(刘华勇)地方政府绩效管理与评估
中国政府绩效评估
中国政府绩效评估:理论与实践3蓝志勇 胡税根内容提要:进入20世纪90年代以来,随着政府管理体制创新的推进,大量政府绩效评估理论逐渐兴起,从中央政府到地方政府的绩效评估实践呈现出多样化的特征,并创造了许多具有特色的绩效评估模式。
本文着重介绍中国政府绩效评估理论和实践的发展历程,分析政府绩效评估的主要特色与经验,并提出了未来发展的方向。
关键词:政府绩效评估;理论;实践;中国一、政府绩效评估的发展演进政府绩效评估是西方发达国家行政体制改革过程中逐渐形成和发展起来的,涉及政府管理的各个方面,并经历了一个较长的发展时期。
以效率政府、顾客至上、追求公共责任为核心,政府绩效评估正在以多样的功能影响着世界各国的政府体制改革进程。
最早的政府绩效评估实践可以追溯到一百年前,其发展过程大致可以分为四个阶段。
第一阶段:萌芽阶段,从20世纪初至20世纪40年代。
早期的绩效评估实践发源于美国,美国行政学家吉特・波科特在《公共生产力的历史演变》中将这一时期的公共行政称为“效率政府”时期。
早在19世纪末,美国当时许多城市政府腐化无能的事件陆续被媒体曝光,公众对城市政府的信任度逐渐下降,通过财政预算控制地方政府绩效的呼声便开始出现。
1906年,美国的布鲁尔(B ruere)等人发起成立了纽约市政研究院(The Ne w York Bureau of Munici pal Re2 search)。
1907年,纽约市政研究院率先开始了对纽约市政府绩效评估实践,并运用社会调查、市政统计和成本核算等方法和技术,建立了三种类型的绩效评估:一是评估政府活动的成本与投入;二是评估政府活动的产出;三是评估社会条件。
纽约市政绩效评估的实践是政府绩效评估的先导,对政府绩效评估的发展起到了关键作用。
在早期萌芽阶段,政府绩效评估的背景整体上是传统行政模式。
受到科学管理运动和一般管理理论的影响,西方国家对政府绩效评估的研究大多采用基于技术效率(机械效率)的研究方法,而当时的政府绩效评估事实上主要是指财政效率等测算性指标研究。
政府部门的绩效评估与考核
政府部门的绩效评估与考核政府部门在实现国家和地方政府的战略目标、提供公共服务和推动经济发展等方面扮演着重要的角色。
为了确保政府部门的工作效率和质量，绩效评估和考核成为一种必不可少的机制。
政府部门的绩效评估与考核是一种评估和监督机制，旨在促进政府部门的透明度、效能和责任担当。
政府部门的绩效评估与考核需要合理的指标体系。
指标体系应该具备科学性、客观性和可操作性。
科学性意味着指标应该与政府部门的职能和目标相匹配，确保评估的准确性。
客观性要求指标能够客观地衡量政府部门的工作成果，避免主观性评价的偏见。
可操作性意味着指标应该能够操作、收集和分析，以便实施评估和考核。
政府部门的绩效评估与考核需要公正的评价和监督机制。
评价机制应该建立在公正和透明的基础上，确保评价程序的公开、公平和竞争性。
监督机制应该包括内部和外部监督，内部监督由政府自身建立，外部监督由社会组织、媒体和公众参与实施。
这种双重监督机制有助于确保评估和考核的公正性和有效性。
第三，政府部门的绩效评估与考核需要及时的反馈和改进机制。
评估和考核的结果应该及时反馈给政府部门，以便他们了解自己的绩效和问题所在。
政府部门可以根据评估和考核的结果制定改进措施，提高工作效率和质量。
同时，政府应该鼓励部门之间的经验交流和合作，学习和借鉴先进的管理经验，以提高整体绩效。
政府部门的绩效评估与考核需要激励和约束机制。
激励机制可以通过奖励制度、晋升机会和薪酬待遇等方式来激发政府部门的积极性和工作动力。
同时，约束机制可以通过追责、降级和处罚等方式来惩戒政府部门的不当行为和低绩效表现，确保政府部门的责任担当。
综上所述，政府部门的绩效评估与考核对于提高政府部门的工作效率和质量至关重要。
合理的指标体系、公正的评价和监督机制、及时的反馈和改进机制，以及激励和约束机制是构建有效的绩效评估和考核体系的关键要素。
政府部门应该不断完善和优化绩效评估与考核机制，以促进政府部门的发展和改革，提升公共服务的质量和效能，更好地满足人民的需求和期望。
公共管理中政府绩效评估指标的优化与完善
公共管理中政府绩效评估指标的优化与完善公共管理是现代社会中不可或缺的一环，政府作为公共管理的主体，其绩效评估既关系到政府职能的实现，也关乎公众对政府行政能力的认可。
因此，政府绩效评估指标的优化与完善是非常重要的课题。
一、政府绩效评估的意义政府绩效评估是对政府行政工作进行全面、客观、科学评估的一种方式。
这种评估既能为政府部门提供改进政绩的方向，又能为公众提供政府工作的状况和效果。
优化和完善政府绩效评估指标，可以增强政府的内部激励机制。
通过量化指标来衡量政府工作的完成情况，可以激发政府工作人员的积极性和责任感。
同时，政府绩效评估指标也可以提升政府的管理效能，帮助政府做出更科学的决策。
二、现行政府绩效评估指标的问题目前，政府绩效评估指标存在一些问题，使得绩效评估的结果不尽如人意。
首先，现行指标体系过于关注经济因素，对社会效益的评估欠缺。
政府的绩效不仅仅应该关注经济增长，还应该关注社会福利改善、公共服务质量和社会稳定等多方面的因素。
其次，现行指标体系缺乏灵活性和针对性，无法适应各地的差异性需求。
不同地区的发展水平和经济结构差异较大，单一的绩效评估指标无法全面反映每个地方政府的实际工作情况。
最后，现行指标体系存在指标指定的问题，即指标过于功利，缺乏长远发展考虑。
政府的绩效评估不能仅仅追求短期的利益，还应该考虑到长远可持续发展的因素。
三、优化和完善政府绩效评估指标的方向1. 综合指标体系：政府绩效评估指标应该从经济指标扩展到社会指标、环境指标等多个领域。
政府的工作成果不仅仅体现在经济上，更应该关注民生福祉和生态环境的改善。
2. 灵活指标选择：政府绩效评估指标应该因地制宜，既考虑到地方的差异性需求，又能保证指标的可比性。
可以根据地方的特点和实际情况，灵活选择指标，以确保评估结果的准确性和公正性。
3. 长效指标考虑：政府绩效评估指标应该从长远发展的角度进行思考。
政府的工作不应仅仅关注当下，还应该追求长远可持续发展，为后代留下更好的发展空间。
预算绩效评价：评价地方政府整体绩效
预算绩效评价：评价地方政府整体绩效作者：王雍君来源：《财政监督》 2021年第13期王雍君/中央财经大学政府预算研究中心主任/中政智信高级顾问一般地讲，地方政府的整体绩效采用以下六个评估维度最为适当：运营合规性、财政健全性、回应性、效率、对公民的受托责任和地方政府创新。
此外，评价风险预防也很重要。
一是运营合规性。
指运营管理活动与相关法律和程序间的一致性，关注服务交付中的“依法行政”和对相关程序的遵从。
运营合规性涵盖两个方面：资源分配和服务供应。
二是财政健全性。
指预算与财务报告的结果以及决定这些结果的过程，尤其关注财政赤字与公共债务的可持续性，以及抵御内外冲击的财政能力即财政脆弱性或可承受性。
财政健全性评估也涉及财政收入面规范：最大化其收入基础的同时确保征税或收取使用费过程中没有引发无效率。
三是回应性。
理想的地方公共治理特别强调回应性，发展中国家尤其如此。
回应性关切交付与公民偏好一致的公共服务，要求公共机构倾听公民声音以并与人民意志一致的方式采取行动，要求关注弱势群体，还要求责任从顶层下放给地方政府和鼓励地方公民参与决策制定。
多数分权文献确认：与高层级政府相比，低层级政府更可能向当地民众提供正确的服务。
四是效率。
地方政府效率有两个主要的供给面评估标准：给定服务数量与质量下的服务成本和竞争性。
竞争的反面是垄断。
垄断降低效率，竞争提升效率。
公仆们的技术能力和管理能力只有在竞争性环境中才能被发掘，成为增进服务交付效率的重要来源。
竞争机制的建立应基于政府与私人企业提供相同服务。
服务交付过程也可作为供给面效率评价的重要标准，尤其在成果难以计量和测量时。
需求面评价标准聚焦话语权机制和退出机制。
服务短缺（如看病难）导致的行为效应（如有病不治）也可作为需求面评价的重要标准。
五是对公民的受托责任。
受托责任连同回应性被普遍视为基于良治的财政分权安排的关键优势。
受托责任约束财政代理人的政治受托责任和管理受托责任。
前者强调满足三个前提条件：政治代表的地方性，公民拥有政府绩效的信息，存在话语权与退出渠道。
政府绩效流程评估指标设计
政府绩效流程评估指标设计随着社会的发展和进步，政府的绩效评估越来越受到重视。
政府绩效评估是对政府管理工作进行评价和监督的重要手段，是提高政府管理效能和服务水平的重要保障。
而政府绩效流程评估指标设计作为绩效评估的关键环节，对于评估结果的准确性和全面性具有重要影响。
设计合理的绩效流程评估指标对于政府绩效评估工作具有非常重要的意义。
本文将就政府绩效流程评估指标设计进行深入探讨，以期为政府绩效评估工作提供一定的参考和借鉴。
政府绩效流程评估指标设计的基本原则是科学性、全面性、客观性、实用性和可操作性。
政府绩效流程评估指标设计要科学合理，要符合政府管理工作的实际情况和特点，指标之间要相互关联、相互衔接，形成一个有机整体。
政府绩效流程评估指标设计要全面客观，要能够全面反映政府管理工作的各个方面和环节，避免指标的主观性和片面性。
然后，政府绩效流程评估指标设计要实用，要具有操作性，能够为政府管理工作提供有益的参考和指导。
政府绩效流程评估指标设计要具有可操作性，要能够方便政府各部门和相关人员进行实际操作和应用。
政府绩效流程评估指标设计的内容要点主要包括目标确定、指标选择、权重确定和指标考核等方面。
（一）目标确定政府绩效流程评估指标设计的第一步是确定评估的目标和范围。
评估的目标和范围包括评估的对象、内容和时间等方面。
目标的明确性是政府绩效评估工作的前提和基础，只有在明确的目标和范围基础上，政府绩效评估工作才能有的放矢，才能得出准确的评估结论。
（二）指标选择政府绩效流程评估指标设计的第二步是选择评估的指标。
在指标选择时，要充分考虑政府管理工作的实际需要和特点，既要有一些通用性的指标，也要有一些针对性的指标。
还要考虑指标之间的互相关联和依存关系，以及指标之间的相互衔接和统一性。
（三）权重确定政府绩效流程评估指标设计的第三步是确定各个指标的权重。
权重的确定要考虑各个指标在整个绩效评估体系中的重要性和影响力，要根据实际情况和需要进行合理分配，避免权重的过度集中和不合理分配。
政府绩效评估报告范文
政府绩效评估报告范文随着现代社会的发展，政府在推动国家发展、提升民生福祉方面扮演着重要角色。
然而，政府的工作是否高效、合理地利用资源、实现既定目标，一直是社会关注的焦点。
为了客观评估政府绩效，提供有效的政策建议，下面从多个维度来进行分析和总结政府绩效。
1. 宏观经济管理政府的宏观经济管理是保障经济稳定发展的重要职责。
首先，我们可以评估政府在经济增长、就业率等方面的表现。
其次，要关注政府在稳定物价、控制通货膨胀等方面的努力。
最后，政府的税收政策、财政支出等也是评估政府绩效的指标。
2. 社会事务管理政府在社会事务管理方面的工作表现，直接关系到民生福祉的改善。
这包括教育、医疗、社会保障等方面。
我们可以关注政府在教育方面的投入情况、教育质量的提升等。
另外，医疗服务的普及程度、医保政策的完善也是评估政府绩效的重要内容。
3. 环境保护与可持续发展政府应该积极采取措施保护环境，促进可持续发展。
我们可以评估政府在资源利用、环境保护等方面的政策执行情况。
此外，可再生能源的发展、减少污染物排放等也是评估政府绩效的重要指标。
4. 资源配置和社会公平政府在资源配置和社会公平方面的工作，直接影响到社会的稳定和市场的公正。
我们可以评估政府在土地利用、市场监管等方面的工作情况，以及贫富差距的缩小程度等。
此外，政府在改善农民收入、保障低收入群体权益等方面的努力也是需要关注的。
5. 城乡发展政府应该关注城乡发展的均衡，促进农村经济的发展和农民生活水平的提高。
评估政府在农业支持、基础设施建设等方面的工作情况，以及农村教育、医疗等公共服务的提供程度等。
6. 各级政府间的协调合作政府层级之间的协调合作是保障政策落地的重要保证。
评估政府在各级层面的协调与合作情况，包括中央政府与地方政府之间的沟通、部门机构之间的协调等。
7. 政府公信力与廉政建设政府公信力和廉政建设是政府绩效评估的重要内容。
评估政府在反腐败、公共资源分配的透明度和公正性等方面的努力，以及政府与民众之间的信任关系。
政府绩效管理与公共财政
政府绩效管理与公共财政政府绩效管理是当前公共管理领域的热门话题，其涵盖着政策制定、执行和评价等多个方面，旨在提高政府效能，提升公共服务水平。
而财政是政府绩效管理的重要组成部分之一，也是实现政府绩效管理目标的关键之一。
本文将从政府绩效管理和公共财政两个方面进行探讨，探寻两者之间的联系和互动。
一、政府绩效管理政府绩效管理是在市场经济的背景下，为提高公共服务效能，实现政府效能的目标而出现的一种新公共管理模式。
政府绩效管理以市场导向的理念为基础，注重对政策和服务进行质量控制，以达成一定的目标和成果为核心。
政府绩效管理主要包含政策管理、预算管理、绩效评估等方面。
其中，预算管理是政府绩效管理的核心环节之一。
预算管理是政府提高效能的重要方式之一，它旨在通过预算编制、执行和绩效评价等环节，使政府实现资源的合理配置，提高资源利用效益。
在预算编制阶段，政府应当制定合理、可行的预算计划，将资源优先用于公共服务、基础设施和教育等方面，从而提高公共服务水平，促进社会进步。
同时，政府应当注重预算执行环节，确保预算资金的合理使用和监管。
在绩效评价环节，政府应当通过定量分析、中期检查和绩效报告等方式，对政策、项目和服务等方面进行监测和评估，为政府调整政策、提高工作效能提供参考依据。
二、公共财政公共财政是政府管理财政资源的一种行为，它在政府绩效管理中起着至关重要的作用。
公共财政的管理涵盖着公共支出、税收等多个方面，其目的是为了保障公共服务的质量和运营。
在公共支出方面，政府应当合理安排国家财政预算，保障公共服务的可持续发展。
公共支出主要针对公共服务、公共安全、生态环境等方面，在政府绩效管理中，公共支出的高效运作和透明度等方面是政府绩效管理的重点。
因此，政府应当加强支出管理，在预算分配、项目评估、招投标及中期检查等环节中确保公共支出的有效运作。
在税收方面，政府应当加强税制创新和改革，降低税收负担，提高市场效率。
此外，政府还应当通过依法征税、公开透明和规范管理等方式，加强税收管理，确保税收的来源和使用合法合规。
地方年度绩效评估方案范本（三篇）
地方年度绩效评估方案范本应当具备科学性、公正性、全面性和有效性等特点。
在制定这样一项方案时，需要充分考虑各方面的因素，确保对地方工作的绩效进行客观准确的评估。
为此，本文将从评估目标、评估内容、评估方法以及结果运用等方面进行详细阐述。
首先，评估的目标应当明确，并与地方工作实际情况相符合。
评估目标应当包括但不限于：提高政府工作效率，促进公共服务质量提升，推动经济社会发展，强化政府责任意识等。
通过明确评估目标，可以使评估方案更加有针对性，有助于准确衡量地方绩效。
其次，评估内容应当涵盖各方面的工作内容，包括政府绩效、公共服务绩效、行政管理绩效等。
评估内容的设计要有层次性，既要考察工作细节，又要注重整体效果。
只有全面考量各方面绩效，才能为地方提供有力的改进建议。
评估方法是评估过程中最为关键的环节之一。
科学合理的评估方法可以确保评估结果的客观性和准确性。
评估方法应当结合定性和定量指标，同时注重实地考察和数据分析。
评估方法的选择需根据具体情况来确定，不能一概而论。
最后，评估结果的运用是评估工作的重要环节。
评估结果应当为地方决策提供参考和依据，推动地方工作的改进和提升。
评估结果的有效运用能够促进绩效评估机制的不断完善，为地方长远发展注入动力。
综上所述，地方年度绩效评估方案的设计和实施需要全面考虑各方面因素，确保评估工作的科学性和公正性。
只有如此，才能实现对地方工作的有效评估，为地方发展提供更有力的支持。
地方年度绩效评估方案范本（二）地方年度绩效评估方案一、绩效评估的背景和意义绩效评估作为一种常见的管理工具，用于评估组织、团队或个人在一定时间内所产生的工作成果和价值。
地方政府作为公共服务的主体，其绩效评估更具有重要的意义。
通过对地方政府的绩效评估，可以客观地了解政府工作的效果和成果，为政府改进工作提供参考依据，促进政府的持续发展和进步。
因此，建立科学合理的地方年度绩效评估方案，对于推动地方政府工作的提升和改进具有重要意义。
18495547_世行经验对我国法治政府指标体系建设的启示
世行经验对我国法治政府指标体系建设的启示刘骊光高莲红*【摘要】法治政府建设是新时期我国全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，而法治政府指标体系的建立和完善对实现依法行政的目标具有重要推动作用。
作为综合性的评估国家治理质量的指标体系，世界银行全球治理指标（WGI ）涵盖了包括法治指标在内的六大类治理要素，具有较大国际影响力。
本文以世行全球治理指标体系特点和设计方法为切入点，从提高概念度量可靠性的视角，探讨了该指标体系设计与应用中的可靠性问题。
世行经验为我国正在开展的构建地方法治政府指标体系工作提供了重要借鉴。
【关键词】世界银行全球治理指标体系法治政府*刘骊光，中央财经大学政府管理学院副教授；高莲红，中国政法大学外国语学院副教授。
一、引言法治是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。
科学设计可量化的指标体系，真实可靠地测量评估法治政府建设成效是提高行政管理水平，推进法治政府目标实现的重要参照，多年来受到各国政府和相关国际组织的广泛重视。
在我国，自2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来，我国已有多个省份及城市尝试设计开发反映本地区法治实践成效的指标体系①。
这些工作标志着政府意识的提升，并已在各自独立的实践中积累了初步经验，但总体来看，我国各地区的指标体系设计存在较大差异，而国内学术界与实务界对指标体系的研究方法及测评结果少有公开讨论；这不仅影响了关于法治指标体系在我国的进一步改进和发展，也直接影响了指标体系在推进法治实践中“信号灯”作用的发挥。
随着党的十八届四中全会“全面推进依法治国”目标的提出，法治政府建设成为法治国家建设的重要组成，建立和完善反映政府法治表现的指标体系重新受到关注。
近二十年来，国际社会在治理、法治、可持续发展等领域取得重要理论成果和实践进展。
善治（good governance ）成为各国普遍接受的发展目标或手段。
国际组织和研究机构在开展衡量政府治理水平的指标量化工作方面积累了丰富经验。
政府绩效评估理论研究与模式分析
政府绩效评估理论研究与模式分析政府绩效评估理论研究与模式分析一、引言政府绩效评估是衡量政府工作成效的重要手段，它对于提高政府效能、推动公共管理创新发展具有重要意义。
政府绩效评估理论的研究和模式的分析对于完善评估体系、提高评估精度和科学性有着重要作用。
本文将着重探讨政府绩效评估的理论基础和模式分析，旨在为政府绩效评估工作提供理论支持和实践指导。
二、政府绩效评估的理论基础政府绩效评估的理论基础主要包括公共管理理论、绩效管理理论和行政学理论等。
公共管理理论为政府绩效评估提供了整体框架和理念基础，它强调公共事务的特殊性和政府管理的公共性，提出了服务公众、效率合理和公共价值导向的原则。
绩效管理理论则强调通过制定和实施明确的绩效目标和措施，提高政府组织和公务员的绩效水平。
行政学理论强调政府绩效评估必须符合科学性和客观性的原则，提倡制定合理的评估指标和评估方法，确保评估结果的科学性和可信度。
三、政府绩效评估的模式分析1.目标导向模式目标导向模式是政府绩效评估的基本模式之一，它强调政府行为应该以实现既定目标为导向，通过对目标的实现情况进行评估，以评价政府的绩效水平。
这种模式要求政府在制定绩效目标时要明确、具体，并通过绩效指标来衡量目标的完成情况，进而对政府工作进行评估。
在实施过程中，需要考虑政策制定和执行的一致性，确保政府目标的可实现性和相关政策的可操作性。
2.绩效管理模式绩效管理模式是政府绩效评估的重要模式之一，它强调通过建立绩效管理体系，实现政府绩效的提高。
这种模式通过制定和执行绩效目标、绩效标准和绩效评价措施，激励和约束政府组织和公务员的绩效表现，以提高政府效能和工作质量。
在实施过程中，需要制定科学合理的绩效评价指标和权重，确保评价结果的客观性和公正性。
3.多维评估模式多维评估模式是政府绩效评估的发展趋势之一，它强调绩效评估应该从多个维度和层次进行考量。
这种模式综合运用定量和定性研究方法，引入利益相关方的参与，对政府绩效进行全面、多角度的评估。
政府绩效评价指标体系及其实践应用
政府绩效评价指标体系及其实践应用第一章：绪论随着社会进步与发展，政府在公共事务中的作用越来越重要，政府绩效评价也成为了一个非常重要的话题。
政府绩效评价是对政府的各项工作进行评价和监督，从而为政府制定科学合理的政策提供参考。
政府绩效评价指标体系是总结、归纳和构建于一定层次模型基础上的指标体系，以衡量政府工作效率、效益和效果。
正因如此，政府绩效评价指标体系在政府绩效管理中扮演着非常重要的角色。
第二章：政府绩效评价指标体系的构建政府绩效评价指标体系的构建需要从多个方面考虑，如政府的司法、对外事务、环境保护等等。
以下是政府绩效评价指标体系构建所需考虑的方面：1.政府的工作目标与主要任务政府需要明确其工作目标及主要任务，绩效评价指标体系应围绕政府目标与任务构建。
2.政府的职能与工作范围政府应当根据职能和工作范围，制定合适的绩效评价指标，如公共安全、社会卫生、环境保护等。
3.政府的财务资源与经济效益政府在使用财务资源及其对各行业的产业链进行拓展等方面需指标量化评估，推进经济效益与财务效益之间的平衡。
第三章：政府绩效评价指标体系的特点1.多元化：政府绩效评价指标体系需要综合多方面维度去考虑，达到综合评价之目的。
2.典型性：政府绩效评价指标体系应当包括有代表性的数据指标，几个关键字包括时间，数量等。
3.标准化：政府绩效评价指标体系应重视标准化问题，建立统一指标标准，保证数据的准确性与可比性。
4.可行性：政府绩效评价指标体系应当重视其可行性，前置假设应当保证可实现性。
第四章：政府绩效评价指标体系的应用政府绩效评价指标体系的应用必须严格按照科学性和程序性执行。
政府绩效评价指标体系的应用有以下几个方面：1.政府决策制定和服务管理政府绩效评价指标体系的应用对决策制定的科学性及服务管理的改善非常有益。
2.政府部门监督和管理政府绩效评价指标体系的应用不仅有利于政府外部监督及用户需求校正，而且有益于内部管理的改进与调整。
3.公共效应评估政府绩效评价指标体系的应用主要目标是改进制度机制，提高行政效率和质量，推进公共效应评估。
地方政府财政运行综合绩效评价体系探索与实践
地方政府财政运行综合绩效评价体系探索与实践荫刘国永夏和飞俞顺良揖摘要铱为进一步推动各地方政府落实预算绩效管理工作袁2020年财政部修订并印发叶预算绩效管理考核办法曳袁重点提出各级地方政府既要考察预算绩效工作野过程冶袁还应重视预算绩效工作野结果冶袁对落实野全方位冶预算绩效管理提出了更高的要求遥文章以野财政运行综合绩效评价冶为核心袁通过与野地方政府目标责任考核冶野财政管理综合绩效考核冶等政府绩效管理工作进行比较与解析袁梳理各项工作之间的具体关联与差异袁结合笔者在各级地方政府参与试点评价的实践经验袁为科学制定地方政府财政运行绩效评价体系提供关键思路遥揖关键词铱政府绩效财政运行绩效评价财政管理目标责任考核一尧地方政府财政运行综合绩效评价基本情况自党的十八大以来袁政府绩效管理成为我国建设服务型政府尧大力推进政府公信力与执行力的关键抓手遥政府财政预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分袁对政府履行社会管理职能起到了关键作用遥当前我国经济社会已经到了追求高质量发展尧优化经济发展结构的重要时期袁为适应我国经济向高质量发展转型的需要袁绩效管理从原先野重支出分配尧轻绩效管理冶的粗犷管理模式向野以绩效为导向冶的精细化管理模式不断改革与探索袁并且向各级地方政府不断延伸遥叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳渊中发也2018页34号冤明确指出袁在构建全方位预算绩效管理的总体格局下袁应将各级政府收支预算全面纳入绩效管理遥在省渊市冤级政府绩效管理层面袁财政部于2014年发布叶关于印发掖地方财政管理绩效综合评价方案业的通知曳渊财预也2014页45号冤袁重点针对全国36个省袁旨在从财政基本职能履职的角度袁探索与地方政府实际工作相符的财政管理绩效评价体系曰2020年袁财政部印发了叶关于征求掖预算绩效管理考核办法渊征求意见稿冤业意见的函曳渊财预便也2020页47号冤袁此次修订在原有财政绩效管理过程考核的基础上袁将预算资金使用总体效果纳入考核范围袁旨在贯彻落实关于推动社会经济高质量发展的相关要求遥在县渊区冤级政府绩效管理层面袁财政部于2018年印发了叶2018年县级财政管理绩效综合评价方案曳渊财预也2018页100号冤袁评价对象涵盖了全国28个省市渊不含北京尧天津尧上海3个没有县的城市冤的1891个县袁从县级政府财政预算编制尧预算执行尧收入质量等6个方面设置共性评价维度袁旨在考察全国各地方财政管理情况袁推动县级政府加快建立全面规范透明尧标准科学尧约束有力的管理制度遥政府绩效管理既包含财政预算管理袁又包含以地方政府目标责任为核心的社会事业管理袁从而形成野业财绩冶一体化的政府绩效管理体系遥但是从实际管理过程来看袁财政基本履职考核与地方政府目标责任考核并未充分关联袁两者的考核相对孤立袁未能全面体现政府绩效产出的性价比遥为此袁近年来全国各地积极探索针对地方政府的野财政运行综合绩效评价冶管理模式渊以下简称野财政运行评价冶冤袁全面尧综合体现地方政府绩效综合管理过程与成效袁加强建设野全方位冶预算绩效管理格局遥但是袁各地财政运行评价实施面临诸多困难与挑战遥一是缺乏与该项管理工作直接关联的正式规范性文件指引袁相关可参考的规范性文件集中在野财政基本履职冶或野政府目标责任管理冶的单一领域袁野业财绩冶融合的评价体系与机制尚处于摸索阶段遥二是尚未形成统一的评价思路袁比如评价指标的顶层设计受各地方财政运行情况尧评价需求尧部门影响力等诸多因素作用袁各地方政府采用的财政运行评价体系在评价维度方面存在诸多重大差异遥三是评价实施及应用路径不清晰袁相关机制与制度建设不健全袁导致评价工作的开展未能及时尧全面获得基层部门的理解与支持袁相关整改应用工作仍停滞于野报告冶层面袁野业财绩冶一体化联动效果未能取得实质性的改变遥二尧财政运行评价概念辨析渊一冤概念与定义由于各地方政府在财政运行评价领域尚处于试点摸索阶段袁本文结合地方政府出台的相关管理办法与评价实践认知袁对财政运行评价工作的定义进行梳理归纳袁具体可以总结为院财政运行评价是由上级财政部门通过科学尧合理的绩效评价指标袁运用恰当的评价办法袁对下级政府的财政运行情况进行综合分析和评价袁是对财政职能履行及其带动的地方政府绩效实现程度的综合考察袁不仅关注财政投入与管理工作的效率性袁更加强了对于政府核心绩效的效益性与可持续性考量遥渊二冤与野地方政府目标责任考核冶的联系与区别地方政府目标责任考核是指上级政府根据当地发展规划明确年度发展总目标后袁将目标进行逐级分解下达至下级政府及相关部门袁并签订当年度目标责任书袁明确在具体时限内应完成的具体任务目标袁并依据各项目标开展考核与相应奖惩遥财政运行评价与地方政府目标责任考核都涉及政府绩效领域袁并采取以目标考核的方式袁即通过与目标值的比较评定目标任务的完成情况袁确定考核评价等级遥但两者在考核形式与考核内容方面仍有较大差异遥从考核形式来看袁地方政府目标责任考核的考核主体是市渊县冤委尧市渊县冤政府袁考核对象是政府职能部门及直属机构袁而财政运行评价的考核主体是上级财政部门袁考核对象是下级财政部门遥从考核内容来看袁两者考核侧重点的差异更加显著遥与财政运行评价相比袁地方政府目标责任考核侧重在考察社会事业发展目标的达成情况尧领导班子与干部队伍建设考核袁较少关注达成既定目标情况下财政资源投入的效率性与科学性袁而财政运行评价则重点关注社会核心发展目标的达成情况袁并需要对维持当前社会公共服务规模所需的财力及其可持续性做相应的评估遥渊三冤与野财政管理综合绩效考核冶的联系与区别财政运行评价与财政管理综合绩效考核的评价内容都涉及财政履职情况袁包括预算编制管理尧预算执行管理尧预算公开透明程度等遥依据叶关于印发2018年县级财政管理绩效综合评价方案及结果的通知曳渊财预也2018页100号冤袁两者区别在于野财政管理综合绩效考核冶将财政管理基本工作作为主要考核对象袁且大部分为共性内容袁在不同省市之间也具有可比性袁同时兼顾考察地方财力的可持续性袁关注内容包括野保工资尧保运转尧保基本民生冶完成情况尧地方政府债务管理等袁详见表1遥财政运行评价将财政管理工作视作基本要求袁在野共性冶考核的基础上构建地方政府野个性冶考核需求袁将较大的考核权重放在财政运行所取得的政府绩效产出袁结合地方政府自身发展需求设置相对个性化的财政支出绩效指标袁将野政府综合绩效冶作为考核的首要内容袁同时兼顾财政管理基本工作袁并适当为野财政可持续性冶设置一定的权重比例遥三尧地方政府财政运行评价实践经验借鉴渊一冤省对市县级政府财政运行评价2021年是江西省建设野三全冶野五有冶预算绩效管理体系的关键之年袁为加快探索适用于江西省的政府财政运行评价思路和实施路径袁江西省选取赣州市作为下级政府财政运行评价开展试点遥通过开展试点评价项目袁江西省形成了科学尧合理的财政运行评价指标体系袁解决了评价组织实施过程中遇到的新问题袁总结了一批值得推广的工作经验遥该指标体系共设有一级指标3项尧二级指标13项尧三级指标62项遥在共性指标设置方面袁江西省根据叶国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见曳渊国发也2021页5号冤敲定了六项重点改革措施袁将中央意见和地方特色双向结合袁梳理形成六项共性指标袁具体为院预算编制管理尧预算执行管理尧预算绩效管理尧财政透明度及信息化水平尧财政运行监测尧财政风险防控遥在个性指标设置方面袁赣州市市级财政运行评价指标框架按照野投入原管理原绩效原影响力冶的一般逻辑路径设计袁其中融入平衡记分卡设计理念袁最终形成涵盖财政管理尧财政支出绩效尧财政可持续性三个维度评价指标体系遥其中袁财政管理主要指财政投入和保障袁财政支出绩效主要指财政运行投入产生的绩效袁财政可持续性主要指政府财政可持续运转的前提和基础遥权重分配方面袁遵循财政部对于项目支出绩效评价的具体要求袁赋予财政支出绩效及可持续性共60%的权重分遥总体权重设置如下院财政管理指标占40%权重分袁财政支出绩效指标占50%权重分袁财政可持续性指标占10%权重分遥渊二冤市对县级政府财政运行评价济南市于2020年在县级政府财政运行评价领域选取平阴县启动试点评价工作袁旨在全面反映一级政府财政收支的科学性和合理性尧财政管理的整体效能尧公共产品与服务水平遥在评价过程中袁济南市积极引入多方力量袁以财政部门为主导袁充分利用行业专家与第三方机构的力量袁以区县政府高质量发展为核心导向袁促进县级财政部门强化收支管理责任袁压缩和控制行政成本袁带动地方财政提升其可持续性及财政资金使用效益和效率袁对存在的问题或制约因素提出意见建议袁确保财政统筹平衡能力不断增强遥在指标体系设计方面袁济南市结合财政改革相关政策要求袁按照野投入-管理-绩效冶的逻辑思路将政府财政运行效果尧经济社会发展综合考核核心指标进行串联袁从财政管理尧财政运行效果和财政可持续发展3个方面设置一级指标遥其中袁财政管理方面重点关注预算编制尧预算执行尧收入质量尧支出结构尧预决算公开及重大财政政策落实等方面袁三级指标设计重点参考省对市县财政管理的考核体系遥财政运行效果方面重点考察财政投入在基本公共服务领域和经济社会发展方向产生的效果袁经济社会发展方面围绕地方经济发展重点方向和国家重大战略落实情况袁同时设置满意度指标以全面反映市民和市场主体对地区优化营商环境尧促进经济社会发展和提升基本公共服务水平的感知度和满意度遥该部分评价指标重点参考市政府对区县政府经济社会发展综合考核要求袁因此评价取数可借鉴经济社会发展综合考核结果袁从而大大提升了评价效率和结果的可靠性遥财政可持续性分别从当年野三保冶保障情况尧政府运行成本控制尧暂付款管理尧政府债务管理等方面考察袁以反映一级政府财政运行的可持续性遥四尧地方政府财政运行评价指标体系建设参考各地财政运行评价内容与指标体系设计袁结合财政部最新改革文件指引袁本文尝试梳理财政运行评价核心指标体系袁为评价工作开展提供重要参考遥渊一冤基本原则1尧综合性遥综合反映地方政府财政总体实力尧发展水平尧运行质量尧财政改革发展与管理成果袁力求客观尧真实地反映财政运行效果遥2尧科学性遥财政运行评价指标体系采用不同地区之间具有共性特征的可比性指标袁既有绝对指标袁也有相对指标曰既反映地方政府财政发展程度和总体水平袁也反映财政管理水平遥3尧合理性遥财政运行评价指标体系应当有效匹配地方政府的事权与支出责任袁与政府的履职目标保持一致袁充分反映其在公共事务和服务中应承担职责的绩效责任袁并适当体现具有地区特色的个性化绩效内容遥4尧实用性遥财政运行评价指标应充分体现财政管理特点袁指标数据的采集应充分用财政预决算数据袁并确保数据来源的真实可靠袁具有法律效力袁简单尧易行袁便于操作遥渊二冤构建思路结合各地方政府财政运行评价的项目经验袁笔者认为科学尧合理的财政运行绩效评价体系应满足野绩效导向尧相互融合尧约束有力冶的基本要求袁并将财政管理尧运行绩效尧财政可持续性作为3项主要评价维度袁详见图1遥在各地方采纳的评价指标框架基础上袁依据财政绩效评价野投入-过程-效果-可持续影响冶的核心逻辑路径袁在完成预算编制尧执行等财政管理工作评价的基础上袁结合地方政府财政预算管理工作重心袁突出政府财政运行在基本公共服务领域及其他战略性支出方向上发挥的效益袁关注社会公众及市场主体的满意度袁从群众政策获得感的角度来具体剖析地方政府提供公共服务的质量高低遥最后袁从财政可持续性的角度判断当前财政管理水平对于地方政府保持当前绩效的支撑程度袁涉及政府基本运行保障尧债务管理等遥图1财政运行评价体系构建思路渊三冤指标体系财政运行评价指标体系包括财政管理尧财政运行绩效尧财政可持续性3项一级指标袁详见表2遥其中袁财政管理的二级指标设置为预算编制尧预算执行尧收入质量尧支出结构尧预决算公开尧重大财政政策落实共6个方面袁反映预算管理的规范化尧科学化尧标准化程度以及重大政策预算保障能力遥财政运行绩效的二级指标设置主要围绕基本公共服务尧三大攻坚战尧重大战略支出与社会公众及市场主体满意度袁其中具体三级指标可结合地方政府工作重心进行个性化设置袁考察财政资金投入产生的绩效遥财政可持续性方面主要从野三保冶保障情况尧政府运行成本控制情况尧暂付款压减尧政府债务管理来评价地方政府的财政运行风险是否在可控范围内遥五尧深化财政运行评价的探索与建议渊一冤野共性冶与野个性冶相结合袁积极开展试点突破财政运行评价既涵盖了财政基本履职考核袁又需要结合地方发展核心规划制定运行绩效的具体目标遥因此袁地方政府不仅需全面参考财政部制定的相关要求指引袁更需要积极开展地区评价试点袁通过实践积累财政运行评价经验袁总结提炼与地区发展需要相符的财政运行绩效要求遥具体来看袁可按照野首年试点冶与野推广应用冶相结合的方式袁选取部分有条件的地区先行开展评价试点工作袁借助试点逐步完善财政运行评价体系袁探索创新评价路径尧评价标准等细则袁并重点关注评价过程中各个部门之间的协作方式袁为全面推广应用奠定基础遥渊二冤完善确立评价工作机制与流程袁巩固应用试点评价经验推进财政运行评价离不开地方政府多个部门的通力协作袁因此袁顶层设计与制度规范建设是巩固试点探索经验尧奠定推广基础的重要环节遥建议地方通过试点经验总结出台全面推进财政运行评价的指导性文件袁明确各项考核重心与各个部门的职责分工袁通过制度规范具体评价工作流程袁形成基本的制度保障袁提高评价工作的规范化尧标准化程度遥渊三冤加强财政运行数据化治理袁构建全过程一体化模式现代信息化技术在政府执政效率提升过程中起到了关键作用袁各地方政府应加强与财政运行评价相关的信息化平台建设袁将多个部门的过程信息进行系统串联与整合袁积极探索建立全过程一体化模式遥一方面袁从落实评价的角度提升整体评价工作效率袁明确具体的评价信息采集与汇总路径曰另一方面袁从过程监管的角度实现地方政府财政运行关键指标的实时监控袁充分挖掘野数据治理技术冶在评价跟踪尧动态预警方面的具体作用袁建立上下级政府的运行数据通道袁加强地区内部的标杆引领与学习作用遥姻渊作者单位院上海财经大学公共经济与管理学院尧上海闻政管理咨询有限公司国企掖基层政府业事业部冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]刘国永,李文思,王萌.全面实施预算绩效管理实践指导[M].江苏院江苏大学出版社,2019.[2]齐金川.Y 市政府部门年度目标责任考核方案优化研究[D].陕西院延安大学,2020.[3]杨云.基层政府目标责任考核体系优化研究要要要以永寿县为例[D].陕西院西北大学,2018.表2财政运行评价指标体系。
财政分权与地方政府绩效评估
财政分权与地方政府绩效评估近年来，财政分权已成为中国政府改革的热点话题。
财政分权是指中央政府将部分财政权力下放给地方政府，使其能够独立制定财政政策和使用自有资金支配地方事务。
地方政府绩效评估则是评估地方政府履行职责的质量和效率的过程，是推动政府改革的一种重要手段。
财政分权与地方政府绩效评估的关系密切，既需要分权，更需要科学评估。
1.财政分权加速了地方政府绩效评估的进程财政分权的实施意味着地方政府具备了较大的自主权和独立的财政收支体系。
地方政府不再像以前那样完全依靠中央政府分配预算，而是可以按照自己的发展需求制定相应的财政收支计划。
这样，地方政府的工作职责和财政责任得到了清晰的界定和明确的分工。
同时，财政分权也促使了地方政府的绩效评估进程。
地方政府需要自己负责自己的财政和行政管理事务，如何评估地方政府绩效成为了必须要解决的难题。
因此，财政分权的实施使得地方政府绩效评估变得更为迫切和必要。
2.地方政府绩效评估的方法和标准需要不断优化地方政府绩效评估所使用的方法和标准对于政府改革和创新非常重要。
但是，如何确定具体的评估指标和方法却是具有相当复杂性的问题。
绩效评估不同于对政府的财务报表进行审计，它需要准确的判断政府的政策落实情况和政府的管理能力。
在实际应用过程中，地方政府绩效评估评估标准通常相对简单，评估指标的选取也较为随意，评估方法也较为简单、粗略，多数情况下并不能评估到位。
此外，政府的职责性质强烈影响了质量要求的不同，所以评估指标和方法应做到精细、准确和全面。
3.财政分权与地方政府绩效评估合理有效的互动模式是必要的地方政府绩效评估与财政分权之间的互动模式需要协同发力。
在评估指标和方法的选择时，需要充分考虑地方政府实际情况与政策需要，不能一刀切，更不能追求“数字游戏”。
在评估方法上，应当切实采用多维度、多层级的方法进行评估，尽量减少盲目性和偏见。
此外，地方政府绩效评估还需要发挥政策导向的功能，在推动地方政府重点工作和政策落实方面发挥积极的促进作用，使地方政府在促进本地区经济社会发展的过程中更具决策能力和行动能力。
政府绩效评估研究综述
融入改革潮流 中，开始 了政府绩效评 估的理论探 索和实践活动 ，推动 了绩效管理与评估在我 国的不断发展 。通 过 对近些年来研 究政 府绩效评估 的专著 和论 文等 资料 的搜集 ，有 意将 关于政府绩效评估的资料 进行 整理 ，主要对政
府绩效评估 的含 义、特 点、指 标体 系、政府 绩效评估 的反 思以及发展 和完善 进行 了综述。 关键词 ：政府绩效评估 ；评估指标 ；认识和反思 ；发展和 完善 中图分类号：Ｃ １ ９ 文献标识码：Ａ ． 文章编号：ｌ０ — ５ ０（ ０ ）０ － ０ ２ ０ ０８７４ ２１ ０ ３０ ８ － ２
一Leabharlann 、政 府运 作效率 的一个 过程 。 ”之 后出 台的 《 府绩 效与结 政 果 法 案 》 将 政 府 绩 效 评 估 是 社 会 公 众 表 达 意 志 的 一 种 方 式 ， 其 所 含 内 容 以 任 务 、 结 果 、 顾 客 、 社 会 和 市 场 为 导 向 ，就 是 要 将 顾 客 的 需 求 作 为 政 府 公 共 部 门存 在 发 展 的前 提和政 府 部 门改革 、组织 设计 方案 应遵循 的 目标 。 国外学者 的观点 ：奥斯本和 盖布勒 认为 ，政府绩效评 估 就是 改变照章 办事 的政府组 织 ，谋求 有使命 感 的政 府 ： 就 是 改 变 以 过 程 为 导 向 的控 制 机 制 ， 谋 求 以 结 果 为 导 向的
山东 省 农业 管 理 干 部 学 院 学报
２１ ０ ０年
第 ２ 卷 第 ３ ７ 期
政 府绩效评 估研究综述
赵 建 勇
（ 山东师范大学政 法学院，山东 济南 ２ ０ １ ） ５ ０ ４
摘要：二十世 纪七八十年代 以来，西方各 国普遍 开始 了以新公共管理运动为主要 内容的政府 改革 ，在这场改革 浪 潮 中，绩效管理与评估是各国政 府倍 加推 崇的政府 改革 工具 。二 十世 纪九十年代 中后期 ，改革开放的 中国也逐 步
政府绩效评估
政府绩效评估政府绩效评估是指对政府机关的运行状况、政策实施效果和公共服务质量等进行系统、全面、科学地评估，旨在提高政府治理能力、增强政府公信力，同时为决策者提供有益的参考依据。
一、概述政府绩效评估是现代公共管理的重要工具之一。
随着政府功能的不断扩展和公共事务的日益复杂化，政府的绩效评估变得尤为重要。
政府绩效评估能够客观地评价政府工作的质量和效果，帮助政府优化政策、改进治理，实现治理的科学化和规范化。
二、政府绩效评估方法1. 目标导向法目标导向法是一种以政府设定的目标为评估标准的方法。
这种方法将政府的目标和政策目标作为制定评估指标的基础，通过对目标的达成程度进行评估，来评价政府的绩效。
2. 成本效益法成本效益法主要考察政府在实施特定政策或项目时所产生的成本与效益的关系。
通过分析政策实施的成本与其带来的经济、社会效益之间的关系，来评估政府的绩效。
3. 360度评估360度评估是一种综合性评估方法，它综合考察政府在政策制定、执行、监督等各环节的表现，并结合公众、企业、相关利益方的反馈意见，对政府的绩效进行评估。
4. 群众满意度调查群众满意度调查是一种直接了解民众对政府工作的满意程度和对政府政策实施效果的方法。
通过开展问卷调查或面对面访谈等形式，收集民众的反馈意见，进而对政府的绩效进行评估。
三、政府绩效评估的意义1. 促进政府改革政府绩效评估可以揭示政府机关存在的问题和不足之处，为政府改革提供有力的支撑。
通过评估结果，政府可以识别问题所在，并针对性地推出改革方案，不断提升政府的执行力和服务质量。
2. 提高公共服务质量政府绩效评估可以督促政府机关提高公共服务质量。
政府是公共服务的提供者，通过评估政府的绩效，可以及时发现公共服务中存在的问题，并根据评估结果对公共服务进行优化和改进。
3. 增强政府公信力政府绩效评估可以增强政府的公信力。
政府以其所做出的政策和决策为民众提供服务，而公众对政府的认可和信任程度直接影响着政府的合法性和稳定性。
预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨
ACCOUNTING LEARNING79预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨刘艳华 北京中天呈会计师事务所(普通合伙)摘要：自2018年7月我国政府全面深化改革委员会全面通过第三次会议审议《关于全面实施预算绩效管理的意见》，“意见”要求行政事业单位要不断完善预算绩效管理，突出绩效导向的全方位性、全过程性和全面覆盖性，形成全面预算管理与预算绩效管理之间的联结，从而提升财政资金使用的有效性。
预算绩效管理是一种新型的管理模式，在全面预算管理的基础上对预算实施效果进行评价和分析，充分反映单位组织内财政使用状况，从而不断调整和改进预算管理体系。
当前国家依据市场变化对财税制度进行大力整改，行政事业单位所处的经营环境也更加复杂，如何正确利用预算绩效管理减少国有资产流失、提高单位组织的社会效益和经济效益是现阶段行政事业单位必须考虑的问题。
本文就以预算绩效管理在行政事业单位中的应用为探讨核心，分析优化预算绩效管理的有效途径。
关键词：预算绩效管理；行政事业单位；应用一、行政事业单位预算绩效管理基本概述(一)预算绩效管理的内涵及重要性预算绩效管理是全面预算管理的重要组成部分，以战略目标为导向，以成本价值为衡量标准，将资源分配的增加与绩效提高紧密结合，并通过对业绩评估实现预算管理的成果和效率。
可以说预算绩效就是预算资金投入和产出的结果[1]。
行政事业单位实施预算绩效要经过设置绩效目标、跟踪绩效管理流程、参与绩效评价结果等一系列活动，提高政府资金配置的经济价值性，是一种以评价结果导向预算管理的模式。
政府十六届三中全会上提出“建立预算绩效评价体系”，在十七届二中全会上曾提出“推行政府绩效管理和问责制度”，截止2018年7月，《关于全面实施预算绩效管理的意见》也正式应用到行政事业单位的预算管理中[2]。
显然预算绩效管理可以提升预算资金的使用效益和政府的工作效率，对加快经济发展、建立高效透明的政府，以及推动行政事业单位的运作和发展具有重大意义[3]。
2024地方绩效评估工作方案
2024地方绩效评估工作方案一、背景与目标地方绩效评估是指对地方政府、机关、部门及相关组织在实施政策、开展工作过程中的绩效进行全面评估和监控，以提供科学依据和有效工具，促进地方绩效的持续改善和提高。
本工作方案旨在制定2024年地方绩效评估工作的具体方案和指导原则，确保评估工作的科学性、客观性和可操作性，为地方政府和相关组织的决策和管理提供有效的参考和指引。
二、工作原则1.科学性原则：评估工作应基于科学的方法和指标体系，确保评估结果客观准确。
2.全面性原则：评估工作应对地方政府和相关组织的各项绩效进行全面评估，综合考虑政策执行、工作效率、质量水平、服务满意度等多个方面。
3.参与性原则：评估工作应广泛征求各方意见，形成多元化的评估结论，提高评估的可信度和可接受度。
4.持续性原则：评估工作应建立长效机制，对绩效进行持续监测和改进，推动地方绩效的长期提升。
三、评估内容和指标1.政策执行评估：对地方政府在各项政策制定和执行过程中的效果进行评估，包括政策目标的实现情况、政策措施的有效性、政策执行的规范性等。
评估指标：（1）政策目标实现情况：根据政策目标的设定和相关数据，对政策目标的实现情况进行评估。
（2）政策措施的有效性：根据政策措施的具体实施情况和效果，评估政策措施的有效性。
（3）政策执行的规范性：评估政策执行的程序是否符合规范要求，是否存在违规行为和失职失责情况。
2.工作效率评估：对地方政府和相关组织在各项工作中的效率进行评估，包括资源利用效率、流程优化程度、工作效能等。
评估指标：（1）资源利用效率：评估地方政府和相关组织在公共资源配置和利用方面的效率，包括预算利用情况、投资效益等。
（2）流程优化程度：评估工作流程的简化程度、协同性和信息化程度等。
（3）工作效能：评估地方政府和相关组织在工作中的效能，包括工作完成质量、工作效率等。
3.质量水平评估：对地方政府和相关组织在提供各类公共服务中的质量水平进行评估，包括基础设施建设、社会保障、教育医疗、环境保护等方面。
构建地方政府流程化绩效评估管理创新策略
构建地方政府流程化绩效评估管理创新策略随着社会发展和政府职能的不断提升，地方政府在提高绩效和管理水平方面也需不断创新。
构建地方政府流程化绩效评估管理创新策略，不仅有助于提高政府工作的效率和质量，还可以促进政府机构的持续发展和改进。
本文就如何构建地方政府流程化绩效评估管理创新策略进行了探讨。
一、建立科学合理的绩效评估指标体系绩效评估是衡量政府工作效果的重要手段，建立科学合理的绩效评估指标体系是构建地方政府流程化绩效评估管理的首要任务。
绩效评估指标体系应该充分考虑地方政府的具体情况和特点，涵盖政府各方面的工作内容和目标，其中包括政府服务水平、财政预算执行、基础设施建设、社会稳定等方面的指标。
在建立绩效评估指标体系时，要充分借鉴国际上先进的管理模式和经验，结合地方具体的情况，不断完善和提升。
二、加强绩效评估的数据支撑和信息化建设绩效评估需要大量的数据支撑和信息化的手段，地方政府需要加强信息化建设，建立健全的数据收集、整理、分析和报告机制。
推动政府机关和部门信息系统的互联互通，建立统一的数据平台，实现数据共享和交换。
通过信息技术手段，构建政府绩效评估的数据支撑系统，实现政府绩效的可量化和可视化。
三、建立健全的流程化管理机制建立健全的流程化管理机制是构建地方政府流程化绩效评估管理的关键一环。
地方政府应该制定规范、透明的管理流程，建立和实施科学的管理办法和标准，明确各部门的责任和职权，加强绩效评估的过程管理。
要建立健全的绩效评估制度，规范绩效评估的程序和方法，确保评估结果的客观性和公正性。
四、激励和约束相结合的激励机制为了促进地方政府机关和部门积极开展绩效评估工作，需要建立激励和约束相结合的激励机制。
一方面要建立健全的奖惩机制，对绩效突出的政府机关和部门进行表彰和奖励，鼓励他们不断改进和提高工作绩效；另一方面要加强对绩效评估结果的监督和约束，对绩效不达标的政府机关和部门实施必要的问责和约束措施，确保绩效评估的真实性和有效性。
地方政府预算绩效管理问题研究
地方政府预算绩效管理问题研究
刘嵘
【期刊名称】《行政事业资产与财务》
【年(卷),期】2024()3
【摘要】预算绩效管理是实现国家治理体系和治理能力现代化、建立科学合理的现代预算制度的重要途径。
基于地方政府预算绩效管理的发展历程,本文分析了地方政府预算绩效管理在制度建设、绩效指标设置、绩效评价结果应用、数据管理等方面存在的问题,并提出了相应的完善措施,从而提升地方政府预算绩效管理水平,以供参考。
【总页数】3页(P22-24)
【作者】刘嵘
【作者单位】首都经济贸易大学
【正文语种】中文
【中图分类】F27
【相关文献】
1.基层地方政府财政预算绩效管理问题研究
2.地方政府全面实施预算绩效管理面临的问题与对策建议
3.地方政府全面实施预算绩效管理存在的问题及建议
4.于基层地方政府财政预算绩效管理问题的分析及思考
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一、政府绩效评估的环境优化
3.评估文化的困境和出路
❖ 动机和行为失调 ❖ 绩效考核中的“造假现象” ❖ 绩效评估中的政治问题 ❖ 缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通
一、政府绩效评估的环境优化
解困思路：改进评估文化的具体措施
▪ 领导积极推进和理念更新 ▪ 全员的认同和积极参与 ▪ “考”、“评”、“议”相结合的评估机 制 ▪ 有效的评估机构 ▪ 加强评估人员的培训
一、政府绩效评估的环境优化
解困思路：从绩效考核到绩效评估，再到绩 效管理
▪ 突破传统思路，认识到绩效评估工具的局限性 ▪ 诊断问题、发现问题和改进问题的工具 ▪ 淡化“打分排名”、“评比评优”的色彩
一、政府绩效评估的环境优化
2.管理制度的困境和出路
❖ 规范化管理的缺失 职能不明确，流程不规范，职责不到位
❖ 战略管理中的传递失灵 ❖ 绩效信息系统不健全
一、政府绩效评估的环境优化
解困思路：与相关管理制度的整合与契合
▪ “三定”规定（组织职责） ▪ 职位说明书（岗位责任制） ▪ “五年规划” （战略规划） ▪ 目标考核责任制（年度工作执行） ▪ 社会服务承诺制（类似英国的公民宪章） ▪ 全面质量管理 、流程再造
二、政府绩效评估的体系整合
评估 什么
为何 评估
如何 评估
谁来 评估
二、政府绩效评估的体系整合
1.为什么评估——明确评估目的
战略执行
管理改进
绩效评估
人事决策
战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”
内/外部环境分析
我们现在的位置？
使命（mission）和原则（principles）
•情形清单 •环境审视 •寻找标杆
人力资 源管理
5
4 3
2 1
合作伙伴与资源 流程与变革管理
员工结果
社会结果
关键绩效结果
顾客/公民结果
管理改进示例：绩效诊断后的行动策略
转移
绩效
放弃
重要性
维持 改进
二、政府绩效评估的体系整合
2.评估什么——设计评估指标
❖ 绩效指标的因果逻辑关系
人员绩 素质指标
效
标
行为指标
结果指
组织绩 能力指标
效
标
•陈述组织意图 •确立核心价值
我们想到哪儿？
愿景（vision）
目的（goals）和目标（objectiveness）
我们如何到那儿？
行动计划（action plans）
•组织未来蓝图
•确立总目的 •可衡量的目标
•整合资源 •确立具体工作计划
我们如何测定进程？ 绩效测量（performance measures）
示例1：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF)
人力资源
员工结果
管理 流
关
领
战略与
程 与
顾客/公民
键
导
规划
变
导向的结果
绩
力
革 管
效
合作伙伴 与资源
理
社会结果
结 果
促成
改进和学习
结果
CAF的指标体系
要素
指标（criteria）
1. 领导力
2. 战略与规划
绩效报告
监控、跟踪和改进
管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF)
人力资源
员工结果
管理 流
关
领
战略与
程 与
顾客/公民
键
导
规划
变
导向的结果
绩
力
革 管
效
合作伙伴 与资源
理
社会结果
结 果
促成
改进和学习
结果
管理改进示例：CAF的管理诊断
战略与规划 领导力
地方政府绩效管理与评估
遵义市委党校 刘华勇 8921698
Lhyongd-email@
主要内容：
一、政府绩效评估的环境优化 二、政府绩效评估的体系整合
一、政府绩效评估的环境优化
1.理念认识的困境和出路
❖ 绩效概念的误导 英文：performance
❖ 价值导向的误区 重业务，轻管理；重结果，轻过程 重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进
3.人力资源管理 促成
4. 合作伙伴和资源
5. 流程与变革管理
6. 顾客/公民导向的结果
结果
7. 员工结果 8. 社会结果
9. 关键绩效结果
次级指标（sub-criteria） 1.1 在发展和传递组织愿景、使命和价值观等方面给予的指导 1.2 开发和实施组织管理系统 1.3 激励和支持员工并担当起恰当的角色 1.4 协调与政治家和利益相关人之间的关系 2.1 收集与利益相关人当前和未来需求有关的信息 2.2 开发、评估和修正组织的战略和规划 2.3 在整个组织内实施战略和规划 3.1 规划、管理和改进与战略和规划密切相关的人力资源 3.2 围绕个人、团队和组织的目标，确认、开发和运用员工能力 3.3 面向员工开展对话和授权 4.1 开展和实施关键的合作伙伴关系 4.2 与公民/顾客开展和实施合作伙伴关系 4.3 知识管理 4.4 财务管理 4.5 技术管理 4.6 房屋和资产管理 5.1 确认、设计、管理和改进流程 5.2 面向公民/顾客开发和提供各种服务和产品 5.3 对现代化和创新的规划和管理 6.1 顾客/公民满意度测量的结果 6.2 顾客/公民导向的测量指标 7.1 员工满意度和激励度测量的结果 7.2 员工结果的测量指标 8.1 社会绩效结果 8.2 环境绩效结果 9.1 目标完成
我们如何和何时能 知道到达目的地？
监控和跟踪
•确保责任落实 •绩效持续改进
•建立监控系统 •收集和汇总管理信息
战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略
战略
新农村建设
战略目标 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
绩效评估
具体目标 具体目标 具体目标 具体目标 具体目标 行动计划 行动计划 行动计划 行动计划 行动计划 保障措施 保障措施 保障措施 保障措施 保障措施
过程指标
结果指
项目绩 投入指标 过程指标 产出指标 效果指
效
标
示例：各种绩效指标体系设计模式
示例1：欧盟通用评估框架（CAF）模式 示例2：社会主义新农村建设战略 示例3：关于开展政府绩效评估的试行意见（征求意见稿） 示例4：美国平衡计分卡（BSC）模式 示例5：深圳福田区政府职能部门绩效评估模式 示例6：南通市市级机关综合绩效评估模式 示例7：杭州市综合考评模式
示例2：社会主义新农村建设战略
战略
新农村建设
战略目标 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
结果/产出 具体目标 具体目标 具体目标 具体目标 具体目标 过程/行为 行动计划 行动计划 行动计划 行动计划 行动计划 能力/投入 保障措施 保障措施 保障措施 保障措施 保障措施