财政学财政支出的基本理论

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§公共定价（二）
❖方法：
（1）平均成本定价法 （2）二部定价法
一是与使用量无关的“基本费” 二是按使用量支付的“从量费”
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§准公共物品的提供方式（四）
准公共物 品的有效 提供方式
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1、政府授权经营
主要针对自然垄断行业
2、政府参股
主要针对基础设施项目
3、政府补助
针对从事教育、卫生服务和高新技 术产品开发的民间企业
§公共物品的私人提供问题（一）
❖ 科斯，1974年，《经济学中的灯塔》
❖ 泰勒·柯文，市场可采用多种方式解决公共物品的供给问题：
P0
Dc
Da
Db
Q
0
1
2
3
4
5
6
4
§公共物品的市场均衡（二）
❖公共物品
P
D
700
600 500 400 300 200 100
0
1
5
公共物品具有不可分割性，社会提供的 数量是既定的，可变的是既定数量下消 费者愿意支付的价格，所以社会总需求 曲线是个人需求曲线的垂直加总
S1
S2
S3
2
3
Da
Db Dc Q
狭义：
国有工商企业。
公共物品可以由公共生产，也可以由私人生产，政府来购买。
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§公共生产（二）
❖注意：
公共物品的生产方式和提供方式不是一回事：
（1）公共生产、公共提供
如：政府机关等部门提供的服务、垄断性国有企业提供的物等；
（2）私人生产、公共提供
如：政府部门向私人企业采购的办公用品、私人企业 承包政府工程等；
§准公共物品的提供方式（一）
❖具有非竞争性和排他性
一座桥梁
公共提供方式：
征税建造， 免费使用
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市场提供方式：
向过桥车辆收 费
§准公共物品的提供方式（二）
❖桥梁两种提供方式比较
征税成本及效益损失： 包括征管成本和税收
超额负担
社会净效益 ＝消费者收益
－建筑成本 －税收成本 －税收效率损 失
公共提供方式
4
5
§公共物品的市场均衡（三）
❖ 缺陷：
公共物品的需求曲线垂直相加的 假设条件之一是消费者能够准确说 明其对公共物品价格和需求量的关 系，这不符合事实。
❖ 方法：
成本——效益分析法
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§纯公共物品的提供方式（一） ❖ 物品的提供方式
•市场
通过买卖提供产品和服务，支付的金钱与获得 的商品相对称
• 政府
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§公共生产模式（二）
NO.2 垄断性在邮电、交通运输、能源及原材料工业等 基础工业部门，属于“上游”产业。 这些部门并不由政府直接经营，而是通过契约关系 明确政府与企业间的责权利关系。
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§公共生产模式（三）
NO.3
竞争性大中型国有 企业
采取公司制改造模式
指由国家投资建成，基本上不存在进入和退出限制、 竞争性充分、以盈利为目标的国有企业。 应以“产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学”为 原则，改造为上市公司、非上市公司和有限责任公司。
（1）企业通过开发某种技术，解决免费搭车者问题 如：有线电视公司、私人道路收费、保安服务等
（2）在人们购买私人物品时讲公共物品“捆绑”提供 如：将公共物品的成本加到私人物品的价格中、会员费等
（3）将服务转让给能够收取费用的部门 如：将灯塔的服务转让给附近港口的所有者
（4）明晰经济资源的产权 如：国有湖泊与政府批准私人经营的湖泊的水质 明晰地界定产权保护野生动物：野生水牛与家养水牛
通过强制征税和统一安排提供产品和服务，付 出的金钱和得到的商品不一定相对称
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§纯公共物品的提供方式（二）
❖ 公共物品无法由市场提供
•非竞争性
若由私人部门提供，由于公共物品的边际成本 为零，它们得不到最大利润，私人投资者不愿 意提供
• 非排他性
由于存在免费搭车现象，消费者都不会主动花 钱购买公共物品，私人投资者不愿意也不适合 提供
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§公共生产模式（四）
NO.1 小型国有企业
放开搞活
对国有企业要抓大放小，集中力量搞好大中型企业改革， 尽快把小型国有企业推向市场。 形式：以大带小、实行资产重组，改制等。
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§公共定价（一）
❖ 概念：政府相关管理部门通过一定的程序和规则 制定提供公共物品的价格和收费标准。
❖ 内容： （1）纯公共定价：政府直接制定自然垄断行业的 价格； （2）价格管制：政府规定涉及国计民生而又带有 竞争性行业的价格
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§公共物品的私人提供问题（二）
❖ 现实社会中的公共物品私人提供：
慈善事业 私人捐助的希望小学等
美国：私人监狱、私人警察、私人法官等 采用市场提供方式：
公路：贷款修路，收费还款 私人投资进行污水处理和城市垃圾处理等
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§公共生产（一）
公共生产
广义：
由政府出资兴办的 所有权归政府所有 的工商企业和单位。 包括生产有形产品 的企业和提供无形 产品的行政事业单 位等部门。
（3）公共生产、混合提供
如：公共生产部分收费等
（4）私人生产、混合提供
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§公共生产模式（一）
NO.1
提供纯公共物品和某 些准公共物品的国有 部门和单位
采取国有国营模式
国防、公安、司法、绿化、基础教育等纯公共物品； 高校、医院、公共交通等准公共物品的提供应由政府 直接控制和管理。 其资金来源：财政拨款；向公众收费
收费成本及效益损失： 包括管理设施成本、 管理人员费用及收费 带来的效率损失
市场提供方式
社会净效益 ＝消费者收益
－建筑成本 －收费成本 －收费效率损失
相同部分：
消费者收益和建筑成本
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§准公共物品的提供方式（三）
❖具有外部效应
若外部效应很大，可视为纯公共物品，采取公共提供方式 如：基础科研成果 为提高效率，一些公共物品可采用混合提供方式 如：医疗保健 思考：医疗如果只由政府或只由市场提供会怎样？
财政学
第四讲
2011.9.14
§ 重点内容回顾
财政的出现及概念
注意！
财政的基本特征 资源配置职能
收入分配职能（基尼系数）
经济稳定与发展职能
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§第二章 财政支出的基本理论
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§公共物品的市场均衡（一）
❖私人物品
P
D
私人物品价格是由市场决定的， 消费者只能在既定价格下决定 自己的消费数量，所以社会总 需求曲线是个人需求曲线的水 平相加
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§纯公共物品的提供方式（三） ❖ 公共物品应由政府提供
• 追求社会目 标，满足全 体社会成员 的公共需要 是政府应当 承担的责任
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• 政府拥有征 税的权力， 税收是保证 纯公共物品 供给的最好 途径
• 政府提供公共 物品与市场提 供私人物品的 恰当组合
• 政府提供公共 物品的成本
• 合理确定政府 提供给公共物 品的范围