地方政府举债分析论文-最新范文
化解政府债务的思考(3篇)
第1篇随着我国经济进入新常态，地方政府债务问题日益凸显，已成为影响经济稳定和社会发展的重大风险因素。
如何有效化解政府债务，确保经济持续健康发展，成为当前亟待解决的问题。
本文将从债务成因、化解路径、政策建议等方面对化解政府债务进行深入思考。
一、债务成因分析1. 经济发展模式转变。
过去几十年，我国经济高速增长，地方政府通过投资拉动经济，形成了一定的债务规模。
然而，随着经济进入新常态，传统的发展模式逐渐失灵，地方政府债务风险加大。
2. 地方政府融资平台债务。
地方政府融资平台在基础设施建设、民生保障等方面发挥了积极作用，但也积累了大量债务。
这些债务在市场经济环境下，面临着偿债压力。
3. 财政收支矛盾。
近年来，我国财政收入增速放缓，而支出需求持续增长，导致财政收支矛盾加剧。
地方政府为了弥补财政缺口，不得不举债。
4. 地方政府官员政绩观。
一些地方政府官员过于追求短期政绩，盲目上项目、铺摊子，导致债务规模不断扩大。
二、化解政府债务的路径1. 优化债务结构。
通过发行地方政府债券，将非债券形式的政府债务转化为债券形式，降低债务成本，优化债务结构。
2. 加强债务监管。
建立健全债务监管体系，明确债务规模、期限、利率等要素，加强对地方政府债务的监控。
3. 发展实体经济。
通过发展实体经济，提高地方政府的财政收入，增强偿债能力。
4. 严格财政纪律。
加强对地方政府财政收支的管理，严格控制政府债务规模，防止新增债务。
5. 改革融资平台。
推进融资平台改革，明确政府与融资平台的界限，规范融资行为。
6. 加强债务风险预警。
建立健全债务风险预警机制，对高风险地区进行重点关注，及时采取措施化解债务风险。
三、政策建议1. 完善地方政府债务管理制度。
制定相关法律法规，明确地方政府债务的发行、使用、偿还等环节的管理要求，确保债务管理规范有序。
2. 加大财政支出结构调整。
优化财政支出结构，加大对民生、科技创新、绿色发展等领域的投入，提高财政资金使用效率。
创新化解政府债务工作(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国政府债务规模持续攀升，债务风险问题日益凸显。
为维护国家经济安全和社会稳定，必须创新化解政府债务工作，降低债务风险。
本文将从债务风险现状、原因分析、创新措施和实施路径等方面进行探讨。
一、债务风险现状1. 债务规模不断扩大截至2023年，我国地方政府债务规模已高达127万亿，债务风险压力巨大。
其中，隐性债务规模较大，部分地方政府过度依赖债务融资，债务负担较重。
2. 财政收支矛盾突出受经济下行压力和财政政策调整等因素影响，我国财政收入增速放缓，财政支出刚性增长，财政收支矛盾日益突出。
部分地方政府财政赤字较大，偿债压力较大。
3. 地方政府债务期限结构不合理部分地方政府债务期限较短，流动性风险较大。
在债务到期时，可能面临较大的偿还压力。
二、债务风险原因分析1. 经济发展方式粗放长期以来，我国经济发展方式粗放，产业结构不合理，创新能力不足，导致经济增长质量和效益不高，财政收入增长乏力。
2. 财政支出结构不合理部分地方政府财政支出结构不合理，民生支出、社会保障支出等刚性支出增长较快，影响了财政平衡。
3. 地方政府债务监管不到位部分地方政府债务监管不到位，债务风险预警和处置机制不健全，导致债务规模不断扩大。
4. 地方政府过度依赖土地财政部分地方政府过度依赖土地出让收入，土地财政难以为继，导致财政收入波动较大。
三、创新化解政府债务工作措施1. 优化债务结构（1）控制债务规模。
加强债务限额管理，合理确定债务规模，避免债务过度扩张。
（2）优化债务期限结构。
合理配置短期、中期和长期债务，降低流动性风险。
2. 深化财政体制改革（1）完善财政预算制度。
加强预算约束，提高财政资金使用效率。
（2）优化财政支出结构。
加大对民生、科技创新等领域的投入，推动经济转型升级。
3. 加强债务风险监管（1）建立健全债务风险预警机制。
对债务规模、期限结构、偿债能力等方面进行实时监测。
（2）加强地方政府债务信息披露。
提高债务透明度，增强社会监督。
化解政府专项债务(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府专项债务规模持续扩大，给地方财政带来了较大压力。
为防范和化解地方政府债务风险，保障地方财政平稳运行，我国政府采取了一系列政策措施，以化解政府专项债务。
本文将从政策背景、方法与前景三个方面对化解政府专项债务进行探讨。
二、政策背景1. 地方政府专项债务规模不断扩大近年来，我国地方政府专项债务规模逐年上升。
根据财政部公布的数据，2018年地方政府专项债务余额为10.96万亿元，到2020年已增至17.96万亿元。
大规模的债务积累给地方财政带来了较大压力，增加了债务风险。
2. 地方政府债务风险凸显随着地方政府专项债务规模的不断扩大，债务风险逐渐凸显。
一些地方政府债务负担过重，偿债压力加大，甚至出现债务违约风险。
这不仅影响了地方经济发展，还可能引发系统性金融风险。
3. 国家政策调整为防范和化解地方政府债务风险，国家层面出台了一系列政策，如《地方政府专项债券发行管理暂行办法》、《关于规范地方政府举债行为的通知》等，以规范地方政府债务管理，防范债务风险。
三、化解政府专项债务的方法1. 优化债务结构优化债务结构是化解地方政府专项债务的重要途径。
具体措施包括：（1）调整债务期限结构，降低短期债务比例，提高长期债务比例，以降低债务风险。
（2）优化债务利率结构，降低高成本债务比例，提高低成本债务比例，以降低债务负担。
（3）拓展债务资金来源，如发行企业债券、引入社会资本等，以分散债务风险。
2. 加强债务管理加强债务管理是防范和化解地方政府专项债务风险的关键。
具体措施包括：（1）建立健全债务管理制度，规范债务发行、使用、偿还等环节，确保债务资金使用效率。
（2）加强债务风险监测，对债务风险进行预警，及时发现并化解债务风险。
（3）加强债务偿还能力评估，确保地方政府具备偿还债务的能力。
3. 提高财政收支平衡能力提高财政收支平衡能力是化解地方政府专项债务的基础。
具体措施包括：（1）优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。
地方政府举债对经济发展的影响研究
地方政府举债对经济发展的影响研究近年来，地方政府举债问题成为经济学领域研究的热点话题。
经济学家们普遍认为，在短期内，地方政府举债可以刺激经济增长，但是在长期内，地方政府举债会对经济发展产生消极影响。
本文将从地方政府举债的影响机制、地方政府举债的实际情况以及地方政府举债对经济发展的影响等方面展开论述。
一、地方政府举债的影响机制地方政府举债可以通过直接投资、间接投资等方式促进经济发展，但是这种方式也会对经济发展产生不利影响。
地方政府举债的影响机制主要有以下三种：1. 增加债务负担，挤占公共资源地方政府举债会导致政府负债增加，财政压力加大。
政府需要偿还债务，导致财政资源被挤占，影响公共服务的提供。
政府应该承担提供基础设施、社会保障等公共服务的责任，但是地方政府举债会让政府很难维持这些公共服务的规模和质量。
2. 产业结构和增长模式失衡地方政府举债会导致急功近利，大量投资于一些高风险、高收益的项目，这些项目往往属于传统制造业和重化工行业。
由于这些行业的生产成本高、污染大，长期以来抑制了中国经济现代化的进程。
地方政府举债投资于这些行业，不仅难以带来可持续增长，而且会加剧行业结构的失衡，对经济造成长期不利影响。
3. 延长债务周期，冲击金融稳定地方政府举债意味着政府在未来需要承担一定的返还压力，同时需要支付利息。
这将会继续压制政府的财政资源，从而导致国债“续贷”。
二、地方政府举债的实际情况在我国，地方政府举债在经济发展中起到了重要作用。
据国家统计局2019年6月发布的《2019年1至5月全国地区生产总值及各行业增加值情况》，地方政府债务总额超过25万亿元，是我国的重要经济资本来源之一。
然而，由于地方政府举债存在着风险和负面影响，如何把握好债务与经济发展之间的关系，让债务成为辅助经济发展的工具，是地方政府所面临的重要问题。
三、地方政府举债对经济发展的影响地方政府举债有利有弊，对经济发展产生的影响既正面也消极。
以下分别就地方政府举债的优势和劣势展开论述：1. 地方政府举债的优势由于地方政府举债能够直接投资到市场经济中，它可以带来如下优势：（1）刺激经济增长地方政府举债可以推动城市建设和产业升级。
论文：地方政府性债务存在的问题及对策
论文：地方政府性债务存在的问题及对策地方政府性债务，是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定，依照法律的规定向债权人承担的资金偿付义务。
各级政府及所属部门和单位通过举债融资，在支持地方经济和社会发展、提高公共服务能力，改善民生以及应对亚洲和国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。
但是地方政府债务膨胀使得我国债务总体规模已经相当庞大，一些地方政府的负债率和债务率已经突破了国际上的警戒线。
地方政府的长期负债运行，引发了不少的社会问题，严重制约了经济社会的健康发展，危害到了社会的和谐稳定。
一、我国地方性债务目前现状及问题1、地方债务总余额数量巨大。
根据审计署2011年第35号审计结果公告，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任。
政建设和交通运输方面，用于基础设施建设及相关项目配套，资金安排基本上由地方政府直接安排，由相关部门管理使用，部分建设项目法人不明确，没有建立相关管理监督制约机制，导致相关职能部门监督管理流于形式，管理职责不明确，监督管理效果不明显。
举债效益普遍低下，逾期率较高，出现了债务逾期无力偿还、拖欠工程款等现象。
二、地方政府性债务的成因分析1、相关地方政府为弥补发展资金不足而大量举债。
近年来，部分相关地方政府为了加快经济社会发展，弥补发展资金不足，通过举债融资等渠道，多方筹集资金，有力地促进了地方经济社会的快速发展。
当前，部分地区经济增长仍然要依靠投资为主的拉动，以投资的快速增长和培育消费热点来支撑国民经济的较快发展。
但由于财政收入十分有限、市场发育程度低的实际，相关地方政府只有通过举债融资的形式，为经济发展注入动力和活力。
2、地方政府的财权与事权不匹配。
2002年以来，分税制改革以来，地方政府的财权不足以承担事权，由此导致地方政府的财力和事权严重不适应，造成部分省份的财政非常困难。
在地方政府财权与事权不对称的状态下，由于财源明显不足，财政收支矛盾十分突出，一些地方政府不得不举借债务。
地方政府举债与财政风险探析
地方政府举债与财政风险探析随着我国经济的快速发展，地方政府举债状况日益严重，各地政府不得不大量借贷来投资基础设施、公共服务等。
2019年末，中国政府债务总额达到327.85万亿元，地方政府债务总额占到其中的56.8%。
尤其是新冠疫情对全球经济的冲击，中国经济也难以幸免，地方政府举债问题再次备受关注。
本文针对这一问题，从多个角度进行探析。
一、地方政府举债主要原因1、基础设施投资需求。
我国城市化进程快速推进，城市基础设施建设、城乡公共服务设施建设和治污建设等一系列基础设施投资需求大量增加，地方政府不得不大量借债。
2、地方政府融资平台需求。
地方政府为了开展各种建设项目需要融资，但是因为地方政府法律地位限制，难以直接融资。
这时地方政府融资平台就发挥了重要作用，地方政府通过成立融资平台来融资，但是这种方式存在操作风险。
3、财政压力增加。
地方政府向中央政府上交的财政收入占比增加，但是中央政府对地方的财政支持未升级，地方政府的财政收入无法覆盖快速增加的开支。
地方政府不得不用负债来解决财政压力。
二、地方政府举债风险地方政府大量举债存在一系列潜在风险，下面我们来逐一分析。
1、债券违约风险。
在地方政府大量举债的情况下，债务违约风险不容忽视。
特别是在经济增长乏力时期，地方政府的债务风险将更为突出。
2、地方政府财政风险。
当地方政府债务超过承受能力时，政府的财政风险将很快到来。
当地方政府无法偿还债务，政府将面临破产的风险。
3、地方融资平台风险。
由于地方政府法律地位的限制，地方政府融资平台已经承担了大量的债务，这种方式存在一定的操作风险。
如果地方政府融资平台无法按期偿还债务，地方政府将面临严峻的财务压力。
4、资产负债表风险。
如果地方政府资产负债表无法平衡，政府财政风险将更加突出。
如果地方政府债务超过承受能力，地方政府将无法继续开展各类基础建设项目。
三、应对策略为了避免财政风险进一步扩大，让政府债务不再增长，政府可以采取以下措施：1、放宽地方政府直接发债的限制，通过市场化方式融资。
论地方政府举债
论地方政府举债简介地方政府举债是指政府为了筹集资金而发行债券，以满足公共项目建设和其他开支的需要。
在中国，地方政府举债已经成为一种重要的融资渠道，在促进地方经济发展和改善民生方面发挥着重要的作用。
然而，地方政府举债也存在一些问题和风险，需要控制和监管。
1. 地方政府举债的原因地方政府举债的主要原因是为了筹集资金用于公共项目建设和其他开支。
由于地方政府在财政赤字和资金短缺的情况下，难以通过传统的财政收入来满足需求，因此举债成为一种必要的手段。
首先，地方政府举债可以促进经济发展。
借助债务资金，地方政府可以推动基础设施建设、城市化进程和产业升级，促进经济增长和就业机会的增加。
其次，地方政府举债可以改善民生。
债务资金可以用于教育、医疗、社会保障等民生领域，提升公共服务水平，改善居民生活质量。
最后，地方政府举债可以推动地方政府改革。
通过债务融资，地方政府可以逐步实现财政体制改革，建立健全的财政预算和资金管理体系。
2. 地方政府举债的风险和问题然而，地方政府举债也存在一些风险和问题，需要引起重视和控制。
首先，债务风险是一个关键问题。
地方政府举债可能导致债务负担过重，损害地方政府的财政健康和可持续发展。
高利息负担和还款压力可能使地方政府陷入财政危机。
其次，地方政府举债需要注意项目管理和资金使用的风险。
有些地方政府在举债过程中可能存在不当行为，滥用债务资金或投资亏损，导致举债项目效益不佳，损害公共利益。
此外，地方政府举债还可能导致资金紧张和竞争加剧。
一些地方政府为了争取更多的债务融资，可能会出现恶性竞争和资金过度借贷的情况。
这样会导致部分地方政府无法及时偿还债务，产生连锁反应，影响金融稳定。
3. 控制和监管地方政府举债的措施为了控制和监管地方政府举债，保障债务风险的可控性，我提出以下几点措施：3.1 建立财政预算和债务管理制度地方政府应建立健全的财政预算制度和债务管理制度，明确负债额度、债务结构和债务偿还计划等。
政府债务_化解案例(3篇)
第1篇一、背景近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，债务风险逐渐凸显。
为有效防控和化解地方政府债务风险，我国政府采取了一系列政策措施，取得了一定成效。
本文将以我国地方政府债务化解案例为切入点，分析地方政府债务风险防控与治理实践。
二、案例介绍1. 案例一：广东省广州市广州市作为我国经济发达地区，地方政府债务规模较大。
为化解债务风险，广州市政府采取以下措施：（1）优化债务结构。
通过发行政府债券、置换存量债务等方式，降低短期债务占比，延长债务期限，降低债务成本。
（2）盘活存量资产。
对政府拥有的土地、房屋等资产进行盘活，提高资产利用效率，增加财政收入。
（3）加强预算管理。
严格执行预算，强化预算约束，确保债务资金合理使用。
（4）推进PPP项目。
通过政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施建设，减轻政府债务负担。
2. 案例二：河北省承德市承德市作为资源型城市，地方政府债务规模较大，债务风险较高。
为化解债务风险，承德市政府采取以下措施：（1）调整产业结构。
优化产业结构，大力发展新兴产业，提高经济增长质量和效益，增强财政可持续性。
（2）盘活存量资产。
对政府拥有的土地、房屋等资产进行盘活，提高资产利用效率，增加财政收入。
（3）加强债务管理。
严格控制债务规模，严格执行债务限额，确保债务资金合理使用。
（4）推进PPP项目。
通过政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施建设，减轻政府债务负担。
三、案例分析1. 成功经验（1）优化债务结构。
通过发行政府债券、置换存量债务等方式，降低短期债务占比，延长债务期限，降低债务成本，有利于降低债务风险。
（2）盘活存量资产。
对政府拥有的土地、房屋等资产进行盘活，提高资产利用效率，增加财政收入，有利于缓解财政压力。
（3）加强预算管理。
严格执行预算，强化预算约束，确保债务资金合理使用，有利于提高财政资金使用效率。
（4）推进PPP项目。
通过政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施建设，减轻政府债务负担，有利于提高项目建设效率。
化解债务风险形势(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，债务风险逐渐显现。
在当前经济下行压力加大、金融风险交织的背景下，如何有效化解债务风险，已成为政府、金融机构和社会各界关注的焦点。
本文将从当前债务风险形势、挑战以及应对策略等方面进行分析，以期为我国化解债务风险提供有益的参考。
一、当前债务风险形势1. 债务规模持续扩大近年来，我国地方政府债务规模持续扩大。
根据官方数据，截至2023年底，全国地方政府债务余额约为30万亿元，较2012年末增长了近10倍。
其中，隐性债务规模较大，成为当前债务风险的主要来源。
2. 债务结构不合理我国地方政府债务结构存在一定的不合理性。
一方面，短期债务占比过高，部分地方政府过度依赖短期债务融资，存在一定的流动性风险。
另一方面，部分地方政府债务投向基础设施等领域，存在一定的期限错配风险。
3. 债务风险区域分化我国债务风险区域分化现象明显。
经济发达地区债务规模较大，但债务风险相对较低；经济欠发达地区债务规模较小，但债务风险较高。
此外，部分地区城投公司债务规模较大，存在一定的系统性风险。
二、化解债务风险面临的挑战1. 经济下行压力加大当前，我国经济面临较大的下行压力。
受国内外多种因素影响，经济增长速度放缓，财政收入增长乏力，为化解债务风险带来了一定的困难。
2. 金融风险交织金融风险与债务风险相互交织，形成了一定的恶性循环。
部分金融机构对地方政府债务过度依赖，存在一定的流动性风险和信用风险。
3. 政策调整难度大化解债务风险需要政策调整，但政策调整面临一定的难度。
一方面，调整政策需要兼顾经济发展和社会稳定；另一方面，部分政策调整可能对金融市场产生较大冲击。
三、应对策略1. 加强债务管理（1）优化债务结构。
降低短期债务占比，增加长期债务比重，提高债务期限匹配度。
（2）规范债务融资行为。
加强地方政府债务融资管理，严格控制新增债务规模，确保债务资金投向合理。
（3）加强债务风险监测。
建立健全债务风险预警机制，及时发现和化解潜在风险。
政府债务化解难(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国政府债务规模持续扩大，地方政府债务风险日益凸显。
在当前经济下行压力加大、财政收入增长放缓的背景下，政府债务化解成为我国经济转型升级和可持续发展的重要任务。
然而，政府债务化解并非易事，面临着诸多挑战。
本文将从政府债务化解的背景、挑战、路径等方面进行探讨。
一、政府债务化解的背景1. 经济下行压力加大近年来，我国经济增速放缓，结构调整和转型升级任务艰巨。
在此背景下，地方政府债务规模不断扩大，部分地方政府债务风险凸显。
2. 财政收入增长放缓受经济增速放缓、税收政策调整等因素影响，财政收入增长放缓，地方政府财政压力加大。
3. 政府债务风险凸显地方政府债务规模持续扩大，部分地方政府债务风险不断累积，对经济金融稳定构成潜在威胁。
二、政府债务化解的挑战1. 债务规模庞大我国地方政府债务规模庞大，化解压力巨大。
截至2023年，地方政府债务余额约为30万亿元，其中隐性债务规模较大。
2. 债务结构复杂地方政府债务结构复杂，包括显性债务和隐性债务，且债务期限结构不匹配。
这给债务化解工作带来一定难度。
3. 地方政府债务风险识别和评估困难部分地方政府债务风险隐蔽性强，识别和评估难度较大，导致化解工作难以有效开展。
4. 债务偿还能力不足受经济下行压力和财政收入增长放缓等因素影响，部分地方政府债务偿还能力不足，债务化解面临较大压力。
5. 市场信心不足受地方政府债务风险事件影响，市场对地方政府债务信心不足，可能导致债务违约风险加大。
三、政府债务化解的路径探析1. 优化债务结构（1）严格控制新增债务规模，确保债务规模与经济发展相适应。
（2）优化债务期限结构，提高短期债务占比，降低长期债务风险。
（3）拓宽债务融资渠道，鼓励发行地方政府债券，降低融资成本。
2. 加强债务风险识别和评估（1）建立健全地方政府债务风险预警机制，对高风险地区进行重点监控。
（2）加强债务风险评估，提高债务风险识别和防范能力。
3. 提高债务偿还能力（1）加大财政改革力度，提高财政资金使用效率。
对地方政府债务的浅析
对地方政府债务的浅析地方政府债务一直是中国经济发展中扮演着重要角色的一个因素。
新世纪以来，中国地方政府债务呈现快速增长的趋势，随着中国经济发展的复杂性不断提升，地方政府债务的状况也越来越引人注目。
本文将对中国地方政府债务的现状以及影响进行浅析，并且探讨一些可能的解决方案。
一、中国地方政府债务的现状中国地方政府债务的年度增速最初相对较低，但在2007年以后迅速增长。
由于后续财政危机和传染性问题，中国中央政府曾经在2013年期间禁止地方政府通过隐式的债务转移进行融资，并且通过7天回购协议开关从地方政府手中回收了资金。
根据公开披露和研究，2013年中国各级政府债务总额已达到约109.5万亿元。
其中，地方政府债务是主要负债人之一。
这就导致了地方政府财政的空间和管控能力受到了明显的影响。
如果地方政府继续依靠融资来维持其地方经济的运行，其债务规模将进一步扩大，使得债务率上升，风险同时也增加。
此外，随着未来投资环境的改变，未来几年中国经济增长的潜力和风险也将迅速变化。
因此，解决债务问题变得迫切和至关重要。
二、地方政府债务的影响地方政府的债务会影响一系列的经济因素，其中包括国民经济的运行和稳定性，市场、社会以及政治的稳定等等。
首先，如果地方政府的债务得不到解决，那么债务的规模和所产生的利息会持续推升其债务负担，进而影响地方财政空间和财政收入产生的有利性。
这会导致地方政府的扩张性和理财能力受到严重影响，也就降低了其对于城乡居民生活的保障和社会福利投资水平的支出。
第二，地方政府债务问题还可能会引发信用风险问题。
如果地方政府的债务得不到解决，那么相应的债券指数也将下降，进而引发风险爆发。
如果保险公司和银行的风险汇集在债券市场上，那么地方政府将会受到经济环境的影响，这将影响社会和市民的信心和消费能力。
第三，如果地方政府的财政不稳定，并且不能把其经济发展作为其负债工具，社会上就会逐渐形成一种恶性循环，最终会产生一定的政治危机风险，这是我们必须有思考的问题。
政府债务_化解(3篇)
第1篇一、引言政府债务是指政府为满足公共需求而向国内外借款形成的债务。
近年来，随着我国经济的快速发展，政府债务规模不断扩大。
政府债务的合理规模对于保障国家财政稳定、促进经济可持续发展具有重要意义。
然而，过高的政府债务规模可能导致财政风险加大，甚至引发金融危机。
因此，如何有效化解政府债务成为当前我国政府面临的重要课题。
二、政府债务化解的背景与意义1. 背景分析（1）经济增速放缓，财政收入增长乏力。
近年来，我国经济增速放缓，财政收入增长乏力，政府债务规模不断攀升。
（2）地方政府债务风险加剧。
地方政府债务规模过大，部分地方政府存在过度依赖债务融资的现象，债务风险不容忽视。
（3）国际金融危机影响。
国际金融危机对我国经济产生了一定冲击，政府债务风险加大。
2. 意义（1）降低财政风险，保障国家财政稳定。
有效化解政府债务，有利于降低财政风险，保障国家财政稳定。
（2）促进经济可持续发展。
合理控制政府债务规模，有利于优化资源配置，促进经济可持续发展。
（3）维护国家金融安全。
有效化解政府债务，有利于维护国家金融安全，防范金融危机。
三、政府债务化解的挑战1. 地方政府债务规模过大我国地方政府债务规模较大，部分地方政府过度依赖债务融资，债务风险较高。
2. 财政收入增长乏力经济增速放缓，财政收入增长乏力，政府债务化解面临资金压力。
3. 财政支出结构不合理部分地方政府财政支出结构不合理，导致债务化解效果不佳。
4. 市场信心不足受国际金融危机影响，市场对我国政府债务化解信心不足。
四、政府债务化解的对策1. 优化债务结构，降低融资成本（1）提高政府债务流动性。
通过发行短期债券、中期债券等，提高政府债务流动性。
（2）拓宽债务融资渠道。
积极引入民间资本，拓宽债务融资渠道。
（3）降低融资成本。
通过市场化手段，降低融资成本。
2. 严格控制债务规模，降低债务风险（1）合理确定债务限额。
根据经济发展需要，合理确定债务限额。
（2）加强债务管理。
三优论文-地方政府性债务管理研究
地方政府性债务管理研究摘要：我国《预算法》规定,地方政府不得发行地方政府债券。
随着经济社会的发展，特别是为应对国际金融危机,我国政府实施积极财政政策，地方政府对资金的需求也不断增长，各级地方政府多通过变相融资的方式进行举债，如:“银信政”合作、城投债、地方投融资平台公司等。
地方政府性债务在为地方经济建设提供资金的同时，也推动了地方政府性债务的大规模积累。
随着地方政府性债务规模的不断扩大，我国地方政府性债务管理的问题逐步显现，如：举债额度没有限制、法律法规不健全、缺少相关的制度约束，以及没有规范的管理制度、披露制度等。
2008年，财政部预算司成立专门机构，负责对地方政府性债务进行管理。
但是，由于我国地方政府性债务规模较大，形式多样，地方政府性债务管理仍需进一步加强。
笔者认为，必须在充分认识我国地方政府性债务实际情况的基础上，借鉴国外地方政府性债务管理的先进经验，建立适合我国国情的地方政府性债务管理制度，规范地方政府举债行为，约束地方政府性债务的过度膨胀，有效规避财政金融风险。
关键词：地方政府性债务管理建议一、地方政府性债务概论（一）地方政府性债务的基本内涵地方政府性债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
（二）地方政府性债务的分类地方政府性债务分类有多种，以债务表现形式可分为显性债务与隐性债务；以债务的实质内容可分为直接债务与或有债务；以债务的期限长短可分为短期债务与长期债务；以债务的统计口径可分为直接债务与担保债务。
本文将沿用统计口径分类方法，将债务分为直接债务与担保债务。
地方政府直接债务是指地方政府及其职能部门(机构)、有财政经常性拨款的事业单位等直接借入或者拖欠形成的债务，以及地方政府及其职能部门(机构)成立的公司为进行基础性、公益性建设以政府信用直接借入形成的债务，包括一般债务和专项债务。
一般债务是指没有对应收入来源的债务，如用于义务教育、卫生防疫和疾病控制等举借的债务;专项债务是指有对应经营性收益或制度性收入来源的债务，如由交通部门统借统还建设的高速公路(不包括企业化运作的部分)、用土地出让金作为还款来源的城市基础设施项目、高等院校和医院等事业单位质押收费权举借的债务等。
关于化解政府债务(3篇)
第1篇随着我国经济进入新常态，地方政府债务问题日益凸显。
地方政府债务风险不仅关系到地方政府的财政安全，也影响着国家金融稳定和经济社会持续健康发展。
因此，如何有效化解政府债务风险，成为当前我国政府和社会各界关注的焦点。
本文将从政府债务风险的形成原因、化解策略以及可持续发展路径等方面进行探讨。
一、政府债务风险的形成原因1. 经济发展不平衡：我国经济发展不平衡，部分地区财政收入不足，依赖债务融资进行基础设施建设，导致债务规模不断扩大。
2. 地方政府职能定位不明确：地方政府在推进经济社会发展过程中，承担了大量应由中央政府或市场承担的职能，导致财政支出压力增大。
3. 举债融资机制不完善：现行举债融资机制存在监管不到位、信息披露不充分等问题，导致债务风险难以有效控制。
4. 地方政府投资冲动：部分地区政府存在过度投资冲动，项目效益不佳，导致债务风险加大。
二、政府债务化解策略1. 优化债务结构：通过调整债务期限、利率等，降低债务成本，优化债务结构。
2. 盘活存量资产：通过盘活政府存量资产，增加财政收入，降低债务规模。
3. 控制新增债务：严格控制地方政府新增债务规模，避免债务风险进一步扩大。
4. 加强债务管理：建立健全债务管理制度，加强对债务的监测、预警和处置。
5. 推进财政体制改革：深化财政体制改革，完善预算管理制度，提高财政资金使用效率。
三、政府债务化解的可持续发展路径1. 转变政府职能：明确地方政府职能定位，减少政府直接参与市场竞争，降低财政支出压力。
2. 完善举债融资机制：建立健全举债融资机制，加强债务监管，提高债务透明度。
3. 推进项目收益市场化：鼓励社会资本参与基础设施建设，实现项目收益市场化，降低政府债务风险。
4. 加强风险预警和处置：建立健全债务风险预警和处置机制，及时识别和化解债务风险。
5. 推动经济高质量发展：加快经济结构调整，提高经济发展质量和效益，为地方政府提供稳定财政收入。
四、政策建议1. 加强顶层设计：制定国家层面政府债务风险防控政策，明确地方政府债务管理目标和原则。
政府债务危机化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国政府债务规模持续扩大，地方政府债务风险日益凸显。
在当前经济形势下，如何有效化解政府债务危机，成为我国政府面临的重要课题。
本文将从政府债务危机的成因、现状、化解路径与策略等方面进行分析，以期为我国政府债务危机化解提供参考。
一、政府债务危机的成因1. 经济增长放缓：随着我国经济进入新常态，经济增长速度放缓，财政收入增长乏力，导致地方政府债务规模不断扩大。
2. 地方政府融资平台过度依赖债务：地方政府融资平台在基础设施建设、产业转型升级等方面发挥了重要作用，但过度依赖债务融资，导致债务规模膨胀。
3. 财政收支矛盾：地方政府财政收入与支出不匹配，财政收支矛盾突出，迫使地方政府通过债务融资弥补财政缺口。
4. 地方政府投资冲动：地方政府为追求经济增长，往往采取高投资、高负债的发展模式，加剧了债务风险。
二、政府债务危机的现状1. 债务规模庞大：据有关数据显示，我国地方政府债务规模已超过60万亿元，债务风险不容忽视。
2. 债务结构不合理：地方政府债务中，高成本、短期限的债务占比过高，债务期限结构不合理。
3. 地区差异明显：中西部地区与东北地区债务压力较大，部分地方政府债务风险较高。
三、政府债务危机化解路径1. 优化债务结构：降低高成本、短期限债务占比，提高长期限、低利率债务比例，降低债务风险。
2. 严格控制债务规模：建立债务限额管理制度，限制地方政府债务规模，防止债务过度扩张。
3. 深化财税体制改革：完善中央与地方财政分配制度，提高地方政府综合财力，缓解财政收支矛盾。
4. 发展实体经济：加快产业结构调整，提高经济增长质量，增强财政收入增长后劲。
5. 优化债务融资方式：推广地方政府债券发行，拓宽债务融资渠道，降低融资成本。
6. 加强债务风险管理：建立债务风险预警机制，对高风险地区和项目进行重点监控，防范债务风险。
四、政府债务危机化解策略1. 完善债务管理制度：建立债务预算管理制度，将债务纳入预算管理，加强债务预算约束。
政府置换债务(3篇)
第1篇随着我国经济社会发展的不断深入，地方政府债务问题日益凸显。
为防范和化解地方政府债务风险，保障地方财政平稳运行，我国政府近年来采取了一系列措施，其中之一便是政府置换债务。
本文将围绕政府置换债务的背景、意义、实施方式以及面临的挑战等方面进行探讨。
一、背景1. 地方政府债务规模持续增长近年来，我国地方政府债务规模持续增长，其中隐性债务占比较大。
根据相关数据，截至2023年末，全国地方政府隐性债务余额约为14.3万亿元。
这一庞大的债务规模给地方财政带来了较大的压力，增加了财政风险。
2. 经济下行压力加大在全球经济增速放缓、国内经济下行压力加大的背景下，地方政府财政收入增长乏力，支出需求却不断上升，导致债务风险进一步加剧。
3. 党中央高度重视债务风险化解党中央高度重视地方政府债务风险化解工作，明确提出要在2028年底前全部化解完毕存量隐性债务。
为贯彻落实党中央决策部署，我国政府采取了一系列措施，其中政府置换债务成为一项重要举措。
二、意义1. 降低债务风险政府置换债务有利于降低地方政府债务风险，通过将存量隐性债务置换为期限更长、利率更低的专项债券，降低债务成本，缓解偿债压力。
2. 优化债务结构政府置换债务有助于优化债务结构，提高债务使用效率，促进地方经济发展。
3. 保障地方财政平稳运行通过政府置换债务，有助于保障地方财政平稳运行，为地方政府提供稳定的资金来源，支持基础设施建设、民生保障等领域。
三、实施方式1. 增加地方政府债务限额为支持地方政府置换债务，全国人大常委会批准增加6万亿元地方政府债务限额，用于置换存量隐性债务。
2. 专项债券置换新增债务限额将全部指定为专项债务限额，分三年实施。
地方政府在债券发行过程中，将存量隐性债务置换为期限更长、利率更低的专项债券。
3. 分阶段实施政府置换债务将分三年实施，每年安排2万亿元专项债券，以降低地方政府债务风险。
四、面临的挑战1. 隐性债务规模较大尽管政府置换债务有助于降低债务风险，但存量隐性债务规模较大，仍需进一步加大化解力度。
地方政府性债务问题及对策浅析
地方政府性债务问题及对策浅析近年来，地方政府性债务问题一直备受关注。
地方政府性债务飙升，已成为中国经济面临的严重问题之一。
地方政府性债务问题的严重性不容忽视，需要采取有效对策加以解决。
本文将就地方政府性债务问题进行浅析，并提出一些应对措施。
一、地方政府性债务问题的成因1. 受限融资渠道。
地方政府融资平台受限，地方政府无法直接进行融资，只能通过融资平台进行融资。
2. 土地财政局限。
土地财政一直是地方政府的重要财政收入来源，但土地市场波动较大，使得地方政府的土地财政收入不稳定。
3. 政绩观念导致的举债经营。
地方政府为了追求政绩，片面追求经济增长，而忽视了债务风险。
4. 审计监管不力。
地方政府性债务问题的另一个成因是审计监管不力，许多地方政府借债行为得不到有效监管和约束。
地方政府性债务问题的严重性主要表现在以下几个方面：1. 金融风险加剧。
地方政府性债务的增加，使得地方政府面临着债务违约风险。
一旦债务违约，将引发金融危机，进一步加剧经济不稳定。
2. 对实体经济的挤出效应。
大量的债务投入在基础设施建设等领域，导致了对实体经济的挤出效应，影响了实体经济的健康发展。
3. 影响国家财政稳定。
地方政府性债务问题的严重性还表现在影响国家整体财政稳定。
地方政府债务一旦出现风险，将对国家财政产生严重冲击。
为解决地方政府性债务问题，需要采取相应的对策措施：1. 加强财政管理。
加强对地方政府的财政管理，制定相应的政策，确保地方政府债务规模和使用范围合理。
2. 完善审计监管。
加大审计监管力度，对地方政府性债务进行全面审计，有效监督和约束债务融资行为。
3. 推动财税体制改革。
推动财税体制改革，增加地方政府财政收入来源，减少对土地财政的过度依赖，从根本上缓解地方政府性债务问题。
4. 加强债务风险评估。
加强对地方政府债务风险的评估，提前发现存在的债务风险，并及时采取应对措施，避免债务风险的进一步扩大。
5. 提高政府债券市场化水平。
政府债权置换债务(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，其中隐性债务问题尤为突出。
为有效防范和化解地方政府债务风险，提高债务管理效率，我国政府积极探索债务置换机制，通过债权置换债务的方式，优化债务结构，降低融资成本，确保地方经济平稳健康发展。
本文将从政府债权置换债务的背景、意义、实施步骤、风险防范等方面进行探讨。
一、背景1. 地方政府债务规模不断扩大近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，其中隐性债务问题尤为突出。
根据财政部数据，截至2023年末，全国地方政府隐性债务余额14.3万亿元。
过大的债务规模给地方政府带来了较大的偿债压力，也增加了债务风险。
2. 债务结构调整需求当前，我国地方政府债务结构存在一定问题，如短期债务占比过高、融资成本较高等。
为降低融资成本、优化债务结构，政府债权置换债务成为了一种有效手段。
二、意义1. 降低融资成本通过债权置换债务，政府可以降低融资成本，提高债务管理效率。
置换后的债务期限更长，利率更低，有利于减轻地方政府偿债压力。
2. 优化债务结构债权置换债务有助于优化债务结构，降低短期债务占比，提高长期债务占比，从而降低债务风险。
3. 促进地方经济平稳健康发展通过债务置换，地方政府可以更好地运用资金，支持地方经济发展，提高公共服务水平，促进地方经济平稳健康发展。
三、实施步骤1. 确定置换规模地方政府根据自身债务状况和融资需求，确定债权置换债务的规模。
2. 选择置换对象地方政府根据置换需求，选择合适的债权置换对象，如金融机构、企业等。
3. 签订置换协议地方政府与置换对象签订债权置换协议，明确双方的权利义务。
4. 完成置换手续地方政府与置换对象办理相关手续，完成债权置换债务。
5. 监督管理地方政府对置换后的债务进行监督管理，确保债务合规使用。
四、风险防范1. 严把置换对象关在选择置换对象时，地方政府应严格审查其资质和信用，确保其具备偿还能力。
2. 合理确定置换规模地方政府应根据自身偿债能力和融资需求，合理确定债权置换债务的规模，避免过度置换。
调研化解债务(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，债务风险问题日益凸显。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，切实保障经济社会稳定发展，本文通过对地方政府债务问题的调研，分析债务产生的原因，探讨化解债务的思路和措施。
二、地方政府债务现状及原因1. 地方政府债务现状根据国家统计局数据，截至2023年底，我国地方政府债务余额已超过70万亿元。
其中，政府债券余额约为50万亿元，地方政府专项债券余额约为20万亿元。
地方政府债务规模庞大，债务风险问题不容忽视。
2. 地方政府债务产生的原因（1）经济下行压力加大。
近年来，我国经济增速放缓，财政收入增长乏力，地方政府债务规模不断扩大。
（2）地方政府融资平台债务。
为弥补财政缺口，地方政府通过融资平台举借债务，导致债务规模不断扩大。
（3）基础设施建设投资需求。
为推动经济社会发展，地方政府加大基础设施建设投资力度，导致债务规模增长。
（4）地方政府管理不规范。
部分地方政府在债务管理过程中，存在管理不规范、风险意识不强等问题，导致债务风险加大。
三、化解地方政府债务的思路和措施1. 优化债务结构（1）控制政府债务规模。
加强地方政府债务限额管理，严格控制新增债务规模，逐步降低债务率。
（2）优化债务期限结构。
合理配置债务期限，降低短期债务占比，提高长期债务比例，降低偿债压力。
（3）加强政府债券管理。
提高政府债券发行市场化程度，扩大专项债券投向领域，提高债券资金使用效益。
2. 加大债务风险防范（1）完善债务管理制度。
建立健全债务风险预警机制，加强对地方政府债务的监测、分析和评估。
（2）加强债务监管。
加大对地方政府债务的监管力度，严厉打击违法违规举债行为。
（3）提高债务透明度。
加强地方政府债务信息公开，提高公众对债务风险的认知。
3. 创新债务化解方式（1）盘活存量资产。
通过盘活存量资产，增加财政收入，缓解债务压力。
（2）推进债务重组。
对部分高风险债务进行重组，降低债务成本，优化债务结构。
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地方政府举债分析论文一、中国地方政府举债的必要性和可行性在西方国家,地方政府举债已成为普遍存在的事实。
而直到目前为止,我国的《预算法》是禁止地方政府举债的。
根据《预算法》的规定,“除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。
《预算法》所做出的这种限制性规定,虽然有利于中央政府控制公债规模,便于中央政府实施宏观调控政策,防范财政风险和财政危机,但不利于调动地方政府的主动性和积极性。
特别是1998年实施积极的财政政策以来,由于国债发行规模急剧扩大,中央财政的债务存度、财政赤字率、负债率及偿债率等迅速提高,已经接近或超过国际公认的警戒线,中央财政的压力越来越大。
《预算法》所做出的相应规定,本来是为了防范财政风险,但在特定的历史背景下,其实际执行的结果却加大了中央财政的风险。
其次,就这种限制性规定对地方政府的影响而言,不利于地方政府的财政调控能力的发挥,特别是地方财政的资源配置功能的发挥受到极大的限制。
由于在既定的财政体制下,地方政府的收入能力较弱,而受政府职能转变滞后及增支因素的影响,财政支出却增长迅速,地方政府的欠帐越来越多,财政收支矛盾进一步加剧。
地方政府为缓解财政收支矛盾,在不容许发债及地方政府不能改变中央与地方财政分配体制的情况下,只有通过非规范的方式取得财政收入,以满足财政支出的需要。
就某种意义而言,“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象的泛滥,是特定制度安排下的必然产物。
按照《预算法》的规定,地方财政必须坚持收支平衡、略有节余。
而从地方的实际情况看,由于各种主客观原因的影响,地方财政虽然在帐面上基本保持平衡,但隐性赤字、或有潜亏、地方社会保障支出的欠帐、各级地方政府担保的债务等,所有这些都构成地方财政的隐性负债或或有债务。
除此之外,中央转贷给地方的国债、地方政府向银行的借款,这些债务是要由地方来偿还的。
总体而言,尽管地方政府举债是《预算法》的禁止的,但中国地方政府债务的宏观存在已是不争的事实,且主要表现为隐性负债或或有债务。
地方政府债务的隐性化,使我们在衡量和评估政府债务风险时往往盲目乐观,对潜在的债务风险关注不够,缺乏充分的认识和重视。
禁止地方政府发行债务,不符合我国社会主义市场经济发展的需要。
根据西方市场经济国家的经验,允许地方政府举债,并不必然引起财政风险和财政危机,反而在某种程度上还可以分解财政风险和化解财政危机。
从我国目前地方政府举措的现实可行性来看,地方政府特别是省级政府作为公共部门,其信誉不亚于公司、企业等私人部门,而私人部门举债已经成为我国目前的一种普遍存在的经济现象,因而地方政府成为举债主体并承担相应的责任应是不成问题的。
在我国实施积极扩张的财政政策的特定历史背景下,允许地方政府举债,有利于降低中央财政债务依存度,缓解中央财政压力,并有利于优化不同级次政府之间的债务结构。
此外,允许地方政府举债,有利于调动地方政府的积极性和主动性,增强其责任感,有利于缓解地方财政支出压力,并为地方政府提供准公共商品奠定必要的财力基础。
自恢复国债发行以来,我国的国债发行、国债资金的使用、国债流通以及国债偿还等主要积累了丰富的经验,这为地方政府发行债务提供了技术条件。
二、中国地方政府举债应注意的几个问题根据西方市场经济国家地方债实践经验和我国的具体情况,既要充分发挥地方债的积极作用,又要注意防范地方债务风险,在地方政府举债方面应重点抓好这样几个问题：1.合理确定和控制地方债的规模,把握好地方债发行的度。
在地方债发行方面,西方国家地方当局只能够经过其管理机构——立法机关、议会等表示同意后才能借款。
借款的批准也经常需要经过一些上级机构的同意。
在经过上级批准的过程中,经常要对许多因素进行调查。
如日本地方债的发行分为证券发行和证书发行两种方式。
所谓证券发行方式,指地方政府通过发行债券,由金融机构等认购而筹措资金的方式。
所谓证书借款,指地方政府不发行债券,而是以借款收据的形式筹借资金的方式,是地方政府借债的主要方式。
日本地方政府可发行建设公债,但必须经过本级地方议会审批,而且还要受到中央政府《地方债计划》的额度和投向限制,报中央政府（大藏省和自治省）批准。
自治大臣是根据其与大藏大臣协商制订的《地方债计划》及地方债审批方针而进行审批的。
《地方债计划》决定每年各事业类别地方债的发行额,及认购资金构成计划。
地方债审批方针在每年度地方债计划决定之后确定,其中重点是确定当年不批准发债地方政府或限制发债地方政府的名单,确定的依据一般有：（1）对于不按时偿还地方债本金、或发现以通过明显不符事实的申请获准发债的地方政府,不批准发债;（2）公债费比重（公债费占一般财政支出的比重）在20%以上的地方政府不批准发行厚生福利设施建设带来地方债,30%以上的地方政府不批准一般事业债;（3）对当年地方税的征税率不足90%或赛马收入较多的地方政府发债也进行限制;（4）严格限制财政赤字的地方政府和赤字公营企业发债等。
美国州地政府债券按期限分为长期债券和短期债券,其中以长期债券为主,按担保条件又可分为普通债券和收入债券。
美国州地政府债券发行也有法定限额,但只包括普通债券,收入债券不限额控制。
根据西方国家的经验,结合我国的实际,我认为首先必须建立衡量和评估政府债务风险程度的指标体系,这套指标体系具体包括负债率、借债率、债务依存度、偿债率等,在设置上限时,既要借鉴西方国家的做法,但更主要的是要切合我国的实际。
根据我国目前国民经济发展水平,负债率应控制在30%以内,借债率应控制在3%以内,债务依存度应控制在15%以内,最多不超过20%,偿债率应控制在10%以内。
其次,根据我国国民经济发展的客观需要,在政府债务上限以内具体安排债务发行规模,中央政府必须制定财政年度债务发行计划,这一计划既包括中央政府发行的国债,也包括地方政府发行的地方债。
但在该计划中,只是对全国的地方债总体规模实施控制,并不具体规定每一地区的实际债务发行规模。
再次,每一地区可根据自身的需要和可能,在警戒线和中央政府核定的地方发行限额以内确定一地区债务的发行。
有关地方债的发行规模、发行方式、地方债资金的运用等由地方政府提交同级人民代表大会审批,并报财政部审查。
最后,地方债的发行权限由省级人民政府行使,省级以下人民政府不充当举债主体。
做出这样的规定,主要是防止在地方债发行初期,如果举债主体过多可能导致地方债发行规模失控的局面。
2.强化地方债务资金运用过程的管理与监控,提高地方债务资金使用效益。
西方国家地方当局举债一般都规定有明确的用途,从地方债收入的使用来看,可归结为这样几个方面：为了弥补短期现金亏空;为了弥补在年度预算中由于详细业务开支和债务费所造成的赤字;为了购买具有中期寿命的工厂和设备;为了筹措资金以投资到可望获得收益的项目;为了支付无限期的资本开发所需要的款项。
就日本地方债而言,根据日本《地方财政法》的规定,地方债的主要运用范围包括：地方道路建设和地区开发、义务教育设施建设、公营住宅建设、购置公共用地及其它公用事业。
地方公营企业债的使用相对集中,主要用于下水道、自来水和交通设施建设等方面。
美国州及地方政府的普通债券不规定具体用途,但收入债券必须用于有收益的项目。
一般而言,中央政府举债具有明显的宏观调控动机,与国家在特定时期的宏观经济政策有着密切的关系,而地方政府在这方面则不明显。
因而中央政府债务收入既可用于有经济收益的投资项目,也可用于只有社会效益而没有经济效益的财政支出项目。
而就地方政府债务收入而言,则一般只有用于具有经济效益的项目,但在地方债务收入的使用方面,必须兼顾社会效益。
就我国地方债务资金的运用而言,要正确处理好地方债务资金投向和私人部门资金投向之间的关系,在市场经济条件下,必须坚持市场第一、政府第二的原则,地方的债务资金应重点投向既具有社会效益、又具有经济效益的项目,但这些投资项目风险较大、私人部门不愿投资,或所需资金太多,私人部门无能力承担。
地方政府债务资金投向的安排不是排挤私人部门投资,同私人部门争利,而是弥补私人部门资金投入不足的缺陷。
地方政府在具体确定债务资金投向时,应把本地区的资源优化配置放在优先考虑的位置,对每一投资项目事先都必须进行可行性分析和论证,防止投资的盲目性,尽可能杜绝因投资决策失误而导致的损失。
要建立地方债资金投资责任制,从投资决策到债务资金具体运用的全过程明确责任和责任人,建立必要的激励机制和约束机制。
在地方政府提交本级人民代表大会审批的复式预算中,必须明确债务收入的投向和数量,做到专项专用,建立地方债务收入投资项目的预算、决算和财务报表监督制度,以及投资效益评估制度。
要把对地方债务资金运用全过程的审计监督、财政监督和财务监督有机地结合起来,把事前监督、事中监督和事后考证有机结合起来,把专业监督、群众监督和舆论监督有机结合起来。
3.强化地方债务偿还过程的管理,确保到期债务的及时偿付。
西方国家地方债的还本付息一般主要依赖于基本建设工程的收益,此外,税收及其他收入也是还本付息的资金来源。
如美国州地政府普通债券以州地政府的税收及其他收入担保。
在美国州地政府发行的债券中,绝大部分为收入债券,因而特定基本建设工程的收益成为美国州地政府债务还本付息的主要资金来源。
地方债务是地方政府为满足本地区经济与社会发展的需要,在税收等无偿性收入不足时,按照信用原则及有关法律规定向社会发行的债券或借款。
地方债务收入是一种暂借性的有偿收入,作为地方政府而言,只是暂时取得了这笔收入的使用权,而没有取得收入的所有权。
因而,地方政府必须就取得这笔收入的使用权承担相应的还本付息的义务。
虽然地方政府举债在我国仍为《预算法》所限制,但在对这一问题进行前瞻性研究时,必须考虑地方债务的偿还问题。
在地方债务的偿还方面,建议还本支出与付息支出分开,付息支出纳入地方经常性预算,通过税收等无偿性收入予以偿还。
这样做可增加地方债务负担的透明度,有利于财政支出结构的调整,促使经常性支出内容的合理化,同时也便于对地方债偿还的管理。
对地方债本金可以通过地方债务资金投资项目所取得的收益加以偿还,也可考虑建立偿债基金予以偿还,或通过举新债还旧债的途径予以偿还。
在地方债务偿还方式方面,可以在债务到期时一次性还本付息,也可以分次付息、一次还本,或采取分次付息、分次还本,还可选择各种偿还方式交替进行,以满足各种不同投资者的需要,增强地方债的吸引力,并可分散地方债的偿还时间,缓解因债务偿还时间过于集中而带来的还债压力。
地方政府举债在西方市场经济国家已有久远的历史,而在我国到现在还受到《预算法》的严格限制。
随着我国经济体制改革的不断深入,社会主义市场经济体制的逐步确立,现行预算所做出的相关限制性规定有必要进行相应的修改和调整,地方公债作为新兴事物将活跃在中国的经济舞台上。