重大动物疫情应急管理

重大动物疫情应急管理

中国动物疫病预防控制中心李秀峰

一、如何理解重大动物疫情应急管理

第一，什么是重大动物疫情

是指高致病性禽流感等发病率高或者死亡率高的动物疫病，突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成严重危害的情形，包括特别重大动物疫情。

重大动物疫情的特征：

1）发病率高或者死亡率高的动物疫病；

2）突然发生、迅速传播；

3）给养殖业生产安全造成严重威胁、危害；

4）可能对公众身体健康与生命安全造成危害。

一、如何理解重大动物疫情应急管理

第二，什么是应急

严格意义:“应急”是危机管理的范畴。

对“危机事件”实施紧急应对的过程，

就是“应急”。

第三，什么是危机事件

对正常的社会秩序和状态构成严重威胁的重大事件，就是危机事件。

一、如何理解重大动物疫情应急管理

处理危机事件的难度所在：

对具有突发性、紧急性、高度不确定性，而且对正常社会状态具有重大破坏性的事件，决策机关必须在时间有限、信息有限、资源有限等情况下，通过“非程序化决策”，寻求“满意”的处理方案。

一、如何理解重大动物疫情应急管理

难度一：实施非程序化决策

程序化决策/ 非程序化决策

一、如何理解重大动物疫情应急管理

程序化决策:

又叫常规性决策。是指对重复出现的日常管理问题所做的决策。这类决策有先例可循，能够按照已经规定好的程序、方法和标准进行决策。属于日常的业务决策。

一、如何理解重大动物疫情应急管理

非程序化决策:

是指管理中，对那些不常发生或例外的非结构化问题所进行的决策。这类决策没有常规可循，虽然可以参照过去类似情况的做法去处理，但需要按新的情况重新研究进行决策。

一、如何理解重大动物疫情应急管理

难度二：得到“满意”的处理方案

如何理解“满意” / “满意”的标准是什么

危机管理的核心要求：

1）迅速从正常状态转换到紧急状态；

2）最大限度地把危机事件造成的损害降到最低成程度；

3）对危机发生具有预见能力、对危机发生后具有处置能力，对处置以后具有恢复能力。

二、我国重大动物疫情应急管理

体系建设情况

二、我国重大动物疫情应急管理体系建设情况

重大动物疫情应急管理体系建设包括4个方面：

法制建设体制建设机制建设预案建设

•二、我国重大动物疫情应急管理体系建设情况

•二、我国重大动物疫情应急管理体系建设情况

第一，什么是法制？

三层意思：

1.指法律和制度。

2.指动态意义上的法制，即指立法、执法、司法、守法和对法律实施的监督，也包括法律宣传教育在内。

3.指“依法办事”的原则，即指“有法可依，有法必依，违法必究”。第二，什么是体制？

从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分，及其相应关系的制度，指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系。

第三，什么是机制？

“机制”原本是用于机械的，后来喻指社会事务，重在事物内部各

部分的相互关系。

第四，什么是预案？

是指根据预测，对潜在的或可能发生的危机事件的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。

预案即预备方案，从文种性质来讲，它属于工作计划的一类，但具有“方案”的专一性、专业性、周密性、时限集中性等要求。

（一）法制建设

目前适用于重大动物疫情应急管理的法律和法规有两部：

1）《突发公共事件应对法》

2）《重大动物疫情应急条例》

（二）体制建设

涉及领导体制、机构设置、职能职责等

在体制建设方面，2004年我国广西发生高致病

性禽流感疫情后，体制逐步建立。

表现在政府层面

1.国务院成立了全国防治高致病性禽流感指挥部，由国务院副总理任总指挥。

2.地方各级人民政府也成立了相应的指挥机构。

表现在业务部门层面

1.农业部成立了突发重大动物疫情应急指挥中心，下设防治指导组、保障组、科技法规组，综合组等4个工作组。

2.省、市、县农业部门也设立了相应工作机构，为防控重大动物疫情提供

具体的技术指导和支持。

表现在政府的相关部门层面

划分了各级政府各有关部门的职责。对发展改革部门、科技部门、财政部门、农业部门.卫生部门、工商部门、质检部门、林业部门，疫情应急管理中的职责都给予了明确。

关于监测预警

动物疫病监测是一项重要的技术性工作，是预防、控制动物疫病重要的基础性工作。只有通过长期、连续、密集、科学、可靠地实施监测，才能使预防工作真正做到有的放矢。落实好重大动物疫病监测工作，是国家及地方各级制定和调整重大动物疫病防控策略的重要依据。

（四）预案建设

应急预案的制定和管理，是重大动物疫情应急管理的核心环节之一。是应对突发重大动物疫情的行动准则。

目前我国重大动物疫情应急管理的预案体系逐步形成。基本形成了5级预案体系。

重大动物疫情应急管理5级预案体系：

1）总体预案：国家突发公共事件总体应急预案。

2）专项预案：国家突发重大动物疫情应急预案。

3）部门预案：全国高致病性禽流感应急预案。

4）地方预案：省重大动物疫病防控应急预案。

5）单项预案：2008年，北京奥运期间动物疫情防

控和动物产品质量安全应急预案。

三、《重大动物疫情应急条例》

为重大动物疫情应急管理解决的

主要问题

（一）确定了应急工作总方针和总要求

（二）确定了应急工作的原则

（三）建立了三项基本制度

（四）明确了七大法律责任

（五）解决了五个突出问题

（一）确定了应急工作总方针和总要求：

总方针：加强领导、密切配合；

依靠科学、依法防治；

群防群控、果断处置。

总要求：及时发现，快速反应；

严格处理，减少损失。

（二）确定了应急工作的原则

按照属地管理的原则，实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立责任制。

（三）建立了三项基本制度

－－建立了重大动物疫情应急准备制度。

－－建立了重大动物疫情监测、报告、公布制度。

－－建立了重大动物疫情应急处理制度。

（一）关于重大动物疫情应急准备制度