通过试点推进人民调解制度改革发展与协调
发挥人民调解作用助推和谐建设
发挥人民调解作用助推和谐建设随着社会的不断发展和人们生活水平的不断提高，人们对和谐社会的追求也越来越强烈。
和谐社会的建设是当前的一个重要任务，而人民调解作为一种有效的社会矛盾解决机制，在和谐建设中发挥着重要的作用。
下面我就来详细探讨一下如何发挥人民调解作用助推和谐建设。
一、了解人民调解的概念和作用人民调解是指通过公民自愿和法律程序，通过申请和担当，经过和解达成协议，达到解决矛盾纠纷和实现和谐社会目的的一种特殊行政管理行为。
人民调解作为一种社会矛盾解决机制，在解决民间矛盾纠纷方面，比司法程序更具有灵活性和高效性，能够更加地满足人民群众的需求。
因此，人民调解是推动社会和谐建设的重要手段。
二、人民调解的优势在社会和谐建设中，人民调解具有以下几种优势：1、调解效率高相比于诉讼程序，人民调解的程序更加自由、简便，调解时间也更加短暂。
而且，调解的结果也具有法律效应。
2、调解经济实惠人民调解是一种免费的调解方式，比起成本高昂的诉讼程序的费用，人民调解更为经济实惠。
3、维护民间关系人民调解不仅仅解决矛盾纠纷，还能够通过调解使得关系得以维护，关系更加密切。
4、排除不安因素矛盾纠纷是导致社会不安全因素的重要因素之一，而通过人民调解可以及时有效地排除这些不安因素，维护社会安定和谐。
三、如何发挥人民调解的作用1、加大调解宣传力度要发挥人民调解的作用，首先要加大调解宣传力度。
通过各种途径，如互联网、广播、电视等，让人们了解人民调解的基本知识及其优势，可以使更多的人民群众愿意使用人民调解方式解决矛盾纠纷。
2、严格监督调解员的行为人民调解员是推动社会和谐建设的重要力量，要发挥他们的作用，就要严格监督他们的行为，保证他们的权力恰当地行使。
3、落实和调解协议要发挥人民调解的作用，调解协议的落实也是非常重要的。
只有落实调解协议，才能为当事人解决矛盾纠纷提供真正的帮助。
4、优化调解机制为了发挥人民调解的作用，还需要优化调解机制，加大投入，培养更多合格的调解人才。
新形势下人民调解制度研究
新形势下人民调解制度研究在当前社会发展的新形势下，人民调解制度研究显得更加必要。
人民调解制度是我国一项重要的民间纠纷解决机制，能够在不影响司法权威的前提下，快速、经济地解决各种民间纠纷，减轻法院工作压力，提高司法效率。
本文将就新形势下人民调解制度的研究进行探讨，并介绍三个案例，以展示人民调解制度在解决实际问题中的作用。
一、研究方向目前，人民调解制度研究的重点已经从传统的学理理论转向实践应用方面。
我们需要关注的研究方向有以下几点：1.制度建设研究。
人民调解制度是解决民间纠纷的重要机制，如何将其制度化、法制化，是当前研究的重要方向。
2.模式创新研究。
如何通过创新模式，提高人民调解效率，拓展人民调解范围，是当前研究的重点，包括智慧调解、专业调解、多元化调解等。
3.调解质量研究。
人民调解的目的是为了实现双方和谐解决纠纷，调解质量的好坏将直接关系到人民调解制度的发展和完善。
二、案例分析1. 一起民间纠纷案例在这起案件中，甲方与乙方在买卖过程中产生了纠纷。
他们选择了人民调解，通过调解委员会的调解，达成了和解协议。
调解时，调解委员会从调解过程的公正、中立、高效、安全等方面出发，让双方了解调解的优点，及时解决了纠纷。
2. 一起非法侵犯案例在这起案件中，甲方侵犯了乙方的合法权益。
乙方通过人民调解委员会申请人民调解，甲方同意了解决纠纷的方式。
在调解过程中，调解员重视法律基础，引导双方了解法律规定，认识到侵犯他人合法权益的错误，并征得了乙方的谅解。
3. 一起母亲与女儿矛盾案例在这起案件中，母亲与女儿因为意见不合导致了矛盾，双方情绪激动，并拒绝互相沟通。
调解员在调解中积极引导，让双方释放情绪，得到认同后，平衡双方权利，提供实用建议，令矛盾化解，得到了双方的满意。
总之，在新的社会形势下，人民调解制度的研究至关重要，不断推进人民调解制度的完善和发展，将有效缓解社会矛盾，维护社会稳定，为人民群众创造更好的生活条件。
同时，我们还需重视以下几个方面的研究：1.法律和职业能力培训。
社区人民调解工作实施方案三则
【实用范文】为了切实抓好人民调解工作，充分发挥人民调解工作在构建和谐社会中的“第一道防线”作用，落实司法厅提出的“有纠纷去调解，有上访找司法”的口号，维护我镇的社会稳定，结合我镇实际，制定2009年我镇人民调解工作计划如下：一、开展人民调解工作的重要意义随着改革开放的发展和利益格局的调整，社会矛盾表现出新的特点，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制重组破产等引发群体事件不断发生，影响了正常的社会秩序。
为了认真贯彻上级关于进一步加强新时期人民调解工作的意见，适应维护社会稳定大局的需要，坚持立足当前、着眼长远、统一规划、分级实施的工作思路，逐步实现人民调解的制度化和规范化，努力培养和造就一支高素质的人民调解员队伍。
二、人民调解工作的主要任务当前和今后一个时期我镇人民调解员工作的目标是：加强组织建设，健全和规范人民调解组织网络，同时，加强人民调解员队伍建设，力争一年内使广大人民调解员能够了解自我镇关于加强人民调解工作的精神，进一步掌握《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的司法解释和《人民调解工作若干规定》，明确人民调解工作改革的任务和要求，掌握人民调解的基本程序和方法。
规范制作人民调解协议书；三年内使广大人民调解员普遍掌握调解一般民间纠纷常用的法律政策知识，使驻镇人民调解员能够较熟练地运用法律知识调解疑难、复杂的民间纠纷；五年内建立一支熟悉人民调解制度、较系统地掌握与调解民间纠纷有关的法律、法规和政策，熟练并灵活运用人民调解程序与方法，及时、优质、规范地调解民间纠纷的人民调解员队伍。
三、加强调解组织办公室硬件设施建设。
按照“六有四落实、六统一、四落实”的要求，抓好调解组织规范化建设，设立单独的调解室，规范调解文书的制作。
四、加强宣传，提高调节工作的公信力和影响力。
积极开展调研，对试点抓好试点调解组织要采取多种形式，加大宣传力度，五、是积极开展人民调解员年度培训。
年度培训是对在岗人民调解员进行的知识更新和技能强化培训，主要任务是帮助人民调解员及时了解有关人民调解工作的新法规、新政策，把握人民调解工作的新形势、新要求，交流人民调解工作的新经验、新做法，强化调解方法和技能训练，不断适应人民调解工作发展的需要。
人民调解的理论与实践发展
人民调解的理论与实践发展人民调解是指在社区或者法律机关的协助下，由当事人以自愿、平等、公正的原则，通过互相商议、达成协议的方式解决纠纷的过程。
人民调解具有缓解社会矛盾、促进社会和谐的重要作用，是我国创新民主和维护社会稳定的一项重要实践。
一、人民调解理论的发展人民调解的基本理论奠定于我国传统文化中的和谐观念，强调互惠互利、公平公正，在社会中强调和谐共处、和睦相处。
随着社会变革和人民群众对法律服务的需求不断增长，我国的人民调解理论也得到了进一步的创新和发展。
在新中国成立后的调解工作中，中国共产党高度重视人民调解的理论和实践，反复强调人民调解的重要作用。
随着时代的变迁和社会制度的改革，人民调解理论也得到了进一步完善和优化。
2004年颁布实施的《关于人民调解工作若干问题的规定》进一步明确了人民调解的原则和方法，完善了人民调解机构的设置和调解程序，为推进人民调解事业的发展提供了重要的理论和制度支撑。
二、人民调解实践的发展自改革开放以来，人民调解在我国的发展取得了长足的进步。
从单纯的解决矛盾纠纷，到通过调解服务社会管理，人民调解事业的范围和深度不断扩展。
全国人民调解员协会成立以来，人民调解员在各个行业、各个地区逐步普及，人民群众对人民调解的信任度和参与度也不断提高。
近年来，我国在人民调解实践中取得的一些经验和成果包括：加强人民调解队伍建设，不断提高人民调解员的专业素养和调解水平；大力推进在线人民调解，通过互联网等新技术手段提高调解效率和质量；加强人民调解制度建设，完善调解法律法规和机构设置，构建调解机制；不断强化人民调解工作的公正、公平原则，实现人民调解的法制化、专业化和规范化等。
三、人民调解面临的挑战和问题当然，在人民调解发展历程中，也面临一些困难和挑战。
一是人力资源压力大，虽然设立了全国人民调解员资格考试，但是招募人员还存在一定难度。
二是调解流程略显繁琐，调解员缺乏一定的实践经验，设立法律辅导人员较少，在实践中仍然有一定的困难。
完善人民调解制度与构建和谐社会
关键 词 ：人 民调 解 ；和 谐 社 会 中图分类号 ： ２ ． ４ Ｄ９ １１ ０ 文献标识码 ：Ａ
建 设 一 个和 谐 、稳 定 的社 会 主 义法 治 国家 而 生 ，从而 危害社会稳定 。社会 多元化和文化多 是 党和 国家提 出 的发 展 目标 ，也 是 全 社会 的共 元 化 要 求纠 纷 解决 手 段 的 多样 化 ，诉 讼 只是最
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中 共珠海市委党校 珠 海市行政学院 徭 根
２０ 年第１ ０６ 期
完 善 人 民 调 解 制 度 与 构 建 和 谐 社 会
吴 军
（ 珠海市司法局，广东 珠海 ５９ ０ ） １００
摘 要 ：完善人 民调 解制度是 构建社会 主 义和 谐 社会的必 然要 求 。 传统 的人 民调 解工作存 在
一
、
收稿 日 ：２ ０ —２０ 期 ０ ５ １—１
作 者 简介 ：吴军 （ ９ ９～ ） 男，广 东连 州人 ，珠 海市 司法局 局 长。 １５ ，
３ ２
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２０ 年第 １ ０６ 期
成 与发 展起 来 的。用 调解 的方 式平 息 民 间纠 纷 在 我 国有 很 长 的历 史 ，最 早 可 以追 溯 到西 周 时 期，当时官制中设有 “ 调入之职” 司万民之难 ，“ 而谐 合之 ” ，即设 有 专 门负 责调 解 事务 的官 员。 此后历 经各 朝各代 ，直 至民 国，调解一直在基层 社会生活中发挥着 “ 平诉息讼” 以德教化”的 、“ 作用 。人 民调 解 制度 萌 芽 于第 一次 国 内革命 战 争时期 ，最早是在广东海丰农 民运动中产生的， 农 会设 立的仲 裁部 ，行使调解 职能。新 中国成立 后特 别是 改革开 放 以来 ，人 民调 解制 度 得 以较 快发展 ，人 民调 解 委 员会 作 为基 层 群 众 性组 织 的法 律地位 及 其 主 要职 能被 宪 法等 法 律 、 法规 所确认 ，使 “ 调解”在中国不仅成为一种纠纷解 决 的技 术 或方 式 ，更成 为社 会 治理 的一 种制 度 性 或体 制性存 在 。 （ ） 人 民调 解 制 度 的 法 律 社 会 学 分 析 二 在法律制度 的选择 与构建 时运用社会 学方 法 ，可以让我们把 看似 纯粹的法律 问题 ，置身于 宏大 的社会 背景 中去考 察、评 估和 判断。从社会 学 的角度 来看 ，分 化和 整合 是 人 类社 会 的两 个 恒久不变 的主题 ， 目前 ，中国社会 多元利 益的分 化与社会分层随着社会转型 已经凸显 ，计划经 济下的单一格局被打破 ，呈现 出社会 结构 、社会 利 益 多元 化 的趋 势 ，人 的差别 与 多样 性 前所 未 有地增 加 。 “ 别—— 对 立—— 冲突—— 妥 协 ” 差 ， 是 社会 矛 盾 与纠纷 产 生和 消 弭 的合 理 轨迹 ，最 终使不和谐状 态归于和谐状 态。 因此 ，和 谐社会 应 当是 在 相 互 冲 突 的多 元 社会 利 益 中 的整合 、 协调 的过程 ，是一种人与人和平共处 、有序互动 的社会 模 式 。这也 是 法 治较 为发 达 国家 的经 验 总结 ，“ 国法 治 的成长 表 明 ， 自由法治 只有在 英 各 种 异质 要 素相 生相 克 、 共存 共 荣 的多 元社 会 中才能形成并得以维续”② 。 和解是一种基于不同 利 益 角度 的合 作 ，而 以人 民调 解 为 主要 载体 的 第三方调解 ，可 以能动地调整社会 冲突 ，弓导 当 Ｉ 事人 采取和 解 的方 式来达 成 妥 协 ，将 相 互 冲突 的价值诉 求引 向理性 的、健康 的发 展方 向，营造 宽容 、和解 、共生的社会生态。社会 学研 究表 明， 依 靠外 力形 成 的社会 秩序 并不 稳定 ，真 正 的和 谐是 由 内而 外 的 ， 需要社会 成 员共 同价 值观 的 内化 ，从而 实现 自觉和 自律 。
人民调解工作总结
人民调解工作总结2022年人民调解工作总结2022年，江东区人民调解工作紧紧围绕中心服务大局，以“规范、拓展、提升”为抓手，不断夯实基层工作基础、着力提高基层维稳能力，为维护全区和谐稳定做出积极努力。
一、巩固深化，开展“人民调解组织规范化建设提升年”活动。
一是完善制度促规范。
组织全区调解组织认真学习市两办《关于进一步加强人民调解工作的意见》、市局《关于开展人民调解组织规范化建设提升年建设实施意见》，结合江东实际，制定下发了《江东区进一步加强人民调解工作的实施方案》，并通过多种媒体在全区广泛宣传“人民调解组织规范化建设提升年”活动。
以各街道人民调解委员会建立派出所工作室为契机，进一步完善人民调解与行政调解衔接机制，明确人民调解受案范围，厘清人民调解与行政调解与信访工作的职能，将不能和不宜采用有民调解方式解决的纠纷和不属于人民调解受理范围的纠纷排除在受理范围外，并严格人民调解工作记录和案卷管理工作，确保各派出所治安纠纷人民调解委员会顺利完成了与街道人民调解委员会的并轨。
二是引领提升促规范。
组织召开了全区人民调解工作大会暨行业性专业调委会建设推进会，全区人民调解组织负责人、各街道、部门分管领导等100余人参会。
大会对近6年来全区人民调解工作进行了总结，表彰了32个人民调解作先进集体和个人，对深化和提升全区人民调解规范化建设进行了部署，参会代表还现场参观了区交通事故纠纷人民调解委员会和白鹤街道人民调解委员会驻派出所工作室。
通过会调解大会的组织、表彰和展望，争取到区主要领导对人民调解工作的重视和支持，调动了基层党委政府对人民调解组织规范化建设投入人力支持和财力保障的积极性，实现了市局进一步加强人民调解工作要求的上传下达，为开创人民调解工作新局面奠定了坚实基础。
三是整肃队伍促规范。
对全区所有调解组织建设情况进行了再梳理，根据社区和业市场组织变更情况，对全区所有调解组织的数量、名称和组成人员进行了核定，确保全区各人民调解组织脉络明晰、名称规范，人员明确，制度健全、设立变更和备案程序到位。
最高人民法院对十三届全国人大代表第10230号建议的答复
最高人民法院对十三届全国人大代表第10230号建议的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2020.09.12•【分类】其他正文对十三届全国人大代表第10230号建议的答复您提出的《关于最高人民法院支持法律专家在线调解的建议》收悉，现答复如下：一、人民法院重视和推进专家学者、律师等参与矛盾纠纷多元化解法学界专家学者是繁荣法学理论研究、推动法治实践发展的高素质法治人才。
律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。
人民法院始终重视发挥专家学者、律师等法律专家在矛盾纠纷预防化解中的专业优势和职业优势，为其开展矛盾纠纷化解打通制度渠道、构建参与机制。
一是我国很早就建立了专家学者、律师参与矛盾纠纷化解的机制。
1982年公布施行的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第九十九条规定，人民法院进行调解，根据案件需要，可以邀请有关单位和群众协助。
被邀请的单位和个人，应当协助人民法院进行调解。
由此法学专家、律师经人民法院邀请可以协助参与调解、化解纠纷。
二是我国在立法层面建立了司法确认制度，为专家学者、律师开展纠纷调解提供法律保障。
正如您建议所提，司法案件调解的有效成立需符合一定条件。
尤其是对诉外调解而言，司法确认更是提高其纠纷化解效力和权威的重要程序保障。
为充分发挥诉外调解等非诉解纷机制的诉前分流作用，人民法院不断推动司法确认制度的健全和完善。
2010年全国人大制定《中华人民共和国人民调解法》和2012年修订《中华人民共和国民事诉讼法》吸收了人民法院的实践经验，对于依照法律明确规定达成的调解协议，在国家立法层面明确了司法确认程序。
三是为贯彻落实中央改革部署，最高人民法院持续细化和健全专家学者、律师参与调解的程序规则。
2015年，中办、国办印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，2016年，中办、国办印发《关于深化律师制度改革的意见》，要求“完善律师参与诉前、诉中调解制度，加强律师参与物业纠纷、医患纠纷、损害赔偿纠纷等领域的专业调解”，提出“探索建立网上信息系统和律师服务平台”。
司法部关于深入学习宣传贯彻《中华人民共和国人民调解法》的通知
司法部关于深入学习宣传贯彻《中华人民共和国人民调解法》的通知文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2010.09.02•【文号】•【施行日期】2010.09.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】调解正文司法部关于深入学习宣传贯彻《中华人民共和国人民调解法》的通知各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：2010年8月28曰，十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》（以下称《人民调解法》），国家主席胡锦涛签署第三十四号主席令公布，于2011年1月1日起施行。
为做好《人民调解法》的学习、宣传、贯彻工作，现通知如下：一、充分认识颁布施行《人民调解法》的重大意义人民调解是在党的领导下，继承和发扬我国民间调解的传统，经历了革命、建设和改革各个历史阶段的实践，不断发展和完善起来的一项具有中国特色的社会主义法律制度，是以非诉讼方式化解矛盾、消除纷争、促进和谐的重要手段。
它具有程序简便、不伤感情、成本低、效率高等特点，能够使当事人在自愿平等、互谅互让的基础上，消除隔阂、化解纷争。
近年来，全国人民调解组织每年调解各类矛盾纠纷数百万件。
人民调解在深入推进社会矛盾化解、增进人民群众团结、维护社会稳定中发挥了十分重要的作用。
《人民调解法》是我国第一部全面规范人民调解工作的法律。
人民调解制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分。
颁布施行《人民调解法》，充分肯定了新中国成立以来人民调解工作所取得的成绩，总结吸收了近年来特别是《人民调解委员会组织条例》颁布以后人民调解工作改革、发展、创新所取得的成果和积累的经验，进一步确立了人民调解制度的法律地位和基本框架，对人民调解工作的基本原则、人民调解组织、人民调解员、调解程序、经费保障、调解协议效力等做出了明确规定，为指导管理人民调解工作，为依法调解矛盾纠纷，提供了坚实的法制保障，对于推动人民调解工作的法制化、制度化、规范化，具有十分重要的意义。
新时期下加强人民调解工作的对策及建议
新时期下加强人民调解工作的对策及建议人民调解是一项社会主义法律制度，是基层民主法制建设的一项重要内容，是维护社会稳定的“第一道防线”。
近年来，我区人民调解工作以“护一方稳定，保一方平安，促一方繁荣”为己任，化解消除了大量矛盾纠纷，为维护社会稳定和保障社会经济和谐发展做出了重要贡献。
但在实际工作中，也不同程度地存在着组织不健全、机制不完善、工作不规范、队伍素质亟待提高等问题。
因此，我们必须认真研究新形势下人民调解工作面临的新问题，仔细研读《人民调解法》的法律精神，积极寻求对策，使之更好地为构建和谐社会服务。
为了进一步加强人民调解工作，为构建和谐社会打下坚实的基础，在深入调查研究的基础上，笔者特提出如下对策建议。
一、提高认识，进一步增强做好新形势下人民调解工作的责任感和紧迫感在当前经济转型、社会转轨的新时期里，各种社会矛盾纠纷不断增多并趋复杂化，如果得不到及时化解，就很有可能发展成为群体性事件，甚至激化为治安案件乃至刑事案件，以致干扰党和政府的中心工作，影响社会的稳定和经济又好又快的发展。
因此，进一步做好新时期的人民调解工作，关系到社会稳定，关系到群众的生产、生活秩序，关系到基层的社会主义民主法制建设。
各级党委、政府和有关部门应从构建和谐社会的大局出发，切实把维护社会稳定作为“第一责任”，以高度的政治责任感和强烈的使命感把调处各类矛盾纠纷工作作为一件大事抓紧抓好，主动了解、重视和支持要人民调解工作，进一步提高对加强新形势下的人民调解工作重要性的认识，充分认识做好新时期人民调解工作的必要性和紧迫性。
（一）加强新时期人民调解工作是维护社会稳定、保障改革开放顺利进行的需要。
随着各项改革的纵深推进,矛盾纠纷呈现多样化、复杂化发展。
例如近年来人们物质生活越来越丰富，生活品质大幅提高住房条件不断改善，随之产生的物业管理纠纷矛盾越来越多，涉及居民根本利益的矛盾纠纷越来越多。
通过人民调解，将大量矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，直接关系到能否为我市改革、稳定、发展创造一个良好的社会环境，显得尤为重要和紧迫。
人民调解制度的现状与完善
人民调解制度的现状与完善作者：李学成来源：《法制与社会》2009年第26期人民调解制度作为我国特色的解决社会纠纷矛盾的方式之一,被誉为“东方经验”。
随着社会主义现代化建设的日益推进,和谐社会理念深入人心,人民调解制度必将发挥更为积极的作用,同时也迎来了一个良性发展的契机。
一、人民调解制度的时代意义人民调解制度渊源于中华民族的传统文化。
中国人自古以来就崇尚“中庸”、“厌讼”,这与中国古代社会占统治地位的儒家思想有着密不可分的联系。
儒家思想倡导和谐文化来调节人际关系,对促进社会稳定发展具有不可低估的作用。
调解制度鼓励和倡导通过协调人际关系来解决当事人之间的矛盾,因此,调解制度有利于修复人际关系,形成和谐的社会道德体系的作用。
我国现代人民调解制度始于第一次国内革命战争时期共产党领导下的农会和一些地区建立的局部政权组织中。
新中国成立后,人民调解制度被法制化,区别于民间调解活动,有着自身独特的法律内涵和组织体系。
1954年,政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》,统一了人民调解组织的性质、名称、设置,规范了人民调解的任务、工作原则和活动方式。
我国《宪法》第十一条规定,在居民委员会和村民委员会中设立“人民调解”委员会,以“调解民间纠纷,协助维护社会治安”。
我国《民事诉讼法》第十六条第一款明确规定:人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下,调解民间纠纷的群众性组织。
1989年5月5日,国务院通过了《人民调解委员会组织条例》,该《条例》详细规定了人民调解委员会的性质、组织体系等。
2002年9月5日最高人民法院审判委员会第1240次会议通过了《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》,规定了人民调解协议具有民事合同的性质,明确了人民调解协议的有效、无效、可变更可撤销等情形以及执行等问题,对法院审理涉及人民调解协议的民事案件指明了方向。
司法部2002年9月11日颁布了《人民调解工作若干规定》,进一步规定了人民调解员的选任等内容。
浅谈新时期人民调解制度
浅谈新时期人民调解制度浅谈新时期人民调解制度本文关键词：浅谈，新时期，人民调解，制度浅谈新时期人民调解制度本文简介：[摘要]人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个组成部分。
它对增进人民团结，维护社会安定，减少纠纷，预防犯罪，推进社会主义法治社会有市场经济很大作用。
[关键词]人民调解；基层司法；调解程序；司法确认作者：袁秋萍人民调解联合会是指在人民调解委员会主持下，以国家法律法规、规章和社会公德浅谈新时期人民调解制度本文内容：[摘要]人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的调处一个组成部分。
它对增进人民团结，维护社会安定，减少纠纷，预防犯罪，推进社会主义法治大力推进社会有很大作用。
[关键词]人民调解；基层司法；调解程序；司法确认作者：袁秋萍人民调解是指在人民调解委员会应邀出席下，以国家法律法规、规章和社会公德规章为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互不谅解、平等协商，自愿达成协议，从而消除纷争的一种群众性的自治活动。
一、调解制度暂不完善，在群众中欠威信人民调解制度还略嫌完善，没有形成无数个体系，组织松散，管理范围不够明确，对于有效发挥制约其作用有很大影响。
人民调解协议的性质和效力长期以来明确没有都的法律有关规定，调解协议没有异议和执行力，这导致人民调解缺乏权威，当事人的合法权益得不到有效保障。
这不仅影响了人民调解员的民主监督工作积极性，也动摇了委托人对调解组织的信任。
二、各族人民调解员综合水平较低人民调解员主要就来自基层，一般是在当地有点威望、年长的群众，他们的法律知识和文化水平不高，在遇到一些比较复杂的纠纷关键问题，往往没有能力去应付，在一定程度上影响了调解工作的质量和公信力，广泛开展这些都抑制着调解工作的开展。
三、缺乏基层政府提供支持现阶段，基层人民政府对人民调解工作普遍重视不够，对人民调解的制度支持力度不够，对人民调解委员会工作的认真执行指导和监督也没有落到实处。
新时期人民调解工作的新特点和发展
冷水司法所探索新时期人民调解工作的新特点和发展人民调解是产生于中国大陆本土的一种独特的纠纷解决方式，是一项正式的国家法律制度，在纠纷解决方面发挥着重要的作用。
伴随着中国大陆的社会转型，以及社会的法律化趋势不断增强，人民调解纠纷解决机制也适应依法治国的要求，逐步实现了转型，并形成了与以往迥然不同的活动形态，在新时期构建和谐社会的过程中，人民调解发展呈现出新的特点和新的发展趋势。
一、新时期人民调解工作的新特点(一)人民调解法律依据进一步完善到目前为止，中国共产党及其所领导的政府相继颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》、《人民调解委员会组织条例》、《民间纠纷处理办法》来指导和规范人民调解工作，这些法律法规对促进人民调解工作的制度化和规范化起了积极的作用。
但由于这些规定非常简略，且法律对人民调解协议的性质和效力缺乏明确规定，致使人民调解制度的作用不能得到充分发挥。
2002年9月，最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》以及2011年1月一日开始实施的《人民调解法》明确了经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。
当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
调解协议的合同性质的确定，强化了人民调解的法律效力，促进了人民调解工作的发展。
(二)人民调解组织和队伍向专业化、职业化我国现行的调解机构主要是村民委员会、城市(社区)居民委员会设立的人民调解委员会。
这种最基层的群众自治性组织在对传统民间纠纷的处理上发挥了重要的作用。
但是随着市场的建立，人口的大量而频繁地流动，经济交往范围的扩大和多样，人们之间的纠纷在更广泛的领域内发生，而且纠纷的内容更加复杂和多样。
人民调解组织的调解范围已从一般的婚姻、家庭、邻里、宅基地、借贷、赔偿进一步延伸到城市建设、土地流转、环境治理保护、劳动争议、医疗保险、肇事、医患纠纷等多方面。
《中华人民共和国人民调解法》知识解读
《中华人民共和国人民调解法》知识解读《中华人民共和国人民调解法》是中华人民共和国国家立法机关制定的一部有关人民调解的法律。
该法于2010年3月15日由全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于同年10月1日起正式实施。
本文将对《中华人民共和国人民调解法》进行知识解读，从法律制定背景、基本内容和实施情况等方面进行分析，以期更好地理解该法的意义和作用。
首先，我们来了解一下法律制定背景。
人民调解作为一种相对简便、灵活、低成本的争议解决方式，有着悠久的历史和丰富的实践经验。
为了进一步规范人民调解的发展和提升其法律效力，中华人民共和国国家立法机关制定了《中华人民共和国人民调解法》。
该法的制定，旨在依法促进人民调解工作，在基层解决矛盾纠纷，维护社会稳定，推动社会主义法治建设。
其次，我们来看一下该法的基本内容。
《中华人民共和国人民调解法》共分为六章，其中包括了总则、组织和设立、调解人、调解程序、调解制度、承认和执行等方面的内容。
该法主要规定了人民调解的基本原则、依法行使调解权的机构和人员、调解程序与调解结果等方面的问题。
“公平公正、及时有效、自愿协商、保密的原则适用于人民调解工作。
”这一条规定明确了人民调解的基本原则，强调了公平公正的原则特别是在程序上的体现，有力地保护了当事人的合法权益。
调解人是人民调解工作的关键环节，具有调解人员资格的人可以依法从事调解工作，并享有一定的权力和义务。
调解人的建设和培训是《中华人民共和国人民调解法》关注的一项重点内容。
该法规定了公安机关、人民法院、人民检察院、司法行政部门等可以组织和开展调解人员的培训工作，以提高调解人员的专业水平和工作能力。
此外，《中华人民共和国人民调解法》还对调解程序进行了详细的规定。
调解程序包括申请调解、受理、组织调解、达成调解协议以及调解结果的确认等环节。
该法规定了当事人可以提出书面或口头的调解申请，调解机构应当在受理后的五日内组织调解等一系列程序规定，保证了调解工作的有序进行。
北京市司法局印发《北京市司法局关于推进人民调解工作改革的意见》的通知
北京市司法局印发《北京市司法局关于推进人民调解工作改革的意见》的通知文章属性•【制定机关】北京市司法局•【公布日期】2017.10.31•【字号】京司发〔2017〕104号•【施行日期】2017.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】调解正文北京市司法局印发《北京市司法局关于推进人民调解工作改革的意见》的通知京司发〔2017〕104号各区司法局：现将《北京市司法局关于推进人民调解工作改革的意见》印发你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。
附件：北京市司法局推进人民调解工作改革方案北京市司法局2017年10月31日北京市司法局关于推进人民调解工作改革的意见推进首都人民调解改革，是满足广大群众化解纠纷多元化需求的重要举措，是完善基层民主制度、国家治理体系现代化的重要内容，是适应首都城市功能定位、维护首都社会和谐稳定的必然要求。
为贯彻落实中央、司法部和市委市政府关于多元纠纷解决机制和人民调解工作改革的相关要求，现就推进人民调解工作改革提出以下实施意见。
一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大会议精神，主动适应疏解非首都功能、加强“四个中心”建设、超大城市有效治理中民间矛盾的新形式、新特征，坚持以建立预防和化解社会矛盾机制为主线，注重发挥人民调解工作的优势和特色，大力推进人民调解工作创新发展，开创具有首都时代特色的人民调解工作新局面。
二、总体目标构建与首都“四个中心”战略定位相适应的分层分类、有机衔接、配套保障的人民调解纠纷解决体系。
形成司法行政部门指导有力、相关部门紧密配合、调解网络健全完善、工作领域拓展延伸、调解质量优质高效、社会力量广泛参与的工作格局，不断满足人民群众日益增长的多元化的法律需求；充分发挥人民调解维护社会和谐稳定第一道防线作用，最大限度解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，维护首都社会安定有序。
人民调解制度
人民调解制度人民调解制度是指由双方当事人通过协商、调解解决纠纷争议的一种机制。
在我国，人民调解制度起源于我国古代法律制度，并在现代社会得到进一步完善与发展。
人民调解制度的建立和发展对于维护社会和谐稳定、促进公平正义至关重要。
首先，人民调解制度有着较大的灵活性。
相对于司法程序，人民调解更为便捷、迅速。
当事人可以根据自己的意愿选择调解，适用于纠纷实质性的解决，并避免了长时间的诉讼过程，可以更快地达到解决纠纷争议的目的。
另外，人民调解制度的接受程度较高，调解结果更容易被当事人接受和遵守，从而更有利于长期稳定的社会秩序。
其次，人民调解制度是一种公正的制度安排。
人民调解的实施通常由中立第三方进行，确保调解过程中的公正性和中立性。
调解人在进行调解时，要以公平、公正、公开为原则，不偏袒任何一方，保护各方当事人的合法权益，维护调解的公正性。
最后，人民调解制度是一个具有执行力的制度。
调解协议经当事人签字或盖章后即具有法律效力，与法院判决和裁决同等有效。
一旦当事人违反调解协议，另一方可以向人民法院申请强制执行，确保调解协议得到有效履行。
这种制度的执行力保证了调解结果的实施，增强了当事人对调解制度的信任。
人民调解制度在我们国家中的实施有着广泛的适用范围。
不仅可以用于处理民事纠纷、邻里纠纷等一般性问题，还可以用于解决刑事案件中的适用法律情节问题。
在处理社会矛盾和民众不满情绪方面，人民调解制度也有着重要的作用，能够及时解决一些容易升级的矛盾纠纷，增强社会和谐稳定。
然而，人民调解制度也面临一些问题和挑战。
首先是调解人素质的问题。
一些调解人的专业能力和业务水平不高，影响了调解效果。
其次，调解过程中可能存在权威性和约束力不足的问题，导致一些调解协议难以得到有效的执行。
此外，一些当事人对调解制度缺乏了解，更倾向于向法院起诉，导致人民调解制度的应用受到限制。
为了进一步完善和发展人民调解制度，我认为可以从以下几个方面着手。
第一，加强调解人的专业培训，提高他们的专业能力和业务水平，确保调解过程的质量和效果。
人民调解制度存在的主要问题和不足
人民调解制度存在的主要问题和不足一、人民调解制度的背景和意义人民调解是我国传统文化中的一个重要组成部分，早在古代就有了贤良淑德、诉愿公行等调解机构和方式。
改革开放以来，为了适应社会主义市场经济的发展需求，我国逐渐建立起了现代化的人民调解制度，并将其纳入法律框架之中。
人民调解作为一种基层社会矛盾纠纷化解方式，具有以下几个方面的意义：（一）保护当事人合法权益。
人民调解过程以协商、和谐为主导，充分尊重当事人意愿，在不侵犯他们利益的前提下，通过寻找妥善解决问题的方法，有效保护当事人合法权益。
（二）促进社会稳定与发展。
随着城市化进程不断加快，社会关系日趋复杂，矛盾纠纷频频发生。
通过及时处理各类矛盾纠纷，维护社会稳定，并提供一个良好的营商环境，对于促进经济社会持续健康发展具有积极作用。
（三）减轻司法负担，提高效率。
人民调解作为一种非诉讼的纠纷解决方式，可以将矛盾纠纷在底层就地解决，既可以减轻司法机关的负担，又能够提高解决问题的效率。
二、人民调解制度存在的主要问题尽管我国人民调解制度在推进社会稳定和矛盾纠纷化解方面起到了积极作用，但仍然存在着一些问题和不足之处：1. 人员素质参差不齐目前，参与人民调解工作的调解员队伍中，既有经验丰富、技能过硬的职业调解员，也存在一些素质较低、能力有限的兼职调解员。
他们缺乏必要的法律知识和调查取证技巧，对于复杂矛盾纠纷处理能力较弱，从而导致一些案件无法得到妥善处理。
2. 法律适用与公正性问题在一些地方，由于相关政策法规宣传力度不够或者执行力度不足，并没有完全做到按照法律适用原则进行调解工作，导致同一类矛盾纠纷在不同地区的处理结果存在较大差异。
此外，由于人民调解中调解员来自基层社会，与当事人有交集的情况较多，一些调解员在处理案件时，可能受到个人喜好、关系网络等因素的影响，从而影响了公正性和客观性。
3. 权威性和可执行性欠缺虽然人民调解的协议具有法律约束力，但是由于缺乏权威的执行机构以及对违约行为的有效监督制约机制，一些当事人不愿意履行协议或者故意推迟执行。
中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见
中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2009.05.20•【字号】青办发[2009]10号•【施行日期】2009.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见（青办发〔2009〕10号2009年5月20日）为充分发挥人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷体系中的基础性作用，深化平安创建工作，营造和谐稳定的社会环境，根据上级精神，现就进一步加强新时期人民调解工作，提出以下意见。
一、新时期人民调解工作的指导思想、目标任务和基本原则1指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护社会和谐稳定为目标，以化解矛盾纠纷为主线，发展人民调解组织，拓宽工作领域，创新工作方法，增强保障能力，使人民调解工作成为新时期解决矛盾纠纷更加坚实可靠的“第一道防线”。
2目标任务。
积极构筑党委政府统一领导、司法行政机关主管、有关部门指导监督、社会各界广泛参与的人民调解工作格局；完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解、仲裁调解相衔接的“大调解”模式；全面推进人民调解工作改革与发展，切实履行预防纠纷、化解矛盾、开展法制宣传教育职能，充分发挥维护社会稳定的防线作用和加强党群、干群关系的桥梁作用，使人民调解工作成为维护社会稳定的重要阵地、疏导公众情绪的重要载体、掌握社情民意的重要渠道，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，营造和谐稳定的社会环境。
3基本原则--调防结合、预防为主原则。
坚持抓早、抓小、抓苗头，防止矛盾纠纷激化，从源头上预防和减少矛盾纠纷。
--合理合法、自愿平等原则。
在双方当事人自愿平等的基础上，依据法律、法规、规章、政策和社会公德进行调解。
上海市促进多元化解矛盾纠纷条例-上海市人民代表大会常务委员会公告第63号
上海市促进多元化解矛盾纠纷条例正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市人民代表大会常务委员会公告第63号《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年2月26日通过，现予公布，自2021年5月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会2021年2月26日上海市促进多元化解矛盾纠纷条例（2021年2月26日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第一章总则第一条为了促进和规范多元化解矛盾纠纷工作，维护社会公平正义，增进社会和谐，推进城市治理体系与治理能力现代化，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内促进多元化解矛盾纠纷的相关工作，适用本条例。
第三条本市坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，发挥人民主体作用，完善正确处理人民内部矛盾工作机制，畅通和规范公众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力将矛盾纠纷化解在基层和源头。
第四条多元化解矛盾纠纷工作应当坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，遵循下列原则：（一）公平、公正、便民、高效；（二）尊重当事人意愿；（三）不违背法律法规、国家政策，尊重公序良俗；（四）和解、调解优先；（五）预防与化解相结合，注重实质性解决争议。
第五条多元化解矛盾纠纷工作应当以非诉讼纠纷解决机制为先，加强矛盾纠纷源头预防和诉源治理，完善预防性制度，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解矛盾纠纷工作机制。
司法部门人民调解情况报告
司法部门人民调解情况报告近年来，随着社会的不断发展，人民群众对司法公正的要求也越来越高。
为了更好地解决基层矛盾纠纷，保障人民群众的合法权益，司法部门于2014年开始大力推行人民调解制度，通过采用调解方式，处理了一批重要民事、刑事和行政诉讼案件，得到了广大群众的认可与支持。
本文对司法部门2019年度人民调解情况报告进行了分析与总结，旨在探讨人民调解制度的优势和存在的问题。
一、人民调解制度优势1. 小事化，简便易行人民调解制度是一种基于平等自愿的纠纷解决方式。
通过人民调解，不仅可以快速、简单地解决矛盾纠纷，而且无需支付高昂的费用。
此外，人民调解制度较为私密，可以充分照顾双方受到的损失和利益，保护他们的隐私。
2. 促进社会稳定人民调解制度具有很强的社会组织能力。
在对矛盾纠纷进行调解的过程中，可以避免因诉讼申请引起的社会纷争和矛盾升级，同时可以将原本扰乱社会稳定的问题解决得更快、更好，保护人民群众的合法权益。
3. 考虑双方意愿人民调解制度更加注重双方当事人的意愿，具有更广泛的知情权和参决权。
在调解中，调解员可以针对双方的实际情况，多方考虑，提出更多的解决方式，以及更多的方式与双方进行沟通，从而更好地答应双方的要求，让双方在很短时间内达成调解协议，达到“和而不同”的效果。
二、人民调解制度存在的问题1. 调解审判转化难调解后，协议依然存在争议，这就需要进行调解审判转化。
在实践中，起诉人往往会反悔，并且很难强制执行调解协议。
因此，人民调解制度还需要进一步加强对调解协议的制度保护力度，确保依照调解协议执行。
2. 调解工作法律知识不足人民调解制度的有效实施需要更多法律专业人才。
目前，在一些地方，调解员的法律水平还比较低。
加强调解员的培训和指导，提高其法律素养，对于促进人民调解制度的有效实施非常必要。
3. 文件管理不完备在调解程序中，很多重要文件没有很好地得到管理。
此外，有些调解员将相关资料、调解档案严重疏忽忘记，造成重要证据的丢失。
中华全国工商业联合会、司法部关于印发《全国工商联司法部关于推进商会人民调解工作的意见》的通知
中华全国工商业联合会、司法部关于印发《全国工商联司法部关于推进商会人民调解工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】中华全国工商联合会,司法部•【公布日期】2018.03.27•【文号】•【施行日期】2018.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】调解正文关于印发《全国工商联司法部关于推进商会人民调解工作的意见》的通知各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团工商联、司法厅（局）：现将《全国工商联司法部关于推进商会人民调解工作的意见》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
各地可结合实际，按照本意见精神制定具体实施意见，有关贯彻落实情况和推进过程中遇到的困难问题请及时报全国工商联和司法部。
中华全国工商业联合会司法部2018年3月27日全国工商联司法部关于推进商会人民调解工作的意见为认真贯彻落实党的十九大精神，充分发挥工商联所属商会（以下简称商会）组织优势和人民调解基础性作用，预防化解非公有制经济领域矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，依据《中华人民共和国人民调解法》等法律法规和政策规定，现就推进商会人民调解工作提出如下意见。
一、充分认识推进商会人民调解工作的重要意义党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，强调加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。
当前，非公有制企业在生产经营管理、劳资关系、知识产权保护等方面矛盾纠纷多发，化解纠纷能力弱，影响了企业健康发展。
商会是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体，自愿组建、自筹经费、自主管理的社会组织，具有统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征，是工商联的基层组织和工作依托，是化解非公有制经济领域矛盾纠纷的重要阵地。
人民调解是中国特色非诉讼纠纷解决方式，具有形式灵活、方便快捷、不伤和气等优势特点。
商会人民调解是人民调解工作在非公有制经济领域的延伸拓展，是工商联加强法律服务、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的实际举措。
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公司诉讼理由是什么？通过试点推进人民调解制度改革徐昕人民调解是民间调解中最重要的一种，指在人民调解委员会主持下，通过说服教育，规劝引导纠纷当事人互谅互让，平等协商，依照法律、政策和社会公德自愿达成协议，从而消除争执的一种群众性自治的纠纷解决方式。
它是继承发扬民间调解的传统，总结中国自第一次国内革命战争时期以来人民司法工作的经验，在1954年依照《宪法》正式设立，经历了革命、建设和改革等各个历史阶段的长期实践，不断发展和完善起来的一项有中国特色的社会主义民主和法律制度。
这一制度赢得了国内外的广泛赞赏，被誉为“东方经验”，为西方国家借鉴并有所发展。
人民调解制度在预防及解决民间纠纷方面发挥了较大作用，成为维护社会稳定与社会和谐的“第一道防线”，是群众自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的一种解纷息争的有效制度，是中国司法制度的重要组成部分。
但长期以来，人民调解制度也面临着各种问题，存在较多的制度性缺陷，影响了这一制度功能和效用的充分发挥。
其中一个重要表现就是：随着市场经济发展和法制建设不断加强，人民调解的纠纷解决能力呈现出急剧下降的态势，人民调解员每年处理的民间纠纷平均不到一件。
其作用的失落不利于促进社会和谐。
国家逐步意识到人民调解工作不应随着法治建设的强化而受到抑制，故2002年9月，司法部出台《人民调解工作若干规定》，最高人民法院制定《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》，强化人民调解的效力，对人民调解工作起到了一定的促进作用。
2003年人民调解处理的纠纷数量快速回升，比上年提高了43.02%.截至2005年底，全国共有人民调解委员会84.71万多个，人民调解员509.65万人，年调解各类民间纠纷约448.68万件。
人民调解处理的纠纷数量与法院审判的案件数量加在一起，每年大致有1000万。
但这仍然是现实社会中纠纷的一小部分，仍有较多纠纷通过其他方式解决或者不了了之。
从人民调解的纠纷解决能力来看，倘若人民调解员每年处理的民间纠纷人均提高到5件，则人民调解解决的民间纠纷数量就在3000万以上。
事实上，人民调解机构发挥作用的空间非常大。
一个最近的例证是国家统计局的调查结果：当家人遇到矛盾纠纷时，选择找社区协调组织、政法机关、政府有关部门、其他渠道的分别为69.9%、9.5%、10.2%、10.4%①。
因此，需大力促进人民调解的制度建设，提高其预防和化解纠纷的能力，使之在促进社会和谐的进程中发挥更大的作用。
必须承认，人民调解制度目前还存在较多问题，至少包括：(1)原有人民调解的法律保障、工作范围、组织形式、调解程序、工作方法、队伍素质等已经不能完全适应社会发展的需要;(2)人民调解等纠纷解决方式受到法治观念、司法中心观念的排斥和抑制;(3)人民调解协议的性质和效力长期以来没有得到法律的明确，导致人民调解缺乏权威，效力微弱;(4)调解组织不健全，国家有关部门，特别是政府和司法机关，对人民调解的制度支持力度不够，对人民调解委员会工作的指导和监督也没有落到实处;(5)人民调解员的素质不高，工作的积极性也不足;(6)人民调解的工作过程和方法本身存在许多缺陷，如难以保持中立，迁就封建习俗，迁就势大力强者，调解方法简单生硬，以罚代调，越权处罚，对罪与非罪、违法与合法的界限不清，过分强调“折中”等;(7)人民调解立法滞后，调解程序明显具有随意性，调解工作不够规范。
②为了使人民调解制度更好地发挥作用，有必要针对其存在的问题，认真总结几十年来的成功经验和失败教训，借鉴其他国家的有益做法，进一步改革和完善人民调解制度，扩大工作领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强法律效力，开拓创新，与时俱进，建立新机制，研究新情况，解决突出问题，从而促使这一具有中国特色的民主法律制度焕发新的生机与活力，促进社会和谐。
为了适应当前维护社会稳定工作需要，化解跨行政区划重大矛盾纠纷，四川省广安市针对人民调解制度面临的问题，提出了具有建设性的改革方案——建立市、县(区市)人民调解委员会联合会和市、县(区市)人民调解委员会。
在此基础上，广安正在整合几十年来我国人民调解制度的先进经验，在辖区内全面推行人民调解制度的改革，探索人民调解与人民法院、检察院、公安、信访和群众工作的对接，力图建立发挥各部门参与人民调解，构建人民调解、行政调解、司法调解等多种纠纷解决形式有机衔接的“大调解格局”，最终在广安建立各种纠纷解决机制充分发挥比较优势，相互并存、衔接、配合和补充的良性互动的多元化纠纷解决机制。
四川省广安市的积极探索具有深远的理论和现实意义，人民调解制度的“广安模式”已展现出一个清晰的轮廓，即构建一个以市县调解联合会和调解委员会为龙头、以乡镇为基础、以县市为骨干、以专业和行业调解委员会为补充的五级调解网络体系，立足广安实际，整合当代中国人民调解的各种经验，形式多样，与其它纠纷解决机制有效衔接、良性互动，以和平解决纠纷为首要目标的多元化大调解格局。
当然，广安对人民调解制度的改革尚处于探索性阶段，需要在实践中不断总结和完善。
近期广安人民调解制度的完善方向，或者说广安市人民调解委员会联合会的工作重心，应定位于三大方面：一是提升现有人民调解组织的纠纷解决能力;二是大力培育各种民间调解组织;三是打造一个国内一流水准的专业化调解机构。
前二点属于“大众路线”;后一点属于“精英路线”。
第一，当今中国，调解网络虽然庞大，但组织建设、人员素质、工作方法等方面存在许多缺陷，从而导致纠纷解决能力明显不足，有必要改革和完善人民调解制度。
建立人民调解委员会联合会是一项重大举措，但只是一个良好的开端，还需要以此为契机，扩大调解领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强法律效力，开拓创新，与时俱进，建立新机制，研究新情况，解决突出问题，从而促使人民调解这一具有中国特色的民主法律制度焕发新的生机与活力。
第二，大力培育各种民间调解组织，是人民调解委员会联合会的重要职能之一。
应充分发挥社会各方面的力量，借鉴国内外经验，鼓励建立各种形式的ADR(代替性纠纷解决机构)。
例如，鼓励设立个人主持的调解工作室，律师调解组织，社区调解中心，企业和组织内部调解机构，社会团体、自治组织、行业协会的调解。
只要有助于解决纠纷，促进社会和谐，都可以大胆尝试。
民间调解机构可以收取适当的费用。
第三，建立广安调解中心。
根据目前的方案，广安市及各区(市、县)人民调解委员会联合会下设人民调解委员会。
我建议，广安市人民调解委员会联合会下设广安调解中心，承担具体的调解工作，广安调解中心在各区(市、县)设分部，负责各区(市、县) 的调解工作。
区(市、县)联合会不下设人民调解委员会，其职能由广安调解中心承担。
此举目标在于集中力量，将广安调解中心打造成国内一流水准的快捷、便利、高效的专业化调解机构。
需要注意的是，目前建立的人民调解委员会联合会与行政级别对应，层级性较为明显，在实践中容易走向行政化。
因此，应特别强调其自治性，在制度设计特别是今后的实践中确保其自治性。
同时，以广安调解中心为切入点，借鉴仲裁程序及香港调解中心等纠纷解决机构的程序规则，制订完善的调解程序，并使之成为全市调解机构的范本。
调解机构可以主动介入，当事人也可以申请调解;主动介入应当及时，防止纠纷升级;申请调解可以适当收取费用;当事人可以选择调解员;调解中心应根据纠纷的地域性、专业性特点组成调解庭，等等。
关于专家库，应建立广安市全市范围的专家库;可以增加主动报名的方式;根据地域性、专业性和行业性特点，建立详细的专家资料库，方便纠纷当事人根据地域、专业等特点选择调解员;专家库信息可通过网络查询。
并且，大力促进调解工作的规范化。
建立健全调解工作制度(包括岗位责任制，例会，业务学习和培训，民间纠纷排查，免费和补贴，回访，业务登记，统计，档案，考评、表彰和奖励等各项规章制度)，严格工作程序，克服工作中的随意性。
人民调解制度的完善及“大调解”格局的建立是一个长期的过程，需要不断总结和提高。
在地方党委的支持和指导下，广安市司法局与西南政法大学司法研究中心(CJS)合作，引入相对中立的研究机构参与人民调解制度的试点改革，研究改革实践中出现的问题，评估改革效果，完善改革方案，并在实践中进行试点，全面探索改革与完善人民调解制度的广安模式。
十年来，我一直致力于纠纷解决与司法制度的研究。
经过多年的准备，2005年4月，我在西南政法大学建立了CJS;2006年在诉讼法学科增设司法制度研究方向;2007年初经国务院学位办备案，西南政法大学在法学一级学科中自主设置司法制度二级学科，独立招收硕士和博士研究生，这是全国第一个独立的司法制度二级学科。
CJS将以司法制度学科为依托，努力成为国内司法制度研究一个有影响的交流平台，推进相关领域的国内外学术交流，力图对中国司法制度的改进有所贡献。
司法制度学科的研究方向包括：纠纷解决;司法改革;司法政策;司法的跨学科研究(司法社会学、司法经济学、文学与司法等);中国司法制度;比较司法制度。
研究重点，一是历史，二是现实。
考察历史可能做出大学问。
研究现实即司法的经验研究，是我们的主攻方向，而与司法部门合作发起司法改革行动项目，通过试点推进司法改革，则是今后几十年的核心工作。
该项目的主要思路是：与司法部门密切合作，以其工作为中心，针对司法实践和司法改革所面临的重大问题，进行司法的经验研究，在国家确定的司法改革的框架下，提出或完善司法改革的实施方案，在实践中试点，进而对试点结果进行评估，不断完善改革方案，最终提炼出可在更大范围内加以借鉴的司法改革的经验和模式。
2008年，该大型项目已顺利完成一项子课题，CJS与四川省人民检察院、广安市人民检察院合作的《人民监督员制度实证研究》项目取得了预期成效，一定程度上影响了全国人民监督员制度的走向。
CJS与广安市司法局合作的《人民调解制度实证研究》项目将在前期经验教训的基础上，进一步探索“通过试点推进司法改革”的方法论，推动广安、四川乃至全国的人民调解制度改革。
因而，本次课题的主题确定为：通过试点推进人民调解制度的改革。
我们组织了《人民调解制度实证研究》课题组成员及有关参与者，以人民调解制度为中心，特别以广安对人民调解制度的探索为例，从不同角度讨论这一主题，故而，本次研讨亦可视为四川省广安市司法局与西南政法大学司法研究中心合作项目的初步成果。
鉴于我们将司法改革、尤其是通过试点推进司法改革的司法改革行动项目凝炼为CJS的主要努力方向，因此，西南政法大学司法研究中心将致力于成为中国司法改革的思想库。
这是一项雄心勃勃的伟大事业，是我个人一生为之奋斗的长远目标，是司法制度与诉讼法学同仁们面临的时代挑战，也是所有法律人义不容辞的历史使命。