四议两公开制度

四议两公开制度

“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”和“两公开”的工作程序进行。“四议”：即村党支部委员会提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。“四议两公开”工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农牧民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。

1.“四议两公开”的原则

①遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

②尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。

③坚持以人为本，实事求是，科学发展。

④坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。

⑤坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。

2.“四议两公开”工作法实施的内容

“四议两公开”工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本村发展实际，符合村民意愿。主要包括：

②民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和年度工

作计划。

②村集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。

③农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。

④村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。

⑤其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

3.“四议两公开”工作法不适用范围

①违反党的路线方针政策的事项。

②违反国家法律法规的事项。

③与上级党委、政府决策有冲突的事项。

④损害国家、集体、他人合法权益的事项。

⑤违反群众意愿和影响社会稳定的事项。

⑥其他不得进行决策和实施的事项。

4.“四议两公开”工作法步骤

第一步，村党支部委员会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

①提议前：

⑴广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。

⑵对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

⑶制定初步方案，并以书面形式报乡镇党委获得批准、备案。

②提议中：

⑴召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。

⑵所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。

⑶全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。

③提议后：

⑴好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

第二步，村“两委”会议商议。根据村党支部的提议意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。

⑴议前：

⑵党支部书记提前告知村委会主任有关支部提议的内容并充分沟通。

⑵村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委会成员，以便村“两委”成员充分酝酿、调研、思考。

②商议中：

⑴召开村“两委”全体成员会议。会议由村委会主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。

⑵所有村“两委”成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家和相关人士参会并做出解释。

⑶根据村“两委”成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完善，形成实施方案。

⑷全体村“两委”委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村“两委”委员的三分之二以上同意后，形成商议意见。

③商议后：

⑵党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的

支持。

⑵作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。第三步，党员大会审议。将村“两委”形成的商议意见提交党员大会讨论审议。

①议前：

村“两委”应至少提前三天，通过书面方式，将拟审议事项和实施方案发放给全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。

②审议中：

⑴召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的五分之四以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。

会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村“两委”商议意见和实施方案。

⑵全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议，并进行讨论。对党员提出的意见和建议，能采纳的及时采纳，不能采纳的说明原因，做好解释。村“两委”根据讨论情况不断修改完善实施方案。

⑶与会党员对修订完善后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成审议意见。

③审议后：

⑴所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

⑵好会议记录，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。第四步，联户代表会议或村民会议决议。将审议意见交联户代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。

⑴议前：

⑴村委会通过张贴公告等方式提前将决议议题告知联户代表或全体

村民，使其充分了解决策事项。

⑵村委会主持召开联户代表预备会或村民预备会，介绍决策动因、决议事项的前景等情况，听取参会人员的意见和建议，并做好解释工作。

⑶将审议意见以书面形式告知村务公开监督委员会，征求监委会的意见。

②决议中：