制。
要加强土地管理和监管。
加强对城乡建设用地开发、利用和管理的监督和检查，严格控制违规用地行为，处罚违法违规行为，维护土地资源的合法权益。
要加强农村集体建设用地的开发利用。
通过农村土地整理和流转，促进农村土地的集约化利用和规模化经营，提高农村集体经济的发展水平和效益。
要加强城乡用地规划和管理的协同。
加强城乡规划的协同和统筹，综合考虑城乡发展的需要和土地资源的供应，确保城乡用地规划和管理的协调和一致性。
城乡建设用地增减挂钩政策的出台和实施，对于促进城乡发展协调、优化土地资源配置、推动农村经济发展和农民收入增加具有重要意义。
要加强政策的实施和管理，提高政策的针对性和有效性，确保政策的顺利实施和良好效果。
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案城乡建设用地增减挂钩项目是一种城乡统筹推进的重要机制，通过实施该项目可以对城乡建设用地进行合理的增减挂钩管理，实现城乡土地利用的有序规划和统一管理，有效促进城乡一体化发展。
本文旨在制定城乡建设用地增减挂钩项目的实施方案，以指导和规范该项目的实施。
一、项目背景城乡建设用地增减挂钩项目是根据国家有关法律法规和规划要求，结合本地的实际情况，制定的一种土地利用管理机制。
该项目的实施目的是为了优化城乡用地结构、提高土地利用效率，实现可持续发展。
通过合理的增减挂钩政策，推动城乡发展协调、和谐和可持续。
二、项目目标1.优化城乡用地结构，提高土地利用效率；2.推动城乡发展协调、和谐和可持续；3.保护和提高农田质量，并兼顾农村经济发展需求；4.加强土地资源的保护和管理，确保土地资源的可持续利用；5.提高农民收入，促进农村经济发展。
三、项目内容和实施步骤1.项目内容（1）制定城乡发展规划。
根据城乡发展的需求和政策要求，制定本地的城乡发展规划，明确城乡建设用地的总量和结构，并明确农村土地的保护和利用方式。
（2）编制城乡建设用地增减挂钩政策。
根据城乡发展规划，制定相应的城乡建设用地增减挂钩政策，明确土地增减挂钩的具体指标和要求。
（3）进行土地增减挂钩核查。
根据城乡建设用地增减挂钩政策，对已有的城乡建设用地进行核查，确定是否符合要求，并进行相应的调整。
（4）实施土地增减挂钩调整。
根据土地增减挂钩核查的结果，对不符合要求的地块进行调整，进行土地的增加、减少或者改变用途等。
（5）监测和评估。
对土地增减挂钩调整的效果进行监测和评估，及时发现问题并进行纠正。
2.实施步骤（1）制定城乡发展规划。
召开相关部门和专家的会议，制定本地的城乡发展规划，明确城乡建设用地的总量和结构，并明确农村土地的保护和利用方式。
（2）编制城乡建设用地增减挂钩政策。
根据城乡发展规划，制定相应的城乡建设用地增减挂钩政策，明确土地增减挂钩的具体指标和要求。
自贡市城乡建设用地增减挂钩项目
自贡市城乡建设用地增减挂钩项目实施细则（试行）第一章总则第一条为进一步规范和积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、四川省国土资源厅《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条本实施细则所称城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“挂钩项目”）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
“挂钩项目”分为“拆旧区”和“建新区”。
“拆旧区”是指农民宅基地拆除、整理复耕的区域；“建新区”是指农民集中安置建设区域和结余的集体建设用地周转指标使用区域。
第三条各级国土资源管理部门是“挂钩项目”的管理机关。
第四条区（县）人民政府是“挂钩项目”的责任主体，乡镇政府、村集体经济组织是“挂钩项目”的实施主体。
第五条原则（一）符合规划原则。
必须符合土地利用总体规划、村镇规划、土地综合整治专项规划。
（二）符合宅基地管理规定原则。
必须坚持一户一宅；农民集中安置的建新区必须坚持农民自己居住；必须坚持原宅基地退出复耕。
（三）尊重民意原则。
坚持民生优先，尊重农民意愿，积极鼓励引导农民参与，严格遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，切实维护集体和农民合法权益。
（四）统筹实施原则。
因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。
第二章项目立项、实施及竣工验收第一节项目立项第六条项目立项前期准备工作（一）“挂钩项目”所在县（区）、乡镇政府要组织开展宣传动员，了解农户的生产生活条件和建新拆旧意愿，充分调动农户的参与积极性，经村集体经济组织民主决策同意后方可开展挂钩及其相关工作。
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XX市XX县XX镇等X个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（封面扉页参考格式）项目申报单位：XX县（区）人民政府规划编制单位：XXXXXXXX编制日期：X X X X年X月XX市XX县XX镇等X个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划项目申报单位：XX县（区）人民政府项目承担单位：项目负责人：联系方式：单位地址：规划编制单位：项目负责人：联系方式：单位地址：规划编制单位参与编制人员姓名职称签名机构法定代表张三工程师机构技术负责人李四高级工程师部门负责人XXX XXXXX项目负责人XXX XXXXX规划编制人员：XXX XXXXXXXX XXXXX校对：XXX XXXXX审核：XXX XXXXX规划编制单位：XXXXXXX（盖章）土地规划资质证书：目录1总则 (1)1.1项目由来 (1)1.2规划原则 (1)1.3编制依据 (1)2项目建设的必要性 (1)3项目区概况 (1)3.1项目区组成 (1)3.2区域概况 (3)4拆旧区规划 (3)4.1拆旧区现状 (3)4.2拆旧区复垦适宜性 (5)4.3拆旧区复垦规划设计 (6)5农民集中居住区规划 (8)5.1农民集中居住区选址 (8)5.2农民集中居住区用地规模 (9)5.3农民集中居住区规划设计 (10)6城镇建新区规划 (10)6.1城镇建新区规模 (10)6.2城镇建新区选址 (10)6.3城镇建新区开发建设方案 (10)7土地权属调整 (12)8投资估算 (12)8.1估算依据 (12)8.2投资估算 (13)8.3资金筹措 (13)9项目实施计划 (14)9.1项目实施年限 (14)9.2项目管理制度 (14)9.3保障措施 (15)10项目可行性评价 (15)10.1合法合规性 (15)10.2规划方案合理性 (15)10.3用地平衡情况 (15)10.4资金平衡情况 (17)10.5项目实施效益评价 (18)10.6结论 (19)10.7建议 (19)11附件 (19)11.1附图 (19)11.2附表 (19)11.3其他 (21)城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划大纲1总则1.1项目由来阐述项目背景及规划编制任务、由来。
1.2规划原则从项目区实际出发，提出规划编制必须坚持的基本原则，回答项目建设的宗旨和底线问题。
1.3编制依据列举国家和自治区开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的主要法律、法规与政策文件，回答依据什么编的问题。
2项目建设的必要性紧密结合项目实际，从保障发展、保护资源和统筹城乡发展等主要方面阐述项目建设的必要性，回答为什么立项和建设该项目的问题。
3项目区概况3.1项目区组成3.1.1拆旧区分布、规模及各地块四至范围。
3.1.2建新区（含新建农民集中居住区和城镇建新区）分布、规模及地块四至范围等。
拆旧区地块基本情况汇总表单位：公顷，保留两位小数建新区地块基本情况汇总表单位：公顷，保留两位小数3.2区域概况3.2.1项目区社会经济状况阐明项目所在市或县经济社会发展主要指标概况，包括GDP、可支配财政收入、城镇居民可支配收入、农民纯收入；总人口及城镇化水平、人口迁入迁出情况；城镇、工矿、农村等低效地、闲置地情况；增减挂钩试点工作开展情况等。
4拆旧区规划4.1拆旧区现状以拆旧地块为单元，阐明拆旧地块自然条件、交通与水利等基础设施条件、地上建（构）筑物情况、土地权属及地上附着物、土壤肥力和水土污染等情况。
4.1.1拆旧区自然条件阐明地形坡度、土壤类型、土层厚度、土壤肥力、土壤理化性状、植被覆盖情况等自然条件。
委托有资质单位出具土壤养分监测报告。
项目区土壤养分含量情况表4.1.2拆旧区土地利用情况阐明拆旧地块原用途、土地利用现状及周边区域土地利用主导方向等情况。
4.1.3拆旧区基础设施条件阐明拆旧区农业灌溉水源，以及排灌、交通、电力供应等基础设施条件。
4.1.4拆旧区地上建（构）筑物情况阐明拆旧地块地上建构筑物的建筑结构、层数、建筑面积、使用年限、物权归属、现有用途和使用权益者等情况。
属于采矿用地的，还要简明矿权设置、矿产开采进度、矿山地质环境恢复治理、土地复垦法定责任履行情况等。
阐明是否列入历史文化遗产及文物保护范围。
4.1.5拆旧区土地权属及权益者意愿简明拆旧区土地权属（包括土地所有权、使用权、承包权、经营权等）和地上附着物情况，以及权益者对实施土地复垦的意愿。
拆旧区是农村居民点的，应阐明所在农村集体经济组织的户均及人均用地、户均及人均居住面积、人均收入及主要来源、主导产业等。
4.1.6拆旧区土壤污染情况委托具备检测资质单位出具的拆旧地块土壤和水源受重金属等污染检测报告，若需要客土，应对客土源进行土壤养分含量及污染检测。
项目区重金属含量情况表4.2拆旧区复垦适宜性阐明拆旧区土地复垦适宜性评价方法、过程及评价结果，明确各地块复垦适宜性，确定各拆旧地块适宜复垦主导方向以及土壤改良重点及措施。
拆旧区土地适宜性情况表备注：适宜性评价指标根据评价体系确定。
拆旧区整理复垦地类统计表单位：公顷，保留两位小数4.3拆旧区复垦规划设计4.3.1复垦设计依据阐明土地复垦工程规划设计所依据的政策文件、技术规范、定额标准等。
主要包括：《土地复垦技术标准》（试行），2007；《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031-2011）；《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-1999）；《渠道防渗工程设计规范》（SL 18-2004）；《农田灌溉水质标准》（GB 5084-1992）；《水土保持综合治理、技术规范、小型蓄排水工程》（GB/T16453—1996）；《输水管道工程技术》（水利部农村水利司中国灌溉排水技术开发培训中心）；《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）；《广西壮族自治区土地整治工程建设标准》（桂国土资发[2011]80号）；《广西壮族自治区土地整治项目规划设计审查细则》（桂国土资发〔2011〕29号）；《广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划编制技术规程（试行）》。
《广西壮族自治区国土资源厅关于规范城乡建设用地增减挂钩试点项目立项和规划设计的通知》（桂国土资发〔2011〕109号）。
4.3.2建设标准阐明土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护等各项工程的建设标准。
4.3.3拆旧区总体布局阐明项目区土地平整、道路、农田水利等工程的总体布局方案，以及项目区外接的路网、排灌设施连接节点控制要求。
4.3.4建（构）筑物拆除工程按砖混、砖木和简易结构等类型分别阐明拆除数量、拆除方式、拆除物处理方法和工程量。
4.3.5土地平整工程阐明土地平整方案与主要技术指标、填方与挖方数量、土方平衡情况、填挖方案优化比选。
4.3.6农田水利工程阐明水源工程、输配水工程、排水工程和渠系建筑物的位置、走向和配置关系及工程量。
主要包括：灌溉水源选择和灌溉工程类型、灌溉渠道及其他水工建（构）筑物的主要技术参数、结构尺寸和建设材料等；排水系统类型和排水渠道及其他水工建（构）筑物的主要技术参数、结构尺寸和建设材料等；变电设备型号、输配电线路规格和型号；工程量及其列表。
4.3.7田间道路工程阐明拆旧区道路选线、走向和配置关系，以及道路断面结构型式和主要技术参数、路基处理措施，建设材料及来源，工程量及其列表。
4.3.8农田防护工程阐明农田防护工程类型、位置、布局选址、主要技术参数、建设材料及来源，岸坡防护工程和坡面防护的类型和位置、主要技术参数、建设材料及来源，工程量及其列表。
4.3.9其他工程阐明土壤污染治理工程、土壤培肥工程等安排及工程量。
4.3.10 工程管护阐明以上各类工程设施投入使用的管护要求、措施以及复垦新增耕地使用及管护要求、措施。
5农民集中居住区规划5.1农民集中居住区选址紧密结合项目区的实际情况，阐明农民集中居住区选址的原则、选址要求，以及选址多方案比选，回答为什么在那选址的问题。
简明农民集中居住区用地规模及其适用的依据，回答为什么要那么多地的问题。
挂钩周转指标应优先保障农民集中居住区、农村基础设施、公共设施、村办产业，其中安排用于农村基础设施、公共设施、村办产业的周转指标不能低于10%。
农民集中居住区土地利用现状统计表单位：公顷，保留两位小数阐明农民集中安置方式以及住宅楼、配套基础设施和公共设施设计方案等，设计方案优化及农民选择情况，工程量及其列表。
6城镇建新区规划6.1城镇建新区规模阐明城镇建新区新增建设用地、建设占用耕地、建设占用水田等用地控制规模。
即：城镇建新区新增建设用地规模＜拆旧区整理复垦的农用地面积－农民集中居住区新增建设用地面积；城镇建新区占用耕地面积<拆旧区整理复垦的耕地面积－农民集中居住区占用耕地面积。
城镇建新区占用水田面积<拆旧区整理复垦的水田面积－农民集中居住区占用水田面积。
6.2城镇建新区选址阐明城镇建新区选址的原则、选址要求及多方案比选，回答为什么在那选址的问题。
6.3城镇建新区开发建设方案阐明建设区开发建设方案、成本及收益估算。
城镇建新区土地利用现状统计表单位：公顷，保留两位小数城镇建新区土地出让情况表7土地权属调整阐明土地权属需要调整的具体情况以及调整原则、调整依据、调整程序、相关权益者对调整的意愿和保证措施。
8投资估算8.1估算依据阐明投资估算所依据的政策文件、技术规范、定额标准等，主要包括：①《土地开发整理项目预算编制暂行规定》（国土资源部）；②《土地开发整理项目预算定额标准》（财建[2005]169号）；③《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；④《土地开发整理项目规划设计规范》（TD／T1012～2000）；⑤《土地开发整理标准》（TD／T1011～1013～2000）；⑥财建[2005]169号文《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标淮的通知》；⑦广西壮族自治区财政厅、国土资源厅联合颁发的桂财建（2005）147号文《关于印发广西壮族自治区土地开发整理项目预算编制暂行办法的通知》；⑧《桂价费》（[2010]109号）；⑨《广西壮族自治区国土资源厅财政厅<关于调整我区土地整治项目预算人工费预算定额标准>的通知》（桂国土资发[2011]19号）；⑩《广西壮族自治区财政厅国土资源厅关于调整我区土地整治项目预算费用定额有关费率的通知》（桂财建[2011]193号）。
8.2投资估算阐明项目立项前期工作费、项目拆旧区投资、农民集中居住区投资等的估算方法、过程、结果。
项目前期工作费用包括项目区实施规划编制、项目区勘察测量、项目立项材料组织申报等工作费用。
拆旧区投资包括拆旧区复垦工程费、其他费和不可预见费。
拆旧区复垦工程费用包括拆迁房屋及其他建（构）筑物补偿费、土地平整工程费、农田水利工程费、道路工程费、挡土墙、土壤改良及培肥等工程费；其他费用包括拆旧复垦前期工作费、勘查设计费、工程监理费、竣工验收费、业主单位管理费等；不可预见费指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素的变化而增加的费用。