国内建设工程合同管理现状分析及完善对策

国内建设工程合同管理现状分析及完善对策

任亚琼中国航空规划建设发展有限公司

【摘要】合同管理是整个建筑企业全部生产经营管理的核心与关键所在。随着我国建筑市场与国际的全面接轨，建筑市场不断规范，建筑业的不断发展，工程合同管理的健全与否，直接影响到企业的经济效益与社会效益。企业必须加强合同意识，规范合同管理，才能在激烈的市场竞争中生存和发展。

【关键词】建设工程合同管理完善对策

一、引言合同是商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式。企业的经营成败与其合同管理有着密切关系。企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。通过合同管理，现代企业在市场中实现平等的制约和权利，从而为当事人制造公平的交易环境。

二、建设工程企业合同管理的特殊性和必要性建设工程企业全部的生产经营活动都必须根据工程合同来进行。

工程企业实行的总包、分包、内部承包等，也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的，其内、外合同的关系不但一脉相承，而且标的、权责也高度一致。这就使建设工程企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。

三、国内建设工程合同管理现状１．我国建筑市场的变化。我国

建筑市场正处在新旧交替的经济转型时期，建筑市场呈现出蓬勃发展之势。同时建筑行业普遍存在配套法律法规滞后、执法不严、行业行为不规范、施工质量参差不齐、建筑活动中违法行为时有发生等现象。建筑市场发展、建筑规模扩大，给企业带来了机遇，但企业的粗放管理和企业之间的无序竞争，也给企业带来了亏损或者违约的隐患。

２．建设工程合同管理现状。

２．１相关法律法规不完善。《合同法》、《建筑法》等相关法律、法规不够完善，部分法律、法规滞后，法律条文不严谨。有法不依、执法不严的现象依然存在。

２．２市场行为不规范。发包人利用买方市场的优势地位，制定苛刻的合同条款。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约，避重就轻，转嫁工程风险。承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款，双方的这些违约行为最终导致工程经济纠纷的发生。

２．３企业法律意识不强，合同管理水平有待提高。许多企业在签署合同时法律意识不强，内容不全，对权责和义务的规定不明确，导致签署的合同流于形式。２００８年１２月，重庆市建委抽查在建房屋建筑和市政基础设施工程施工现场７９个，发现有７０％合同不规范，一旦这些工程发生纠纷，建筑企业必将承担许多隐形的风险和损失。

２．４合同管理人员缺乏，不重视对合同管理人员培训。建设合

同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等。但在实际工作中，双方由于缺乏合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

２．５合同管理体系和管理制度不健全。许多企业缺乏健全的合同管理机构，不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。

四、完善建设工程合同管理的对策和建议完善的合同管理是企业健康运作的一个重要标志。然而，完善的合同管理需要许多的资源，如何简化合同的管理而不失其完整、科学是许多企业关注的问题。随着建筑市场管理体制的逐步完善，无论是发包人还是承包人要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，加强合同管理是企业管理的最关键环节之一。因此，如何实行合同管理及控制是整个企业全部生产经营管理的核心与关键。

１．强化合同法律意识，提高合同管理人员素质。在签订工程合同过程中，企业要树立较高的法律意识，要对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽可能的减少合同纠纷，保证合同的全面履行。同时，要提高合同管理人员的综合素质，积极组织人员进行相关的培训和继续教育，全面提升企业合同管理人员的思想水平、法律水平、经济管理水平和业务能力。

２．加强工程招投标管理。在建设工程招标过程中，由于地区或行业保护主义，存在着招标人明招暗定、虚假招标的情况。在资格预审阶段，一些人为的因素使得对招标代理机构的资质把关不严，中标后容易产生施工项目偷工减料、工程质量低劣等现象。因此，招投标各方应严格按照招投标程序进行招标和竞标，力争做到公平、公正、公开，确保招投标程序合法、严谨。

３．建立和完善合同管理制度体系。在建设工程项目中，建立和完善合同管理体系尤为重要。根据德国国际工程项目管理公司经验，通过工程项目管理中技术的优化，可使工程增加利润，但最多不超过３％－５％；而合同管理得好，却能使利润增加１０％－２０％。可见在国外项目管理中，合同管理的优化要比技术的优化更为重要。确定一个专门的合同管理机构及其相关的的权责并明确合同管理人员的责、权、利。

建立完善的岗位竞争机制和奖惩机制，是完善合同管理的基础。

４．推行工程索赔管理制度。在建设工程合同实施过程中，出现索赔问题是难免的。在合同履行中，推行索赔制度是相互转移风险的有效方法。在签署合同过程和执行过程中，企业应该始终以工程合同为依据，认真整理和分析合同内容，充分考虑各种不利因素，分析合同索赔的可能性，以便采取最有效、最科学的合同管理策略。在合同履行过程中，还应结合相关法律法规认真研究合同各项条款，结合具体情况。

寻找索赔证据。这不仅有利于保护企业的合法权益，更有利于提

高企业的生存能力和竞争能力。

５．建立合同管理信息系统。在信息技术发展的今天，合同管理应建立在信息管理的基础上，企业要充分利用网络的优势进行合同管理。

通过合同管理信息系统可以及时掌握合同的履行情况、收付款情况，及时查询合同变更、会议纪要、各方来往函件等文件，并满足各类统计分析的需要。

６．．采用合同示范文本。合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识，由有关部门和行业协会制定的，目的在于指导合同当事人订立合同。由于合同示范文本内容完整，调控齐全，双方责权明确、平衡，从而风险较小，对一些不可避免的风险，分担也比较公正合理。

７．建立健全合同后评估制度。在建设市场风险加大、市场监管力度增强、建设市场管理体制的进一步完善下，合同管理变得越来越重要，它已不仅仅是一个简单的签字，已经变成了一个风险管理的问题。

合同管理人员需要将合同签订过程，执行过程中的利弊得失，经验教训总结出来，为以后工程合同管理工作提供宝贵的经验与参考。

五、结语目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范。很多企业签订工程合同时片面地重视工程的进度和质量管理，而对工程合同管理缺乏全面的了解和认识，致使工程项目在实施过程中处于被动局面甚至产生严重违约，造成不必要的经济损失。随着我国